La Nueva Política Económica ( NEP ) (en ruso: Новая экономическая политика (НЭП) , tr. Novaja ekonomičeskaja politika ) fue una política económica de la Unión Soviética propuesta por Vladimir Lenin en 1921 como expediente temporal. Lenin caracterizó la NEP en 1922 como un sistema económico que incluiría "un mercado libre y un capitalismo , ambos sujetos al control estatal", mientras que las empresas estatales socializadas operarían "con fines de lucro". [1]
La NEP representó una política económica más orientada al mercado (considerada necesaria después de la Guerra Civil Rusa de 1918 a 1922) para fomentar la economía del país, que había sufrido gravemente desde 1915. Las autoridades soviéticas revocaron parcialmente la nacionalización completa de la industria (establecida durante el período del comunismo de guerra de 1918 a 1921) e introdujo una economía mixta que permitía a los particulares poseer pequeñas y medianas empresas, [2] mientras que el Estado seguía controlando las grandes industrias, los bancos y el comercio exterior. [3] Además, la NEP abolió la requisa forzosa de cereales e introdujo un impuesto a los agricultores, pagadero en forma de producto agrícola crudo. [4] El gobierno bolchevique adoptó la NEP durante el X Congreso del Partido Comunista de toda Rusia (marzo de 1921) y la promulgó mediante un decreto el 21 de marzo de 1921: "Sobre la sustitución de la requisa de cereales por el impuesto sobre los alimentos " . . Otros decretos refinaron la política. Otras políticas incluyeron la reforma monetaria (1922-1924) y la atracción de capital extranjero .
La NEP creó una nueva categoría de personas llamadas NEPmen (нэпманы) ( nuevos ricos ). Joseph Stalin abandonó la NEP en 1928 con la Gran Brecha .
En noviembre de 1917, los bolcheviques tomaron el control de centros clave de Rusia. Esto condujo a la Guerra Civil Rusa de 1917-1922, que enfrentó a los bolcheviques y sus aliados contra los blancos y otras fuerzas contrarrevolucionarias . Durante este período, los bolcheviques intentaron administrar la economía de Rusia únicamente por decreto, una política del comunismo de guerra . Se ordenó a los agricultores y trabajadores de las fábricas que produjeran, y se confiscaron y emitieron por decreto alimentos y bienes. [5] Si bien esta política permitió al régimen bolchevique superar algunas dificultades iniciales, pronto causó perturbaciones y dificultades económicas. Los productores que no fueron compensados directamente por su trabajo a menudo dejaron de trabajar, lo que provocó una escasez generalizada. Combinadas con la devastación de la guerra, estas fueron grandes dificultades para el pueblo ruso y una disminución del apoyo popular a los bolcheviques.
Al final de la Guerra Civil, los bolcheviques controlaban las ciudades rusas, pero el 80% de la población rusa eran campesinos. [6] Aunque casi todos los combates habían ocurrido fuera de las áreas urbanas, las poblaciones urbanas disminuyeron sustancialmente. [7] La guerra interrumpió el transporte (especialmente los ferrocarriles) y los servicios públicos básicos. Las enfermedades infecciosas prosperaron, especialmente el tifus. Los envíos de alimentos y combustible por ferrocarril y por agua disminuyeron drásticamente. Los habitantes de la ciudad primero sufrieron una escasez de gasóleo para calefacción, luego de carbón, hasta que recurrieron a la madera. Las poblaciones de las ciudades del norte (excluidas las capitales) disminuyeron en promedio un 24%. [8] Las ciudades del norte recibieron menos alimentos que las ciudades del sur agrícola. Sólo Petrogrado perdió 850.000 personas, la mitad de la población urbana disminuyó durante la Guerra Civil. [8] El hambre y las malas condiciones expulsaron a los residentes de las ciudades. Los trabajadores emigraron al sur para obtener los excedentes de los campesinos. Los inmigrantes recientes a las ciudades se marcharon porque todavía tenían vínculos con las aldeas. [7]
Los trabajadores urbanos formaban el núcleo del apoyo bolchevique, por lo que el éxodo planteó un problema grave. La producción fabril se ralentizó gravemente o se detuvo. Las fábricas carecían de 30.000 trabajadores en 1919. Para sobrevivir, los habitantes de las ciudades vendían objetos de valor personales, fabricaban productos artesanales para la venta o el trueque y plantaban jardines. La aguda necesidad de alimentos los llevó a obtener entre el 50% y el 60% de los alimentos a través del comercio ilegal (ver meshochnik ). La escasez de efectivo hizo que el mercado negro utilizara un sistema de trueque , que resultaba ineficiente. [9] La sequía y las heladas provocaron la hambruna rusa de 1921 , en la que millones murieron de hambre, especialmente en la región del Volga, y el apoyo urbano al partido bolchevique se erosionó. [10] Cuando no llegó pan a Moscú en 1921, los trabajadores sintieron hambre y se desilusionaron. Organizaron manifestaciones contra la política de raciones privilegiadas del Partido Bolchevique, en las que el Ejército Rojo, los miembros del Partido y los estudiantes recibían raciones primero. La rebelión de soldados y marineros de Kronstadt estalló en marzo de 1921, impulsada por el anarquismo y el populismo . [9] En 1921, Lenin reemplazó la política de requisición de alimentos por un impuesto, señalando la inauguración de la Nueva Política Económica. [11]
Las leyes sancionaron la coexistencia de los sectores público y privado, que se incorporaron a la NEP, que era una "economía mixta" orientada al estado. [12] La NEP representó un alejamiento de la nacionalización total de ciertas partes de las industrias. La Unión Soviética esperaba algunos tipos de inversiones extranjeras en el marco de la NEP, para financiar proyectos industriales y de desarrollo con necesidades de divisas o tecnología. [13]
La NEP fue principalmente una nueva política agrícola. [14] Los bolcheviques veían la vida tradicional del pueblo como conservadora y atrasada. Con la NEP, el Estado sólo permitió la propiedad privada de tierras porque la idea de una agricultura colectivizada había encontrado una fuerte oposición. [15]
Lenin entendió que las condiciones económicas eran terribles, por lo que abrió los mercados a un mayor grado de libre comercio, con la esperanza de motivar a la población a aumentar la producción. Bajo la NEP, no sólo "la propiedad privada, la empresa privada y el beneficio privado fueron restaurados en gran medida en la Rusia de Lenin", sino que el régimen de Lenin recurrió al capitalismo internacional en busca de ayuda, dispuesto a ofrecer "generosas concesiones al capitalismo extranjero". Lenin adoptó la posición de que, para lograr el socialismo, tenía que crear "los prerrequisitos materiales faltantes" de la modernización y el desarrollo industrial que hacían imperativo que la Rusia soviética "recurriera a un programa de capitalismo de estado influenciado por el mercado supervisado centralmente". Lenin seguía los preceptos de Karl Marx de que una nación debe primero alcanzar la "plena maduración del capitalismo como condición previa para la realización socialista". En años futuros se utilizaría el término marxismo-leninismo para describir el enfoque de Lenin hacia las políticas económicas que se consideraban favorables a las políticas que llevaban al país hacia el comunismo. [16] La principal política que utilizó Lenin fue poner fin a las requisas de cereales y, en su lugar, instituyó un impuesto ( Prodnalog ) a los campesinos, permitiéndoles así conservar y comercializar parte de su producción. Al principio, este impuesto se pagaba en especie, es decir, en forma de servicio agrícola, pero cuando la moneda se estabilizó en 1924, se cambió al pago en efectivo. [2] Esto aumentó el incentivo de los campesinos para producir y, en respuesta, la producción aumentó un 40% después de la sequía y la hambruna de 1921-22. [17]
Las reformas económicas de la NEP tenían como objetivo alejarse de la planificación central y permitir que la economía se volviera más independiente. Las reformas laborales de la NEP vincularon la mano de obra a la productividad, incentivando la reducción de costos y la redoblación de esfuerzos de los trabajadores. Los sindicatos se convirtieron en organizaciones cívicas independientes. [2] Las reformas de la NEP también abrieron puestos gubernamentales a los trabajadores más calificados. La NEP brindó oportunidades para que el gobierno utilizara ingenieros, especialistas e intelectuales para la contabilidad de costos, la compra de equipos, los procedimientos de eficiencia, la construcción de ferrocarriles y la administración industrial. Una nueva clase de " hombres de la NEP " prosperó. Estos comerciantes privados abrieron empresas urbanas que contrataron hasta 20 trabajadores. Los miembros de la NEP también incluían a artesanos rurales que vendían sus productos en el mercado privado. [18]
Lenin consideraba la NEP como una retirada estratégica del socialismo. Creía que era capitalismo, pero lo justificaba insistiendo en que se trataba de un tipo diferente de capitalismo, el " capitalismo de Estado ", la última etapa del capitalismo antes de que evolucionara el socialismo. [15] Si bien Stalin parecía receptivo al cambio de política de Lenin hacia un sistema capitalista de Estado, afirmó en el Duodécimo Congreso del Partido en abril de 1923 que permitía el "crecimiento del pensamiento nacionalista y reaccionario...". También afirma que en el reciente pleno del Comité Central se pronunciaron discursos incompatibles con el comunismo, todos ellos provocados en última instancia por la NEP. Estas declaraciones se hicieron justo después de que Lenin quedara incapacitado por un ataque de apoplejía. [19]
León Trotsky y Joseph Stalin no estaban de acuerdo sobre cómo desarrollar la economía soviética. Debido a la historia de Trotsky con la ideología menchevique , creía en la importancia de crear una base de capital sobre la cual construir el comunismo. En la mente de Trotsky, la Nueva Política Económica ayudó a sentar las bases de oportunidades económicas que ayudarían en una transición gradual a la agricultura colectiva . Además, Trotsky vio la Nueva Política Económica como un medio para evitar la estratificación de las clases. Trotsky creía que el Estado debería recuperar toda la producción para invertir en la formación de capital. Por otro lado, Stalin apoyó a los miembros más moderados del Partido Comunista y abogó por una economía capitalista dirigida por el Estado. Más tarde, Stalin aprovecharía el apoyo de Trotsky a la Nueva Política Económica para ganar influencia política sobre él al afirmar que Trotsky carecía de confianza en su pueblo. Stalin logró arrebatarle el control del Partido Comunista a Trotsky y, después de derrotar a la facción de Trotsky, Stalin cambió sus opiniones sobre la política económica. Stalin creía que la creación de una sociedad socialista era posible en la Unión Soviética sin ayuda de fuentes externas ni ideología capitalista. Respaldado por la ideología de tendencia bolchevique de Stalin , creía que no había necesidad de construir una base de capital sobre el comunismo e implementó el primer plan quinquenal . [3]
Después de que se instituyó la Nueva Política Económica, la producción agrícola aumentó considerablemente. Para estimular el crecimiento económico, los agricultores tuvieron la oportunidad de vender partes de sus cultivos al gobierno a cambio de una compensación monetaria. Los agricultores ahora tenían la opción de vender parte de su producción, lo que les daba un incentivo económico personal para producir más cereales. [15] Este incentivo, junto con la desintegración de las propiedades terratenientes cuasi feudales, superó la producción agrícola anterior a la Revolución. El sector agrícola se volvió cada vez más dependiente de pequeñas granjas familiares, mientras que las industrias pesadas, los bancos y las instituciones financieras siguieron siendo propiedad del Estado y administrados por él. Esto creó un desequilibrio en la economía donde el sector agrícola estaba creciendo mucho más rápido que la industria pesada. Para mantener sus ingresos, las fábricas subieron los precios. Debido al aumento del costo de los productos manufacturados, los campesinos tuvieron que producir mucho más trigo para comprar estos bienes de consumo, lo que aumentó la oferta y, por lo tanto, redujo el precio de estos productos agrícolas. Esta caída de los precios de los bienes agrícolas y fuerte subida de los precios de los productos industriales se conoció como Crisis de las Tijeras (debido al cruce de gráficas de los precios de los dos tipos de productos). Los campesinos comenzaron a retener sus excedentes a la espera de precios más altos, o los vendieron a los " hombres de la NEP " (comerciantes e intermediarios) quienes los revendieron a precios elevados. Muchos miembros del Partido Comunista consideraron que esto era una explotación de los consumidores urbanos. Para bajar el precio de los bienes de consumo, el estado tomó medidas para disminuir la inflación y promulgar reformas en las prácticas internas de las fábricas. El gobierno también fijó los precios , en un intento de detener el efecto tijera. [20]
La NEP logró crear una recuperación económica después de la devastación de la Primera Guerra Mundial, la Revolución Rusa y la Guerra Civil Rusa . En 1925, a raíz de la NEP de Lenin, se estaba produciendo una "... importante transformación política, económica, cultural y espiritual". Las industrias ligeras y de pequeña escala estaban en gran medida en manos de empresarios privados o cooperativas. En 1928, la producción agrícola e industrial había vuelto al nivel de 1913 (antes de la Primera Guerra Mundial). [4]
En 1924, el año de la muerte de Lenin, Nikolai Bujarin se había convertido en el principal defensor de la Nueva Política Económica. La URSS abandonó la NEP en 1928 después de que Joseph Stalin obtuviera una posición de liderazgo durante la Gran Brecha . Inicialmente, Stalin no estaba comprometido con la NEP. [21] Stalin luego promulgó un sistema de colectivización durante la crisis de adquisición de cereales de 1928 y vio la necesidad de acumular rápidamente capital para el vasto programa de industrialización introducido con los Planes Quinquenales a partir de 1928. Los bolcheviques esperaban que la base industrial de la URSS alcanzara el nivel de los países capitalistas de Occidente, para evitar perder una futura guerra. (Stalin proclamó: "O lo hacemos o seremos aplastados".) Stalin afirmó que la crisis de los cereales fue causada por los kulaks , agricultores relativamente ricos que supuestamente "acaparaban" cereales y participaban en la "especulación de los productos agrícolas". También consideraba que las granjas campesinas eran demasiado pequeñas para soportar las demandas agrícolas masivas del impulso de la Unión Soviética para una rápida industrialización, y los economistas soviéticos [ ¿cuáles? ] afirmó que sólo las grandes granjas colectivas podrían apoyar tal expansión. En consecuencia, Stalin impuso la colectivización de la agricultura. Las tierras en poder de los kulaks fueron confiscadas y entregadas a cooperativas agrícolas ( koljoses y sovjoses ). [22]
Lenin y sus seguidores vieron la NEP como una medida provisional. Sin embargo, resultó muy impopular entre la Oposición de Izquierda del Partido Bolchevique debido a su compromiso con algunos elementos capitalistas y la renuncia al control estatal. [4] La izquierda vio la NEP como una traición a los principios comunistas y creía que tendría un efecto económico negativo a largo plazo, por lo que en su lugar querían una economía totalmente planificada. En particular, la NEP fomentó una clase de comerciantes (" hombres de la NEP ") a quienes los comunistas consideraban "enemigos de clase" de la clase trabajadora. Se cita a Vladimir Lenin diciendo: "Durante un año hemos estado retrocediendo. En nombre del Partido debemos ahora declarar un alto. El objetivo perseguido con la retirada se ha logrado. Este período está llegando, o ha llegado, a su fin". ". [23] lo que implica que Lenin creía que la NEP debería haber terminado durante su vida. También se sabía que Lenin había dicho sobre la NEP: "Estamos dando un paso atrás, para dar dos pasos adelante después", [24] sugiriendo que, aunque la NEP apuntaba en otra dirección, proporcionaría las condiciones económicas necesarias para el socialismo eventualmente. evolucionar.
Después de sólo siete años de NEP, el sucesor de Lenin, Stalin, introdujo la planificación central total , renacionalizó gran parte de la economía y, desde finales de la década de 1920 en adelante, introdujo una política de rápida industrialización . La colectivización de la agricultura por parte de Stalin fue su desviación más notable del enfoque de la NEP. [ cita necesaria ]
Pantsov y Levine consideran que muchas de las reformas económicas post- Mao del ex líder supremo del Partido Comunista Chino , Deng Xiaoping, alejadas de una economía dirigida y encaminadas hacia una economía socialista de mercado durante los años 1980, fueron influenciadas por la NEP: "Se recordará que El propio Deng Xiaoping había estudiado el marxismo a partir de las obras de los dirigentes bolcheviques que habían propuesto la NEP. Se basó en ideas de la NEP cuando habló de sus propias reformas. En 1985, reconoció abiertamente que "quizás" el modelo más correcto de socialismo era el Nueva política económica de la URSS." [25]
Durante el Gran Debate en Cuba, las opiniones divergieron sobre si Cuba debería seguir el modelo económico soviético o un modelo alternativo propuesto por el Che Guevara . [26] : 36-37 Al adoptar una posición que divergía del modelo soviético, Guevara sostuvo que el modelo soviético se había desarrollado siguiendo la NEP históricamente contingente en lugar de principios marxistas objetivos. [26] : 36
[...] el mandato del poder estatal centralizado no se extendió mucho más allá de las ciudades y las líneas ferroviarias (parcialmente destruidas) que las conectaban. En las amplias extensiones del campo, los campesinos, que constituían más del 80 por ciento de la población total, se refugiaron en sus comunas, habiéndose retirado tanto económica como psicológicamente del Estado y de sus destacamentos militares y alimentarios.