Las reformas constitucionales de Sila fueron una serie de leyes promulgadas por el dictador romano Lucio Cornelio Sila entre los años 82 y 80 a.C., reformando la constitución de la República Romana de forma revolucionaria.
En las décadas previas a que Sila se convirtiera en dictador, la política romana se volvió cada vez más violenta. [1] Poco antes del primer cónsulado de Sila, los romanos libraron la sangrienta Guerra Social contra sus aliados italianos, y salieron victoriosos principalmente debido a su concesión inmediata al objetivo de guerra de los italianos de obtener la ciudadanía romana. [2] La dictadura de Sila siguió a más disturbios internos después de la guerra y fue la culminación de esta tendencia a la violencia, cuando dirigió un ejército en Roma por segunda vez en una década y purgó a sus oponentes del cuerpo político mediante proscripciones sangrientas . [3]
Tras la guerra civil de Sila y una década de conflictos internos tras la Guerra Social, la república se había derrumbado. [4] Sila intentó resolver esta crisis embarcándose en un gran programa de reformas que inauguró lo que él vio como una "nueva república" que empoderaba a los magistrados y al mismo tiempo los hacía responsables ante la ley aplicada por tribunales permanentes (con un senado más grande para proporcionar jurados para esos tribunales). . [5] [6]
Su constitución sería revocada en su mayor parte por dos de sus antiguos lugartenientes, Pompeyo y Craso , menos de diez años después de su muerte. Los mecanismos de rendición de cuentas inherentes a sus reformas resultaron inviables. Las marchas de Sila sobre Roma también habían demostrado que era imposible imponer responsabilidad a un general con un ejército suficientemente grande. Además, los romanos no pudieron aceptar como legítimas un conjunto de reformas adoptadas por un legislador autoproclamado bajo amenaza de violencia.
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Durante el período transcurrido desde la muerte violenta de Tiberio Graco en 133, la política republicana romana se volvió cada vez más violenta y discordante; En varias ocasiones se utilizó la fuerza contra opositores políticos para reprimir la oposición política. [7] Poco antes del primer cónsulado de Sila en 88, los romanos libraron la sangrienta Guerra Social contra sus aliados italianos, y salieron victoriosos principalmente debido a su concesión inmediata al principal objetivo de guerra de los italianos: obtener la ciudadanía romana. [2] Durante su consulado en 88, Sila había marchado con su ejército hacia Roma como cónsul y depuso al tribuno plebeyo Publio Sulpicio Rufo por la fuerza después de que Sulpicio indujera a la Asamblea a reasignar el mando de Sila en la Primera Guerra Mitrídates a Cayo Mario . [8] La causa de la primera marcha de Sila sobre Roma era una cuestión secundaria en la política de la época: Sulpicio había presentado el proyecto de ley para reasignar el mando mitridático para ganarse el favor de Mario y apoyar la concesión de plenos derechos de ciudadanía a los italianos tras la guerra. Guerra social. [9] Después de marchar sobre la ciudad, Sila obligó a varios políticos, incluido Mario, al exilio bajo amenaza de muerte y partió hacia el este para luchar contra Mitrídates . [10]
En su ausencia, Sila y sus partidarios perdieron el control de Roma, con el regreso de Mario y la elección junto con Lucio Cornelio Cinna al cónsulado. Mario murió apenas unos meses después de su cónsulado conjunto, [11] pero Cinna sobrevivió durante cuatro años (antes de ser asesinado por sus tropas), dominando la política romana, matando a sus enemigos y, entre otras cosas, obligando a la familia de Sila a huir en busca de seguridad al este. [12] El gobierno republicano convencional se había derrumbado después de 88, y la guerra civil de Sila – desencadenada por su regreso del este al frente de un ejército – se libró entre "un régimen rebelde en la ciudad y un general rebelde Sila, que pretendía establecer una nueva república con líneas muy diferentes". [12] Ya durante la guerra civil, Sila y otros estaban discutiendo la reforma constitucional. [13] En el evento, Sila salió victorioso sobre sus enemigos e indujo la aprobación de la lex Valeria convirtiéndolo en dictador legibus scribundis et rei publicae constituendae [14] [15] (dictador para la redacción de leyes y la regulación de la república ). [dieciséis]
Muchos estudios más recientes a partir de 1971 en adelante "apoyan la interpretación del programa de reformas [de Sila] como una nueva república en lugar de una restauración". [4] Las reformas "se disfrazaron como un retorno a la práctica tradicional romana [pero] muchas no eran nada de eso"; [17] "Sulla definitivamente no estaba tratando de 'hacer retroceder el tiempo', y mucho menos a ningún período particular de la historia romana". [18]
La constitución rígidamente legalizada, basada en un sistema de leyes aplicadas por tribunales senatoriales, que propuso Sila "no correspondía a la experiencia romana de una república tradicional... basada en la deliberación en el Senado, el debate frente al pueblo y la en elaborados rituales de compromiso y creación de consenso en ambos entornos". [5] Sin embargo, tampoco fue un conjunto de reformas ideológicamente consistentes, que actuaron ad hoc para abordar varios problemas diferentes identificados en el estado. [19]
Sila amplió el número de senadores de unos trescientos (antes de la guerra civil) a seiscientos, más del doble de su tamaño, y se reclutaron nuevos senadores entre las filas de los equites y los nobles de las ciudades italianas. [20] Antes de su expansión, las filas del Senado eran esqueléticamente escasas: de los ex cónsules, se sabía que sólo cinco estaban vivos y podían participar en 82. [21] También aumentó el número de cuestores elegidos por año de ocho a veinte. y hacer automática la incorporación al Senado con la posesión de la cuestura; [17] esto significó que muchos de los nuevos senadores probablemente nunca ocuparían cargos más altos y existirían más bien para servir como jurados en un gran sistema de tribunales de jurado permanentes. [20]
Habría al menos siete tribunales, cada uno bajo un pretor, con jurados numerosos para minimizar el impacto del soborno. [22] En el pasado, desde la época de los Gracos en adelante, estos tribunales estaban integrados por jinetes, pero los jurados serían elegidos entre miembros de la clase senatorial. [23]
Las consecuencias de los cambios de Sila en el Senado resultaron en un "sistema de dos niveles... en el que el círculo interno de los poderosos formadores de opinión... estaban separados de aquellos que pasaron sus vidas como jurados". [24] [25] Los principales senadores que ocupaban magistraturas también pasarían su año en el cargo en la capital en lugar de comandar tropas en el extranjero, lo que hacía que los debates del Senado fueran mucho más formales y proporcionaba un entorno en el que los cónsules podían chocar repetidamente. [24] También cambió el cargo de pretor, puesto a cargo de los tribunales durante su magistratura antes de ser enviado a gobernar una provincia inmediatamente después. [26] En el pasado, el Senado había estado compuesto por personas reconocidas por los censores por sus logros en altos cargos o por virtud personal; El de Sila carecía de esto, ya que estaba compuesto principalmente por sus partidarios y los ganadores de elecciones relativamente indiscriminadas para la cuestura. [27]
Las reformas de Sila también abarcaron la estructura de votación de los comitia centuriata , que se cambió a un estado similar al de la organización servia de la asamblea, con más siglos reservados para los ciudadanos ricos. [ cita necesaria ] También, según Apiano, requirió que las leyes se presenten ante los siglos en lugar de las tribus y que primero reciban la aprobación del Senado. [28] La exigencia de promulgar leyes antes de los siglos no parece haber sobrevivido ni siquiera a la dictadura de Sila, ya que presentó una ley sobre la cuestura ante las tribus. [29] Sila decidió, en cambio, despojar a los tribunos de su iniciativa legislativa (ver más abajo) y permitir que los magistrados curules convocaran a las tribus para escuchar propuestas legislativas. [30] La legislación consular era poco común antes de las reformas de Sila, y la mayoría de la legislación la elaboraban los tribunos, pero después de Sila, se volvió común que los cónsules y pretores presentaran proyectos de ley ante el pueblo. [31]
También hizo del orden tradicional en el que se desempeñaban los cargos ( latín : cursus honorum , lit. 'curso de honores') un requisito legal (por ejemplo, para ser elegido cónsul, uno tenía que haber sido pretor) y requirió un período de diez años entre reelección para cargos con edades mínimas para diversos cargos. [17] Entre sus otros cambios en las elecciones, castró a los tribunos plebeyos , convirtiendo el cargo en una posición sin salida con poco poder: se eliminó su capacidad de vetar asuntos públicos junto con los poderes para proponer legislación. Además, cualquier persona elegida para el tribunado no era, por tanto, elegible para futuros cargos electos. [32] Sus poderes se redujeron únicamente a proteger a los ciudadanos de las acciones arbitrarias de un magistrado. [33]
Los efectos de estos cambios en las magistraturas fueron profundos. Los ciudadanos ya no tendrían tribunos que convocaran reuniones, dieran discursos políticos o votaran sobre la legislación tribunicia. Sin embargo, el proceso de elección de magistrados había cambiado poco y los políticos seguían haciendo campaña ante el pueblo. [34] Y si bien el pueblo no había perdido su poder soberano para hacer leyes, [35] en cambio "fue simplemente llamado a ratificar leyes que ya habían sido aprobadas por el Senado y que fueron propuestas por los más altos magistrados". [36]
También se impusieron límites a la discreción de los gobernadores en el campo. En lugar de nombrarlos para emprender una campaña de algún tipo, Sila les exigió que fueran a una provincia, definida como un área geográfica específica, y luego permanecieran allí sin desviarse de las instrucciones proporcionadas por el Senado hasta que fueran relevados. [37] Las penas por violar estas leyes (cf. César) también fueron severas. [5]
En el ámbito de la religión, derogó la lex Domitia de sacerdotiis de 104, que colocaba la elección de los sacerdotes en manos del pueblo, volviendo al antiguo sistema de cooptación. [38] El templo de Júpiter Optimus Maximus en la colina Capitolina, que se había incendiado en el año 83, fue reconstruido y lleva el nombre de un aliado cercano de Sila, Quinto Lutacio Catulo . [39]
También abolió el subsidio de cereales y los subsidios del estado romano para controlar los precios de los alimentos en la ciudad. [36] También, como dictador, amplió los límites de la ciudad sagrada de Roma, el pomerium . [39]
Sila renunció a su dictadura a finales de 81 y rápidamente asumió el cargo de cónsul en 80. [39] [40] Concebir "su dictadura en términos cuasi republicanos, como un cargo especial encargado de... [establecer] un sistema constitucional forma de gobierno (republicana)" y, imaginándose a sí mismo como un legislador, se convirtió en cónsul ordinario en el primer año de su nueva república. [41] Después de su consulado, se retiró y murió en el año 78, y su funeral se celebró en Roma con fondos públicos, para consternación de uno de los entonces cónsules, Marco Emilio Lépido . [41] [40]
Su república resultaría un fracaso: "el contenido, el estilo y los orígenes de la nueva república de Sila eran demasiado revolucionarios y demasiado extraños para perdurar en Roma" después de su desaparición. [42] El papel de los jurados senatoriales a la hora de responsabilizar a los magistrados y gobernadores se vio socavado por el propio ejemplo de Sila de ser completamente inmune a la rendición de cuentas al marchar con éxito sobre Roma. [43] En el año de su muerte, ya se estaban haciendo propuestas para revocar las limitaciones de Sila sobre los tribunos populares. [44] Esto se extendió a las reformas del subsidio de cereales de Sila: el cocónsul Lépido aprobó un proyecto de ley sin oposición para reintroducir o ampliar el subsidio. [45] Más tarde ese año, Lépido levantó un ejército contra el Senado y su colega en respuesta a la obstrucción a sus reformas políticas. [46] Sila exigió a los cónsules que se ocuparan de los asuntos en la ciudad; Al cabo de dos años, los desacuerdos entre los cónsules habían iniciado otra guerra civil. [47]
Unos años más tarde, en el año 75, uno de los cónsules, Cayo Aurelio Cota , elevó el listón para los tribunos que ocuparían futuros cargos, [48] con gran aclamación del pueblo. [49] La eliminación del subsidio de cereales por parte de Sila también aumentó las tensiones en Roma, con los cónsules siendo atacados en la vía Sacra por el precio del grano. [49] Al año siguiente, Lucio Quincio , entonces tribuno de la plebe, hizo campaña en el Foro para restaurar los derechos tribunicios. [50] Las reformas de Sila al subsidio de cereales fueron derogadas aún más en 73, y los cónsules aprobaron una ley que autorizaba nuevas compras de cereales de Sicilia mientras continuaba la agitación popular por los derechos tribunicios. [51] Apenas ocho años después de su muerte, sus lugartenientes durante la guerra civil, Pompeyo y Craso, en sus cónsulados durante 70, restauraron a los tribunos plebeyos a sus poderes históricos [47] y supervisaron la reintroducción de las elecciones a la censura. [52] Rápidamente se recuperó el poder de legislar: el mismo año se aprobó una lex Plautia que concedía el perdón a los partidarios de la revuelta de Lépido en el 78. [53]
Sin embargo, el cónsulado de Pompeyo y Craso en el año 70 no fue un ataque coherente al legado de Sila. Otras partes de sus reformas se mantuvieron (la cooptación a los colegios sacerdotales se mantuvo hasta el año 63) y los cónsules no apoyaron activamente el proyecto de ley para cambiar la composición de los jurados permanentes de los tribunales. [54] El cambio en el número de magistrados también persistió, al igual que las leyes de Sila sobre traición y la despojación por parte de Sila de los derechos civiles de los descendientes de personas proscritas (esas discapacidades civiles sólo se levantarían bajo el gobierno de César en el año 49). [55]
Los elementos principales del fracaso de la república tal como existía antes del primer cónsulado de Sila fueron el uso de la violencia política [56] y la ineficacia de la élite romana para gestionar las amenazas externas. [57] La guerra civil en sí tampoco terminó con el inicio de la nueva república de Sila con su cónsulado en 80: varios reductos continuaron resistiendo al gobierno de Sila, tanto en España [58] como en Italia. [59] Con la Tercera Guerra Servil contra la revuelta de esclavos de Espartaco y la renovada amenaza de Mitrídates , a quien Sila no había derrotado en el este, "[e]l sentimiento de que la nueva república era un fracaso era difícil de escapar". [54] Estos problemas se vieron agravados por el malestar político en las elecciones consulares cada año entre 66 y 62 [60] y el mayor nivel de corrupción engendrado por la neutralización por parte de Sila de los mecanismos republicanos tradicionales de supervisión de magistrados y gobernadores. [61]
Los cambios de Sila también tuvieron efectos a más largo plazo al alterar permanentemente la composición del Senado. El senado permanentemente más grande garantizado por la admisión de los veinte cuestores anuales alcanzó un tamaño de alrededor de 600. [62] La naturaleza del senado en el régimen de Sila también dificultó el funcionamiento del sistema de tribunales de justicia de Sila:
Estaba compuesto por dos grupos con miembros intercambiables y ambiciones encontradas: los que vigilaban las acciones de los agentes [de la república] a través de los tribunales y los que actuaban para la res publica como magistrados. Tal sistema de supervisión sólo podría funcionar eficazmente si los dos grupos permanecieran separados, pero había un tráfico continuo entre los dos grupos, ya que los hombres se presentaban a cargos públicos, eran elegidos magistrados y luego regresaban al estatus de individuos privados. [63]
Y el mayor tamaño del Senado después de las reformas de Sila, junto con el mayor número de magistrados con imperium en la ciudad, hicieron que el órgano fuera disfuncional, difícil de influenciar e impredecible. [64] Además, su mayor tamaño—
[impidió que el Senado fuera] un lugar para un debate político serio. Un aumento en el número de miembros también socavó fatalmente el prestigio de un organismo que hasta entonces había sido mucho más exclusivo. [El diseño de Sila era uno] en el que el centro del escenario lo ocupan los magistrados electos y con imperium , quienes a su vez están obligados a respetar un conjunto de leyes. Lejos de ser el defensor de la auctoritas [influencia] senatorial, Sila tomó medidas decisivas para [su] marginación política[.] [65]
También persistió la interrupción por parte de Sila en la elección regular de los censores y en los censos que estos realizaban: después del censo autorizado durante el cónsulado de Pompeyo y Craso en el año 70, el siguiente censo completo tendría que esperar hasta el 28, [66] cuando fue realizado por Augusto y Marco Agripa [67] en medio del establecimiento del gobierno de un solo hombre por parte de Augusto.
Notas a pie de página
Libros
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