Como lo exige la Constitución, el sector eléctrico es de propiedad federal y la Comisión Federal de Electricidad ( Comisión Federal de Electricidad o CFE) controla esencialmente todo el sector; La participación privada y las empresas extranjeras sólo pueden operar en el país mediante contratos de servicios específicos. Los intentos de reformar el sector tradicionalmente han enfrentado una fuerte resistencia política y social en México, donde los subsidios a los consumidores residenciales absorben recursos fiscales sustanciales.
El sector eléctrico en México depende en gran medida de fuentes térmicas (75% de la capacidad instalada total), seguido de la generación hidroeléctrica (19%). Aunque la explotación de los recursos solares, eólicos y de biomasa tiene un gran potencial, la energía geotérmica es la única fuente renovable (excluida la hidroeléctrica) con una contribución significativa a la combinación energética (2% de la capacidad total de generación). Los planes de expansión para el periodo 2006-2015 estiman la incorporación de unos 14,8 GW de nueva capacidad de generación por parte del sector público , con predominio de los ciclos combinados.
La capacidad eléctrica instalada en 2008 fue de 58 GW. De la capacidad instalada, el 75,3% es térmica, el 19% hidráulica, el 2,4% nuclear (la central nuclear única Laguna Verde ) y el 3,3% renovables distintas de la hidráulica. [3] La tendencia general en la generación térmica es una disminución de los combustibles derivados del petróleo y un crecimiento del gas natural y el carbón. Dado que México es un importador neto de gas natural, niveles más altos de consumo de gas natural (es decir, para generación de energía) probablemente dependerán de mayores importaciones desde Estados Unidos o a través de gas natural licuado (GNL). [4]
La generación bruta fue ese mismo año de 234 TWh (sin incluir cogeneración ni autogeneración), proviniendo el 79,2% de fuentes térmicas convencionales, el 16,6% de hidroelectricidad , el 4,2% de energía nuclear y el 3% de fuentes geotérmicas. [5]
El programa de ampliación contemplado por la SENER para el periodo 2008-2017 contempla la incorporación de 14.794 MW por parte del servicio público: 14.033 MW por parte de CFE y 761 MW por parte de LFC ( Luz y Fuerza del Centro ). El autoabastecimiento y la cogeneración sumarán otros 2.490 MW de nueva capacidad. La capacidad instalada pública total en 2017 se estima en 61.074 MW, de los cuales el 40% y el 21% serían ciclos combinados y centrales hidroeléctricas, respectivamente. [3] Sin embargo, es probable que la desactivación de LFC el 10 de octubre de 2009 cambie esta cifra.
En 2009, 4.000 MW ya estaban comprometidos (es decir, con financiación garantizada). La siguiente tabla resume los proyectos que se encuentran actualmente (septiembre de 2009) en construcción:
Fuente : Estadísticas SENER [5]
Fuente: Secretaría de Energía con datos de Comisión Federal de Electricidad y Luz y Fuerza del Centro [6]
1 Centrales termoeléctricas (fuel oil residual, gas natural y diesel)
2 Capacidad instalada de Productores Independientes de Energía.
3 Las centrales duales pueden funcionar con carbón o fuel oil
P Preliminar
El comercio exterior de electricidad se realiza a través de nueve interconexiones entre Estados Unidos y México y una interconexión con Belice . Estas conexiones se han utilizado principalmente para importar y exportar electricidad durante emergencias. [7] En 2007, México exportó 1,3 TWh de electricidad a Estados Unidos, mientras que importó 0,6 TWh. [4]
Empresas han construido plantas de energía cerca de la frontera entre Estados Unidos y México con el objetivo de exportar generación a Estados Unidos. También hay planes para conectar a México con Guatemala y Belice como parte del Sistema de Interconexión Centroamericano . [4] La línea de interconexión México - Guatemala de 400 kV fue puesta en servicio en abril de 2009 y tiene una capacidad de transmisión estimada de 200 MW de México a Guatemala y 70 MW en sentido contrario. [8]
CFE no forma parte de la Corporación de Confiabilidad Eléctrica de América del Norte , aunque su sistema de transmisión en el norte de Baja California es parte del Consejo Coordinador de Electricidad del Oeste , y también tiene algunas otras interconexiones a través de la frontera con Estados Unidos.
El consumo de electricidad en 2008 fue de 184 TWh, lo que corresponde a 1.655 kWh per cápita. La participación del consumo por sector fue la siguiente: [5]
La demanda de electricidad ha crecido de manera sostenida en la última década y la Secretaría de Energía (SENER) prevé que el consumo crecerá un 3,3% anual durante los próximos diez años, alcanzando los 281,5 TWh en 2017. [3] Las previsiones de crecimiento de la demanda se han revisado a la baja, de un 4,8% anual estimado en las proyecciones de 2006, [7] debido a los efectos esperados de la crisis económica sobre la demanda de energía.
En 2008, el margen de reserva instalado (RM) en el Sistema Interconectado Nacional (SIN) fue de 45,8%, mientras que el margen de reserva operativa (ORM) fue de 21,3%. Se estima que ambos márgenes de reserva se mantendrán elevados durante el período 2009-2013. Sin embargo, a partir de 2014, se espera que el RM disminuya al 29,2% y el ORM alcance el 8,3%. Esos valores rondarían el 25% y 6% respectivamente en 2017. La puesta en funcionamiento de las líneas Agua Prieta II, Norte II, Norte III, Noreste y Valle de México II y III es fundamental para evitar déficits eléctricos en la zona norte y centro del país. país. Sin embargo, independientemente de los márgenes de reserva en el SIN, existen restricciones en la capacidad de transmisión que generan cuellos de botella o la necesidad de importar energía. [3]
La cobertura eléctrica total en México es del 98.7% (2015). [1] Con cobertura del 99,7% en zonas urbanas de más de 100.000 habitantes; 99,3% en localidades de 15.000 a 99.999 habitantes; el 98,8% en zonas de 2.500 a 14.999 habitantes y el 96,1% en localidades de menos de 2.500 habitantes. [1]
En 2008, el número promedio de interrupciones por suscriptor fue de 2,3 para CFE y 4,2 para LFC. La duración de las interrupciones por suscriptor fue de 2,2 horas para CFE y 3 para LFC. [9]
Las pérdidas totales de electricidad en 2008 fueron del 11% para CFE y del 32% para LFC. [9]
La Secretaría de Energía (SENER) es la encargada de definir la política energética del país dentro del marco definido por la Constitución. [10] La Comisión Reguladora de Energía (CRE) es, desde 1995, el principal organismo regulador del sector de electricidad y gas. [4] Sin embargo, las atribuciones de la CRE son limitadas ya que CFE (Comisión Federal de Electricidad) y LFC (Central de Luz y Fuerza) están fuera de su alcance.
El sector de generación se abrió a la participación privada en 1992. Sin embargo, la Comisión Federal de la Electricidad (CFE), la empresa de servicios públicos de propiedad estatal, sigue siendo el actor dominante en el sector de generación, con dos tercios de la capacidad instalada. A finales de 2008, los generadores privados poseían alrededor de 23 GW de capacidad de generación, compuesta principalmente por turbinas alimentadas por gas de ciclo combinado (CCGFT). [4] Los generadores privados tienen que vender toda su producción a la CFE ya que no se les permite vender directamente a los usuarios. Efectivamente existe un monopolio de comercialización controlado por la CFE.
En el período comprendido entre 1997 y 2009, la CRE ha otorgado 22 permisos para Productores Independientes de Energía (IPP), por un total de 13 GW. El total de permisos de generación privada otorgados por la CRE a septiembre de 2009 se resumen en la siguiente tabla: [11]
La CFE tiene el monopolio de la transmisión y distribución de electricidad en el país. CFE opera la red de transmisión nacional, compuesta por 27.000 millas (43.000 km) de líneas de alto voltaje, 28.000 millas (45.000 km) de líneas de media tensión y 370.000 millas (600.000 km) de líneas de distribución de bajo voltaje, [4] a través de uno de sus departamentos, el Centro Nacional de Control de la Energía (CENACE). [12]
Las dos principales agencias gubernamentales encargadas del desarrollo de recursos energéticos renovables son la SEMARNAT y la SENER. La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) es responsable de la política ambiental y la preservación de los recursos renovables y no renovables, mientras que la SENER define la política energética nacional. La CONAE, la Comisión Nacional para el Ahorro de Energía, es responsable de promover el ahorro de energía y la eficiencia energética. Finalmente, SEDESOL, la Secretaría Nacional de Desarrollo Social, incluye la promoción y uso de energías renovables en algunos de sus proyectos. [13]
La Ley de Desarrollo y Financiamiento de Energías Renovables para la Transición Energética (LAERFTE), que entró en vigor el 28 de noviembre de 2008, ordenó a la SENER elaborar una Estrategia Nacional para la Transición Energética y el Uso Sostenible de la Energía y un Programa Especial de Energías Renovables. El Programa Especial contiene objetivos tentativos para la generación renovable para diferentes tecnologías. Esas metas serán revisadas a medida que la SENER y la CRE avancen en el cumplimiento de las actividades incluidas en la ley.
Alrededor del 19% de la electricidad producida en México proviene de recursos hidroeléctricos. La central hidroeléctrica más grande de México es la Manuel Moreno Torres (Represa Chicoasén) de 2,400 MW en Chicoasén, Chiapas , en el río Grijalva . Esta es la cuarta central hidroeléctrica más productiva del mundo. [4] La central hidroeléctrica El Cajón de 750 MW en Nayarit , que inició operaciones en noviembre de 2006, es el último gran proyecto completado. [14]
El país tiene un importante potencial minihidráulico , estimado en 3.250 MW [15] (en los estados de Chiapas , Veracruz , Puebla y Tabasco ) [16] En 2009, había 22 instalaciones minihidráulicas privadas (12 en operación, 2 inactivas y 8 en construcción), sumando un total de 83,5 MW en operación, con 105 MW en desarrollo. [15] El número de plantas hidroeléctricas de propiedad pública en 2009 fue de 42: 31 de ellas (270MW) pertenecen a CFE, mientras que las 11 restantes (23,4MW) pertenecen a LFC. [15]
México es el país con el tercer mayor potencial solar del mundo. [13] El potencial solar bruto del país se estima en 5 kWh/m 2 diarios, lo que corresponde a 50 veces la generación eléctrica nacional. [16] Actualmente, hay más de 1 millón de metros cuadrados de paneles solares térmicos [15] instalados en México, mientras que en 2005, había 115,000 metros cuadrados de energía solar fotovoltaica. Se espera que en 2012 haya 1,8 millones de metros cuadrados de paneles solares térmicos instalados. [15]
El proyecto denominado SEGH-CFE 1 , ubicado en Puerto Libertad, Sonora, noroeste de México, tendrá una capacidad de 46,8 MW a partir de un conjunto de 187.200 paneles solares cuando esté terminado en 2013. [17]
La producción de energía eólica es todavía muy limitada en México, aunque se estima que el potencial del país es muy alto. Se han identificado tres zonas principales para la generación eólica: el Istmo de Tehuantepec , en el estado de Oaxaca ; La Rumorosa, en el estado de Baja California ; El área del Golfo de California , que comprende Baja California , Baja California Sur , Sonora y Sinaloa , [18] la Península de Yucatán , [15] y los estados de Zacatecas , Hidalgo , Veracruz .
En 2012, según la SENER, CFE tendrá 593MW de capacidad instalada de generación eólica en México. Actualmente, hay varios proyectos en operación y en desarrollo. Las tablas a continuación muestran tanto los parques eólicos que ya se han comprometido como algunos de los potenciales: [15] en México, algunos grupos están promoviendo la energía eólica a través de actividades de divulgación para aumentar la conciencia de la población sobre las energías renovables. [19] [20] [21]
Fuente : SENER 2009, Programa especial para el aprovechamiento de energías renovables [15]
Fuente : SENER 2009, Programa especial para el aprovechamiento de energías renovables [15]
México tiene un gran potencial geotérmico debido a su intensa actividad tectónica y volcánica . La CFE ha estimado este potencial en 1.395 MW, aunque es probable que esta cifra sea mucho mayor. Ocupa el tercer lugar en producción de energía geotérmica a nivel mundial. En 2009, la capacidad instalada geotérmica fue de 964,5 MW y la producción total fue de 7,1 TWh. Hay cuatro campos geotérmicos en explotación: Cerro Prieto, Los Azufres, Los Humeros y Las Tres Vírgenes. [15]
Fuente : SENER 2009, Programa especial para el aprovechamiento de energías renovables [15]
México también tiene un gran potencial para producir energía a partir de biomasa. Se estima que, tomando en cuenta los residuos agrícolas y forestales con potencial energético y los residuos sólidos urbanos de las diez principales ciudades, el país tiene una capacidad potencial de 803 MW y podría generar 4.507 MWh al año. En la industria de la caña de azúcar, el potencial de generación de energía estimado a partir del bagazo es de más de 3.000 MWh por año. [13] [15]
El sector eléctrico en México experimentó su primer proceso serio de reorganización durante la década de 1930, bajo el mandato del Partido Revolucionario Institucional (PRI). Se creó el Código Eléctrico Nacional y la Comisión Federal de Electricidad (CFE), una empresa estatal y financiada por el estado recientemente creada, pasó a dominar todas las inversiones en nueva capacidad. En 1960, una enmienda constitucional nacionalizó la industria eléctrica y formalmente le dio al gobierno la "responsabilidad" exclusiva de generar, transmitir, transformar y distribuir electricidad. Durante esta década, el gobierno también creó la Compañía de la Luz y Fuerza del Centro (LFC) para suministrar electricidad a la Ciudad de México y los estados vecinos.
Durante las décadas de 1960 y 1970, México alienó la inversión privada y decidió impedir que las fuerzas del mercado ingresaran al sistema eléctrico. Además, el aumento de los precios del petróleo de la década de 1970 proporcionó una ganancia inesperada para México, rico en petróleo , que le permitió mantener subsidios sustanciales para la generación de electricidad. Sólo a finales de los años 1980 y principios de los años 1990, el gobierno mexicano implementó reformas de mercado en varios sectores económicos, incluida la electricidad. [22]
En 1992, el presidente Carlos Salinas reformó la ley eléctrica, estableciendo que la producción privada de electricidad no era un servicio público . Esta modificación, que permitió la participación privada en la generación, fue debatida durante mucho tiempo como inconstitucional ; de hecho, en 2002 la Corte Suprema de México dictaminó que podría haber sido inconstitucional. [23] La Comisión Reguladora de Energía (CRE) fue creada en 1993 como organismo autónomo encargado de regular las industrias del gas natural y la electricidad. [22] Sin embargo, sus funciones sólo estaban relacionadas con los productores privados de energía (por ejemplo, concesión de permisos, arbitraje, estudios tarifarios) y no cubrían a CFE y LFC. En este período las funciones de la CRE se centraron principalmente en el sector gasista y no en el eléctrico.
Los intentos del presidente Ernesto Zedillo a finales de los años 1990, del Partido Acción Nacional (PAN) en 2000 y del presidente Vicente Fox de llevar a cabo una reforma integral del sector eléctrico en México enfrentaron una fuerte resistencia política. En 1999, el Presidente Zedillo envió al Congreso un ambicioso proyecto de ley solicitando un cambio de la Constitución y permitiendo la desagregación del sector, incluida la creación de empresas de distribución bajo concesiones de tres años. También se venderían las centrales eléctricas existentes, excepto las nucleares y las hidroeléctricas. En 2001, el Presidente Fox emitió un decreto de reforma que permitiría a los productores independientes de energía vender directamente a clientes industriales y también permitiría la venta de energía privada a la CFE bajo contratos a largo plazo sin licitación competitiva . Entre otras cuestiones, el decreto también especificaba que la electricidad no es un servicio público de interés general sino un servicio comercial. Ambos intentos de reforma fracasaron, con la oposición de que el sector eléctrico y, más ampliamente, el energético es estratégico para la soberanía nacional. [22] Como exige la Constitución, el sector eléctrico siguió siendo de propiedad federal, y la CFE controlaba esencialmente todo el sector. [12]
Entre las diferentes propuestas para la reforma del sector eléctrico, las principales son la creación de la Ley Fundamental de la CFE y la modificación de las operaciones de esta firma y la ampliación de competencias de la Comisión Reguladora de Electricidad (CRE). También es importante la promoción de la producción eléctrica independiente y privada y la discusión del papel desempeñado por Pidiregas (ver Financiamiento más adelante) en el financiamiento de grandes proyectos.
Durante el sexenio del presidente Felipe Calderón , el 28 de noviembre de 2008 dos decretos publicados en el Diario Oficial de la Federación crearon dos leyes, una dirigida a energías renovables y otra a eficiencia energética . [24] [25]
La Ley de Desarrollo de Energías Renovables y Financiamiento de la Transición Energética (LAERFTE) ordenó a la Secretaría de Energía (SENER) elaborar un Programa Especial para el Desarrollo de Energías Renovables (PEAER) y una Estrategia Nacional para la Transición Energética y el Uso Sostenible de la Energía (ENTEASE), para actualizarse anualmente. El principal objetivo de la ley es regular el uso de recursos energéticos renovables y tecnologías limpias, así como establecer instrumentos de financiamiento que permitan a México ampliar la generación de electricidad basada en recursos renovables. La SENER y la Comisión Reguladora de Energía (CRE) son responsables de definir dichos mecanismos y establecer instrumentos legales.
Corresponden a la SENER, entre otras, las siguientes funciones: [24] (a) definir un programa nacional para asegurar un desarrollo energético sostenible tanto en el corto como en el largo plazo, (b) crear y coordinar los instrumentos necesarios para hacer cumplir la ley , (c) preparar un inventario nacional de energías renovables, (d) establecer una metodología para determinar en qué medida las energías renovables pueden contribuir a la generación total de electricidad, (e) definir planes de expansión de la transmisión para conectar la generación de energía a partir de energías renovables a la red nacional y (f) promover el desarrollo de proyectos de energía renovable para aumentar el acceso en las zonas rurales.
La CRE es responsable de desarrollar reglas y normas relativas a la implementación de la LAERFTE, incluidas disposiciones para la promoción, producción, compra e intercambio de electricidad de fuentes renovables. La CRE, en coordinación con la Secretaría de Hacienda (SCHP) y la SENER, determinarán el precio que pagarán los proveedores a los generadores de energía renovable. Los pagos se basarán en la tecnología y la ubicación geográfica. Además, la CRE establecerá reglas para la contratación entre generadores y proveedores de energía, obligando a estos últimos a establecer contratos de largo plazo a partir de fuentes renovables. [24]
La Ley de Uso Sostenible de la Energía (LASE) tiene como objetivo brindar incentivos para el uso sostenible de la energía en todos los procesos y actividades relacionados con su explotación, producción, transformación, distribución y consumo, incluyendo medidas de eficiencia energética . [25] Más específicamente, la ley propone:
En este contexto, el Gobierno lleva a cabo las siguientes actividades específicas: (i) un programa destinado a reemplazar bombillas incandescentes (IB) por lámparas fluorescentes compactas (CFL) en el sector residencial, (ii) un programa de reemplazo de electrodomésticos, (iii) el programa de modernización del sistema de transporte público de larga distancia y alrededores, (iv) un programa de eficiencia energética en los municipios, (v) programas de eficiencia energética industrial y comercial, (vi) eficiencia energética del lado de la oferta en el sector eléctrico, y (vii) eficiencia energética en la petrolera nacional, PEMEX .
El 12 de octubre de 2009, la policía tomó las oficinas de la empresa estatal Luz y Fuerza del Centro , disolvió la empresa, despidió a los trabajadores y puso sus operaciones, que suministran energía a 25 millones de mexicanos, bajo el control de la CFE . [26] Según el gobierno, el gasto en la empresa superaba cada vez más las ventas. [27]
El sector energético en México fue reformado por una iniciativa que el presidente Enrique Peña Nieto presentó al Congreso de la Unión el 12 de agosto de 2013. La reforma fue aprobada por el Senado el 11 de diciembre de ese año, y por la Cámara de Diputados un día después. . El 18 de diciembre la reforma fue declarada constitucional y entró en vigencia el 20 de diciembre mediante su publicación en el Diario Oficial de la Federación . [28] [29] La iniciativa proponía que el artículo 27 de la Constitución de México volviera a la redacción que tenía en 1938 cuando el presidente Lázaro Cárdenas hizo una primera reforma, que afirmaba que los recursos naturales pertenecen exclusivamente a la nación, pero permitía la participación de empresas privadas en la extracción y manejo de estos recursos por cuenta del Estado. En 1960 una reforma proteccionista había hecho imposible que cualquier empresa privada participara en el sector energético, por lo que el decreto de 2013 restableció el artículo 27 a su estado anterior e incluyó una disposición similar para el desarrollo del sector eléctrico: se establecería un mercado para la generación de electricidad. en el que podrían participar entidades privadas, pero el control, transmisión y distribución seguirían siendo tarea exclusiva del Estado como servicio público .
A finales de 2014, varios decretos transformaron el sector eléctrico nacional mexicano. El 11 de agosto de 2014 se publicaron las siguientes leyes: [30] [31] [29]
Durante este tiempo la SENER publicó las reglas generales para la obtención y asignación de certificados de energía limpia (CEL), que equivalen a 1 MWh de energía limpia, sin importar la tecnología específica. La SENER también ordenó que los usuarios calificados (grandes consumidores) adquieran el 5% de su propio consumo en CEL para 2018 y 2019. [29] Además, la SENER publicó reglas simplificadas para la interconexión de generadores privados. [32]
El 30 de junio de 2015 el gobierno presentó el Programa de Desarrollo del Sistema Eléctrico Nacional (PRODESEN) que establece un plan maestro para el sistema eléctrico hasta el año 2030. [29] El 8 de septiembre de 2015 la SENER publicó las primeras Reglas para el Mercado Eléctrico estableciendo el nuevos derechos y obligaciones para los generadores, revendedores y usuarios calificados del mercado, que serán supervisados por la CRE y el CENACE. El mercado eléctrico mayorista inició oficialmente sus operaciones el 1 de enero de 2016. [32]
Estas reformas permitieron que en noviembre de 2015 se realizara la primera oferta pública de generación privada y CEL, siendo anunciada la decisión de los postores ganadores el 30 de marzo de 2016. Luego de una primera ronda de evaluación, se presentaron 227 ofertas por parte de 69 empresas privadas, que se tradujo en 18 proyectos ganadores de 11 empresas, incluido el 84,6% de los CEL solicitados. [33] [29] El inicio de operación de los proyectos ganadores está programado para el 28 de marzo de 2018. El único comprador de la energía es la CFE.
El 24 de diciembre de 2015 se publicó la Ley de Transición Energética (LTE), que refuerza la integración de las renovables en el mix de generación. [34] También establece planes ambiciosos para disponer de un 35% de energía renovable en 2024, desde un 28% en 2015 (que incluye un 18% de energía hidroeléctrica). [29] Tras anunciarse los ganadores de la primera licitación, poco después se anunció la segunda oferta pública de energía, y la decisión resultante se tomó en octubre de 2016, en la que el 28% es energía renovable, en su mayoría fotovoltaica y eólica . [35]
La Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) dictaminó que una orden de mayo de 2020 de la Secretaría de Energía (SENER) que limitaba las conexiones a la distribución de la CFE por parte de productores privados de energía renovable era inconstitucional. [36]
El 1 de febrero de 2021, el presidente Andrés Manuel López Obrador (AMLO) envió al Congreso de la Unión una iniciativa para reformar la Ley de la Industria Eléctrica . La propuesta, que debe ser aprobada en 30 días, revertiría la reforma energética aprobada durante el gobierno del expresidente Enrique Peña Nieto. [37] Hay cuatro prioridades: 1) energía hidroeléctrica, 2) otras energías producidas por la CFE ( nuclear , geotérmica , termoeléctrica y turbinas de gas de ciclo combinado ), 3) energía eólica y solar producidas por particulares, y 4) otras. [37] AMLO insiste en que las reformas anteriores se hicieron con la intención de privatizar el sector energético y requerirán subsidios masivos o enormes aumentos de precios para los consumidores. [37]
Durante la última década, las tarifas eléctricas promedio en México se han mantenido por debajo del costo con el objetivo de mantener la estabilidad macroeconómica y social. Para todas las tarifas, un grupo interinstitucional compuesto por CFE (Comisión Federal de Electricidad, o Comisión Federal de Electricidad ), LFC (Central de Luz y Fuerza, o Luz y Fuerza del Centro ), SHCP (Secretaría de Hacienda y Crédito Público, o Secretaría de Hacienda y Crédito Público ), la SENER (Ministerio de Energía o Secretaría de Energía ), la CRE (Comisión Reguladora de Energía o Comisión Reguladora de la Energía ) y la CNA (Comisión Nacional del Agua o Comisión Nacional del Agua ) se reúnen periódicamente y una vez al año preparan una propuesta tarifaria para el año siguiente. Las tarifas son aprobadas por la SHCP y no por el regulador del sector energético. [38]
A excepción de la tarifa fijada para el sector agrícola, los precios medios de la electricidad han seguido una tendencia ascendente desde el año 2002. [3] En 2008, las tarifas medias para los diferentes sectores fueron: [3]
La tarifa promedio, 0,137 dólares EE.UU./kWh, fue un 16,5 por ciento más alta en 2008 que en 2007. [3]
Para los sectores industrial y comercial, el precio del suministro de electricidad se fija sobre una base de costos racional para las grandes empresas. Como resultado, no reciben ningún subsidio gubernamental, mientras que los subsidios para las pequeñas empresas son relativamente pequeños. Por otro lado, los clientes agrícolas y residenciales tradicionalmente han recibido grandes subsidios ya que la electricidad que consumen tiene un precio significativamente inferior. Los amplios subsidios han contribuido a un rápido crecimiento de la demanda. En 2000, la tarifa residencial promedio cubría sólo el 43% de los costos, mientras que la tarifa promedio para uso agrícola cubría el 31%. [39] Las subvenciones totales ascendieron al 46 por ciento de las ventas totales de electricidad. [38] Además, los subsidios residenciales fueron captados principalmente por las clases de ingresos medios y altos, ya que el monto del subsidio aumentó con el consumo. [38]
En 2002, una reestructuración de las tarifas residenciales elevó significativamente las tarifas inframarginales que pagan los consumidores de electricidad de nivel medio y especialmente alto. Actualmente, los horarios de facturación varían según la temperatura, la temporada y el nivel de consumo. A pesar de esta reforma, la relación precio/coste todavía estaba por debajo del 40% en 2002, incluso después del aumento del 21% en los precios debido a la reforma. Además, la proporción de subsidios destinados a la población no pobre siguió siendo alta, estimada en un 64%. Las tarifas agrícolas también se modificaron en 2003, cuando se fijó un precio fijo por kWh. Estas nuevas tarifas buscaban cobrar precios más altos por el uso excesivo de energía. [39]
Los bajos aranceles, junto con las ineficiencias de LFC, absorben una gran cantidad de recursos fiscales. Para 2008, se estimó que los subsidios pagados a través de las tarifas eléctricas a los consumidores finales de CFE y LFC por parte del Gobierno Federal ascendieron a US$10 mil millones [3] (cerca del 1% del PIB).
La inversión necesaria para llevar a cabo el plan de expansión 2008-2017 asciende a MXN 629,106 millones (US$ 47 mil millones). El desglose de la inversión es: 41,2% para generación, 21,2% para transmisión, 23,9% para distribución, 11,8% para mantenimiento y 1,9% para otras necesidades. [3]
Del total requerido, el 33,9% corresponde a OFP , el 8,8% a Producción Independiente de Energía, el 51,5% a obras presupuestadas y el 5,9% restante a esquemas financieros aún por definir. [3]
En 1995-1996, el gobierno mexicano creó Pidiregas ("Proyectos de Inversión Diferida En El Registro del Gasto" - Proyectos de Inversión con Registro de Gasto Diferido) para financiar proyectos de infraestructura productiva a largo plazo. Debido a las restricciones presupuestarias, el gobierno se dio cuenta de que no podía proporcionar todos los recursos necesarios y decidió complementar los esfuerzos del sector público con Pidiregas, un programa de financiamiento diferido. Este mecanismo, que sólo se aplicaba a las inversiones realizadas por PEMEX (Petróleos Mexicanos) y CFE, tenía como objetivo crear las condiciones para la penetración de iniciativas privadas en la exploración de hidrocarburos y la generación de electricidad. [40] Las pidiregas se han ampliado y también han crecido en cantidad ( PEMEX las utiliza por hasta cuatro veces el monto de la CFE), aunque la motivación original para su existencia ha desaparecido. [12]
Siguiendo un esquema de financiamiento de proyectos , para que un proyecto se ejecute bajo Pidiregas, los recursos que genera a partir de la venta de bienes y servicios tienen que ser suficientes para cubrir las obligaciones financieras contraídas. Los proyectos se pagan con los ingresos generados durante su operación y requieren la firma de un contrato en el que interviene un producto u obra. El Estado asume el riesgo ya que PEMEX o CFE firman el contrato como garantía, mientras los inversionistas recuperan su inversión en el tiempo acordado. [40] Como resultado, Pidiregas no puede considerarse una verdadera inversión privada ya que, bajo una verdadera participación del sector privado, las empresas tomarían decisiones de inversión y asumirían todo el riesgo. [12] La viabilidad del programa ha sido cuestionada ya que su efecto en el presupuesto público es similar a la emisión de deuda pública. Además, hasta 2006, el plan Pidigeras generó pérdidas. [40]
Desde 1995, los estados y municipios son responsables de la planificación y financiación de la ampliación de la red y el suministro fuera de la red. Gran parte de la inversión se financia a través del FAIS (Fondo de Apoyo a la Infraestructura Social). La Comisión Nacional de Pueblos Indígenas y SEDESOL (Secretaría de Desarrollo Social) también financian una parte importante de la extensión de la red. Una vez que se ha construido un sistema particular, sus activos y su responsabilidad operativa y financiera se transfieren a la CFE. [12]
Estudios recientes han concluido que interconectar Baja California con el Sistema Interconectado Nacional (SIN) sería una decisión técnica y económicamente acertada. Esta interconexión permitiría atender los picos de demanda en el sistema de Baja California con recursos de generación del SIN. Por el contrario, en períodos de baja demanda en Baja California, el excedente de electricidad y carga base (es decir, geotermia y ciclos combinados) podría exportarse al SIN. Como resultado, habría una reducción de los costos de inversión en infraestructura de generación y de los costos totales de producción. Además, la interconexión abriría nuevas oportunidades para el intercambio de electricidad con empresas eléctricas del oeste de Estados Unidos a través de los enlaces de transmisión existentes con California. Se espera que la interconexión entre en funcionamiento en 2013. [3]
La Ley de Energías Renovables crea un Fondo para la Transición Energética y el Uso Sostenible de la Energía. Este fondo asegurará la financiación de los proyectos evaluados y aprobados por el Comité Técnico, presidido por la SENER. El fondo comenzará con 200 millones de dólares por cada año entre 2009 y 2011.
Como lo exige la Constitución, el sector eléctrico en México sigue siendo de propiedad federal, y la Comisión Federal de Electricidad (CFE) controla esencialmente todo el sector. Aunque la generación se abrió a la participación privada en 1992, la CFE sigue siendo el actor dominante, con dos tercios de la capacidad instalada.
La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), creada en 2000 a partir de la anterior Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP) tiene las responsabilidades en materia de medio ambiente en México.
La SEMARNAT fue una de las agencias gubernamentales dentro de la Comisión Intersectorial para el Cambio Climático que elaboró la Estrategia de Cambio Climático de México. [41]
Según la Tercera Comunicación Nacional de México a la CMNUCC , el país emitió 643 millones de toneladas de dióxido de carbono equivalente (Mt CO 2 e) en 2002, de las cuales casi 400 Mt CO 2 e resultaron de la quema de combustibles fósiles (más del 60 por ciento del total). emisiones). Las fuentes de emisiones de GEI de México son la generación de energía (24%), el transporte (18%), los bosques y el cambio de uso del suelo (14%), el manejo de residuos (10%), la manufactura y la construcción (8%), los procesos industriales (8 %), agricultura (7%), emisiones fugitivas (6%) y otros usos (5%). [42]
Aunque el Protocolo de Kioto no exige que México reduzca sus emisiones de GEI , el país se ha comprometido a reducir sus emisiones de forma voluntaria. En mayo de 2007, el Presidente Calderón anunció la Estrategia Nacional de Cambio Climático [41] que se centra en el cambio climático como parte central de la política nacional de desarrollo de México. La ENACC establece la agenda de cambio climático de largo plazo para el país, junto con metas de mediano y largo plazo para la adaptación y mitigación. En diciembre de 2008, México anunció que reduciría sus emisiones de GEI en un 50% por debajo de los niveles de 2002 para 2050.
En junio de 2009, el Gobierno de México se comprometió formalmente con un plan detallado a largo plazo para la reducción de emisiones incluido en el Programa Especial de Cambio Climático (PECC) [43] que proporciona una contabilidad de las emisiones por sector, crea un marco para monitorear las mejoras y establece un plan jurídicamente vinculante para las iniciativas de reducción de emisiones, sector por sector. El PECC establece un programa de cuatro pilares que incluye (i) una visión de largo plazo para la acción gubernamental; (ii) planes sectoriales de mitigación de GEI; (iii) planes de adaptación; y (iv) iniciativas de políticas transversales.
En septiembre de 2009, hay 47 proyectos MDL registrados relacionados con la energía en México con un potencial total de reducción de emisiones de alrededor de 3,5 millones de toneladas de CO 2 equivalente. La siguiente tabla presenta el número de proyectos por tipo:
Fuente : Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático [45]
Actualmente, el Banco Mundial está aportando fondos y asistencia a través de varios proyectos relacionados con el sector energético en México.
Actualmente, se están ejecutando en México cuatro actividades energéticas financiadas por el BID.
