Un proyecto de ley para prevenir de forma más eficaz las proscripciones clandestinas , conocido habitualmente como el proyecto de ley sobre proscripciones , suele ser el primer proyecto de ley que se incluye en el orden del día de la Cámara de los Comunes del Reino Unido al comienzo de cada sesión del Parlamento . Se utiliza simbólicamente para señalar el derecho de la Cámara de los Comunes a considerar asuntos no incluidos en el discurso del trono (conocido como discurso del Rey o de la Reina) pronunciado por el Monarca .
El proyecto de ley se presenta después del discurso del Rey , después de que los Comunes hayan regresado a su cámara, pero antes de cualquier debate sobre el contenido del discurso. Ningún miembro del Parlamento lo presenta, ni se ha ordenado su impresión en los últimos tiempos. No pretende hacer ningún progreso adicional, sino que tiene un significado simbólico: al no discutir el contenido del discurso del Rey inmediatamente, la Cámara de los Comunes está demostrando que puede debatir sobre lo que quiera y que tiene derecho a decidir lo que quiera independientemente del Monarca.
La práctica de dar una primera lectura a un proyecto de ley antes de debatir el discurso se remonta al menos a 1558; el propósito de esta práctica se explicó por primera vez en un proyecto de ley de 1604. Se utilizaron varios proyectos de ley para este propósito; originalmente eran simplemente proyectos de ley normales y podían avanzar a una segunda lectura . El proyecto de ley de Outlawries se presentó por primera vez en la sesión de 1727 y se ha utilizado al comienzo de cada sesión a partir de entonces (excepto en 1741 y 1742).
John Wilkes interrumpió la lectura del proyecto de ley en 1763 para quejarse de su encarcelamiento, pero el Portavoz exigió a la Cámara de los Comunes que primero se ocupara del proyecto de ley. En 1794, Richard Brinsley Sheridan aprovechó la lectura del proyecto de ley para plantear el tema de la suspensión de la Ley de Habeas Corpus .
La utilidad del proyecto de ley se consideró por última vez en 2002. El Comité de Procedimiento investigó la historia del proyecto de ley y determinó que, dado que tiene un significado simbólico y lleva muy poco tiempo anunciarlo, no hay necesidad de abandonarlo. [1]
El proyecto de ley equivalente utilizado por la Cámara de los Lores es el Proyecto de Ley de Juntas Parlamentarias Selectas .
En Canadá, se presentan proyectos de ley similares en ambas cámaras del Parlamento , numerados como C-1 y S-1 . Tradicionalmente, se titulan Ley relativa a la administración de juramentos de cargo en la Cámara de los Comunes y Ley relativa a los ferrocarriles en el Senado , aunque el texto de ninguno de los dos proyectos menciona los juramentos de cargo ni los ferrocarriles.
En la Cámara de Representantes de Australia , cada vez se redacta un nuevo proyecto de ley para este propósito (en el 46.º Parlamento, este fue el Proyecto de ley de derogación de la legislación agrícola de 2019 ) y es presentado por el Primer Ministro. A diferencia del equivalente canadiense, el contenido de los proyectos de ley aborda los temas respectivos y, en teoría, podrían promulgarse como cualquier otro proyecto de ley. Sin embargo, nunca se propone una segunda lectura. En el Senado australiano no se utiliza un proyecto de ley pro forma ; en cambio, otros asuntos formales, como el turno de preguntas , las declaraciones ministeriales y/u otros proyectos de ley, se tratan antes de considerar el discurso del gobernador general.
El Parlamento de Irlanda del Norte (que existió entre 1921 y 1972) también dio una primera lectura al Proyecto de Ley de Proscritos después del Discurso del Trono (pronunciado por el Gobernador de Irlanda del Norte , excepto en 1921, cuando el Rey Jorge V apareció en persona). [2]
El término proscripción se refería al procedimiento formal de declarar a alguien proscrito , es decir, ponerlo fuera de la esfera de protección legal. En el derecho consuetudinario de Inglaterra, una sentencia de proscripción (penal) era una de las penas más duras del sistema legal, ya que el proscrito no podía utilizar el sistema legal para protegerse si era necesario, por ejemplo, de la justicia popular . Ser declarado proscrito era sufrir una forma de muerte civil . Nadie podía darle comida, refugio o cualquier otro tipo de apoyo; hacerlo era cometer el delito de complicidad y estar en peligro de ser prohibido. En efecto, los proscritos (criminales) eran delincuentes prófugos a los que se " buscaba vivos o muertos ".
Según las reglas del derecho consuetudinario, un delincuente no necesitaba ser culpable del delito por el que se le había declarado culpable. Si un hombre era acusado de un delito y, en lugar de comparecer ante el tribunal y defenderse de las acusaciones, huía de la justicia, estaba cometiendo un grave desacato al tribunal, que en sí mismo era un delito capital ; por lo tanto, incluso si era inocente del delito del que se le acusaba originalmente, era culpable de evadir la justicia ( véase también: orden de arresto ).
También existía la proscripción civil, que no conllevaba la pena capital y se aplicaba a los acusados que huían o evadían la justicia cuando se los demandaba por acciones civiles, como deudas o agravios. No obstante, los castigos por proscripción civil eran severos e incluían la confiscación de los bienes muebles que el proscrito dejaba abandonados.
En el contexto civil, la proscripción de la ley se volvió obsoleta en el procedimiento civil debido a las reformas que ya no exigían que los acusados citados comparecieran y declararan. Aun así, la posibilidad de ser declarado proscrito por incumplimiento de deberes civiles siguió existiendo en el derecho inglés hasta 1879 y en el derecho escocés hasta fines de la década de 1940. Desde entonces, la falta de encontrar al acusado y notificarlo por escrito suele interpretarse a favor del demandante ( ver: sentencia en rebeldía ) y ya no se aplican duras penas por la mera incomparecencia (simplemente presunta huida para escapar de la justicia).
Como el proyecto de ley no se ha impreso ni se ha debatido, no está claro su texto exacto. El siguiente proyecto de ley sobre la ilegalización, presentado durante el reinado de la reina Victoria , puede servir como ejemplo de la forma de un proyecto de ley de este tipo; el sitio web del Parlamento afirma que "el texto ha permanecido igual desde la época victoriana". [3] Los detalles que faltan, como fechas o sanciones, se indican entre paréntesis.
Un proyecto de ley para prevenir de manera más eficaz los delitos clandestinos.
Para prevenir de manera más eficaz las actividades clandestinas en acciones personales, Su Majestad la Reina lo decreta con el consejo y consentimiento de los Lores Espirituales y Temporales y los Comunes reunidos en este Parlamento actual y por la autoridad del mismo.
Que si después de la [ fecha ] cualquier abogado u otra persona que procese a cualquier persona o personas por proscripción en cualquier acción personal en la que no se otorgará un auto o exegeta incurre en omisión de enviar o entregar el auto de proclamación al alguacil del condado apropiado donde el acusado residirá en el momento de otorgar el exegeta (conociendo el lugar de dicha residencia), cada uno de dichos abogados u otra persona antes mencionada que incurra en dicha omisión y sea legalmente condenado, perderá por cada una de esas ofensas [ cantidad ]; y si el alguacil (habiéndosele entregado debidamente el auto de proclamación) se niega o descuida antes de la devolución del auto hacer [ número de ] proclamaciones de acuerdo con las instrucciones de la Ley hecha en el año treinta y uno del reinado de la Reina Isabel para evitar proscripciones privadas y secretas en acciones personales, cada uno de esos alguaciles que sea legalmente condenado perderá por cada una de esas negativas o negligencia [ cantidad ].
Cuando no se podía encontrar a un acusado en un proceso civil o penal, la razón no siempre era clara. Una persona podía marcharse por razones perfectamente inocentes y no saber en absoluto que se podría presentar una acusación penal o una demanda civil contra él después de su marcha. Sin embargo, el derecho consuetudinario inglés establecía una regla según la cual si no se podía encontrar a un acusado (o no se presentaba ante el tribunal) después de un cierto período de espera y de los anuncios públicos adecuados, se podía suponer que había huido o se había escondido para escapar de la justicia y se lo podía someter a los castigos correspondientes por desacato al tribunal.
Una "ilegalidad clandestina" sería una sentencia de ilegalidad dictada contra un acusado sin darle a la acción legal la publicidad adecuada ni darle al acusado la oportunidad adecuada de ser notificado y responder a los cargos ( véase también: servicio de alcantarillado ). El proyecto de ley sobre ilegalidades contempla dos maneras en que esto podría suceder.
La primera posibilidad considera que los litigantes –ya sean abogados, procuradores o cualquier otra persona– podrían conocer el condado donde vive el demandado, pero no enviar ni entregar el auto de proclamación al sheriff del condado correspondiente. En otras palabras, podrían demandar a un demandado en un lugar remoto y, sabiendo dónde vive el demandado, no comunicarse con él por los canales oficiales.
La segunda posibilidad se refiere a una ley de ilegalidad anterior que describe las proclamaciones adecuadas que deben hacerse para buscar un acusado legal, y considera que un alguacil podría descuidar o negarse a hacer tales proclamaciones y, sin embargo, informar (devolviendo la orden) que la persona no fue encontrada (y, por lo tanto, se presume que está escapando a la justicia).
El texto del proyecto de ley sobre delitos graves establece sanciones para ambos tipos de malhechores (alguaciles y demandantes), dejando espacios en blanco para las sanciones reales, que se decidirán durante el debate posterior del proyecto de ley.
Antes de que la Ley de Proscritos se convirtiera en una costumbre simbólica, varias Leyes de Proscritos se aprobaron en la legislación inglesa: la Ley de Proscritos de 1331 ( 5 Edw. 3. cc. 12 y 13), en 1363 ( 37 Edw. 3 ), en 1406 ( 7 Hen. 4 ), en 1532 ( 23 Hen. 8. c. 14), y la Ley de Evitación de Proscritos Secretos de 1588 ( 31 Eliz. 1. c. 3), ninguna de las cuales parece estar todavía en vigor. [4]