El presidente promueve su plan Build Back Better en Germanna Community College , Virginia, el 10 de febrero de 2022
El Plan Build Back Better o agenda Build Back Better fue un marco legislativo propuesto por el presidente estadounidense Joe Biden entre 2020 y 2021. Generalmente considerado ambicioso en tamaño y alcance, buscaba la mayor inversión pública a nivel nacional en programas sociales, de infraestructura y ambientales desde las políticas del New Deal de la era de la Gran Depresión de los años 1930 . [1]
El plan Build Back Better se dividió en tres partes:
Plan de Empleo Estadounidense ( AJP ), una propuesta para abordar necesidades de infraestructura descuidadas durante mucho tiempo y reducir las contribuciones de Estados Unidos a los efectos destructivos del cambio climático ; [2] y
Plan de Familias Estadounidenses ( AFP ), una propuesta para financiar una variedad de iniciativas de política social , algunas de las cuales (por ejemplo, la licencia parental remunerada ) nunca antes se habían promulgado a nivel nacional en los EE. UU. [3]
La primera parte se aprobó como Ley del Plan de Rescate Estadounidense de 2021 por valor de 1,9 billones de dólares y se convirtió en ley en marzo de 2021. [4] Las otras dos partes se reelaboraron en proyectos de ley diferentes en el transcurso de extensas negociaciones. Algunos aspectos de los objetivos de infraestructura del AJP se desviaron hacia la Ley de Empleo e Inversión en Infraestructura , que se convirtió en ley en noviembre de 2021.
Otras prioridades del AJP (por ejemplo, remediación del cambio climático, reforma de la atención médica domiciliaria , etc.) se fusionaron con la AFP para formar la Ley Build Back Better . [5] El proyecto de ley fue aprobado por la Cámara de Representantes controlada por los demócratas , pero tuvo problemas para obtener el apoyo de los demócratas Joe Manchin de Virginia Occidental y Kyrsten Sinema de Arizona en el Senado dividido equitativamente , con una oposición republicana unificada . Manchin y Sinema negociaron significativamente la reducción del tamaño, alcance y costo de la Ley Build Back Better con Biden y los líderes demócratas del Congreso, pero Manchin, ampliamente considerado como el voto decisivo clave necesario para aprobar el proyecto de ley en el Senado, finalmente lo rechazó por cuestiones de procedimiento. tácticas utilizadas. [6]
Las negociaciones continuas entre Manchin y el líder de la mayoría del Senado, Chuck Schumer, finalmente dieron como resultado la Ley de Reducción de la Inflación de 2022 , que se convirtió en ley en agosto de 2022 e incorporó algunas de las propuestas de reforma fiscal, sanitaria y de cambio climático de la Ley Build Back Better, al tiempo que excluyó sus propuestas de redes de seguridad social. [7]
Historia General del Plazo y Plan
El término apareció y se utilizó por primera vez en el informe “Reconstrucción de unas mejores Aceh y Nias: balance preliminar del esfuerzo de reconstrucción seis meses después del terremoto y el tsunami”, publicado por el Banco Mundial en mayo de 2005 y preparado en colaboración con la Oficina de Reconstrucción. y Rehabilitación de Aceh y Nias (BRR) y la comunidad internacional de donantes. [8] El informe preliminar inicial fue revisado y publicado en octubre de 2005. [9] El enviado especial de las Naciones Unidas para el tsunami, el presidente Bill Clinton , que visitó Aceh en junio de 2005, fue informado por el Banco Mundial, BRR y los donantes e incluyó el término en su informe ante el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas en julio de 2005. [10] Clinton también publicó un informe especial en diciembre de 2006 titulado "Lecciones aprendidas de la recuperación tras el tsunami: propuestas clave para reconstruir mejor". [11]
Posteriormente, el término fue utilizado como término conceptual por varios líderes, en el contexto de otros desastres naturales. [12] Después de esto, el término se utilizó más específicamente en un informe del Foro Económico Mundial sobre desastres naturales el 28 de abril de 2011. [13] Se mencionó nuevamente en un informe completo del WEF en octubre de 2015, [ 14] y una vez más en artículos del WEF de 2016 [15] y 2019. [16] El Foro Económico Mundial publicó por primera vez en abril de 2020 un plan general llamado 'Reconstruir mejor', con líneas generales similares al plan final de Biden, y luego nuevamente varias veces a lo largo de mayo y julio del mismo año. [17] [18] [19] [20] El plan implicaba importantes reformas sociales, económicas y políticas, en el contexto de la pandemia. La expresión 'Build Back Better' y un plan asociado aparecieron por primera vez en la política estadounidense durante la campaña presidencial de Biden, en julio de 2020. [21] [22] [23] [24] [25] Después de haber sido presentado por el presidente Biden, el El término 'Reconstruir mejor' se convirtió en sinónimo de las agendas de su presidencia.
En los años que siguieron a la presentación de su plan por parte de Biden, otros políticos de todo el mundo también adoptaron varios aspectos del mismo o pidieron su implementación. Algunos países, como Japón, han utilizado el término para referirse a un "plan de preparación y resiliencia ante desastres". [26] En 2023, la política israelí Tamar Zandberg propuso que Israel debería trabajar según los lineamientos ambientales y médicos del plan. [27]
Antecedentes históricos del plan de Biden
La pandemia de COVID-19 causó pérdidas sustanciales de empleos en los EE. UU., y una estimación de mayo de 2020 encontró que había resultado en la mayor crisis de desempleo desde la Gran Depresión . [28] Durante su presidencia , Donald Trump utilizó bajas tasas de interés para gastar en infraestructura , incluidas carreteras, puentes y túneles, pero excluyó específicamente las iniciativas del Green New Deal apoyado por algunos de los miembros del Partido Demócrata . [29]
Visión
El presidente Joe Biden durante su visita al túnel B&P en enero de 2023. Al fondo se ve un tren de alta velocidad Avelia Liberty .
"Construir una infraestructura moderna": Estados Unidos ha invertido constantemente poco en el desarrollo de los trabajadores y millones de puestos en industrias en ascenso, como la construcción y la atención médica, no se han cubierto. El Plan Reconstruir Mejor del presidente Biden invertiría en iniciativas de capacitación para ayudar a millones de trabajadores estadounidenses a crear empleos de alta calidad en campos en expansión a través de trayectorias educativas profesionales y técnicas de alta calidad y aprendizajes registrados.
"Posicionar la industria automotriz estadounidense para ganar el siglo XXI con tecnología inventada en Estados Unidos"
"Lograr un sector energético libre de emisiones de carbono para 2035"
"Realizar inversiones espectaculares en eficiencia energética en los edificios, incluida la finalización de 4 millones de modernizaciones y la construcción de 1,5 millones de nuevas viviendas asequibles": las escuelas se enfrentaban a una escasez estimada de 100.000 docentes antes de la pandemia, lo que socavaba la educación de los niños. El Plan Reconstruir Mejor del presidente Biden abordará la falta de docentes y mejorará la educación de los docentes, lo que incluye ofrecer residencias para docentes y desarrollar programas que brinden mejores resultados y generen más docentes de POC. Durante el transcurso del año escolar, extendería la comida escolar gratuita a otros 9,3 millones de estudiantes y ayudaría a las familias a comprar alimentos en el verano. El plan incluye invertir en la modernización de la infraestructura escolar para garantizar que los edificios escolares estén actualizados, sean energéticamente eficientes, robustos y cuenten con tecnología y equipos de laboratorio para educar a los niños para el futuro.
"Buscar una inversión histórica en innovación en energía limpia"
"Avanzar en la agricultura y la conservación sostenibles"
"Justicia ambiental segura y oportunidad económica equitativa" [31]
Plan de rescate americano
La primera parte del plan resultó en un paquete de ayuda COVID-19 de 1,9 billones de dólares , conocido como Ley del Plan de Rescate Estadounidense de 2021. Se promulgó como ley el 11 de marzo utilizando el procedimiento de reconciliación , lo que le permitió entrar en vigor con la aprobación unánime de los demócratas. apoyo en el Senado y ningún voto republicano. [4] [32] [33]
Plan de Empleo Americano
Propuesta original
El presidente Biden habla sobre el Plan de Empleo Estadounidense en Pittsburgh en marzo de 2021.
El 31 de marzo de 2021, [34] Biden reveló detalles de su Plan de Empleo Estadounidense de 2,3 billones de dólares (que, combinado con el Plan Familias Estadounidenses, equivalía a 4 billones de dólares en gasto en infraestructura), [35] que presentó como "un esfuerzo transformador". para reformar la economía de la nación". [36] El plan tenía como objetivo crear millones de puestos de trabajo, reforzar los sindicatos , ampliar las protecciones laborales y abordar el cambio climático . [37] [38]
Infraestructura física
El plan requería un gasto de 621 mil millones de dólares en infraestructura de transporte. Eso incluía 115 mil millones de dólares para autopistas y caminos, 80 mil millones de dólares para mejorar los ferrocarriles estadounidenses , 85 mil millones de dólares para modernizar el transporte público , 25 mil millones de dólares para aeropuertos, 174 mil millones de dólares para incentivar la adopción de vehículos eléctricos (incluidos 15 mil millones de dólares para la construcción de 500.000 estaciones de carga de vehículos eléctricos por 2030), y 17 mil millones de dólares para vías navegables interiores, puertos costeros, puertos de entrada terrestres y transbordadores. [34] También pidió electrificar al menos el 20% de la flota de autobuses escolares amarillos del país. [34]
El plan incluía $213 mil millones para construir y modernizar más de 2 millones de viviendas y $40 mil millones para mejorar la vivienda pública . [34] También buscó poner fin a la zonificación excluyente . [38] El plan incluía 111 mil millones de dólares para modernizar los sistemas de agua potable, aguas residuales y aguas pluviales. De esa cantidad, 45 mil millones de dólares estaban destinados a reemplazar el 100% de las tuberías de agua de plomo del país. [2] El plan tenía como objetivo ofrecer cobertura universal de banda ancha de alta velocidad . [34]
La AJP propuso una inversión de 16 mil millones de dólares para tapar los " pozos huérfanos ", pozos abandonados que liberan continuamente emisiones de metano . [39] El plan contenía 100 mil millones de dólares para construir y mejorar escuelas públicas , 25 mil millones de dólares para mejorar las instalaciones de cuidado infantil y 12 mil millones de dólares para gastar en colegios comunitarios . [34] El AJP también contenía una propuesta para un Cuerpo Civil Climático modelado libremente a partir del Cuerpo Civil de Conservación (CCC) creado durante el New Deal . [40] [a] Propuso que se asignaran 10.000 millones de dólares al programa, que según la Casa Blanca crearía entre 10.000 y 20.000 puestos de trabajo. [39] En cambio, durante sus nueve años de funcionamiento, alrededor de tres millones de personas participaron en el CCC original. [44]
Investigación y desarrollo
El plan habría gastado 180 mil millones de dólares en investigación y desarrollo, incluidos gastos sustanciales en energía limpia e investigación climática básica. [34] También habría gastado 50 mil millones de dólares en tecnología de semiconductores . [34] El plan reservaba 300 mil millones de dólares para gastos de fabricación. [2]
"Economía del cuidado"
El plan incluía 400 mil millones de dólares para ampliar el acceso a la atención domiciliaria o comunitaria para personas mayores y personas con discapacidades. [34]
Se planeó que la financiación provenga del aumento de la tasa del impuesto corporativo como parte de una propuesta de "Plan fiscal Made in America". [2] Esto habría revertido parcialmente la Ley de Empleos y Reducción de Impuestos de 2017 . La tasa del impuesto corporativo se habría elevado del 21% al 28%, acercándola a la tasa del 35% anterior a 2017. El plan tenía como objetivo recaudar más de 2 billones de dólares para 2036, [38] con otros métodos que incluían poner fin a los subsidios a las empresas de combustibles fósiles , aumentar el impuesto mínimo global de aproximadamente el 13% al 21% y el gasto deficitario . [34] [49]
También estaba previsto un aumento de la renta global intangible de baja tributación (GILTI) del 10,5% al 21%. [50] Los impuestos GILTI se dirigen a activos intangibles como patentes , derechos de autor y marcas registradas que a veces las empresas pueden utilizar para evadir impuestos. [51] Este impuesto se creó en 2017 para disuadir a las empresas con sede en EE. UU. de trasladar sus ganancias a paraísos fiscales corporativos . [51]
proyecto de ley bipartidista
El 28 de julio, los negociadores del Senado anunciaron que se había alcanzado un acuerdo por 1,2 billones de dólares para infraestructura física. [52] Según NPR.org , esto incluía:
110 mil millones de dólares para carreteras, puentes y otros proyectos importantes;
$11 mil millones en programas de seguridad en el transporte;
$39 mil millones en modernización del tránsito y mejora de la accesibilidad;
66 mil millones de dólares en ferrocarriles;
7.500 millones de dólares para construir una red nacional de cargadores de vehículos eléctricos;
73 mil millones de dólares en infraestructura eléctrica y transmisión de energía limpia y
65 mil millones de dólares para el desarrollo de la banda ancha. [52]
El proyecto de ley también convirtió a la Agencia de Desarrollo de Empresas Minoritarias en una agencia permanente. [53] El 10 de agosto, el Senado votó 69 a 31 para hacer avanzar el proyecto de ley. [54] [55] El 5 de noviembre, la Cámara de Representantes lo aprobó por 228 a 206 votos. [56] Biden promulgó la legislación el 15 de noviembre. [57]
Los conservadores políticos descartaron la legislación original por considerarla costosa y cuestionaron la inclusión de áreas políticas que tradicionalmente no se consideran "infraestructura". [61] El senador republicano Ted Cruz criticó el plan, argumentando que provocaría pérdidas de empleo y serviría como un "New Deal verde ligero disfrazado de plan de infraestructura". [62] El líder de la minoría republicana en la Cámara de Representantes, Kevin McCarthy, calificó el plan como "[m]ortantes expansiones de las agencias gubernamentales e incluso más inflación que conducirá a mayores costos para todos los estadounidenses". [63]
Plan de familias americanas
En abril de 2021, la administración Biden anunció detalles del Plan Familias Estadounidenses (AFP).
Propuesta original
"Economía del cuidado"
La tercera parte de la agenda original de Reconstruir Mejor, el Plan de Familias Estadounidenses, reservó 1 billón de dólares en nuevos gastos y 800 mil millones de dólares en créditos fiscales (ambos a lo largo de diez años). [64] Esto incluía:
200 mil millones de dólares en gastos en cuidado infantil , asegurando que ninguna familia tenga que pagar más del 7% de sus ingresos en cuidado infantil .
~$200 mil millones para que el jardín de infantes esté universalmente disponible de forma gratuita,
>200 mil millones de dólares para licencia familiar y médica remunerada subsidiada por el gobierno , [65]
~$300 mil millones para hacer que los colegios comunitarios sean gratuitos para todos los estadounidenses, y
Habría ampliado el impulso al crédito fiscal por hijos realizado en el Plan de Rescate Estadounidense, que efectivamente convirtió el crédito en una asignación por hijos . [68] [69] También revocaría una restricción federal para que las personas con condenas por delitos graves de drogas obtengan beneficios alimentarios a través del Programa de Asistencia Nutricional Suplementaria (SNAP). [70]
Fondos
El proyecto de ley debía haber sido financiado, al menos parcialmente, por una serie de aumentos de impuestos para los estadounidenses e inversores de altos ingresos, [66] incluida la restauración de la tasa impositiva marginal máxima sobre la renta a su nivel anterior a 2017 del 39,6% y casi duplicar las ganancias de capital. impuesto para las personas que ganan más de $1 millón, además de eliminar una disposición en el código tributario que reduce las ganancias de capital sobre algunos activos heredados, como casas de vacaciones. [64] También habría aumentado los ingresos al aumentar el presupuesto del Servicio de Impuestos Internos en 80 mil millones de dólares (en diez años), lo que la Casa Blanca estimó que podría recaudar más de 700 mil millones de dólares en ingresos que de otro modo se habrían perdido debido a la evasión fiscal . [71] [72] También habría requerido que los bancos informaran las salidas y entradas totales de cuentas al IRS para ayudar a detectar la evasión fiscal. [73]
proyecto de ley de reconciliación
Ley de Reconstrucción Mejor
Discurso de la presidenta de la Cámara de Representantes, Nancy Pelosi, de noviembre de 2021, en el que se resume el contenido final del proyecto de ley de la Cámara
Se presentó un proyecto de ley de reconciliación de 3,5 billones de dólares que incluía medidas relacionadas con el cambio climático, ayuda familiar y ampliaciones de Medicare , pero no logró obtener el apoyo de los republicanos ni de los demócratas conservadores. [74] [75] El 28 de octubre de 2021, la Casa Blanca publicó un nuevo marco de 1,75 billones de dólares y la Cámara de Representantes aprobó el proyecto de ley el 19 de noviembre de 2021, pero aún así tuvo dificultades para ganar el apoyo del senador demócrata Joe Manchin para utilizar el proceso de reconciliación. [76] Después de que finalmente no logró igualar el costo previsto, Manchin rechazó el proyecto de ley, condenando su aprobación. [6]
Ley de reducción de la inflación
En julio de 2022, las negociaciones reactivadas entre Manchin y el líder de la mayoría del Senado, Chuck Schumer, dieron como resultado un acuerdo sobre una versión simplificada y reelaborada del proyecto de ley original, la Ley de Reducción de la Inflación de 2022. Este proyecto de ley recaudaría 737 mil millones de dólares en ingresos y gastaría 437 mil millones de dólares. Los 300.000 millones de dólares restantes se destinarían a la reducción del déficit . Los principales objetivos del proyecto de ley incluyen reducir la inflación actual y futura, reformar los impuestos corporativos , reducir los precios de los medicamentos recetados para los consumidores, ampliar los subsidios al seguro médico a través de la Ley de Atención Médica Asequible y frenar las emisiones de gases de efecto invernadero al tiempo que se impulsa la producción de energía nacional. [77] [78]
El Senado aprobó la Ley de Reducción de la Inflación el 7 de agosto de 2022, con una votación de 51 a 50, con un voto de desempate de la vicepresidenta Kamala Harris , [79] devolviendo el proyecto de ley enmendado a la Cámara. El 12 de agosto, la Cámara aprobó el proyecto de ley con una votación de 220 a 207, [80] y el presidente Biden lo promulgó el 16 de agosto .
^ El 20 de abril de 2021, el senador demócrata Ed Markey y la representante Alexandria Ocasio-Cortez presentaron una nueva legislación para un Cuerpo Civil Climático, cuyo objetivo es contratar a 1,5 millones de estadounidenses en cinco años; [41] [42] Tres meses después, 80 congresistas promovieron una versión de esto en una carta para su posible inclusión en el proyecto de ley de reconciliación. [43]
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enlaces externos
Wikiquote tiene citas relacionadas con el plan Build Back Better .
El marco para reconstruir mejor en whitehouse.gov
Reconstruir mejor: Plan de recuperación económica y de empleo de Joe Biden para familias trabajadoras Archivado el 1 de agosto de 2020 en Wayback Machine.
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