El Grupo de Trabajo Nacional para Poner Fin al Conflicto Armado Comunista Local ( NTF-ELCAC ) es un grupo de trabajo organizado por el gobierno de Filipinas en 2018 como parte de su " enfoque de toda la nación " para responder y crear conciencia sobre los conflictos armados comunistas en curso en Filipinas , [1] [2] después de que la administración del presidente Rodrigo Duterte terminara formalmente las conversaciones de paz entre el gobierno filipino y el Nuevo Ejército del Pueblo en noviembre de 2017. [1] [3]
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El Grupo de Trabajo Nacional para Poner Fin al Conflicto Armado Comunista Local (NTF-ELCAC) se formó el 4 de diciembre de 2018, de conformidad con la Orden Ejecutiva N.° 70 emitida por el Presidente Rodrigo Duterte [4], que institucionalizó el enfoque de "toda la nación" del gobierno para abordar la rebelión comunista en curso en Filipinas liderada por el Partido Comunista de Filipinas (CPP) y su brazo armado, el Nuevo Ejército del Pueblo (NPA). El enfoque de "toda la nación" contrasta con la política anterior que favorecía las conversaciones de paz irregulares con los rebeldes comunistas. [2] La orden ejecutiva se anunció al público el 10 de diciembre. [4]
La formación del NTF-ELCAC se produjo tras la finalización formal de las conversaciones de paz entre el gobierno filipino y el NPA, cuando el presidente Rodrigo Duterte emitió la Proclamación Presidencial 360 el 23 de noviembre de 2017, citando los continuos ataques del NPA a pesar de las negociaciones de paz que se estaban llevando a cabo en ese momento. El gobierno también designó formalmente al CPP y al NPA como organizaciones terroristas. [5]
El NTF-ELCAC está compuesto por 12 grupos operativos o líneas de esfuerzo administradas por varias agencias gubernamentales relevantes: [6]
Se han formado grupos de trabajo regionales (RTF-ELCAC), provinciales (PTF-ELCAC), municipales (CTF-ELCAC) y barangay (BTF-ELCAC) para implementar a nivel local el enfoque de toda la nación del NTF-ELCAC. [7]
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El NTF-ELCAC mantiene una campaña contra la rebelión comunista en curso en Filipinas, así como contra grupos que, según afirma, son organizaciones fachada del grupo comunista. [8] Sostiene que tiene el deber de advertir al público contra "grupos dudosos con vínculos con organizaciones terroristas comunistas". [9] Las acusaciones del grupo de trabajo han sido criticadas como un acto de " etiquetado rojo ". El NTF-ELCAC, por su parte, afirma falsamente que el término "etiquetado rojo" fue inventado por el CPP-NPA [10] y el uso de dicho término es una maniobra para desacreditar las acusaciones del grupo de trabajo. [8]
Entre los grupos notables que el NTF-ELCAC ha acusado de ser un frente rebelde comunista se encuentra el bloque Makabayan , cuyos miembros fueron elegidos para la Cámara de Representantes . Las acusaciones del NTF-ELCAC son una "postura oficial" del grupo de trabajo. [8] El NTF-ELCAC también hizo la misma acusación contra la organización de derechos humanos de izquierda Karapatan , que presentó una demanda contra el grupo de trabajo por violaciones de la Ley Filipina sobre Crímenes contra el Derecho Internacional Humanitario, Genocidio y Otros Crímenes contra la Humanidad en respuesta. [11]
La NTF-ELCAC también realizó verificaciones de antecedentes de los organizadores de despensas comunitarias creadas por voluntarios como respuesta a la pandemia de COVID-19 para detectar posibles vínculos con el CPP-NPA, [12] lo que dio lugar a pedidos de desfinanciar a la NTC-ELCAC. [13] [14] [15]
El Programa de Desarrollo de Barangay (BDP) es un programa socioeconómico de la NTF-ELCAC para los barangays que el gobierno nacional ha considerado libres de la influencia de los rebeldes comunistas. El grupo de trabajo lo describe como un enfoque para abordar las causas profundas de la insurgencia, como "el hambre, las enfermedades, la pobreza, la injusticia y la desesperanza", de modo que las comunidades sean menos susceptibles de caer bajo la influencia de los insurgentes comunistas. [16] [17] El gobierno identificó como elegibles para el programa a 822 barangays remotos asolados por el conflicto clasificados como "áreas geográficamente aisladas y desfavorecidas (GIDA)" libres de la influencia de la insurgencia comunista. [18] El CPP ha restado importancia al BDP, calificándolo de "solución provisional" y cree que el programa no satisface la "demanda fundamental de una auténtica reforma agraria y el clamor por el respeto de las tierras ancestrales". [19] Se le asignó al BDP un presupuesto de ₱ 2.6 mil millones según la Ley de Asignaciones Generales de 2024; [20] a agosto de 2024 [update], el Departamento del Interior y Gobierno Local declaró que ninguno de los 885 proyectos BDP de NTF-ELCAC en 2024 se había completado. [20]
El Programa Balik Loob ofrece un mecanismo para que los antiguos rebeldes comunistas que se entregaron al gobierno puedan reintegrarse a la sociedad en general. [21]
El Programa Ampliado de Integración Local Integral (E-CLIP) es un programa establecido mediante la Orden Administrativa N.° 10 firmada por el Presidente Duterte el 3 de abril de 2018. En virtud del programa, el Departamento del Interior y del Gobierno Local proporciona un paquete de asistencia financiera, de subsistencia y de reintegración, así como una remuneración por armas de fuego a los rebeldes y extremistas que se han rendido, [22] [23] incluidas sus familias y comunidades. [24] En abril de 2023, había 37.413 exrebeldes y exextremistas violentos que se habían acogido al programa desde su inicio. [25]
La NTF-ELCAC se creó como una organización gubernamental dependiente de la Oficina del Presidente de Filipinas, en la que el presidente filipino es su presidente y el asesor de seguridad nacional su vicepresidente. Otros miembros son: [4]
El grupo de trabajo NTF-ELCAC cuenta con ocho portavoces, cada uno de ellos dedicado a un asunto determinado. [26] Antes del 10 de mayo de 2021, el grupo de trabajo solo contaba con dos portavoces. Hay planes para contar con portavoces adicionales para cubrir cada una de las regiones de Filipinas . [27]
Algunos funcionarios que sirvieron bajo la NTF-ELCAC enfrentan denuncias ante la Oficina del Defensor del Pueblo y la Comisión Electoral . En diciembre de 2020, Karapatan alegó en una denuncia que la partidaria de Duterte y portavoz de la NTF-ELCAC, Lorraine Badoy-Partosa, es penal y administrativamente responsable por su "perseverante, implacable y maliciosa discriminación y difamación" de Karapatan. [11] También se nombró en la denuncia al entonces portavoz de la NTF-ELCAC, el teniente general Antonio Parlade . [11]
En marzo de 2022, los miembros de la lista de partidos de izquierdas Kabataan , la representante Sarah Jane Elago , la representante GABRIELA Arlene Brosas y la representante ACT France Castro presentaron denuncias penales contra Badoy y otros nueve ejecutivos de NTF-ELCAC por hacer campaña electoral y presuntamente violar el Código Electoral Ómnibus. [28] Las denuncias citaban dos declaraciones separadas emitidas por NTF-ELCAC: el 14 de marzo, Badoy alegó que la candidata presidencial Leni Robredo hizo un pacto con el Partido Comunista de Filipinas-Nuevo Ejército del Pueblo- Frente Democrático Nacional (CPP-NPA-NDF); el 21 de marzo, Badoy emitió una declaración en la que alegaba que Kabataan, Anakpawis, Bayan Muna , ACT Teachers y Gabriela son "operadores urbanos" del CPP-NPA-NDF. [28] La denuncia sostiene que las declaraciones constituyen "publicidad política" o "propaganda electoral". [28]
La periodista y premio Nobel Maria Ressa presentó en 2022 una denuncia administrativa contra Badoy ante la Defensoría del Pueblo por unas publicaciones en las que calificaba a Ressa de "sociópata" y "maestra del embuste". La denuncia alega que las publicaciones de Badoy violaban el Código de Conducta y Normas Éticas de los Funcionarios Públicos. La denuncia sostiene que las publicaciones eran "comentarios maliciosos y difamatorios que transgredían los límites del decoro y el protocolo profesional". [29] [30]
En 2022, la Unión Nacional de Abogados del Pueblo presentó una moción ante el Tribunal de Apelaciones para declarar a Badoy en desacato después de que Badoy entrevistara en SMNI al general retirado del ejército Jovito Palparan , quien fue condenado por secuestro y detención ilegal en 2018. [30]
En 2021, algunos senadores filipinos sugirieron desfinanciar el NTF-ELCAC en respuesta a la clasificación roja de las despensas comunitarias por parte de Parlade durante la pandemia de COVID-19; Parlade luego llamó "estúpidos" a los proponentes del Senado, por lo que fue censurado por al menos 15 senadores. [31] El candidato presidencial y líder sindical Leody de Guzmán también pidió la abolición del NTF-ELCAC si era elegido. [32]
En noviembre de 2023, el Relator Especial de las Naciones Unidas (UNSR) sobre la promoción y protección de los derechos humanos en el contexto del cambio climático, Ian Fry, pidió la abolición del NTF-ELCAC y la derogación de la Ley Antiterrorista de Filipinas . [33] Fry dijo que la clasificación en rojo por parte del NTF-ELCAC de los defensores de los derechos humanos ambientales y de los pueblos indígenas viola los derechos a la vida y la libre expresión. [34] El Consejo de Líderes para Iniciativas de Paz y otros grupos de defensa de la paz apoyaron el llamado a abolir el NTF-ELCAC, [35] mientras que el vicepresidente del NTF-ELCAC, Eduardo Año, rechazó el llamado al considerar que el informe de la RCSNU estaba "incompleto" e invitó al UNSR a tener un "compromiso aclaratorio" con el NTF-ELCAC. [36]
La Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre la Libertad de Expresión y de Opinión, Irene Khan , durante su visita a Filipinas en febrero de 2024, pidió al gobierno que aboliera la NTF-ELCAC, que, según ella, había etiquetado en rojo a los trabajadores humanitarios y de derechos humanos, maestros y profesionales de la salud, líderes juveniles, líderes de iglesias y defensores de los derechos indígenas. [37] En respuesta, el Director General Adjunto y portavoz del Consejo de Seguridad Nacional, Jonathan Malaya , rechazó la recomendación y dijo que "la NTF-ELCAC ha sido el punto de inflexión en la lucha del gobierno contra el terrorismo comunista". [38]
En abril de 2024, la organización de derechos humanos Amnistía Internacional pidió la abolición de la NTF-ELCAC, citando la necesidad de poner fin a las etiquetas rojas y al presunto abuso de la Ley Antiterrorista, que según Amnistía Internacional se están utilizando para vincular a los trabajadores de los medios de comunicación y de derechos humanos con la insurgencia comunista. [39]
Después de que la Corte Suprema dictaminara en mayo de 2024 que la aplicación de etiquetas rojas amenaza el derecho a la vida, la libertad o la seguridad de una persona, Human Rights Watch y Karapatan pidieron al presidente Bongbong Marcos que aboliera el NTF-ELCAC. Marcos rechazó los pedidos de abolición y afirmó que el grupo de trabajo había sido fundamental para reducir la amenaza a la seguridad interna del país. [40] [41]