La planificación urbana en Rusia es la práctica de la planificación urbana de acuerdo con la legislación y está influenciada por varios factores como el legado histórico , las tradiciones , la geografía y el clima e involucra a varios actores, incluidos los gobiernos federales , regionales y locales. La traducción directa al ruso es Gradoplanirovaniye ( en ruso : Градопланирование ), pero también es común el término Gradostraitelstvo ( en ruso : Градостроительство ), que literalmente se traduce como construcción urbana.
Durante el período de la Rus de Kiev , los asentamientos que se encontraban en lugares estratégicos, como la confluencia de ríos o en rutas importantes, crecieron en importancia y se transformaron en ciudades. Al mismo tiempo, se convirtieron en el centro de gravedad del poder político, económico y militar. A partir del siglo X se desarrollaron los mercados y el comercio artesanal , un proceso que contribuyó al crecimiento de las ciudades y alrededor de ellas crecieron asentamientos que eran suburbios de la ciudad central, [1] gravitaron hacia ellas [2] y fueron llamados ( Posad ). En algunos casos, las ciudades de la Rus de Kiev tenían una estructura radial formada por dos partes, una es el Kremlin y la otra el Posad. [3] En relación con estos procesos, el número de habitantes de las ciudades aumentó. Estas ciudades de la Rus de Kiev eran fortificaciones militares construidas por los príncipes para que la población pudiera escapar allí en caso de incursiones nómadas. [4] Las fortalezas de la ciudad central, conocidas como Kremlin, se construyeron en lugares estratégicos, elevados de sus alrededores, a menudo ubicados en la confluencia de ríos o lagos. [4] Los Kremlins no eran sólo la fortaleza en sí, sino un área definida en el centro de la ciudad que reunía en ella una serie de edificios de importancia política, religiosa y social. Si bien algunos estaban construidos con madera , más tarde se reconstruyeron con piedra y estaban rodeados de fosos y fortificaciones de terraplén. [5] En el caso de Veliky Novgorod , una de las ciudades importantes de la antigua Rusia, las calles se construían de norte a sur y, a veces, varios edificios se conectaban entre sí formando vacíos entre ellos. [3] En Riazán , después de 1350, hubo un cambio en la tendencia de la planificación urbana con divisiones más claras basadas en el estatus social y la afiliación profesional, lo que implicaba un príncipe políticamente fuerte. [3]
Tras la formación del Estado ruso centralizado y su ejército , así como su expansión hacia el este , se construyeron nuevas ciudades y pueblos militares y defensivos en las tierras recién adquiridas. [6]
El surgimiento de nuevas ciudades continuó en el siglo XVI y XVII, durante el Zarato de Rusia , y durante la segunda mitad del siglo XVI aparecieron 50 nuevas ciudades, mientras que a mediados del siglo XVII había 254 ciudades en total, de ellas alrededor de 180 tenían estatus de Possad. [7] Sin embargo, los conceptos y regulaciones de planificación urbana como la ubicación de los edificios en relación con el terrian, la distancia suficiente entre ellos y la parcelación precisa no eran parte integral del sistema. Después del ascenso al poder de Pedro I el Grande y sus reformas de largo alcance , el sistema de planificación urbana en el Imperio ruso pasó por una revisión importante con la introducción de nuevos conceptos y regulaciones. Esas reformas ocurrieron junto con la mejora del sistema de administración regional y local [8] El 16 de enero de 1721, se publicaron los Artículos del Magistrado Jefe, que establecían los principios básicos de la categorización de los tipos de ciudades, clasificándolas por parámetros de ubicación geográfica y población. Otro cambio importante se produjo en la primera mitad del siglo XVIII con el surgimiento del concepto de "regularidad", que exigía la creación de ciudades de planta cuadriculada con conjuntos enfatizados y tendencia geométrica. [9] Los planos de ciudad que entraron en vigor a partir de ahora se alinearon geométricamente, creando calles perpendiculares, lo que fue influenciado, entre otros por la filosofía de Descartes por el ingeniero militar francés Sebastien Vauban . [8] Se firmaron nuevos planes de ciudad para diferentes ciudades de todo el Imperio ruso, como Tver , Tula , Kaluga , Kostroma , Kolomna , Vladimir , Yaroslavl y Ekaterimburgo . [9] La planificación urbana entró en mucho más detalles con el emperador Pedro el Grande , Catalina la Grande y Alejandro I han puesto sus firmas en varios planes generales de la ciudad que regulaban el ancho de las calles centrales, enderezaban las calles y exigían un alto nivel de estética y composición . [10] Los planos de la ciudad fueron elaborados por varios arquitectos y planificadores, entre ellos William Heste , Matvey Kazakov , Ivan Starov , Vasily Bazhenov , Petr Nikitin y otros.
Tras la Revolución de Octubre y la creación de la Unión Soviética , la planificación urbana en la Rusia soviética atravesó cambios masivos. Se le dio un gran énfasis a la creación de una base industrial y a la urbanización con una afluencia masiva de población de las áreas rurales a las ciudades. Las ciudades antiguas crecieron y se expandieron más allá de sus fronteras históricas y se crearon ciudades completamente nuevas desde cero. El gobierno soviético se distanció de los viejos conceptos heredados del período zarista y ya en 1918 entró en vigor un decreto que abolía la propiedad privada en las áreas urbanas, [11] municipalizando y nacionalizando prácticamente grandes partes de los parques de viviendas. Si bien el gobierno soviético exigía la educación de los trabajadores y los agricultores a expensas de la vieja burguesía , incluso en 1925 no existía un concepto unificado e impuesto centralmente de planificación urbana. [12] Se tomaron medidas de formulación en forma de la promulgación de la Ley sobre la gestión del territorio urbano del 13 de abril de 1925, que sentó las bases del sistema de planificación urbana que colocó las tierras y los planes de la ciudad bajo la jurisdicción de los ayuntamientos que tenían la autoridad para emitir contratos de arrendamiento de construcción basados en ella. [13] Las décadas de 1920 y 1930 vieron muchas reformas relacionadas con la planificación urbana y nuevos planes maestros (planes de ciudad) para asentamientos urbanos en Rusia y otras repúblicas de la Unión Soviética con la ayuda de grandes institutos de diseño, entre ellos el Instituto Ruso de Desarrollo Urbano y de Inversiones Giprogor con sede en Moscú, el Instituto Estatal Ruso de Investigación y Diseño de Urbanismo con sede en Leningrado , Gorstroyproyekt (en ruso: Горстройпроект ) y Giprograd (en ruso: Гипроград ). [14] Cabe destacar el Plan Maestro de Moscú de 1935. Otra ley importante que regulaba y dirigía la planificación urbana en el país era la Ley de toda la Unión sobre planificación regional y urbana y la Ley sobre la preparación y aprobación de planes para el diseño y la reconstrucción socialista de ciudades y otros lugares poblados adoptada en 1933. [15] El gobierno soviético impulsó la regulación y uniformidad de la planificación y el diseño, estandarizando las reglas y los conceptos impuestos centralmente a todas las repúblicas de la Unión Soviética . [16] Los asentamientos se planificaban y se trataban como un componente planificado centralmente que formaba parte del sistema económico nacional, a menudo destruyendo la singularidad de los mismos en favor de la estandarización. [17]
La Segunda Guerra Mundial detuvo muchas de las actividades de planificación urbana, ya que las autoridades habían asignado todos los recursos a los esfuerzos de guerra, la urbanización, especialmente en las ciudades más profundas de Rusia, continuó, como resultado de la reubicación de fábricas en ellas, lo que llevó a la reubicación de la población empleada en esas fábricas y la construcción de nuevos asentamientos de trabajadores alrededor de esas ciudades. [18] Como la gestión de la guerra consumió la mayor parte del tiempo y los esfuerzos de Stalin , las decisiones de planificación urbana que anteriormente eran manejadas por él, no fueron atendidas por el Presidente del Presidium del Soviet Supremo , Mikhail Kalinin . [19] Ya antes del final de la guerra, en 1943, los planificadores urbanos comenzaron a proponer sus conceptos para la reconstrucción de las ciudades destruidas en los combates, como Volgogrado . [19]
Después de la guerra, la política de planificación urbana continuó de nuevo, paralelamente a los esfuerzos masivos de reconstrucción. El período de posguerra se caracterizó por una activa actividad de planificación urbana relacionada con la transformación de los asentamientos históricamente establecidos junto con el surgimiento de nuevas ciudades. En la orden nº 294 del Comité de Arquitectura del Consejo de Ministros de la URSS , emitida el 31 de marzo de 1949, se prestó especial atención a la mejora de la calidad del trabajo de diseño y planificación, y de los proyectos de planificación urbana. Se destacó la importancia de la mejora urbana y la introducción de proyectos estándar. [20] La reunión del Comité Central del PCUS y el Consejo de Ministros de la URSS convocó una Conferencia de Constructores y Urbanistas de toda la Unión. La reunión, que tuvo lugar [21] en abril de 1958, discutió los problemas urgentes de planificación y desarrollo urbano y esbozó formas de resolverlos. En 1959, la relevancia de este problema fue enfatizada por Jruschov en el 22º Congreso del PCUS , quien abogó por la construcción masiva de edificios de apartamentos prefabricados de 5 pisos y apodados Khrushchevka , diseñados por el arquitecto Vitaly Lagutenko para superar el déficit extremo de vivienda. En mayo de 1961 se reunió el Tercer Congreso de Arquitectos Soviéticos de toda la Unión y pidió acelerar la aprobación de los planes generales de la ciudad. [22] Las tendencias generales desde la década de 1960 hasta la disolución de la Unión Soviética vieron una expansión continua de las áreas exteriores de las ciudades con la construcción de edificios de apartamentos aún más altos apodados Brezhnevki . [23]
Tras la disolución de la Unión Soviética en diciembre de 1991, el sistema de planificación urbana en Rusia pasó por un cambio dramático. Debido a la transición del país a una economía de mercado más liberalizada , las preferencias políticas y la dirección de la planificación urbana también han cambiado, y el Estado tuvo que abordar cuestiones de mercantilización y regionalización . [24] Las políticas económicas implementadas por los sucesivos gobiernos rusos en ese período llevaron a una desigualdad espacial por la cual ciertos grupos en una ciudad determinada experimentaron un aumento en su distrito, mientras que otros grupos experimentaron un marcado declive. [25] El país pasó por cambios importantes, incluso en su sistema de planificación urbana, y se eliminó la capa ideológica de construir una ciudad socialista , [26] pero el patrón de planificación del período soviético que implicaba la construcción de edificios altos con alta densidad continuó como en el período soviético, aunque con más énfasis en el ocio y la estética en períodos posteriores. En los años 1990 y 2000, la demanda urgente de viviendas en las grandes ciudades provocó un aumento de la altura y la densidad de los edificios. En todas las ciudades principales de Rusia, comenzaron a construirse edificios residenciales de 25 o más pisos. Se ha generalizado el llamado "desarrollo densificador", que aumenta la carga sobre la infraestructura urbana y afecta negativamente a la estética del entorno urbano. También continuó el crecimiento extensivo de las áreas urbanas edificadas y la expansión urbana debido a la reproducción del desarrollo de microdistritos soviéticos. Otra tendencia es la construcción de inmuebles residenciales y de oficinas en antiguas zonas industriales. [27] [28] [29] La liberalización económica también condujo al crecimiento de los mercados callejeros y las actividades de comercio minorista, ya sean reguladas o no. [30]
Aunque Rusia es el país más grande del mundo, su población está distribuida de manera desigual en el territorio. Tres cuartas partes del territorio de Rusia se encuentran en Siberia , Asia , mientras que una cuarta parte se encuentra en la Rusia europea , al oeste de los Montes Urales , pero la distribución de la población es la opuesta, con el 75% de la población del país ubicada en la parte occidental, europea del país , y solo unos 15 millones se encuentran al este de los Montes Urales . [31] La principal zona de asentamiento en la Rusia europea se había formado de acuerdo con los patrones de desarrollo de la industria y la ruta de transporte, en ciudades entre Moscú y San Petersburgo . Nefedova especifica cinco zonas principales de asentamiento y patrón de urbanización: [31]
Dentro de las diferentes regiones, durante las últimas décadas, se ha producido el aumento de las aglomeraciones que se produce simultáneamente con la despoblación de pueblos y pequeñas ciudades, es decir, la inmigración masiva de personas desde pequeños pueblos y aldeas a ciudades más grandes, con el ejemplo más audaz de Moscú. Las aglomeraciones crecen a medida que las áreas edificadas de las ciudades centrales y los asentamientos cercanos se unen. La mayoría de las aglomeraciones se encuentran en la Rusia europea en lugar de en Siberia o el Lejano Oriente ruso . [32] Si bien el gobierno soviético alentó la urbanización como parte de la industrialización masiva , trasladando a la población de estar empleada en la agricultura en las áreas rurales a la industria, principalmente la pesada, también controló la población de las ciudades, alentando la expansión de la población y creando un gran número de ciudades pequeñas y medianas (entre ellas asentamientos de tipo urbano). [11] La creación de aglomeraciones urbanas es un proceso que se aceleró después de la disolución de la Unión Soviética y es resultado de la liberalización del sistema de registro de residentes del país que facilitó el traslado de un lugar a otro, ambas tendencias surgieron desde abajo, principalmente de personas que buscaban acceso a empleos mejor pagados y servicios públicos de mayor calidad, y fueron incentivadas por el gobierno federal para reducir costos, aumentar la efectividad y optimizar el desarrollo del transporte y la infraestructura. [33]
Otro aspecto que caracteriza los patrones de asentamiento en Rusia es la existencia de monociudades y ciudades cerradas que se encuentran en todo el país, especialmente en áreas remotas con clima severo o infraestructura limitada, y se basan en una sola fábrica asociada con la industria pesada o la industria de defensa . Su establecimiento y planificación no se basó en consideraciones lógicas, económicas y espaciales como la proximidad a las rutas de transporte o la continuación de las áreas urbanas existentes. [34] En un esfuerzo por abordar el problema económico de este tipo de ciudades, el Gobierno ruso obligó en 2014 a una lista de 319 monociudades y las dividió en tres subgrupos por riesgo socioeconómico : alto, medio y bajo. También creó el Fondo de Desarrollo de Monociudades como una herramienta para el desarrollo y la regulación de estas ciudades en los próximos años. [35]
Muchas de las ciudades de la Rusia contemporánea tienen una estructura centralizada, un legado de la planificación soviética que tendía a enfatizar las áreas públicas en el centro de la ciudad con la concentración de funciones gubernamentales y comerciales, así como otras funciones públicas. Alrededor del centro de la ciudad se encuentran los antiguos distritos periféricos que tienen una mezcla de uso comercial, residencial y de transporte. Estos distritos incluyen casas de ladrillo y edificios de viviendas construidos a fines del período zarista, así como edificios construidos durante la época soviética. En las últimas décadas, están pasando por olas de reconstrucción y gentrificación . [36] Alrededor de ellos hay vastos distritos monofuncionales que contienen áreas residenciales ( microdistritos ) y áreas industriales principalmente de industria pesada, de acuerdo con el modelo de zona concéntrica de uso del suelo urbano, [11] con amplias carreteras radiales, geométricamente alineadas [37] que los separan. [25] Si bien el área construida en las ciudades es generalmente densa, quedan algunos puntos de antiguas viviendas de madera y dachas. [25]
Las ciudades antiguas, que se construyeron alrededor de un Kremlin, tienen una parte de "ciudad antigua" clara, o un centro de ciudad distintivo, mientras que las ciudades que se construyeron desde cero o crecieron a partir de pequeñas aldeas no tienen un núcleo histórico claro y son más uniformes en su diseño urbano y arquitectura. Muchas ciudades en Rusia tienen un alto índice de dispersión que indica la efectividad del patrón de distribución a través de las fronteras administrativas de la ciudad. [38] Esto es como resultado de la expansión por la cual se construyeron distritos residenciales de alta densidad alrededor de las fábricas, expandiendo así las fronteras de las ciudades, un proceso que ocurrió a partir de los años 1920 y 1930 y mantuvo el patrón durante los últimos años de la Unión Soviética, teniendo efectos en la estructura contemporánea de las ciudades rusas. Como resultado, en contraste con los países capitalistas, donde la densidad cae en los suburbios mientras que el pico está en los centros de las ciudades, en Rusia la situación es opuesta, ya que la densidad urbana más alta está más bien en los bordes de la ciudad.
Las grandes ciudades se caracterizan por amplias arterias que separan entre distritos, que contienen un patrón de calles peculiar con una baja proporción de red de calles y carreteras y calles internas que en su mayoría no están conectadas a las calles principales. [39] Si bien todas las ciudades de Rusia crecieron y se expandieron significativamente durante el período soviético temprano con la anexión de aldeas rodeadas y la construcción de industria y viviendas en los suburbios, diferentes condiciones específicas de cada ciudad determinaron su diferente diseño urbano, siendo más compacto o en expansión. [40] Savelyeva los dividió en tres grupos: Estructura urbana extendida , que incluye Volgogrado , Ufa y Perm , Estructura urbana discreta que incluye Novosibirsk , Kazán , Krasnoyarsk y Nizhni Nóvgorod y Compacta que incluye Cheliábinsk , Ekaterimburgo , Omsk , Vorónezh y Rostov del Don . [40]
Rusia heredó de la Unión Soviética un sistema complejo de planificación urbana. En la parte superior se encuentra el Código de Desarrollo Urbano de la Federación Rusa ( en ruso : Градостроительный Кодекс Российской Федерации ), adoptado el 29 de diciembre de 2004 y posteriormente modificado. [41] El documento se utiliza como una herramienta general que establece los conceptos generales. Debajo de él se encuentran los Esquemas Territoriales Integrales y los esquemas distritales a nivel regional y distrital . A nivel municipal existen los planes de la ciudad (en ruso: Генеральный план ) preparados por los respectivos departamentos de planificación de los ayuntamientos y que luego son aprobados por los consejos municipales y, en el nivel más bajo, un plan aún más detallado para un territorio específico (en ruso: Градостроительный план земельного участка ). El plan maestro (plan general de la ciudad) es aprobado por el consejo municipal (parlamento local) y es la herramienta legal vinculante más alta en el marco de la legislación local relativa a la planificación urbana. [42] Las regulaciones de planificación urbana son una descripción que especifica los tipos y parámetros del uso de las parcelas de tierra y otros objetos dentro de un territorio determinado ( zonificación ). [42]
{{cite web}}: CS1 maint: varios nombres: lista de autores ( enlace ){{cite journal}}: CS1 maint: varios nombres: lista de autores ( enlace )
Medios relacionados con la planificación urbana en Rusia en Wikimedia Commons