Una moción de consentimiento legislativo ( LCM , también conocida como moción Sewel en Escocia) es una moción aprobada por el Parlamento escocés , el Senedd o la Asamblea de Irlanda del Norte , en la que se consiente que el Parlamento del Reino Unido pueda (o no) aprobar legislación sobre un tema descentralizado sobre el cual el gobierno descentralizado tiene autoridad legislativa regular. [1]
A febrero de 2022 [update], los tres gobiernos descentralizados han rechazado total o parcialmente mociones de consentimiento legislativo en 20 ocasiones. Sin embargo, incluso si se rechaza el consentimiento, el Parlamento del Reino Unido aún puede aprobar legislación sobre la cuestión descentralizada en cuestión en virtud de la doctrina de la soberanía parlamentaria y el entendimiento de que el Reino Unido es un estado unitario . [2]
La Ley de Escocia de 1998 delegó muchas cuestiones relacionadas con la legislación de Escocia al Parlamento escocés. El Parlamento del Reino Unido mantiene la soberanía parlamentaria y puede legislar sobre cualquier tema, con o sin el permiso de las asambleas y parlamentos descentralizados.
Las mociones recibieron el nombre de Lord Sewel , entonces Subsecretario de Estado Parlamentario para Escocia , quien anunció la política en la Cámara de los Lores durante la aprobación de la Ley de Escocia de 1998. Tras señalar que la Ley reconocía la soberanía parlamentaria del Parlamento británico, dijo que el Gobierno de Su Majestad "esperaría que se estableciera una convención según la cual Westminster normalmente no legislaría con respecto a asuntos delegados en Escocia sin el consentimiento del Parlamento escocés".
Los gobiernos descentralizados no tienen voz ni voto formal en la forma en que el Parlamento británico legisla sobre asuntos reservados .
Hay dos usos para una moción de consentimiento legislativo, tomando Escocia como ejemplo:
Además de la legislación sobre asuntos delegados, la convención se extiende a los casos en que los proyectos de ley del Reino Unido otorgan poderes ejecutivos a los ministros escoceses, incluso en áreas reservadas, o que buscan cambiar el límite entre asuntos reservados y delegados.
La orientación sobre el uso de mociones de consentimiento legislativo para los departamentos de Whitehall se establece en la Nota de orientación sobre devolución n.° 10 .
El Capítulo 9B del Reglamento del Parlamento Escocés especifica el procedimiento para considerar las mociones Sewel.
La convención en virtud de la cual el gobierno del Reino Unido utiliza mociones de consentimiento legislativo no es jurídicamente vinculante. Originalmente, estaba contenida en un "memorando de entendimiento" entre el gobierno del Reino Unido y las administraciones descentralizadas. [3] Ese documento establece en una nota explicativa que no tiene la intención de ser jurídicamente vinculante, y el párrafo que trata de la convención deja en claro que el Parlamento del Reino Unido conserva la autoridad para legislar sobre cualquier tema, ya sea descentralizado o no.
14. El Parlamento del Reino Unido conserva la autoridad para legislar sobre cualquier tema, ya sea descentralizado o no. En última instancia, corresponde al Parlamento decidir cómo utilizar ese poder. Sin embargo, el Gobierno del Reino Unido procederá de conformidad con la convención de que el Parlamento del Reino Unido normalmente no legislaría sobre asuntos descentralizados excepto con el consentimiento de la legislatura descentralizada. Las administraciones descentralizadas serán responsables de buscar el consentimiento que pueda requerirse para este propósito en una solicitud del Gobierno del Reino Unido.
— Memorando de entendimiento (octubre de 2013) [3]
Sin embargo, desde entonces, la convención se ha incorporado a la legislación de Escocia y Gales. Sin embargo, a pesar de esta inclusión, las declaraciones no son jurídicamente vinculantes para el Parlamento del Reino Unido .
En 2016, el Parlamento del Reino Unido aprobó la Ley de Escocia de 2016 , que modificó la Ley de Escocia de 1998 para incluir una referencia legal explícita y específica a la denominada Convención Sewel. El artículo 2 de la Ley de 2016 dice lo siguiente:
2 La convención de Sewel
En la sección 28 de la Ley de Escocia de 1998 (Leyes del Parlamento Escocés), al final, agregue lo siguiente:
"(8) Pero se reconoce que el Parlamento del Reino Unido normalmente no legislará respecto de asuntos delegados sin el consentimiento del Parlamento escocés."
En 2017, el Parlamento del Reino Unido aprobó la Ley de Gales de 2017 , que modificó la Ley del Gobierno de Gales de 2006 para incluir una referencia legal explícita y específica a la legislación de Westminster sobre asuntos que se delegan en la Asamblea de Gales . La sección 2 de la Ley de 2017 dice lo siguiente:
2 Convención sobre la legislación del Parlamento en materia delegada
En la sección 107 de la Ley del Gobierno de Gales de 2006 (Leyes de la Asamblea Nacional de Gales), después del inciso (5) insertar:
"(6) Pero se reconoce que el Parlamento del Reino Unido normalmente no legislará respecto de asuntos delegados sin el consentimiento de la Asamblea."
En 2005, el Comité de Procedimientos llevó a cabo una investigación sobre el uso de las mociones Sewel y escuchó las declaraciones de Lord Sewel, Henry McLeish (ex Primer Ministro de Escocia ) y Anne McGuire , parlamentaria ( subsecretaria de Estado parlamentaria para Escocia ). Tras la revisión, las mociones pasaron a denominarse mociones de consentimiento legislativo y los procedimientos se consagraron en el reglamento interno del Parlamento.
Hasta el 7 de octubre de 2013 [update], el Parlamento escocés había aprobado 131 mociones de consentimiento legislativo: 39 en la primera sesión (1999-2003), 38 en la segunda (2003-2007), 30 en la tercera (2007-2011) y 24 hasta el momento en la cuarta (2011-2016). [4]
En diciembre de 2022, el Partido Laborista anunció propuestas para fortalecer la convención Sewel de modo que quede "protegida constitucionalmente", como parte de un informe sobre la reforma constitucional dirigido por el ex primer ministro Gordon Brown . [5] [6]