Resolución continua

Medida de financiación en Estados Unidos

En los Estados Unidos, una resolución continua (a menudo abreviada como CR ) es un tipo de legislación de asignaciones . Un proyecto de ley de asignaciones es un proyecto de ley que asigna (otorga, reserva) dinero a departamentos, agencias y programas específicos del gobierno federal. El dinero proporciona fondos para operaciones, personal, equipos y actividades. ^[1] Los proyectos de ley de asignaciones regulares se aprueban anualmente y los fondos que proporcionan cubren un año fiscal. El año fiscal es el período contable del gobierno federal, que va del 1 de octubre al 30 de septiembre del año siguiente. ^[2]

Cuando el Congreso y el presidente no llegan a un acuerdo sobre uno o más de los proyectos de ley de asignaciones presupuestarias regulares y no los aprueban, se puede aprobar en su lugar una resolución continua. Una resolución continua continúa las asignaciones presupuestarias preexistentes en los mismos niveles que el año fiscal anterior (o con modificaciones menores) durante un período de tiempo determinado. ^[1] Las resoluciones continuas suelen proporcionar fondos a una tasa o fórmula basada en la financiación del año anterior. ^[3]

La financiación se extiende hasta una fecha específica o hasta que se aprueben los proyectos de ley de asignaciones regulares, lo que ocurra primero. Puede haber algunos cambios en algunas de las cuentas en una resolución continua. La resolución continua toma la forma de una resolución conjunta y puede proporcionar financiación puente para programas federales existentes en niveles actuales, reducidos o ampliados. ^[4]

Proyectos de ley de asignaciones

Un proyecto de ley de asignaciones es un proyecto de ley que asigna (otorga, reserva) dinero a departamentos, agencias y programas específicos del gobierno federal. El dinero proporciona financiamiento para operaciones, personal, equipo y actividades. ^[1] Tradicionalmente, los proyectos de ley de asignaciones regulares se aprueban anualmente y el financiamiento que proporcionan cubre un año fiscal.

Existen tres tipos de proyectos de ley de asignaciones presupuestarias: proyectos de ley de asignaciones presupuestarias regulares, resoluciones continuas y proyectos de ley de asignaciones presupuestarias suplementarias. ^[1] Los proyectos de ley de asignaciones presupuestarias regulares son los doce proyectos de ley estándar que cubren la financiación del gobierno federal para un año fiscal y que se supone que deben promulgarse como ley antes del 1 de octubre. ^[5]

Si el Congreso no ha aprobado los proyectos de ley de asignaciones presupuestarias regulares para ese momento, puede aprobar una resolución continua, que mantiene las asignaciones presupuestarias preexistentes en los mismos niveles que el año fiscal anterior (o con modificaciones menores) durante un período de tiempo determinado. ^[1] El tercer tipo de proyectos de ley de asignaciones presupuestarias son los proyectos de ley de asignaciones presupuestarias suplementarias, que añaden fondos adicionales por encima de lo que se asignó originalmente al comienzo del año fiscal. Los proyectos de ley de asignaciones presupuestarias suplementarias se pueden utilizar para cuestiones como el socorro en caso de desastre. ^[6]

Proceso de gasto y presupuesto de los Estados Unidos

El gobierno de los Estados Unidos opera con un calendario presupuestario que va del 1 de octubre al 30 de septiembre. Cada año, el Congreso debe asignar una cantidad específica de dinero a cada departamento, agencia y programa para proporcionar fondos para operaciones, personal, equipo y actividades. ^[1] Tradicionalmente, la Cámara de Representantes de los Estados Unidos y el Senado de los Estados Unidos acuerdan juntos una resolución presupuestaria en la primavera, que luego se utiliza para determinar los límites de gasto para doce proyectos de ley de asignaciones regulares. Los doce proyectos de ley de asignaciones luego asignan los fondos para que el gobierno federal los use para el siguiente año presupuestario. Los proyectos de ley de asignaciones deben ser firmados como ley por el Presidente, aunque la resolución presupuestaria en sí no está sujeta a su aprobación.

Si el Congreso no logra asignar los fondos necesarios para el gobierno federal, el gobierno cierra como resultado de la Ley Antideficiencia . ^[7] La ​​ley "prohíbe a los funcionarios federales asumir obligaciones financieras para las que no tienen fondos", como comprar tinta, pagar electricidad o pagar a los empleados. ^[7]

El Congreso puede evitar un cierre gubernamental aprobando una resolución de continuidad. ^[1]

Ventajas y desventajas

Los enfrentamientos entre el Presidente y el Congreso o entre partidos políticos , elecciones y asuntos legislativos más urgentes complican el proceso presupuestario , haciendo que con frecuencia la resolución continua sea una ocurrencia común en el gobierno estadounidense. ^[8] Permiten que el gobierno se tome su tiempo para tomar decisiones fiscales difíciles.

Las agencias federales sufren interrupciones durante los períodos de financiación reducida. Con la suspensión de las operaciones no esenciales, muchas agencias se ven obligadas a interrumpir proyectos de investigación, programas de capacitación u otras funciones importantes. El impacto en la gestión diaria puede ser grave y costar a algunos empleados el equivalente a varios meses de trabajo. ^{[ cita requerida ]}

Historia

Entre el año fiscal 1977 y el año fiscal 2015, el Congreso sólo aprobó a tiempo los doce proyectos de ley de asignaciones regulares en cuatro años: los años fiscales 1977, 1989, 1995 y 1997. ^[3]

Entre 1980 y 2013, hubo ocho cierres gubernamentales en los Estados Unidos . ^[9] La mayoría de estos cierres giraron en torno a cuestiones presupuestarias, incluidas las disputas sobre el techo de la deuda, y condujeron a la suspensión temporal de cierto personal "no esencial". La mayoría de estas disputas duraron entre uno y dos días, con unas pocas excepciones que duraron más de una semana.

En 1995 se produjo un cierre gubernamental. Este incidente implicó un enfrentamiento entre el presidente demócrata Bill Clinton y los republicanos del Congreso que condujo al cierre del gobierno federal . ^[10] Sin suficientes votos para anular el veto del presidente Clinton , Newt Gingrich llevó a los republicanos a no presentar un presupuesto revisado, lo que permitió que las asignaciones previamente aprobadas expiraran a tiempo. La falta de asignaciones resultante llevó al cierre de funciones no esenciales del gobierno federal durante 28 días debido a la falta de fondos.

En 2013, el Congreso no logró ponerse de acuerdo sobre ningún proyecto de ley de asignaciones regulares antes del inicio del año fiscal 2014. Se intentó aprobar la Resolución de Asignaciones Continuas, 2014 (HJRes 59) antes del 1 de octubre, pero la Cámara y el Senado no pudieron ponerse de acuerdo sobre sus disposiciones, lo que llevó al cierre del gobierno federal de los Estados Unidos de 2013. [ ^{11] [12]} El cierre de octubre de 2013 implicó una disputa sobre la resolución continua en un enfrentamiento entre el presidente demócrata Barack Obama y los republicanos del Congreso liderados por el presidente de la Cámara de Representantes John Boehner . El tema principal fue el intento de los republicanos de la Cámara de Representantes de vincular una resolución continua a una desfinanciación o demora de la Ley de Protección al Paciente y Atención Médica Asequible, mientras que los demócratas del Senado insistieron en un proyecto de ley de gasto "limpio" no vinculado a ningún otro cambio. ^[13]

La falta de acuerdo ^[14] condujo a un cierre prolongado y a la suspensión de más de 800.000 trabajadores federales. El gobierno federal reanudó sus operaciones el 17 de octubre de 2013 tras la aprobación de una resolución continua, la Ley de Asignaciones Continuas de 2014 , que proporcionó financiación hasta el 15 de enero de 2014. ^[15] El 15 de enero de 2014, el Congreso aprobó otra resolución continua, HJRes. 106, que establece más asignaciones continuas para el año fiscal 2014 , para proporcionar financiación hasta el 18 de enero de 2014. ^[16] El Congreso finalmente aprobó la Ley de Asignaciones Consolidadas de 2014 , un proyecto de ley de asignaciones generales, el 17 de enero de 2014 para proporcionar financiación para el resto del año fiscal 2014. ^[17]

Lista de resoluciones en curso para el presupuesto federal de los Estados Unidos

Presupuesto federal de Estados Unidos para 2001

• Resolución de Asignaciones Continuas, 2001 (1.ª): Pub. L.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 106–275 (texto) (PDF)
• Resolución de Asignaciones Continuas, 2001 (2.ª): Pub. L.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 106–282 (texto) (PDF)
• Resolución de Asignaciones Continuas, 2001 (3.ª): Pub. L.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 106–306 (texto) (PDF)
• Resolución de Asignaciones Continuas, 2001 (4.ª): Pub. L.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 106–344 (texto) (PDF)
• Resolución de Asignaciones Continuas, 2001 (5.°): Pub. L.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 106–358 (texto) (PDF)
• Resolución de Asignaciones Continuas, 2001 (6.º): Pub. L.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 106–359 (texto) (PDF)
• Resolución de Asignaciones Continuas, 2001 (7.°): Pub. L.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 106–381 (texto) (PDF)
• Resolución de Asignaciones Continuas, 2001 (8.º): Pub. L.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 106–388 (texto) (PDF)
• Resolución de Asignaciones Continuas, 2001 (9.°): Pub. L.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 106–389 (texto) (PDF)
• Resolución de Asignaciones Continuas, 2001 (10.°): Pub. L.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 106–401 (texto) (PDF)
• Resolución de Asignaciones Continuas, 2001 (11.°): Pub. L.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 106–403 (texto) (PDF)
• Resolución de Asignaciones Continuas, 2001 (12.°): Pub. L.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 106–416 (texto) (PDF)
• Resolución de Asignaciones Continuas, 2001 (13.°): Pub. L.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 106–426 (texto) (PDF)
• Resolución de Asignaciones Continuas, 2001 (14.°): Pub. L.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 106–427 (texto) (PDF)
• Resolución de Asignaciones Continuas, 2001 (15.°): Pub. L.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 106–428 (texto) (PDF)
• Resolución de Asignaciones Continuas, 2001 (16.°): Pub. L.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 106–520 (texto) (PDF)
• Resolución de Asignaciones Continuas, 2001 (17.°): Pub. L.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 106–537 (texto) (PDF)
• Resolución de Asignaciones Continuas, 2001 (18.°): Pub. L.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 106–539 (texto) (PDF)
• Resolución de Asignaciones Continuas, 2001 (19.°): Pub. L.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 106–540 (texto) (PDF)
• Resolución de Asignaciones Continuas, 2001 (20.°): Pub. L.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 106–542 (texto) (PDF)
• Resolución de Asignaciones Continuas, 2001 (21.ª): Pub. L.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 106–543 (texto) (PDF)

Presupuesto federal de Estados Unidos para 2002

• Resolución de Asignaciones Continuas, 2002 (8.º): Pub. L.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 107–97 (texto) (PDF)

Presupuesto federal de Estados Unidos para 2003

• Resolución de Asignaciones Continuas, 2003 (1.ª): Pub. L.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 107–229 (texto) (PDF)
• Resolución de Asignaciones Continuas, 2003 (2.ª): Pub. L.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 107–235 (texto) (PDF)
• Resolución de Asignaciones Continuas, 2003 (3.ª): Pub. L.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 107–240 (texto) (PDF)
• Resolución de Asignaciones Continuas, 2003 (4.ª): Pub. L.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 107–244 (texto) (PDF)
• Resolución de Asignaciones Continuas, 2003 (5.°): Pub. L.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 107–294 (texto) (PDF)
• Resolución de Asignaciones Continuas, 2003 (6.º): Pub. L.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 108–2 (texto) (PDF)
• Resolución de Asignaciones Continuas, 2003 (7.°): Pub. L.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 108–4 (texto) (PDF)
• Resolución de Asignaciones Continuas, 2003 (8.°): Pub. L.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 108–5 (texto) (PDF)

Presupuesto federal de Estados Unidos para 2007

• Resolución de Asignaciones Continuas, 2007 (1.ª): División B de la Ley Pública.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 109–289 (texto) (PDF)
• Resolución de Asignaciones Continuas, 2007 (2.ª): Pub. L.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 109–369 (texto) (PDF)
• Resolución de Asignaciones Continuas, 2007 (3.ª): Pub. L.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 109–383 (texto) (PDF)
• Resolución revisada de asignaciones continuas, 2007: Ley Pública.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 110–5 (texto) (PDF)

Presupuesto federal de Estados Unidos para 2008

• Resolución de Asignaciones Continuas, 2008 (1.ª): Pub. L.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 110–92 (texto) (PDF)
• Resolución de Asignaciones Continuas, 2008 (2.ª): División B de la Ley Pública.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 110–116 (texto) (PDF)
• Resolución de Asignaciones Continuas, 2008 (3.ª): Pub. L.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 110–137 (texto) (PDF)
• Resolución de Asignaciones Continuas, 2008 (4.ª): Pub. L.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 110–149 (texto) (PDF)

Presupuesto federal de Estados Unidos para 2009

• Resolución de Asignaciones Continuas, 2009 (1.ª): División A de la Ley Pública.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 110–329 (texto) (PDF)
• Resolución de Asignaciones Continuas, 2009 (2.ª): Pub. L.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 111–6 (texto) (PDF)

Presupuesto federal de Estados Unidos para 2010

• Resolución de Asignaciones Continuas, 2010 (1.ª): División B de la Ley Pública.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 111–68 (texto) (PDF)
• Resolución de Asignaciones Continuas, 2010 (2.ª): División B de la Ley Pública.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 111–88 (texto) (PDF)

Presupuesto federal de Estados Unidos para 2011

A partir de septiembre de 2010, el Congreso aprobó una serie de resoluciones continuas para financiar al gobierno. ^[18]

• 1.ª Resolución Continua, financiación desde el 1 de octubre de 2010 hasta el 3 de diciembre de 2010, aprobada el 29 de septiembre de 2010. (Pub.L. 111-242)
• 2da Resolución Continua, financiación hasta el 18 de diciembre de 2010, aprobada el 2 de diciembre de 2010. ( Pub. L.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 111–290 (texto) (PDF)) ^[19]
• 3.ª Resolución Continua, financiación hasta el 21 de diciembre de 2010, aprobada el 17 de diciembre de 2010. ( Pub. L.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 111–317 (texto) (PDF))
• 4ª Resolución Continua, financiación hasta el 4 de marzo de 2011, aprobada el 21 de diciembre de 2010. ( Pub. L.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 111–322 (texto) (PDF)) ^[20]
• Quinta Resolución Continua ("Enmiendas a las Asignaciones Continuas Futuras, 2011"), financiación hasta el 18 de marzo de 2011, aprobada el 2 de marzo de 2011. (Pub.L. 112-4) Esta resolución recortó $4 mil millones de los niveles de gasto de 2010. ^[21]
• La 6.ª Resolución Continua ("Enmiendas a las Asignaciones Continuas Adicionales, 2011"), que financia hasta el 8 de abril de 2011, fue aprobada el 16 de marzo de 2011. (Pub.L. 112-6) Esta resolución recortó $6 mil millones adicionales de los niveles de gasto de 2010. ^[22]
• La 7.ª Resolución Continua ("Enmiendas adicionales a las asignaciones continuas de fondos, 2011"), que financia hasta el 15 de abril de 2011, se aprobó el 9 de abril de 2011 (Pub.L. 112-8). Esta resolución continua siguió a un acuerdo sobre el presupuesto anual completo que se alcanzó a pocas horas de que se produjera un cierre del gobierno. ^[23] En sí misma, contiene $2 mil millones adicionales en recortes. ^[24] Los demócratas habían rechazado previamente una resolución respaldada por los republicanos aprobada por la Cámara antes del acuerdo, que habría financiado al gobierno durante otra semana y recortado $12 mil millones adicionales con respecto a los niveles de 2010. ^[25]

Presupuesto federal de Estados Unidos para 2013

El gobierno comenzó el año fiscal 2013 operando bajo la Resolución de Asignaciones Continuas de 2013 ( Pub. L.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 112–175 (texto) (PDF)), que proporcionó fondos hasta el 27 de marzo de 2013. Fue firmada por el presidente Obama el 28 de septiembre de 2012. ^[26] El gasto hasta el final del año fiscal 2013 está autorizado por la Ley de Asignaciones Consolidadas y Continuas de 2013 , firmada como ley por el presidente Obama el 26 de marzo de 2013. ^[27]

Presupuesto federal de Estados Unidos para 2014

• Resolución de Asignaciones Continuas, 2014 (HJRes 59) (HJRes. 59) - una propuesta de resolución continua que no logró la aprobación final, lo que llevó al cierre del gobierno federal de los Estados Unidos en 2013
• Mini-resoluciones continuas de octubre de 2013 : resoluciones continuas propuestas durante el cierre del gobierno federal de 2013 que habrían financiado pequeñas porciones del gobierno.
• Ley de Asignaciones Continuas de 2014 ( Pub. L.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 113–46 (texto) (PDF);HR 2775) - resolución continua que puso fin al cierre del gobierno federal y asignó fondos hasta el 15 de enero de 2014 ^[28]
• Realizar nuevas asignaciones continuas para el año fiscal 2014 : fondos asignados hasta el 18 de enero de 2014. ^[16]
• Ley de Asignaciones Consolidadas de 2014 (HR 3547; 113.º Congreso) - propuesta a partir del 16 de enero de 2014

Presupuesto federal de Estados Unidos para 2015

• Resolución de Asignaciones Continuas, 2015 - una resolución continua que financiaría al gobierno federal de los Estados Unidos hasta el 11 de diciembre de 2014 a una tasa anualizada de $1 billón. ^[29] El 17 de septiembre de 2014, la Cámara de Representantes votó en la votación nominal 509 para aprobar el proyecto de ley por 319 a 108. ^[29] El 18 de septiembre de 2014, el Senado de los Estados Unidos votó en la votación nominal 270 para aprobar el proyecto de ley por 78 a 22. ^[30]

Presupuesto federal de Estados Unidos para 2016

• Resolución de Asignaciones Continuas, 2016 : una resolución continua que financiaría al gobierno federal de los Estados Unidos hasta el 11 de diciembre de 2015 a una tasa anualizada de 1,02 billones de dólares. ^{[31] [32]}

Presupuesto federal de Estados Unidos para 2017

• Resolución de Asignaciones Continuas, 2017 ( Pub. L.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 114–223 (texto) (PDF)) - una resolución continua que financiaría al gobierno federal de los Estados Unidos hasta el 9 de diciembre de 2016 a un 0,496% por debajo de la tasa operativa de la asignación aprobada para el año fiscal 2016. El 28 de septiembre de 2016, el Senado votó 72-26 para aprobar el proyecto de ley y más tarde ese día, la Cámara votó 342-85 para aprobar el proyecto de ley. ^{[33] [34]} El Presidente firmó el proyecto de ley el 29 de septiembre de 2016. ^[35] El proyecto de ley también incluía financiación para todo el año para la Construcción Militar y Asuntos de Veteranos y financiación de emergencia para la respuesta y preparación ante el virus del Zika. ^[36]

Presupuesto federal de Estados Unidos para 2018

• División D de la Ley de Asignaciones Continuas de 2018 y de la Ley de Asignaciones Suplementarias para Requisitos de Socorro en Casos de Desastre de 2017 ( Pub. L.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 115–56 (texto) (PDF)), extendiendo la financiación temporal hasta el 8 de diciembre de 2017.
• Ley de Asignaciones Continuas Adicionales de 2018 ( Pub. L.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 115–90 (texto) (PDF)), que extiende la financiación temporal hasta el 22 de diciembre de 2017
• Ley de Asignaciones Continuas Adicionales de 2018 ( Pub. L.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 115–96 (texto) (PDF)), extendiendo la financiación temporal hasta el 19 de enero de 2018.
• Nueva prórroga de la Ley de Asignaciones Continuas de 2018 (promulgada como Subdivisión 3 de la División B de la Ley de Homenaje a los Héroes Locales , HR 1892), que extiende el financiamiento temporal hasta el 23 de marzo de 2018.

Presupuesto federal de EE.UU. para 2024

• Realizar asignaciones continuas para el año fiscal 2024 y para otros fines. HR 5860, que extiende la financiación temporal hasta el 17 de noviembre de 2023.
• Ley de Asignaciones Continuas y Otras Extensiones, 2024 HR 6363, que extiende el financiamiento temporal de ciertos programas gubernamentales hasta el 19 de enero de 2024, y la mayor parte del resto hasta el 2 de febrero de 2024.
• Realizar nuevas asignaciones continuas para el año fiscal que finaliza el 30 de septiembre de 2024 y para otros fines. HR 2872, que extiende la financiación temporal hasta el 8 de marzo de 2024
• Ley de extensión de asignaciones continuas y otros asuntos, 2024 HR 7463, que extiende la financiación temporal hasta el 22 de marzo de 2024

Véase también

• Cierres gubernamentales en Estados Unidos

Referencias

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2. Heniff Jr., Bill (26 de noviembre de 2012). "Basic Federal Budgeting Terminology" (PDF) . Servicio de Investigación del Congreso . Consultado el 9 de enero de 2014 .
3. Tollestrup, Jessica (23 de febrero de 2012). "El proceso de asignaciones del Congreso: una introducción" (PDF) . Servicio de Investigación del Congreso. p. 12. Consultado el 24 de enero de 2014 .
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5. Tollestrup, Jessica (23 de febrero de 2012). "El proceso de asignaciones presupuestarias del Congreso: una introducción" (PDF) . Servicio de Investigación del Congreso. pp. 10–11 . Consultado el 24 de enero de 2014 .
6. Tollestrup, Jessica (23 de febrero de 2012). "El proceso de asignaciones presupuestarias del Congreso: una introducción" (PDF) . Servicio de Investigación del Congreso. p. 13. Consultado el 24 de enero de 2014 .
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Enlaces externos

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• Wezerek, Gus (7 de febrero de 2018). "20 años de postergación presupuestaria del Congreso, en un gráfico". FiveThirtyEight.com . Consultado el 8 de febrero de 2018 .