Las reformas gubernamentales de Pedro I tenían como objetivo modernizar el Zarato de Rusia (más tarde el Imperio Ruso ) basándose en modelos de Europa occidental .
Pedro ascendió al trono a la edad de 10 años en 1682 y gobernó junto con su medio hermano Iván V. Tras la muerte de Iván en 1696, Pedro inició una serie de reformas radicales. Al principio, pretendía que estas reformas sirvieran de apoyo a la Gran Guerra del Norte de 1700-1721; más tarde, reformas más sistemáticas cambiaron significativamente la estructura interna y la administración del estado.
Durante la Gran Guerra del Norte (1700-1721), que dominó la mayor parte del reinado de Pedro, Rusia, junto con una multitud de aliados, tomó el control del mar Báltico de Suecia y ganó una influencia considerable en Europa central y oriental . La guerra, una de las más costosas de la historia en su momento, consumió importantes recursos financieros y económicos, y el sistema administrativo que Pedro había heredado de sus predecesores se esforzó por reunir y administrar los recursos. [1] Durante su Gran Embajada ( ‹Ver Tfd› Ruso : Великое посольство , Velikoye posol′stvo ), Pedro llevó a cabo negociaciones con varias potencias europeas para fortalecer su posición contra Suecia y el Imperio otomano, y su exposición a las naciones más desarrolladas de Europa occidental lo motivó a tomar medidas para convertir a Rusia en una economía industrial . A pesar del enorme tamaño de Rusia y de sus considerables recursos naturales, una serie de factores, entre ellos la corrupción y la ineficiencia, obstaculizaban el crecimiento económico. Pedro creía que una reforma específica no sólo podría fortalecer su control del poder, sino también aumentar la eficiencia del gobierno y, por ende, mejorar la suerte de su pueblo.
Otro objetivo importante de la reforma de Pedro era reducir la influencia de los boyardos , la nobleza de élite de Rusia, que enfatizaba la supremacía eslava y se oponía a la influencia europea. Si bien su influencia había disminuido desde el reinado de Iván el Terrible , la Duma de Boyar , un consejo asesor del zar, todavía ejercía un poder político considerable. Pedro los veía como atrasados, que obstaculizaban la europeización y la reforma. Apuntó específicamente a los boyardos con numerosos impuestos y servicios obligatorios, incluido un impuesto sobre las barbas .
Como la mayor parte del sistema legal de Rusia en ese momento, las reformas de Pedro fueron codificadas y articuladas en una serie de decretos reales ( ‹Ver Tfd› en ruso : указ , ukaz , literalmente "imposición"), emitidos principalmente entre 1700 y 1721.
Antes del gobierno de Pedro, el sistema administrativo de Rusia era relativamente anticuado en comparación con el de muchas naciones de Europa occidental. El estado estaba dividido en uyezds , que en su mayoría consistían en ciudades y sus áreas circundantes inmediatas; este sistema dividía a la población de manera desigual y era extremadamente difícil de administrar. En 1708 , Pedro abolió estas antiguas subdivisiones nacionales y estableció en su lugar ocho gobernaciones ( guberniyas ): Moscú , Ingermanland , Kiev , Smolensk , Archangelgorod , Kazán , Azov y Siberia . [2] Otro decreto de 1713 estableció Landrats (de la palabra alemana para "consejo nacional") en cada una de las gobernaciones, integrados por entre ocho y doce funcionarios públicos profesionales , que asistían a un gobernador designado por la realeza.
La desconfianza de Pedro hacia los boyardos elitistas y antirreformistas culminó en 1722 con la creación de la Tabla de Rangos ( en ruso : Табель о рангах ; Tabel' o rangakh ), una lista formal de rangos en el ejército, el gobierno y la corte real rusos. La Tabla de Rangos estableció un sistema complejo de títulos y honoríficos, cada uno clasificado con un número (del I al XIV) que denota un nivel específico de servicio o lealtad al zar. Los orígenes de la Tabla de Rangos se encuentran en el sistema de clasificación militar de Rusia, que también fue significativamente modificado y revisado bajo el gobierno de Pedro.
La creación de la Tabla de Rangos fue una de las reformas más audaces de Pedro, un golpe directo al poder de los boyardos que cambió significativamente la sociedad rusa. Anteriormente, los puestos estatales de alto rango eran hereditarios, pero con la creación de la Tabla de Rangos, cualquiera, incluido un plebeyo, podía ascender a la jerarquía burocrática con suficiente esfuerzo y habilidad. Una nueva generación de tecnócratas pronto suplantó a la antigua clase boyarda y dominó la función pública en Rusia. Con modificaciones mínimas, la Tabla de Rangos permaneció en vigor hasta la Revolución rusa de 1917.
La lucha contra la Gran Guerra del Norte requirió recursos económicos sin precedentes, y el enorme déficit presupuestario y el envejecimiento de la infraestructura rusa significaron que el estado no podía asignar recursos y dinero de manera efectiva en tiempos de guerra. El gobierno de Pedro estaba constantemente en extrema necesidad de dinero y al principio respondió monopolizando ciertas industrias estratégicas, como la sal, el vodka, el roble y el alquitrán. Pedro también impuso impuestos sobre muchas costumbres culturales rusas (como el baño, la pesca, la apicultura y el uso de barba ) y emitió sellos fiscales para los productos de papel. [3] Sin embargo, con cada nuevo impuesto surgían nuevas lagunas y nuevas formas de evitarlas, por lo que quedó claro que la reforma fiscal simplemente no era suficiente.
La solución fue un nuevo y amplio impuesto de capitación , que sustituyó al impuesto a las familias sobre las tierras cultivadas. Anteriormente, los campesinos habían evitado el impuesto combinando varias familias en una sola finca; ahora, sin embargo, cada campesino debía pagar individualmente un impuesto de 70 kopeks, pagado en efectivo. Este impuesto era significativamente más pesado que los impuestos a los que sustituyó, y permitió al estado ruso expandir su tesoro casi seis veces entre 1680 y 1724. [4] Pedro también aplicó políticas comerciales protoproteccionistas , imponiendo fuertes aranceles a las importaciones y el comercio para mantener un entorno favorable para los bienes fabricados en Rusia.
Pedro también instituyó una reforma monetaria que introdujo la acuñación de monedas de cobre en Rusia y redujo la cantidad de plata en un rublo de 40 gramos (1,3 ozt) a 28 gramos (0,90 ozt). Este rublo devaluado era equivalente a los táleros contemporáneos utilizados en otras naciones europeas en ese momento. [5] Cinco casas de moneda de Moscú, cuatro controladas por el Gran Tesoro y una por la Cancillería Naval , produjeron la nueva moneda en la primera década del siglo XVIII. [6] El sistema reformado, que ya estaba plenamente en vigor en 1704, expresaba los valores contables rusos tradicionales en monedas reales: polushka (1/4 kopek), denga (1/2 kopek), altyn (3 kopeks), grivna (10 kopeks), poltina (50 kopeks) y rublo (100 kopeks). [7] Con la revaluación del rublo, Rusia vio cómo el valor de su moneda se reducía a la mitad al comerciar con otras naciones. Por ejemplo, en 1707, el enviado británico Charles Whitworth señaló que 110 kopeks equivalían a 1 corona británica (o 5 chelines ), cuando antes 1 rublo valía 10 chelines. [8]
El reinado de Pedro profundizó la subyugación de los siervos a la voluntad de los terratenientes. Impuso con firmeza las divisiones de clase, creyendo que "así como el terrateniente debía estar ligado al servicio, el ciudadano a su oficio o artesanía, así también el campesino estaba ligado a la tierra". [9] Pedro dotó a los terratenientes de nuevos y amplios derechos, incluyendo el requisito de que ningún siervo abandonara la propiedad de su amo sin permiso escrito. Además, el nuevo código tributario de Pedro amplió significativamente el número de trabajadores sujetos a impuestos, trasladando una carga aún más pesada sobre los hombros de la clase trabajadora.
Algunas de las reformas ligeramente más progresistas de Pedro imitaron los ideales de la Ilustración ; por ejemplo, creó una nueva clase de siervos, conocidos como campesinos estatales , que tenían derechos más amplios que los siervos comunes, pero pagaban cuotas al estado. También creó tiendas de artesanía aprobadas por el estado en las grandes ciudades, inspiradas en tiendas similares que había observado en los Países Bajos , para proporcionar productos al ejército. La evidencia incluso sugiere que los consejeros de Pedro recomendaron la abolición de la servidumbre y la creación de una forma de "libertad limitada" ( una realidad que no se hizo realidad hasta dos siglos después). [10] Sin embargo, la brecha entre esclavos y siervos se redujo considerablemente bajo el reinado de Pedro, y hacia el final de su reinado los dos eran básicamente indistinguibles.
El 22 de febrero de 1711, el ukaz creó un nuevo órgano estatal : el Senado de Gobierno ( en ruso : Правительствующий сенат ). Todos sus miembros fueron designados por el zar Pedro I de entre sus propios colaboradores y, en un principio, estaban compuestos por 10 personas. Todos los nombramientos y renuncias de senadores se produjeron por decretos imperiales personales. El senado no interrumpió su actividad y fue el órgano estatal operativo permanente.
Los primeros miembros del Senado fueron:
El 12 de diciembre de 1717, Pedro I fundó nueve colegios o juntas que reemplazaron a los antiguos Prikazs . Cada colegio tenía un presidente y un vicepresidente, pero algunos vicepresidentes nunca fueron nombrados.
Los nueve originales fueron: [11]
Las reformas de Pedro lo diferenciaron de los zares que lo precedieron. En la Rusia moscovita , las funciones del estado se limitaban principalmente a la defensa militar, la recaudación de impuestos y la aplicación de las divisiones de clases. En contraste, la legislación bajo el gobierno de Pedro cubría cada aspecto de la vida en Rusia con exhaustivo detalle, y afectaba significativamente la vida cotidiana de casi todos los ciudadanos rusos. [12] El éxito de la reforma contribuyó en gran medida al éxito de Rusia en la Gran Guerra del Norte; el aumento de los ingresos y la productividad aumentó la fuerza de la maquinaria de guerra rusa. Sin embargo, lo más importante es que Pedro creó un "estado policial bien ordenado" [13] que legitimó y fortaleció aún más el gobierno autoritario en Rusia. Un testimonio de esta influencia duradera son las numerosas instituciones públicas de la Unión Soviética y la Federación Rusa , como la Universidad Estatal de Moscú , que remontan sus orígenes al gobierno de Pedro.