En Sudáfrica bajo el apartheid y en el África sudoccidental (hoy Namibia ), las leyes de pases servían como un sistema de pasaporte interno diseñado para segregar racialmente a la población, restringir el movimiento de individuos y asignar mano de obra migrante de bajos salarios . También conocidas como la ley de los nativos , estas leyes restringían severamente los movimientos de los sudafricanos negros y otros grupos raciales al confinarlos a áreas designadas. Inicialmente aplicadas a los hombres africanos, los intentos de hacer cumplir las leyes de pases a las mujeres en las décadas de 1910 y 1950 provocaron protestas significativas. Las leyes de pases siguieron siendo un aspecto clave del sistema de apartheid del país hasta su terminación efectiva en 1986. El documento de pase utilizado para hacer cumplir estas leyes se conocía despectivamente como dompas ( afrikaans : dompas , lit. 'pase estúpido'). [1]
Los primeros pasaportes internos en Sudáfrica fueron introducidos el 27 de junio de 1797 por el conde Macartney en un intento de evitar que los africanos ingresaran a la Colonia del Cabo . [2] La Colonia del Cabo se fusionó con las dos repúblicas afrikaners en el sur de África para formar la Unión Sudafricana en 1910. En ese momento, ya existían versiones de leyes de pases en otros lugares. Un impulso importante para su utilización fue el auge del sector minero a partir de la década de 1880: las leyes de pases proporcionaban un medio conveniente para controlar la movilidad de los trabajadores y hacer cumplir los contratos.
En 1896, la República Sudafricana promulgó dos leyes de pases que obligaban a los africanos a llevar una placa metálica. Sólo a los empleados de un patrón se les permitía permanecer en el Rand. Quienes entraban en un "distrito laboral" necesitaban un pase especial que les permitía permanecer allí durante tres días. [3]
Las leyes de pases datan “de 1760 en El Cabo, cuando los esclavos que se desplazaban entre áreas urbanas y rurales debían llevar pases que autorizaran su viaje”. [4] : 181 Las leyes de pases “habían autorizado a la policía a exigir en cualquier momento que los africanos les mostraran un documento debidamente endosado o se enfrentarían a un arresto”, lo que obstaculizaba su libertad de movimiento. [5] Esto significaba que restringía dónde podían vivir, [5] lo que a su vez los “ataba a sus empleadores blancos, apuntalando un sistema de mano de obra barata y sometimiento humillante”. [5] Su implementación a lo largo del tiempo surgió de dos necesidades contradictorias. La población blanca en Sudáfrica utilizó estas leyes como “una necesidad 'excluyente' de obtener seguridad política controlando y vigilando el número de africanos en áreas “blancas”, y una necesidad 'inclusiva' de asegurar un suministro de mano de obra barata dentro de estas áreas”. [4] : 181 La legislación y las prácticas asociadas con las leyes de pases han cambiado con el tiempo.
A medida que estas demandas y creencias cambiaron, también lo hicieron los derechos de la población negra en Sudáfrica. Cuando se implementaron las leyes de pases a principios de siglo, “estimularon el flujo de mano de obra hacia la agricultura y la industria 'blancas' y la redistribución de la mano de obra en áreas geográficas donde era necesaria”. [4] : 182 Este proceso duraría hasta la década de 1950, cuando el gobierno optó por cambiar el paradigma. Esto significó que, “desde 1950 en adelante, el énfasis de las leyes de pases ha sido abiertamente excluyente y dirigido a 'reubicar' a los africanos de las áreas 'blancas' y contenerlos dentro de los bantustanes”. [4] : 182 Por lo tanto, siempre ha habido una tensión entre la comunidad blanca y negra en Sudáfrica. Esto se debió a los “esfuerzos por utilizar el sistema de pases para equilibrar las necesidades blancas de seguridad y trabajo”, al mismo tiempo que se creaban leyes que permitieran el control del “empleo, la vivienda, el acceso a la tierra y la ciudadanía de los africanos”. [4] : 182 Debido a estas leyes, “más de 17.745.000 africanos han sido arrestados o procesados” entre 1916 y 1984. [4] : 181 La vigilancia policial de los africanos ha permitido a los blancos mantener el dominio sobre la población negra durante la mayor parte del siglo XX.
No sólo cambió con el tiempo el enfoque en cómo controlar, sino también a quién controlar. Inicialmente e “históricamente, el uso de pases en Sudáfrica como una forma de control laboral se aplicaba sólo a los hombres”. [6] Esto sucedió porque “siempre que se hacían intentos de extender el sistema a las mujeres negras, rápidamente surgían protestas masivas”. [6] La oposición vociferante a las leyes de pases no es una sorpresa, considerando el “hecho de que las mujeres negras en Sudáfrica tradicionalmente han asumido un papel más activo en la protesta popular masiva”, en comparación con los hombres. [6] : 1 La manifestación más grande fue un fenómeno que ocurrió “durante la década de 1950, cuando las mujeres negras de todo el país resistieron ferozmente los esfuerzos oficiales para obligarlas a llevar pases por primera vez”. [6] : 1 La historia de la aplicación de las leyes de pases a las mujeres estaba entrelazada con la creencia de que beneficiaría a la población femenina negra. Las “autoridades municipales argumentaron que los pases para mujeres eran necesarios para combatir la elaboración ilegal de cerveza y la prostitución”. [6] : 77 Plantearon la hipótesis de que si una mujer podía demostrar que se ganaba la vida honestamente con un empleo legal, entonces no se le permitiría recurrir a actividades ilegales ya que sería desalojada. [6] : 77 Esto resultó ser un sistema inútil ya que era más fácil para las mujeres en prácticas ilegales eludir las leyes que para las trabajadoras a domicilio. [6] : 77–78
A medida que pasaban los años, las leyes de pases se utilizaban cada vez menos para procesar a las personas. Hubo una “disminución de los procesos por leyes de pases durante el período 1968-1981”, lo que no es sorprendente considerando “las nuevas formas de estrictos controles de entrada”. [4] : 201 Se había producido un cambio radical cuando la Comisión Riekert recomendó “que la 'ocupación ilegal de alojamiento por personas', junto con el 'empleo ilegal', fueran motivos para la 'repatriación' de personas del área blanca”, lo que significaba que cambiaron su aplicación a “ser sacados de las calles y llevados a viviendas y fábricas”. [4] : 201 Las leyes de pases fueron derogadas en 1986. [7]
La Ley de Nativos (Áreas Urbanas) de 1923 consideró que las áreas urbanas de Sudáfrica eran "blancas" y exigió que todos los hombres africanos negros en ciudades y pueblos llevaran consigo permisos llamados "pases" en todo momento. Cualquiera que no tuviera un pase sería arrestado inmediatamente y enviado a una zona rural. Fue reemplazada en 1945 por la Ley de Consolidación de Nativos (Áreas Urbanas), que impuso un "control de afluencia" a los hombres negros y también estableció pautas para expulsar de las áreas urbanas a las personas que se consideraba que vivían vidas ociosas. Esta ley describió los requisitos para que los pueblos africanos "tuvieran la calificación" para residir legalmente en áreas metropolitanas blancas. Para hacerlo, debían tener los derechos de la Sección 10, según si [8]
La Ley de modificación de las leyes sobre los negros (nativos) de 1952 modificó la Ley de consolidación de las zonas urbanas de los nativos de 1945, estipulando que todas las personas negras mayores de 16 años debían llevar consigo un pase y que ninguna persona negra podía permanecer en una zona urbana más de 72 horas, a menos que lo permitiera la Sección 10. [9] La Ley de abolición de los pases y coordinación de documentos sobre los nativos de 1952, conocida comúnmente como la Ley de leyes de pases, derogó las numerosas leyes de pases regionales e instituyó una ley de pases de alcance nacional, que obligaba a todos los sudafricanos negros mayores de 16 años a llevar consigo la "libreta de pasaportes" en todo momento dentro de las zonas blancas. La ley estipulaba dónde, cuándo y durante cuánto tiempo podía permanecer una persona. [10]
El documento era similar a un pasaporte interno y contenía datos sobre el portador, como las huellas dactilares, la fotografía, el nombre de su empleador, su dirección, el tiempo que llevaba trabajando el portador, así como otros datos de identificación. Los empleadores solían incluir una evaluación del comportamiento del titular del pase.
La ley definía a un empleador como tal y solo podía ser una persona blanca . El pase también documentaba el permiso solicitado y denegado o concedido para estar en una determinada región y el motivo de la solicitud de dicho permiso. Según los términos de la ley, cualquier empleado del gobierno podía eliminar dichas anotaciones, lo que básicamente cancelaba el permiso para permanecer en la zona.
Una libreta de ahorros sin una entrada válida permitía entonces a los funcionarios arrestar y encarcelar al portador de la misma. Estos pases se convirtieron a menudo en los símbolos más despreciados del apartheid . La resistencia a la Ley de Pases condujo a miles de arrestos y fue la chispa que encendió la Masacre de Sharpeville el 21 de marzo de 1960 y condujo al arresto de Robert Sobukwe ese día.
En el lenguaje coloquial, los pases se denominaban a menudo dompas , que literalmente significa "pase estúpido" [1] o quizás como una abreviatura silábica de "pasaporte doméstico". [ dudoso – discutir ]
Además de la discriminación contra los negros, también existía discriminación contra las llamadas "personas de color". Entre las "personas de color" se encontraban todos los indios, chinos y árabes, así como las personas de etnia "mixta" de negros y blancos. Los indios, por ejemplo, tenían prohibido el ingreso al Estado Libre de Orange . [11]
Estas normas discriminatorias alimentaron el creciente descontento de la población negra. En la década de 1910 hubo una oposición significativa a la aplicación de leyes de pases a las mujeres negras.
En 1919, la sindicalista revolucionaria Liga Socialista Internacional (Sudáfrica) , en conjunto con los sindicalistas Trabajadores Industriales de África y el incipiente Congreso Nacional Africano , organizaron una importante campaña anti-pase.
En la década de 1950, el Congreso Nacional Africano (ANC) inició la Campaña de Desafío para oponerse a las leyes de pases. Este conflicto llegó a su clímax con la Masacre de Sharpeville , donde los manifestantes anti-pase liderados por el partido rival Congreso Panafricanista de Azania (PAC) rodearon la estación de policía de Sharpeville, lo que provocó que la policía abriera fuego, matando a 69 personas e hiriendo a más de 180. Las protestas y huelgas posteriores se encontraron con una represión importante y tanto el Congreso Nacional Africano como el PAC fueron prohibidos.
El 24 de julio de 1986, como parte de un proceso de eliminación de algunas leyes del apartheid, el gobierno sudafricano levantó el requisito de llevar libretas de ahorros, aunque el sistema de leyes de pases en sí no había sido derogado todavía. [12] El sistema de leyes de pases fue derogado formalmente retroactivamente el 23 de abril de 1986, con la Ley de Abolición del Control de la Afluencia. Helen Suzman (diputada) mencionó la ley como la reforma más eminente que un gobierno había introducido jamás. [13]
Notas
Bibliografía
