El Segundo Dáil ( en irlandés : An Dara Dáil ) fue el Dáil Éireann , que se reunió desde el 16 de agosto de 1921 hasta el 8 de junio de 1922. De 1919 a 1922, el Dáil Éireann fue el parlamento revolucionario de la autoproclamada República de Irlanda . El Segundo Dáil estaba formado por miembros elegidos en las elecciones de 1921 , pero solo los miembros del Sinn Féin ocuparon sus escaños. El 7 de enero de 1922, ratificó el Tratado anglo-irlandés por 64 votos a 57 que puso fin a la Guerra de la Independencia y condujo al establecimiento del Estado Libre de Irlanda el 6 de diciembre de 1922.
Desde 1919, los elegidos por el Sinn Féin en las elecciones generales de 1918 se habían abstenido de la Cámara de los Comunes y habían establecido el Dáil Éireann como un parlamento de una autoproclamada República Irlandesa , con miembros que se autodenominaban Teachtaí Dála o TDs. En diciembre de 1920, en medio de la Guerra de Independencia de Irlanda, el Gobierno británico aprobó la Ley de Gobierno de Irlanda , que promulgaba la partición estableciendo dos parlamentos autónomos en partes separadas de Irlanda. Estas disposiciones surgieron de las discusiones mantenidas en la Convención Irlandesa celebrada en 1917, de la que el Sinn Féin se había abstenido. En mayo de 1921 se celebraron las primeras elecciones a la Cámara de los Comunes de Irlanda del Norte y a la Cámara de los Comunes de Irlanda del Sur , mediante el voto único transferible . El 10 de mayo de 1921, el Dáil aprobó una resolución por la que se disponía que las elecciones previstas para finales de mes en ambas partes del país serían "consideradas elecciones al Dáil Éireann". [1]
En las elecciones para Irlanda del Sur, todos los escaños fueron sin oposición, con Sinn Féin ganando 124 de los 128 escaños, y los Unionistas Independientes ganando los cuatro escaños que representaban a la Universidad de Dublín . En las elecciones para Irlanda del Norte , el Partido Unionista del Ulster ganó 40 de los 52 escaños, con Sinn Féin y el Partido Nacionalista ganando 6 escaños cada uno. De los seis escaños ganados por Sinn Féin en Irlanda del Norte, cinco estaban en manos de personas que también habían ganado escaños en Irlanda del Sur; por lo tanto, cuando se reunió el Segundo Dáil, había 125 diputados del Sinn Féin. [n 1]
El 22 de junio de 1921, el Segundo Dáil respondió favorablemente a la propuesta del rey Jorge V de una tregua , que entró en vigor a partir del mediodía del 11 de julio de 1921. Esta propuesta fue apoyada por casi todos los combatientes mientras se ponía en marcha el proceso, que duró meses, de concertación de un tratado . La tregua permitió al Dáil reunirse abiertamente sin temor a ser arrestado por primera vez desde septiembre de 1919, cuando había sido prohibido y obligado a pasar a la clandestinidad.
Durante el Segundo Dáil, la República de Irlanda y el Gobierno británico de David Lloyd George acordaron mantener negociaciones de paz. Como Presidente del Dáil Éireann ( Príomh Aire , o literalmente Primer Ministro), Éamon de Valera era el funcionario de mayor rango de la República en ese momento, pero teóricamente era solo el jefe de gobierno . En agosto de 1921, para fortalecer su estatus en las negociaciones, el Dáil enmendó la Constitución del Dáil para otorgarle el título de Presidente de la República , y de ese modo se convirtió en jefe de Estado . El propósito de este cambio era inculcar a los británicos la doctrina republicana de que las negociaciones eran entre dos estados soberanos con delegados acreditados por sus respectivos jefes de Estado: el rey británico y el presidente irlandés.
El 14 de septiembre de 1921, el Dáil ratificó el nombramiento de Arthur Griffith , Michael Collins , Robert Barton , Eamonn Duggan y George Gavan Duffy como enviados plenipotenciarios para la conferencia de paz en Inglaterra. [2] De los cinco, Collins, Griffith y Barton eran miembros del gabinete. Estos enviados finalmente firmaron el Tratado anglo-irlandés el 6 de diciembre. Entre la tregua y la firma del Tratado, el Segundo Dáil solo sesionó durante diez días y no discutió en detalle las opciones disponibles. El debate sobre el Tratado comenzó el 14 de diciembre y continuó durante trece días de debate hasta el 7 de enero de 1922. [3] En esa fecha, el Dáil aprobó el tratado por 64 a favor y 57 en contra. [4] Los debates del Tratado fueron el primer debate informado públicamente sobre lo que el Sinn Féin sentía que había logrado y podía lograr. En la votación, a los diputados que representaban a más de un distrito electoral se les permitió votar una sola vez, pero esto no habría cambiado el resultado. Como líder de la minoría contraria al Tratado, de Valera renunció a la presidencia. Se permitió ser nominado nuevamente, pero fue derrotado en una votación de 60 a 58. [5] Fue sucedido como presidente por Arthur Griffith. Los diputados contrarios al Tratado continuaron asistiendo al Dáil, y de Valera se convirtió en el primer líder de la oposición en el Dáil.
La ratificación especificada por el Tratado se hizo mediante "una reunión convocada a tal efecto por los miembros elegidos para ocupar un escaño en la Cámara de los Comunes de Irlanda del Sur". La votación del Dáil no cumplió con este requisito porque cuatro unionistas estaban ausentes y un miembro de Irlanda del Norte estaba presente. La aprobación requerida se produjo en una reunión separada el 14 de enero de 1922 a la que asistieron los unionistas y que fue boicoteada por los diputados contrarios al Tratado. [6] La reunión del 14 de enero también aprobó un Gobierno provisional dirigido por Collins, que funcionó en paralelo al gobierno del Dáil de Griffith y con miembros superpuestos. Esta reunión no fue de la Cámara de los Comunes de Irlanda del Sur en sí, sino simplemente de "los miembros elegidos para ocupar un escaño" en ella. La Ley de Gobierno de Irlanda de 1920 exigía que la Cámara de los Comunes fuera convocada por el Lord Teniente y que sus miembros prestaran juramento de lealtad al rey , [7] mientras que la reunión del 14 de enero fue convocada por Griffith y los miembros presentes no prestaron juramento.
Según los términos del Tratado, se elegiría una Asamblea Constituyente para redactar una Constitución para el Estado Libre Irlandés que entraría en vigor el 6 de diciembre de 1922. La asamblea también serviría como un "Parlamento Provisional" para responsabilizar al Gobierno Provisional . Esta elección se celebró el 16 de junio de conformidad con una resolución del Segundo Dáil del 20 de mayo [8] y una proclamación del Gobierno Provisional del 27 de mayo. [9] La resolución del Dáil también aprobó un pacto acordado por Collins y de Valera en un vano intento de evitar la división del Tratado que condujo a la Guerra Civil . [8] El pacto debía tener en la elección "un Panel de Coalición Nacional para este Tercer Dáil , que representara a ambos partidos en el Dáil y en la Organización Sinn Féin". [8] El 8 de junio de 1922, el Segundo Dáil "se aplazó hasta el viernes 30 de junio de 1922". [10] Los negociadores del pacto previeron que el Segundo Dáil se reuniría el 30 de junio y designaría formalmente al Tercer Dáil como su sucesor. [11] La proclamación del Gobierno Provisional convocó a una elección "de conformidad con las disposiciones de" la Ley del Estado Libre Irlandés (Acuerdo) de 1922 (aprobada por el Parlamento de Westminster en abril) y fijó el 1 de julio de 1922 para la primera reunión del Parlamento Provisional. [9] El estallido de las hostilidades de la Guerra Civil el 28 de junio significó que la reunión del 30 de junio no se llevó a cabo y la reunión del 1 de julio fue pospuesta repetidamente por el Gobierno Provisional hasta el 9 de septiembre. [9] Para entonces, Collins y Griffith estaban muertos y el gobierno del Dáil y el Gobierno Provisional se habían fusionado bajo William T. Cosgrave . El preámbulo de la reunión del 9 de septiembre citó la proclamación del 27 de mayo, pero no la resolución del 20 de mayo. [9] El 6 de diciembre entraron en vigor la Constitución y el Estado Libre; el Gobierno Provisional pasó a ser el Consejo Ejecutivo del Estado Libre y el Parlamento Provisional pasó a ser la cámara baja del Oireachtas (Parlamento) del Estado Libre. La Guerra Civil duró hasta mayo de 1923.
De Valera, durante la Guerra Civil, y otros teóricos republicanos en años posteriores, argumentaron que el Segundo Dáil seguía existiendo como el parlamento legítimo de una República Irlandesa continua. Mientras que, en el sistema de Westminster , la disolución del parlamento siempre precede a una elección general y termina el mandato del parlamento existente y la siguiente reunión de los miembros recién elegidos se considera el inicio de un nuevo parlamento, esta convención se rompió explícitamente [n 2] con la transición del Primer Dáil al Segundo Dáil (que efectivamente optó por el sistema de Europa continental donde el mandato del antiguo Parlamento continúa hasta la primera reunión del nuevo, aunque sin adoptar la nomenclatura de Europa continental de que una disolución simplemente desencadena una elección anticipada sin terminar el mandato del antiguo Parlamento), e implícitamente por las disposiciones de transición acordadas en mayo-junio de 1922. [11] [14] En ambos casos, los TD querían protegerse contra una ruptura en la continuidad que sucedería si el antiguo Dáil se hubiera disuelto pero la elección prevista no se hubiera llevado a cabo debido a un deterioro de la situación de seguridad. El hecho de que no se produjera una transferencia explícita de autoridad permitió a los republicanos afirmar que el Segundo Dáil seguía existiendo y que la nueva asamblea constituyente/parlamento provisional era ilegítima y que su nombre "Tercer Dáil" era un nombre inapropiado. [n 3] Si el Tercer Dáil era ilegítimo, también lo era la constitución del Estado Libre promulgada por él y el propio Estado Libre. Sobre esta base, los diputados contrarios al Tratado se abstuvieron de ocupar escaños en el Tercer Dáil. Algunos diputados contrarios al Tratado asistieron a unas cuantas reuniones secretas simbólicas del continuo "Segundo Dáil", la primera en octubre de 1922, en la que se nombró un gobierno republicano dirigido por De Valera. [15] En 1924, De Valera formó Comhairle na dTeachtaí para reponer el número cada vez menor de diputados del Segundo Dáil elegidos en 1921 con los abstencionistas del Sinn Féin que volvieron a las elecciones generales de 1922 y 1923 . [16] T. Ryle Dwyer caracterizó esto como el reconocimiento del Segundo Dáil como la autoridad de jure, Comhairle na dTeachtai como la autoridad "de jure de facto" y el Oireachtas del Estado Libre como la autoridad "de facto de facto". [16]
En 1925, una convención del IRA contraria al Tratado retiró su lealtad al gobierno republicano y la asignó a su propio Consejo del Ejército . [15] Los diputados del Segundo Dáil habían hecho un juramento de fidelidad a la República de Irlanda, y el Sinn Féin consideraba que quienes implícita o explícitamente respaldaban el Tratado o la constitución del Estado Libre habían violado este juramento y, por lo tanto, habían dejado vacantes sus escaños. En 1926, De Valera fundó Fianna Fáil para asumir una oposición más pragmática que el Sinn Féin al Estado Libre, y al año siguiente el partido abandonó el abstencionismo al ingresar al Dáil del Estado Libre . [15] El diputado del Fianna Fáil Seán Lemass lo describió en marzo de 1928 como "un partido ligeramente constitucional". [17] De Valera llegó al poder en 1932 y en 1937 propuso una nueva Constitución que fue adoptada por plebiscito , eliminando a su propia satisfacción cualquier reserva restante sobre la legitimidad del estado. En diciembre de 1938, siete de los elegidos en 1921 que seguían considerando al Segundo Dáil como la última asamblea legítima del Dáil, y que todos los demás miembros supervivientes se habían descalificado al prestar juramento de lealtad, se reunieron en una reunión con el Consejo del Ejército del IRA bajo Seán Russell , y cedieron lo que creían que era la autoridad del Gobierno del Dáil Éireann al Consejo del Ejército hasta que un nuevo Dáil pudiera volver a ser elegido democráticamente por todo el pueblo de Irlanda en los 32 condados. [n 4] A partir de entonces, el Consejo del Ejército del IRA se percibió a sí mismo como el gobierno legítimo de la República de Irlanda . El Sinn Féin oficial en 1969-70 y el Sinn Féin provisional en 1986 abandonaron el abstencionismo y comenzaron un reconocimiento gradual de facto de la legitimidad del Estado irlandés moderno; el Sinn Féin republicano, más pequeño, mantiene la opinión de que el Segundo Dáil fue la última legislatura irlandesa legítima.