El referéndum constitucional peruano de 2018 se celebró el 9 de diciembre de 2018, junto con las elecciones de gobernador en la segunda vuelta de votación . [1] Propuesto por el presidente Martín Vizcarra , el referéndum tenía como objetivo abordar la corrupción política generalizada en el país. El referéndum buscaba la aprobación pública de cuatro reformas constitucionales clave: la reestructuración del Consejo Nacional de la Magistratura (posteriormente rebautizado como Junta Nacional de Justicia ), la regulación del financiamiento de los partidos políticos, la prohibición de la reelección inmediata de parlamentarios y el restablecimiento de un sistema legislativo bicameral.
De las cuatro propuestas, tres fueron aprobadas por una abrumadora mayoría de los votantes. [2] Entre ellas se encontraban las reformas relativas a la Junta Nacional de Justicia, el financiamiento de los partidos políticos y la reelección parlamentaria. Sin embargo, la propuesta de reintroducir la bicameralidad fue rechazada decisivamente, en gran medida debido a las modificaciones realizadas por el Congreso que debilitaron los poderes presidenciales, lo que llevó a Vizcarra a retirar su apoyo a la medida. [2]
Tras el escándalo de Odebrecht , en el que cuatro expresidentes del Perú se vieron involucrados en escándalos de corrupción, los peruanos exigieron al gobierno que rindiera cuentas por la corrupción. [2] El presidente Martín Vizcarra , tras la renuncia del presidente Kuczynski, declaró al ser juramentado el 23 de marzo de 2018 que los peruanos estaban "hartos" de la corrupción y prometió liderar un movimiento anticorrupción en el Perú. [3]
Desde que era ministro, Vizcarra enfrentó la oposición de los fujimoristas . [4] El movimiento fujimorista fue liderado por Keiko Fujimori , hija de Alberto Fujimori , expresidente peruano encarcelado por corrupción y crímenes de lesa humanidad .
Al ingresar Vizcarra a la presidencia, los fujimoristas, que ostentaban la mayoría de escaños dentro del Congreso de la República del Perú , inmediatamente comenzaron a oponerse a los proyectos de Vizcarra. [5]
El 28 de julio de 2018, durante su Mensaje Anual a la Nación , el presidente Martín Vizcarra propuso un referéndum nacional para aprobar cuatro enmiendas constitucionales destinadas a abordar la corrupción en el Perú . Estas reformas buscaban: (1) reestructurar el Consejo Nacional de la Magistratura, el órgano encargado de nombrar jueces y fiscales, (2) prohibir el financiamiento privado para campañas políticas, (3) prohibir la reelección de parlamentarios y (4) restablecer un sistema bicameral en el Congreso. [6]
En su discurso, Vizcarra enfatizó la necesidad de fortalecer las instituciones estatales para combatir las organizaciones criminales y la corrupción. [6] Hizo un llamado a una amplia participación pública, afirmando que un referéndum reforzaría los procesos democráticos. [6] Su iniciativa obtuvo el apoyo de varias organizaciones, incluida Transparencia Internacional , que señaló que el compromiso de Vizcarra con la reforma era una oportunidad rara y valiosa para el Perú. [7] De manera similar, The Washington Post destacó que su firme respuesta a un escándalo de corrupción que involucraba al poder judicial había generado optimismo sobre la restauración de la integridad en la vida pública. [8]
Las reacciones políticas fueron diversas. La legisladora de izquierda Marisa Glave , que en el pasado había sido crítica de Vizcarra, elogió la propuesta y reconoció su resonancia entre una población desilusionada por la corrupción pero desvinculada de la política. [8] La iniciativa planteó un desafío al bloque fujimorista en el Congreso, que inicialmente se resistió a los esfuerzos por implementar reformas judiciales y legislativas, lo que provocó demoras. [9]
Ante la oposición del Congreso, Vizcarra amenazó con invocar una disposición constitucional que permitía al presidente disolver la legislatura si esta negaba un segundo voto de confianza . [10] La primera negación había ocurrido durante la administración del predecesor de Vizcarra, Pedro Pablo Kuczynski . Este ultimátum presionó al Congreso para que iniciara el proceso de aprobación del referéndum. [11]
La primera reforma aprobada por el Congreso , liderada por la mayoría fujimorista, fue aprobada el 18 de septiembre de 2018. Esta reforma cambió el nombre del Consejo Nacional de la Magistratura a Junta Nacional de Justicia . [12] También cambió el proceso de designación de sus miembros, quienes ahora serían seleccionados por una comisión especial. Esta comisión estaría presidida por el Fiscal General e incluiría al Contralor General, el Presidente del Tribunal Constitucional , el Presidente del Poder Judicial y el Defensor del Pueblo . Los miembros serían elegidos a través de un proceso de selección público basado en el mérito . La Junta también estaría obligada a presentar un informe anual sobre sus actividades al Congreso.
El 26 de septiembre, el Congreso aprobó la segunda reforma. [13] Esta modificación al artículo 35 de la Constitución introdujo nuevas normas para el financiamiento de los partidos políticos. Los cambios incluyeron auditorías y mecanismos de control para supervisar las donaciones, con especial atención a limitar el financiamiento privado para las campañas políticas. Se establecieron sanciones para el incumplimiento de estas normas.
Tras la detención de la líder opositora Keiko Fujimori el 10 de octubre de 2018, miembros de la Alianza Popular Revolucionaria Americana y de la Fuerza Popular , liderada por el fujimorismo, propusieron modificaciones alternativas al referéndum de Vizcarra. Estas alternativas fueron presentadas en el Congreso el 11 de octubre. [14]
En octubre, se aprobó la tercera propuesta. [15] Esta reforma impuso un límite de un mandato consecutivo para los miembros del Congreso, muy similar a la propuesta original de Vizcarra. La cuarta y última propuesta, que reintrodujo una legislatura bicameral, exigía la creación de un Congreso con 130 diputados y 50 senadores. Sin embargo, los legisladores fujimoristas alteraron esta propuesta para reducir los poderes presidenciales y eludir la prohibición de la reelección de los parlamentarios. En respuesta a estas modificaciones, el presidente Vizcarra retiró su apoyo al restablecimiento de un Congreso bicameral. [16]
Las preguntas finales del referéndum fueron:
Los votantes finalmente aceptaron las tres primeras propuestas del referéndum y rechazaron la propuesta final de establecer un congreso bicameral, a la que el presidente Vizcarra había retirado su apoyo después de que el congreso controlado por los fujimoristas modificara la propuesta. [2]
Tanto el presidente Vizcarra como los analistas políticos reconocieron que el referéndum marcó solo el paso inicial para abordar la corrupción arraigada en Perú . [17] Vizcarra enfatizó el momento simbólico de la votación, que tuvo lugar el Día Internacional Contra la Corrupción y el aniversario de la Batalla de Ayacucho de 1824 , un evento fundamental para asegurar la independencia de Perú y gran parte de América del Sur. [2]
Los medios de comunicación ofrecieron perspectivas variadas sobre el resultado del referéndum. Gestión describió los resultados como una victoria para Vizcarra, al tiempo que señaló que el público había "castigado duramente al Congreso". [17] De manera similar, The Economist observó que si bien Vizcarra era anteriormente una figura relativamente desconocida, habiendo servido como gobernador de una pequeña región costera , su postura firme contra la corrupción y un congreso controlado por el partido Fuerza Popular , liderado por Keiko Fujimori , le había permitido aprovechar una oportunidad política crítica. Grabaciones filtradas habían revelado conexiones entre el poder judicial, el crimen organizado y miembros de Fuerza Popular, lo que provocó un descontento público generalizado. El referéndum, según The Economist , fue solo el comienzo de un proceso más amplio de reforma. Agregó que si bien restaurar la confianza pública en la democracia sería un proceso gradual, el referéndum señaló un posible punto de inflexión. [18]
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