Según la regla de carga pública , a los inmigrantes en Estados Unidos clasificados como probables o susceptibles de convertirse en una carga pública se les pueden negar visas o permisos para ingresar al país debido a sus discapacidades o falta de recursos económicos. El término se introdujo en la Ley de Inmigración de 1882. La restricción ha seguido siendo una causa importante de denegación de visas y residencia permanente legal desde entonces; en 1992, aproximadamente la mitad de las personas a las que se les negaron visas de inmigrante y no inmigrante por razones sustanciales fueron denegadas debido a la regla de carga pública. [1] Sin embargo, la definición administrativa de "carga pública" ha estado sujeta a cambios importantes, en particular en 1999 y 2019.
La Ley de Inmigración de 1882 consideró que los inmigrantes que "no podían cuidar de sí mismos sin convertirse en una carga pública" no eran aptos para obtener la ciudadanía estadounidense y, por lo tanto, se les negó la entrada. [2] Además de los que eran considerados como carga pública, la ley introdujo un impuesto de cincuenta centavos por habitante que se utilizaría para los procesos burocráticos. La ley también niega la entrada a los convictos.
La Ley de Inmigración de 1891 continuó esta exclusión:
Las siguientes clases de extranjeros serán excluidas de la admisión a los Estados Unidos... Todos los idiotas , locos , pobres o personas que puedan convertirse en una carga pública, personas que sufran una enfermedad contagiosa repugnante o peligrosa , personas que hayan sido condenadas por un delito grave u otro crimen o delito menor infame que implique depravación moral , polígamos ... [3]
La Ley de Inmigración de 1903 permitió la deportación de inmigrantes que se convirtieran en una carga pública dentro de sus primeros dos años en el país. [4]
En su decisión de 1915 en el caso Gegiow v. Uhl , la Corte Suprema de los Estados Unidos determinó que la restricción de carga pública se aplicaba exclusivamente a aquellos inmigrantes que "por razones de pobreza, locura, enfermedad o discapacidad se convertirían en una carga para el público". [5]
La Ley de Inmigración y Nacionalidad (promulgada en 1952 y enmendada en 1965) declara inadmisible en el país a "cualquier extranjero que en cualquier momento pueda convertirse en una carga pública" y deportable a quienes hayan recibido beneficios públicos dentro de sus primeros cinco años en los Estados Unidos. [6] [7]
Todo extranjero que, en opinión del funcionario consular en el momento de la solicitud de visa, o en opinión del Procurador General en el momento de la solicitud de admisión o ajuste de estatus, tenga probabilidades de convertirse en cualquier momento en una carga pública, es excluible. [8]
Estas restricciones de la INA a menudo afectan las decisiones sobre visas y admisión al país, pero rara vez sirven como causa de deportación. [6] [7]
La Ley de Reforma de la Inmigración Ilegal y Responsabilidad de los Inmigrantes de 1996 elevó los estándares para los patrocinadores de inmigrantes, exigiéndoles que demuestren una mayor capacidad financiera y obligándolos a reembolsar al gobierno los beneficios públicos sujetos a prueba de medios recibidos por el inmigrante que patrocinan. [6]
La concesión de visas para Estados Unidos la realizan funcionarios consulares del Departamento de Estado , mientras que la concesión de estatus migratorios como el de residente permanente legal la realiza el Servicio de Ciudadanía e Inmigración de Estados Unidos (USCIS) y, anteriormente, el Servicio de Inmigración y Naturalización (INS). Charles Wheeler afirmó que antes de 1999, "los funcionarios del DOS y del INS ejercían amplios poderes para interpretar esta disposición. Lamentablemente, a veces aplicaban diferentes estándares e imponían requisitos inconsistentes". [9]
El historiador Douglas Baynton escribe que "la disposición sobre 'carga pública' tenía por objeto abarcar a las personas con discapacidades de forma más general y se dejó a discreción del oficial examinador". [10]
En mayo de 1999, el Servicio de Inmigración y Nacionalización emitió una guía formal, "Guía de campo sobre deportabilidad e inadmisibilidad por motivos de carga pública", que define una carga pública como alguien "principalmente dependiente del gobierno para su subsistencia, como lo demuestra la recepción de asistencia pública en efectivo para el mantenimiento de los ingresos o la institucionalización para cuidados a largo plazo a expensas del gobierno". [11] [12] Los ejemplos de asistencia descalificante incluyen el Ingreso de Seguridad Suplementario (SSI), la asistencia en efectivo del programa de Asistencia Temporal para Familias Necesitadas (TANF) y los programas de asistencia en efectivo estatales o locales (a menudo llamados "asistencia general") para el mantenimiento de los ingresos. [12] La guía excluía explícitamente Medicaid , cupones de alimentos , WIC , seguro de desempleo , beneficios de vivienda, subsidios para el cuidado infantil u otros beneficios no monetarios de los inmigrantes calificados como cargas públicas. [12] [13]
El 12 de agosto de 2019, el Servicio de Ciudadanía e Inmigración de Estados Unidos (USCIS, por sus siglas en inglés) anunció formalmente una nueva norma que restringe a los inmigrantes más pobres la obtención del estatus de residente permanente legal , conocido popularmente como tarjeta verde. Según la norma, que entró en vigor el 15 de octubre de 2019, los inmigrantes legales que hayan recibido beneficios públicos como el Ingreso de Seguridad Suplementario, la Asistencia Temporal para Familias Necesitadas, el Programa de Asistencia Nutricional Suplementaria, Medicaid y asistencia para vivienda pública durante más de un total de doce meses dentro de un período de treinta y seis meses pueden ser clasificados como una "carga pública" no elegible para la residencia permanente. [14] Los funcionarios de inmigración pueden investigar la salud, los ingresos, la riqueza, la educación y la familia de los solicitantes de residencia permanente para predecir si se convertirán en una carga pública en el futuro. [15] El término "carga pública" aparece en la Ley de Inmigración y Nacionalidad, pero no está definido por la ley. Los refugiados , solicitantes de asilo , mujeres embarazadas, niños y familiares de quienes sirven en las Fuerzas Armadas están excluidos de las restricciones. [14] La administración Trump estima que el 58% de los hogares encabezados por no ciudadanos utilizan un programa de asistencia social pública y la mitad utiliza Medicaid. [16]
Ken Cuccinelli , director interino del USCIS, afirmó que la política "tendrá el beneficio a largo plazo de proteger a los contribuyentes al garantizar que las personas que están inmigrando a este país no se conviertan en una carga pública, que puedan valerse por sí mismas, como lo han hecho los inmigrantes en años pasados". [14] El Centro Nacional de Derecho de Inmigración afirmó que la norma "tendrá un impacto humanitario terrible, obligando a algunas familias a renunciar a atención médica y nutrición críticas que salvan vidas. El daño se sentirá durante las próximas décadas". [15] El centro legal anunció que demandaría para evitar que la política entre en vigor. [14] En enero de 2020, la Corte Suprema de Estados Unidos dictaminó que la administración Trump podría comenzar a aplicar las nuevas reglas mientras se procesaban demandas relacionadas a través del sistema judicial federal, [17] y los Servicios de Ciudadanía e Inmigración posteriormente comenzaron a aplicar la regla de carga pública el 24 de febrero de 2020. [18]
El 29 de julio de 2020, el Tribunal del Distrito Sur de Nueva York ordenó prohibir la aplicación de la norma durante la pandemia de Covid-19 , pero el Segundo Circuito emitió una suspensión parcial el 12 de agosto y una suspensión total el 11 de septiembre. [19]
El 2 de noviembre de 2020, el Tribunal del Distrito Norte de Illinois determinó que la norma violaba la Ley de Procedimiento Administrativo , pero el Séptimo Circuito emitió una suspensión al día siguiente, permitiendo que la norma siguiera aplicándose. [20]
En marzo de 2021, el Servicio de Ciudadanía e Inmigración de Estados Unidos (USCIS) derogó la regla de carga pública de 2019. Sin embargo, los cargos públicos se mantuvieron, pero en su lugar cumplirían con el estatuto de inadmisibilidad de conformidad con la regla de la Guía de Campo Provisional de 1999 del USCIS. [21]
Las personas que padecen enfermedades físicas o mentales, así como las mujeres embarazadas, tienen más probabilidades de ser consideradas una carga pública. Los inmigrantes que padecían enfermedades físicas o mentales eran candidatos a ser excluidos, ya que se consideraba que sus enfermedades afectaban su capacidad para obtener empleo y, por lo tanto, se los calificaba como una carga pública.
Las mujeres embarazadas solteras que buscaban migrar a los Estados Unidos eran consideradas una carga pública debido a su condición, tanto a principios del siglo XX como a principios del XXI. [22] [23] A estas mujeres se les excluía de la entrada y se les impedía llegar a los Estados Unidos. En los últimos años, las mujeres mexicanas embarazadas que visitaban médicos estadounidenses presentaban notas médicas que confirmaban que habían pagado por adelantado sus facturas para poder cruzar la frontera. [23]
Además, la crianza de los hijos por parte de mujeres inmigrantes también es una causa presunta de carga pública. Aunque la manutención de los hijos era legal, a las mujeres indocumentadas se les negaba la ciudadanía legal debido a la asistencia pública que recibían sus hijos. En estos casos y en los de enfermedades físicas y mentales se generaba una obligación para el gobierno, pero el gobierno no exigía ninguna obligación de esta manera.
Los inmigrantes que llegaban con sólo veinticinco o cuarenta dólares y sin ninguna fuente de empleo eran considerados susceptibles de convertirse en una carga pública. Los inmigrantes eran investigados mediante pruebas competentes.
Las pruebas competentes incluyen lo siguiente:
A principios de la década de 1900, el Libro de Instrucciones para la Inspección Médica de Inmigrantes incluía el embarazo (independientemente del estado civil) y las enfermedades de transmisión sexual sífilis y gonorrea como motivos de exclusión. [4]
Se buscaba a inmigrantes que habían entrado legalmente en Estados Unidos pero que luego contrajeron enfermedades que comprometían su capacidad de ganarse la vida para ser deportados. Estas personas tenían que marcharse en el plazo de un año. La Oficina de Inmigración distribuía fondos para su deportación (Fondo de Inmigración).
A principios de 1900, Maria Gambacurta, una inmigrante italiana de veinte años que había dado a luz recientemente, junto con su hijo ciudadano estadounidense , fue deportada porque el hospital en el que buscaban atención estaba financiado con fondos públicos. [24]
A su llegada a la ciudad de Nueva York en 1902, se determinó que Isabel González era una persona propensa a convertirse en una carga pública por ser una inmigrante puertorriqueña joven, embarazada y soltera. [25] Se le negó la entrada a los Estados Unidos a pesar de los argumentos presentados en su nombre por un prometido y miembros de su familia. [25] Sin embargo, González pudo presentar su caso ante la Corte Suprema de los Estados Unidos. González no argumentó que su condición pudiera convertirse en una carga pública; en cambio, impugnó la situación de los inmigrantes puertorriqueños en los Estados Unidos que reclamaban la ciudadanía. [25] Se determinó que no se la consideraría una extranjera bajo la ley de inmigración, pero se la determinaría como una "nacional no ciudadana". [25]