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Gasto gubernamental

El gasto o egreso gubernamental incluye todo el consumo, la inversión y los pagos de transferencia gubernamentales. [1] [2] En la contabilidad del ingreso nacional , la adquisición por parte de los gobiernos de bienes y servicios para uso corriente, para satisfacer directamente las necesidades individuales o colectivas de la comunidad, se clasifica como gasto de consumo final del gobierno . La adquisición gubernamental de bienes y servicios destinados a crear beneficios futuros, como la inversión en infraestructura o el gasto en investigación, se clasifica como inversión gubernamental ( formación bruta de capital del gobierno ). Estos dos tipos de gasto gubernamental, en consumo final y en formación bruta de capital, constituyen juntos uno de los principales componentes del producto interno bruto.

El gasto de un gobierno que emite su propia moneda es nominalmente autofinanciable. [3] Sin embargo, bajo un supuesto de pleno empleo, para adquirir recursos producidos por su población sin presiones inflacionarias potenciales, la eliminación del poder adquisitivo debe ocurrir a través de préstamos gubernamentales , impuestos , derechos de aduana , la venta o arrendamiento de recursos naturales y varias tarifas como tarifas de entrada a parques nacionales o tarifas de licencias. [4] Cuando estos gobiernos soberanos eligen eliminar temporalmente el dinero gastado emitiendo valores en su lugar, pagan intereses sobre el dinero prestado . [5] Los cambios en el gasto gubernamental son un componente importante de la política fiscal utilizada para estabilizar el ciclo económico macroeconómico .

El gasto público es el gasto realizado por el gobierno de un país en necesidades y deseos colectivos o individuales de bienes y servicios públicos , como pensiones, atención médica, seguridad, subsidios educativos , servicios de emergencia, infraestructura, etc. [6] Hasta el siglo XIX, el gasto público estaba limitado debido a las filosofías de laissez faire . En el siglo XX, John Maynard Keynes argumentó que el papel del gasto público era fundamental para determinar los niveles de ingresos y la distribución en la economía. El gasto público juega un papel importante en la economía, ya que establece la política fiscal y proporciona bienes y servicios públicos para los hogares y las empresas.

Teorías del gasto público

Existen varias teorías sobre la tributación en el campo de la economía pública . Los gobiernos pueden dividirse en dos tipos distintos en lo que respecta a su soberanía fiscal y monetaria: los emisores de moneda y los usuarios de moneda. Los usuarios de moneda en todos los niveles (nacional, regional y local) necesitan recaudar ingresos de diversas fuentes para financiar los gastos del sector público. No controlan la moneda en la que se realizan transacciones en su jurisdicción y, por lo tanto, están limitados por los ingresos que pueden recaudar antes de ejecutar políticas de gasto. Los gobiernos emisores de moneda no tienen esa restricción fiscal nominal. Tienen una capacidad fiscal infinita en el sentido de que, en principio, pueden emitir tanta moneda propia como quieran. Sin embargo, los recursos reales y la capacidad productiva dentro de una economía son finitos. Es la adquisición de estos recursos reales para el propósito público y un sesgo no inflacionario en la formulación de políticas gubernamentales lo que impone la restricción al gasto público mediante la emisión de moneda, en lugar de la financiación nominal a partir de la recaudación previa de ingresos.

Los detalles de la tributación se rigen por dos principios: quién se beneficiará y quién podrá pagar. El gasto público se refiere al gasto en actividades de desarrollo y no desarrollo, como la construcción de carreteras y represas, y otras actividades.

Las normas o principios que rigen la política de gasto del gobierno se denominan "cánones del gasto público". El economista George Findlay Shirras [7] estableció los siguientes cuatro cánones del gasto público, aunque algunos se entienden como no obligatorios:

  1. Canon de beneficio: el gasto público debe realizarse de manera que produzca los mayores beneficios sociales.
  2. Canon de economía: dice que economía no significa avaricia. El gasto público debe realizarse de manera productiva y eficiente.
  3. Canon de sanción – El gasto público no debe realizarse sin la sanción de una autoridad competente.
  4. Canon de superávit: los ingresos públicos deben ser superiores a los gastos gubernamentales, evitando así un déficit . El gobierno debe preparar un presupuesto para crear un superávit. [8]

Otros tres cánones son:

  1. Canon de elasticidad: dice que debe haber suficiente margen en la política de gasto. El gobierno debe poder aumentarlo o disminuirlo según el período.
  2. Canon de productividad: el gasto público debe incentivar la eficiencia productiva de la economía.
  3. Canon de distribución equitativa: la política de gasto debe minimizar las desigualdades y debe diseñarse de manera tal que beneficie a los sectores más pobres. [ cita requerida ]

Principio de máxima ventaja social

Principio de máxima ventaja social de Dalton. Gráfico que muestra el punto de máxima ventaja social en el punto "P" [9]

Los criterios y condiciones previas para llegar a esta solución se conocen colectivamente como el principio de máxima ventaja social. Los impuestos (ingresos gubernamentales) y el gasto gubernamental son las dos herramientas. Ninguno de los excesos es bueno para la sociedad, deben equilibrarse para lograr el máximo beneficio social. Dalton llamó a este principio "máxima ventaja social" y Pigou lo denominó "bienestar agregado máximo".

Principio de máxima ventaja social de Dalton : la máxima satisfacción debe lograrse logrando un equilibrio entre los ingresos públicos y los gastos del gobierno. El bienestar económico se logra cuando la utilidad marginal del gasto es igual a la desutilidad marginal de los impuestos. Explica este principio haciendo referencia a

Fue introducida por el economista sueco Erik Lindahl en 1919. [11] Según su teoría, la determinación del gasto público y de los impuestos se realizará en función de las preferencias públicas, que se revelarán por sí mismas. El costo de suministro de un bien lo asumirá la gente. El impuesto que pagará será revelado por ellos mismos de acuerdo con sus capacidades. [12]

Política fiscal macroeconómica

El mercado de capitales (el mercado de fondos prestables) y el efecto de desplazamiento. Un aumento del gasto público deficitario "desplaza" la inversión privada al aumentar las tasas de interés y reducir la cantidad de capital disponible para el sector privado.

El gasto público puede ser una herramienta útil de política económica para los gobiernos. La política fiscal puede definirse como el uso del gasto público y/o los impuestos como mecanismo para influir en una economía. [13] [14] Hay dos tipos de política fiscal: política fiscal expansiva y política fiscal contractiva. La política fiscal expansiva es un aumento del gasto público o una disminución de los impuestos, mientras que la política fiscal contractiva es una disminución del gasto público o un aumento de los impuestos. La política fiscal expansiva puede ser utilizada por los gobiernos para estimular la economía durante una recesión . Por ejemplo, un aumento del gasto público aumenta directamente la demanda de bienes y servicios, lo que puede ayudar a aumentar la producción y el empleo. Por otro lado, la política fiscal contractiva puede ser utilizada por los gobiernos para enfriar la economía durante un auge económico. Una disminución del gasto público o un aumento de los impuestos puede ayudar a reducir las presiones inflacionarias dentro de la economía. [13] Durante las recesiones económicas, a corto plazo, el gasto público puede modificarse mediante estabilización automática o estabilización discrecional. La estabilización automática se produce cuando las políticas existentes modifican automáticamente el gasto público o los impuestos en respuesta a los cambios económicos, sin necesidad de aprobar leyes adicionales. [15] [13] Un ejemplo principal de estabilizador automático es el seguro de desempleo o la garantía de empleo, que proporcionan asistencia financiera a los trabajadores desempleados o salarios directos a los trabajadores recientemente desempleados, respectivamente. La estabilización discrecional se produce cuando un gobierno toma medidas para modificar el gasto público o los impuestos en respuesta directa a los cambios en la economía. Por ejemplo, un gobierno puede decidir aumentar el gasto público como resultado de una recesión. [15] Con la estabilización discrecional, la mayoría de los gobiernos deben aprobar una nueva ley para realizar cambios en el gasto público. [13]

John Maynard Keynes fue uno de los primeros economistas en defender el gasto deficitario del gobierno como parte de la respuesta de política fiscal a una contracción económica . Según la economía keynesiana , el aumento del gasto público aumenta la demanda agregada y aumenta el consumo , lo que conduce a una mayor producción y una recuperación más rápida de las recesiones. Los economistas clásicos , por otro lado, creen que el aumento del gasto público exacerba una contracción económica al trasladar recursos del sector privado, que consideran productivo, al sector público, que consideran improductivo. [16]

En economía, el posible "desplazamiento" de recursos del sector privado al sector público como resultado de un aumento del gasto deficitario del gobierno se denomina "crowding out" . [13] La figura de la derecha representa una teoría obsoleta para el mercado de capital, también conocido como el mercado de fondos prestables . La curva de demanda con pendiente negativa D1 representa la demanda de capital privado por parte de empresas e inversores, y la curva de oferta con pendiente positiva S1 representa los ahorros de los particulares. El equilibrio inicial en este mercado está representado por el punto A, donde la cantidad de capital de equilibrio es K1 y la tasa de interés de equilibrio es R1. En esta teoría, si el gobierno aumenta el gasto deficitario , pedirá dinero prestado del mercado de capital privado y reducirá la oferta de ahorro a S2. El nuevo equilibrio está en el punto B, donde la tasa de interés ha aumentado a R2 y la cantidad de capital disponible para el sector privado ha disminuido a K2. El gobierno esencialmente ha encarecido los préstamos y ha quitado ahorros del mercado, lo que "desplaza" parte de la inversión privada. El desplazamiento de la inversión privada podría limitar el crecimiento económico a partir del aumento inicial del gasto gubernamental. [15] [14]

Una comprensión más detallada de las operaciones fiscales del gobierno contradice la teoría de los fondos prestables antes mencionada. De hecho, en primera instancia y en igualdad de condiciones, el aumento del gasto deficitario del gobierno aumenta la liquidez en el sistema bancario, lo que hace bajar los tipos de interés. El endeudamiento del gobierno es el acto de canjear las reservas bancarias excedentes creadas mediante el aumento del gasto deficitario por títulos del Tesoro, con lo que se reduce ese exceso de liquidez a los niveles previos al gasto. En realidad, no existe un fondo de "fondos prestables" en moneda. El desplazamiento sólo se refiere al traslado de recursos reales del uso privado al uso público, no al desplazamiento de la inversión privada nominal. El gasto deficitario del gobierno aumenta los activos financieros netos disponibles para el sector no gubernamental. [17] [18]

Composición

El gasto público se puede dividir en categorías de la Clasificación de las Funciones del Gobierno (COFOG). Esas categorías son:

pensiones , subsidios a la familia y a la infancia , subsidios de desempleo , I+D (Investigación y Desarrollo) en protección social.
servicios de salud pública , productos médicos , aparatos y equipos médicos , servicios hospitalarios , I+D en materia de atención sanitaria .
órganos ejecutivos y legislativos , asuntos financieros y fiscales, asuntos exteriores , ayuda económica extranjera , transacciones de deuda pública , I+D relacionada con los servicios públicos generales
educación preescolar , primaria, secundaria, terciaria, I+D en educación, etc.
economía general, agricultura, combustibles y energía, asuntos comerciales y laborales , silvicultura, pesca y caza, minería, manufactura, transporte, comunicaciones, etc.
policía, servicios de protección contra incendios, servicios médicos de emergencia, tribunales de justicia, prisiones, etc.
Defensa militar, defensa civil , ayuda militar extranjera.
Servicios recreativos y deportivos, servicios culturales , servicios de radiodifusión y edición, servicios religiosos, etc.
gestión de residuos, reducción de la contaminación, protección de la biodiversidad y del paisaje, etc.
Desarrollo de viviendas, servicios comunitarios, suministro de agua, alumbrado público, etc. [19]

Consumo final

El gasto público en bienes y servicios para uso corriente destinados a satisfacer directamente las necesidades individuales o colectivas de los miembros de la comunidad se denomina gasto de consumo final del gobierno (GCFG). Se trata de una compra a partir de la "cuenta de utilización del ingreso" de las cuentas nacionales de bienes y servicios destinados a satisfacer directamente las necesidades individuales ( consumo individual ) o las necesidades colectivas de los miembros de la comunidad ( consumo colectivo ). El GCFG consiste en el valor de los bienes y servicios producidos por el propio gobierno, distintos de la formación de capital por cuenta propia y las ventas, y de las compras por parte del gobierno de bienes y servicios producidos por productores de mercado que se suministran a los hogares -sin ninguna transformación- como "transferencias sociales" en especie. [20]

El gasto público o egresos gubernamentales se pueden dividir en tres grupos principales: consumo público, pagos de transferencias y pagos de intereses. [21]

  1. El consumo público se refiere a las compras de bienes y servicios por parte del gobierno, como por ejemplo las reparaciones de carreteras e infraestructuras, la defensa nacional, las escuelas, la atención sanitaria y los salarios de los empleados públicos.
  2. Inversiones en ciencias e innovaciones tecnológicas estratégicas para atender las necesidades públicas. [22]
  3. Los pagos de transferencia son pagos del gobierno a personas físicas. Dichos pagos se realizan sin intercambio de bienes o servicios, por ejemplo, pagos de seguridad social, beneficios de seguro de desempleo, pensiones de veteranos y funcionarios públicos, ayuda exterior y pagos de asistencia social. Los subsidios a empresas también se incluyen en esta categoría.
  4. Los pagos de intereses son los intereses que se pagan a los tenedores de bonos gubernamentales, como bonos de ahorro y letras del Tesoro , incluidos los títulos que posee el banco central del gobierno. El interés que se paga al banco central sobre estos títulos es, en realidad, el interés que se paga sobre los saldos de reservas depositados en el banco central.

Gasto de defensa nacional

Las razones declaradas para el gasto en defensa incluyen la disuasión [23] y las operaciones militares activas. [24] Los factores de los recientes aumentos del gasto en defensa incluyen la invasión rusa de Ucrania y el deterioro relacionado con la situación de seguridad. [24] Los países con el mayor gasto militar total son Estados Unidos y China, y los países con el mayor gasto militar como porcentaje del PIB en 2023 entre los 20 principales gastadores militares son Ucrania, Argelia, Arabia Saudita y Rusia. [25] Los 20 principales países con el mayor gasto militar en 2023, donde se estiman los valores para China, Rusia y Arabia Saudita: [25]

Algunas fuentes dicen que el gasto militar ruso y chino en realidad es mucho mayor. [26]

Atención sanitaria e investigación médica

Research Australia [27] descubrió que el 91% de los australianos piensa que "mejorar los hospitales y el sistema de salud" debería ser la primera prioridad de gasto del Gobierno australiano.

El crowding 'in' también [28] ocurre en la investigación universitaria de ciencias de la vida. Los subsidios, la financiación y las empresas gubernamentales o proyectos como este a menudo se justifican sobre la base de su retorno positivo de la inversión. El crowding en ciencias de la vida contrasta con el crowding out en la financiación pública de la investigación en general: [29] "El aumento del 10% en la financiación gubernamental de I+D redujo el gasto privado en I+D en un 3%... En Australia, el costo promedio de los fondos públicos se estima en $1,20 y $1,30 por cada dólar recaudado (Robson, 2005). El costo marginal es probablemente más alto, pero las estimaciones difieren ampliamente dependiendo del impuesto que se aumenta".

En Estados Unidos, la inversión total en investigación y desarrollo (I+D) en el ámbito médico y sanitario creció un 27 % en los cinco años comprendidos entre 2013 y 2017, y está liderada por la industria y el gobierno federal. Sin embargo, la industria representó el 67 % del gasto total en 2017, seguida por el gobierno federal con el 22 %. Según el Instituto Nacional de Salud (NIH), la mayor parte del gasto federal en investigación médica y sanitaria en 2017 fue de 32 400 millones de dólares o el 82,1 %. [30]

Además, las instituciones académicas y de investigación, esto incluye colegios y universidades, centros de investigación independientes (IRI) y centros de investigación médica hospitalaria independientes también aumentaron el gasto, dedicando más de $14.2 mil millones de sus propios fondos (dotación, donaciones, etc.) a I+D médica y de salud en 2017. Aunque otras fuentes de financiación (fundaciones, gobiernos estatales y locales, asociaciones de salud voluntarias y sociedades profesionales) representaron el 3,7% del gasto total en I+D médica y de salud.

Por otra parte, el gasto mundial en salud sigue aumentando y aumentando rápidamente: de 7,6 billones de libras esterlinas en 2016 a 7,8 billones de dólares en 2017, o alrededor del 10% del PIB, y 1,80 dólares per cápita. Además, alrededor del 60% de este gasto fue público y el 40% privado; la financiación de donantes representó menos del 0,2% del total, aunque el gasto en salud en términos reales aumentó un 3,79% en un año, mientras que el PIB mundial había crecido un 3,0%.

Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), el aumento del gasto en salud en los países de bajos ingresos, y que aumentó un 7,8% anual entre 2000 y 2017, mientras que sus economías crecieron un 6,4%, se explica en la figura. Sin embargo, el gasto en salud de las economías de ingresos medios creció más del 6%, y el crecimiento anual promedio en los países de altos ingresos fue del 3,5%, que es aproximadamente el doble de rápido que el crecimiento económico. En contraste, el gasto en salud de los países de altos ingresos sigue representando la mayor parte del gasto mundial, que es de alrededor del 81%, a pesar de que cubre solo el 16% de la población mundial; aunque se redujo del 87% en 2000. Los principales impulsores de este cambio en el gasto mundial en atención médica son India y China, que se trasladaron a los grupos de ingresos más altos. Además, poco más del 40% de la población mundial vivía en países de bajos ingresos, que ahora se redujo al 10%. Además, se registraron aumentos significativos del gasto en las economías de ingresos medios altos, donde la proporción de la población se ha más que duplicado durante el período, y la proporción del gasto mundial en salud casi también se duplicó debido a que la vasta población de China y la India se unió a ese grupo. Lamentablemente, la proporción del gasto en todos los demás grupos de ingresos había disminuido. [31]

Desde la perspectiva continental, América del Norte, Europa Occidental y los países oceánicos tienen los niveles más altos de gasto, y Asia Central Occidental y África Oriental los más bajos, seguidos de cerca por el sur de Asia, como se explica en la figura.

También es cierto que el rápido crecimiento económico está asociado con un mayor gasto en salud y un crecimiento económico rápido y sostenido entre 2000 y 2017. Más aún, el rápido crecimiento económico, que generalmente está asociado con mayores ingresos gubernamentales y gasto en salud, se localiza principalmente en Asia, como China, India e Indonesia, seguidas de Oriente Medio y América Latina. En estos países, el gasto real en salud per cápita creció 2,2 veces y aumentó 0,6 puntos porcentuales como porcentaje del PIB entre 2000 y 2017.

Formación bruta de capital fijo

Las adquisiciones gubernamentales destinadas a crear beneficios futuros, como la inversión en infraestructura o el gasto en investigación, se denominan formación bruta de capital fijo o inversión gubernamental, que suele ser la parte más grande del gobierno. [32] La adquisición de bienes y servicios se realiza a través de la producción por parte del gobierno (utilizando la fuerza laboral del gobierno, los activos fijos y los bienes y servicios comprados para el consumo intermedio ) o mediante compras de bienes y servicios a productores del mercado. En teoría económica o en macroeconomía , la inversión es la cantidad comprada de bienes que no se consumen pero que se utilizarán para la producción futura (es decir, capital ). Los ejemplos incluyen la construcción de ferrocarriles o fábricas.

El gasto en infraestructura se considera inversión gubernamental porque generalmente ahorra dinero a largo plazo y, por lo tanto, reduce el valor actual neto de los pasivos gubernamentales.

El gasto en infraestructura física en Estados Unidos produce un rendimiento promedio de alrededor de 1,92 dólares por cada dólar gastado en construcción no residencial, porque casi siempre es menos costoso mantenerla que repararla o reemplazarla una vez que se ha vuelto inutilizable. [33]

De la misma manera, el gasto gubernamental en infraestructura social , como la atención sanitaria preventiva , puede ahorrar varios cientos de miles de millones de dólares por año en los EE. UU., porque, por ejemplo, los pacientes con cáncer tienen más probabilidades de ser diagnosticados en la Etapa I, donde el tratamiento curativo suele consistir en unas pocas visitas ambulatorias, en lugar de en la Etapa III o más tarde en una sala de emergencias , donde el tratamiento puede implicar años de hospitalización y a menudo es terminal. [34]

Infraestructura energética

Gráfico de la inversión mundial en energía renovable, calefacción y transporte eléctricos y otras fuentes de energía no basadas en combustibles fósiles
El transporte electrificado y la energía renovable son áreas clave de inversión para la transición hacia la energía renovable . [35] [36]
La financiación y los subsidios a los combustibles fósiles son una barrera importante para la transición energética. [37] [38] Los subsidios globales directos a los combustibles fósiles fueron de 319 mil millones de dólares en 2017. Esta cifra aumenta a 5,2 billones de dólares cuando se incluyen los costos indirectos, como los efectos de la contaminación del aire. [39] Ponerles fin podría llevar a una reducción del 28% en las emisiones globales de carbono y una reducción del 46% en las muertes por contaminación del aire. [40] La financiación para la energía limpia se ha visto prácticamente intacta por la pandemia de COVID-19 , y los paquetes de estímulo económico relacionados con la pandemia ofrecen posibilidades para una recuperación verde . [41] [42]

Financiación de la ciencia

Los gobiernos financian diversas investigaciones más allá de la investigación médica y de atención de la salud (véase más arriba) y la investigación de defensa (véase más arriba) . A veces, la toma de decisiones de financiación pertinente hace uso de herramientas, datos o métodos de coordinación y priorización , como la evaluación de la relevancia para cuestiones globales u objetivos internacionales (véase también 2020#Objetivos y cuestiones globales ) o los objetivos nacionales o las principales causas de enfermedades humanas y muertes prematuras (impactos en la salud). [43] [ cita(s) adicional(es) necesaria(s ) ]

Viajar

Aunque el gasto en viajes de ministros, miembros electos y personal representa sólo una pequeña cantidad del gasto del gobierno central, y la gran mayoría de los viajes de trabajo de los funcionarios se realizan en clase estándar o económica, la Oficina Nacional de Auditoría del Reino Unido ha señalado que este es un aspecto del gasto que atrae altos niveles de interés público. [44]

Gasto público por país

Gasto per cápita

En 2010, los gobiernos nacionales gastaron un promedio de 2.376 dólares por persona, mientras que el promedio de las 20 economías más grandes del mundo (en términos de PIB) fue de 16.110 dólares por persona. Noruega y Suecia fueron los países que más gastaron, con 40.908 y 26.760 dólares per cápita respectivamente. El gobierno federal de los Estados Unidos gastó 11.041 dólares por persona. Otras cifras de gasto de los países de gran economía incluyen a Corea del Sur (4.557 dólares), Brasil (2.813 dólares), Rusia (2.458 dólares), China (1.010 dólares) e India (226 dólares). [45] Las cifras a continuación de un gasto del 42% del PIB y un PIB per cápita de 54.629 dólares para los EE. UU. indican que el gasto total por persona, incluidos los gobiernos nacionales, estatales y locales, fue de 22.726 dólares en los EE. UU.

Porcentaje del PIB

Carga fiscal como porcentaje del PIB ( Índice de libertad económica de 2014 ) [46]
Gasto público / PIB en Europa:
  >55%   50–55%   45–50%   40–45%   35–40%   30–35%
Gasto público como porcentaje del PIB en distintos países, 1890 a 2011

Esta es una lista de países según el porcentaje del gasto público en relación con el producto interno bruto (PIB) de los países incluidos en la lista, según el Índice de Libertad Económica de 2014 [46] de The Heritage Foundation y The Wall Street Journal . Se incluyen los ingresos fiscales a modo de comparación. Estas estadísticas utilizan el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) de las Naciones Unidas, que mide el sector público de forma diferente a la Oficina de Análisis Económico (BEA) de los Estados Unidos. El SCN contabiliza como gasto público el costo bruto de los servicios públicos, como las universidades estatales y los hospitales públicos. Por ejemplo, el SCN contabiliza el costo total de funcionamiento del sistema universitario público, no solo lo que los legisladores destinan para complementar los pagos de matrícula de los estudiantes. Esos ajustes elevan la medida del gasto del SCN en aproximadamente un 4 por ciento del PIB en comparación con la medida estándar calculada por la BEA. [47]

Gasto público social

Gasto público como porcentaje del PIB (Índice de libertad económica de 2014) [46]

El gasto social público comprende prestaciones en efectivo, provisión directa en especie de bienes y servicios y exenciones fiscales con fines sociales proporcionadas por el gobierno general (es decir, los gobiernos central, estatales y locales, incluidos los fondos de seguridad social). [49]

unión Europea

El gasto público representó el 46,7 por ciento del PIB total de la Unión Europea en 2018. Los países con el mayor porcentaje de gasto público fueron Francia y Finlandia con el 56 y el 53 por ciento, respectivamente. El porcentaje más bajo lo tuvo Irlanda con solo el 25 por ciento de su PIB. Entre los países de la Unión Europea, la función más importante del gasto público es la protección social. Casi el 20 por ciento del PIB de la Unión Europea se destinó a la protección social en 2018. La proporción más alta la tuvieron Finlandia y Francia, ambos alrededor del 24 por ciento de su PIB. El país con el menor gasto en protección social como porcentaje de su PIB fue Irlanda con el 9 por ciento. La segunda función más importante del gasto público es el gasto en salud. El gasto del gobierno general en salud en la Unión Europea fue más del 7 por ciento del PIB en 2018. El país con la mayor proporción de gasto en salud en 2018 fue Dinamarca con el 8,4 por ciento. El menor porcentaje lo tuvo Chipre con el 2,7 por ciento. Los servicios públicos generales representaron el 6 por ciento del PIB total de la Unión Europea en 2018, la educación alrededor del 4,6 por ciento y todas las demás categorías tuvieron menos del 4,5 por ciento del PIB. [19] [50]

Investigación, evaluación y transparencia

Existen investigaciones sobre el gasto público, como su eficacia o diseño efectivo o comparaciones con otras opciones, así como investigaciones que contienen conclusiones o recomendaciones relacionadas con el gasto público. Ejemplos de ello son los estudios que describen los beneficios de la participación en la innovación de la bioeconomía [51] [52] [53] o que identifican posibles "malas asignaciones" [54] o "desalineaciones". [43] A menudo, dicho gasto puede ser amplio -indirecto en términos de intereses nacionales-, como el gasto relacionado con los recursos humanos o la educación o el establecimiento de nuevos sistemas de recompensa . En algunos casos, se hacen públicos diversos objetivos y gastos en diversos grados, lo que se conoce como "transparencia presupuestaria".o "transparencia del gasto público". [55] [56] [57] [58] [59]

Asignaciones informadas y optimizadas

Un estudio sugiere que puede ser necesaria "una mayor atención al desarrollo de métodos y evidencia para informar mejor la asignación del gasto del sector público entre departamentos" y que las decisiones sobre el gasto público pueden perder oportunidades de mejorar el bienestar social a partir de los presupuestos existentes. [60]

Factores subyacentes que impulsan las alteraciones del gasto

Un estudio sobre la asignación de fondos para la inversión pública en investigación, desarrollo y demostración de energía arrojó información sobre los impactos pasados ​​de sus impulsores, que pueden ser relevantes para ajustar (o facilitar) la "inversión en energía limpia " ( véase más abajo ) "para acercarse a lograr una descarbonización global significativa ". Los impulsores investigados pueden describirse en términos generales como respuestas a las crisis, cooperaciones y competencias. [61] [62]

Principios y ética

Diversos estudios y organizaciones han pedido que se apliquen principios de manera sistemática a las decisiones de gasto o que se tengan en cuenta cuestiones y objetivos actuales, como la mitigación del cambio climático, en todas esas decisiones. Por ejemplo, los científicos han sugerido en Nature que los gobiernos deberían soportar diversas presiones e influencias y "apoyar únicamente los sistemas agrícolas y alimentarios que cumplan con los ODS (en consonancia con los "fondos públicos para bienes públicos")". [63]

De manera similar, en relación con la apertura, una campaña de la Free Software Foundation Europe (FSFE) ha pedido un principio de "dinero público, código público", es decir, que el software creado con dinero de los contribuyentes se desarrolle como software libre y de código abierto , [64] [65] y el Plan S exige que las publicaciones científicas que resulten de investigaciones financiadas por subvenciones públicas se publiquen como acceso abierto . [66] [67] [68]

La ética del sector público también puede referirse al gasto gubernamental, [69] [ cita(s) adicional(es) necesaria(s) ] afectando las proporciones e intenciones del gasto gubernamental o sus respectivas razones (más allá de los principios éticos o las implicaciones de las estructuras socioeconómicas contextuales), [ cita necesaria ] así como la corrupción o el desvío de fondos públicos. [70]

En 2012, a raíz de una campaña presidencial de los Estados Unidos para reducir el despilfarro, la Oficina de Administración y Presupuesto emitió un memorando a los jefes de departamentos y agencias federales pidiendo evitar gastos innecesarios, identificando "medidas prácticas" y estableciendo objetivos específicos para la reducción de gastos en viajes, asistencia y gastos de conferencias , bienes inmuebles y gestión de flotas . [71]

Historia

Antes de la Primera Guerra Mundial

A finales del siglo XIX, el gasto público medio rondaba el 10% del PIB. En Estados Unidos era sólo el 7% y en países como el Reino Unido, Alemania o los Países Bajos no superaba el 10%. En Australia, Italia, Suiza y Francia el gasto público superaba el 12% del PIB, lo que se consideraba una participación significativa del gobierno en la economía. Esta proporción media del gasto público aumentó hasta casi el 12% antes del inicio de la Primera Guerra Mundial. Debido a la anticipación de la Primera Guerra Mundial, la proporción aumentó rápidamente en Austria, Francia, el Reino Unido o Alemania. [72]

Efecto de la Primera Guerra Mundial y el período de entreguerras

La Primera Guerra Mundial provocó un crecimiento global de la proporción del gasto público en el PIB. En el Reino Unido, Alemania, Italia y Francia, que se vieron muy afectados por la guerra, la proporción del gasto público incluso superó el 25 por ciento. En el período de entreguerras, la proporción media del gasto público seguía aumentando ligeramente. Estados Unidos aumentó su gasto público con el New Deal. Otros gobiernos también aumentaron el gasto público para crear más empleo. El aumento se aceleró por la anticipación de la Segunda Guerra Mundial en la segunda parte de los años 30 entre los países europeos. En 1937, la proporción media del gasto público se situaba entre el 22 y el 23 por ciento, el doble que antes de la Primera Guerra Mundial. Sin embargo, es justo mencionar que parte de este aumento de la proporción del gasto público se debió a la caída del PIB. La mayoría de los países industrializados tenían su PIB por encima del 15 por ciento antes de la Segunda Guerra Mundial. Sólo Australia, Noruega y España tenían menos del 15 por ciento del PIB. [72]

Segunda Guerra Mundial y posguerra

Desde el comienzo de la Primera Guerra Mundial hasta 1960, la proporción media del gasto público en el PIB aumentó lentamente del 22 al 28 por ciento. La mayor parte de este aumento se debió al aumento del gasto militar provocado por la Segunda Guerra Mundial. España, Suiza y Japón tenían su gasto público todavía por debajo del 20 por ciento de su PIB. [72]

Segunda mitad del siglo XX.

El gasto público medio, como porcentaje del PIB, aumentó rápidamente entre los años 1960 y 1980, pasando de un 28% a un 43%. Ningún país industrializado tenía esta proporción por debajo del 30% en 1980. En Bélgica, Suecia y los Países Bajos, incluso superaba el 50%. En las dos últimas décadas del siglo XX, la proporción del gasto público siguió aumentando, pero el crecimiento se desaceleró significativamente. En 1996, el gasto público medio rondaba el 45%, lo que, en comparación con el período 1960-1980, supone un aumento lento a partir de 1980. Durante el período 1980-1996, la proporción del gasto público incluso disminuyó en muchos países, por ejemplo, el Reino Unido, Bélgica, los Países Bajos, etc. [72]

Crecimiento del gasto público

Son varios los factores que han provocado un enorme aumento del gasto público a través de los años

1) Los gastos de defensa debidos a la modernización del equipo de defensa de la marina, el ejército y la fuerza aérea para preparar al país para la guerra o para prevenir causas de crecimiento del gasto público.

2) Crecimiento de la población: aumenta con el aumento de la población, por lo que se requiere que el gobierno realice más inversiones en ley y orden, educación, infraestructura, etc. Se requiere inversión en diferentes campos según los diferentes grupos de edad.

3) Actividades de bienestar – bienestar social, pensiones, etc.

4) Guerras y crisis sociales: las luchas entre personas y comunidades, las sequías o el desempleo prolongados, los terremotos, los huracanes o los tornados pueden provocar un aumento del gasto público de un país, ya que obligarán a los gobiernos a replanificar y asignar recursos para financiar la reconstrucción.

5) Creación de organizaciones supranacionales – Por ejemplo, las Naciones Unidas, la OTAN, la Comunidad Europea y otras organizaciones multinacionales que son responsables de la provisión de bienes y servicios públicos a nivel internacional, tienen que ser financiadas con fondos suscritos por los estados miembros, aumentando así su gasto público.

6) Ayuda exterior – La aceptación por parte de los países industrializados más ricos de su responsabilidad de ayudar a los países en desarrollo pobres ha canalizado parte del aumento del gasto público del país donante hacia programas de ayuda exterior.

7) Inflation – This is the general rise in the price level of goods and services. It increases the cost of all activities of the public sector and thus a major factor in growth in money terms of public expenditure

Present

Since the late 1980s, the average public expenditure to GDP ratio is increasing slowly. The only industrialized countries that reduced significantly are New Zealand, Ireland and Norway. One of the reasons is growing skepticism about governmental intervention in the economy.[72]

Future trends in public spending

Looking at how the world panorama has been developing in the last years and bearing in mind various factors such as economic conditions, government priorities, demographic changes, and technological advancements, these are some key trends that will probably shape public spending in the near future:

Healthcare and aging population

As life expectancy increases all over the world, governments are expected to spend more on healthcare and pensions for elderly people. Aging populations will continue to pressure health and long-term care spending as well as pension spending while the working-age population able to finance such expenditures is decreasing, raising concerns over the system's ability to provide these public goods/services without imposing a heavy financial burden on the working-age population. The nature of technological advancements and their implementation can either increase or decrease expenditure pressures.

Projected Public spending on health care as a percentage of GDP, 2019-70. Source: EC and EPC (2021)

Digital transformation

As digital technology becomes integral to all aspects of life, governments may invest more in cybersecurity, digital services for citizens, and smart city technologies. According to a UN’ study, achieving an inclusive digital transformation is expected to cost $5.6 trillion annually from 2023 to 2030 for the 48 developing economies studied, equal to 18% of their combined GDP. This means the cost of universal digital connectivity and internet use, widespread access to banking and financing services is $1231 per capita.

Sustainability and climate change

As global warming becomes a critical issue, climate change mitigation and adaptation are becoming urgent. Public spending is expected to rise in areas like sustainable urban development, renewable energy sources, and climate resilience projects. Russia’s invasion of Ukraine and the consequently geo-political instability have been leading many countries to reduce their reliance on fossil fuels. The high level of government spending on clean energy is motivating “substantial flows of private investment”, said the IEA (International Energy Agency). The IEA projects an increase in the overall level of global clean energy investment by 50% to more than $2 trillion per year in 2030.

Defense and security

Geopolitical tensions and national security concerns can also direct public spending toward defense and security. This includes not only military spending but also cybersecurity and border security. World military expenditure reached an all-time high of $2443 billion in 2023. For the first time since 2009, military spending increased across all five continents identified by SIPRI (Stockholm International Peace Research Institute), with significant rises observed in Europe, Asia, Oceania, and the Middle East. According to Statista, in the US, the country that spends more on Defense and Security, spending in Defense is predicted to increase every year until 2034.

Debt management

With the rise in government spending due to various crises and long-term investments, managing public debt will become a critical issue. Fiscal policies may need to balance between stimulating growth and maintaining financial stability. According to the IMF (International Monetary Fund), without any additional reforms, government spending in emerging market economies can rise by between 3 and 6 percentage points of GDP until 2050. In developed economies, where there is a greater need for consolidation and limited scope for generating extra revenue through taxes, spending reductions might be required as a component of a broader reform plan. In contrast, in many emerging markets and low-income economies, a substantial portion of the population does not have access to comprehensive public services like education and healthcare. Here, there is potential to enhance the availability of public goods and services through increased taxation. However, some reallocation of spending will also likely be necessary.

Government Spending Review

A recent instrument used to decrease the public debts in OECD countries and increase its efficiency is the Spending Reviews. These are tools that work as a collaborative effort to develop and implement policy choices by examining the government’s current expenditures within specific areas. These can have different objectives depending on the ultimate goal that governments are trying to achieve. The main aim of the Spending Reviews is to examine the value of the public money being spent, i.e., if the spending is leading to the expected outcome. SpR takes part in the budget process. After the global financial crisis, the use of spending reviews has risen significantly among OECD countries.

Source: OECD (2020), Spending Review Survey

Political commitment and ownership are essential for the success of spending reviews. They ensure cross-government cooperation throughout the process and facilitate decisions on the goals, scope, and implementation of the recommended actions.

Education and workforce training

The rapid pace of technological change necessitates continual skill upgrades. Governments might increase investment in education, particularly in STEM fields (Science, Technology, Engineering, and Mathematics) and vocational training, to prepare the workforce for future job markets. Education is more and more seen rather as an investment than an expenditure. Each additional year of schooling typically increases a person’s yearly income by about 10%, surpassing the financial returns from investing in the stock market. Moreover, education promotes social inclusion with research indicating that investing in girl's education gives particularly significant returns. Universal education levels the playing field by ensuring that all individuals have access to it and have the same starting-point public educational opportunities. Finally, education has a crucial role in fostering productivity. So, improving its access and quality becomes essential as countries face productivity slowdowns.

Public spending and SDGs

Public Spending is increasingly important to determine the future of the world. Its extremely large footprint makes it a powerful force for countries to achieve certain goals and standards, such as the Sustainable Development Goals (SDGs). These 17 global goals, set by the General Assembly of the United Nations, cover social and economic development matters and are in the 2030 UN Agenda. Its main objective is to aim for sustainable economic growth, social inclusion, and environmental protection all over the world. Through their targets and indicators, these goals set a critical guide for how governments can spend money and formulate policies to approach areas where they can really make a big positive impact.

See also

Notes

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General

Obras citadas

Enlaces externos

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