La Ley de Enmienda de Anticoncepción, Esterilización y Aborto (Áreas Seguras) de 2022 es una ley del Parlamento de Nueva Zelanda que otorga facultades normativas para establecer áreas seguras alrededor de instalaciones de aborto específicas, caso por caso. [1] El proyecto de ley pasó su tercera lectura el 16 de marzo de 2022 y recibió la aprobación real el 18 de marzo. [1]
El proyecto de ley de enmienda de anticoncepción, esterilización y aborto (áreas seguras) es un proyecto de ley privado presentado por la diputada del Partido Laborista Louisa Wall para establecer zonas seguras alrededor de clínicas y hospitales de aborto para proteger la seguridad y privacidad de las mujeres que buscan servicios de aborto en Nueva Zelanda . El proyecto de ley busca otorgar poder normativo para establecer áreas seguras alrededor de instalaciones de aborto específicas, caso por caso; y definir comportamientos que están prohibidos dentro de estas áreas seguras. [2] Modifica la Ley de Anticoncepción, Esterilización y Aborto de 1977 insertando las secciones 13A a 13C:
La Sección 13A prohíbe ciertos comportamientos en áreas seguras, incluyendo:
La sección 13B otorga a los agentes de policía el poder explícito de arrestar a quienes incurran en conductas prohibidas sin una orden judicial. [3]
La sección 13C define "áreas seguras" como cualquier local específico en el que se brinden servicios de aborto; y áreas dentro de las cercanías de 150 metros (490 pies) de cualquier parte de esas instalaciones. [3]
Durante un comité parlamentario que consideró la Ley de legislación sobre el aborto de 2020 el 10 de marzo de 2020, el líder del partido ACT, David Seymour, presentó con éxito una enmienda que eliminaba la definición de "zonas seguras" de la legislación mientras votaba a favor de la propuesta para eliminar el poder regulatorio para crear áreas seguras. . La enmienda de Seymour fue controvertida ya que había sido adoptada durante una "confusión en la votación". [4] [5] [2] La Ley de Legislación sobre el Aborto posteriormente se convirtió en ley con la enmienda de Seymour el 18 de marzo, [6] [7] y recibió la aprobación real ese mismo mes. [2]
En respuesta a la eliminación de las disposiciones sobre áreas seguras, la parlamentaria laborista Louisa Wall ingresó el proyecto de ley de enmienda de anticoncepción, esterilización y aborto (áreas seguras), proponiendo su restauración, en la boleta electoral de los miembros. El proyecto de ley se extrajo de la votación del 28 de julio de 2020. [1] El proyecto de ley de Wall se redactó de acuerdo con las recomendaciones hechas por el Comité de Legislación sobre el Aborto cuando consideró las disposiciones sobre áreas seguras de la Ley de Legislación sobre el Aborto. [2]
En febrero de 2021, el Fiscal General David Parker publicó su informe sobre el proyecto de ley de enmienda de anticoncepción, esterilización y aborto (áreas seguras) en virtud de la Ley de Derechos de Nueva Zelanda de 1990 . Si bien el Fiscal General estuvo de acuerdo con el consejo de investigación previo proporcionado por el Comité de Legislación del Aborto sobre áreas seguras, expresó su preocupación de que la Cláusula Cinco que establece áreas seguras alrededor de los proveedores de servicios de aborto y designa "comportamientos prohibidos" fuera inconsistente con la Ley de Declaración de Derechos ya que Se criminaliza "comunicarse de una manera que sea objetivamente emocionalmente angustiosa". Propuso reemplazar el texto ofensivo con una definición ampliada de "intimidación" para incluir actos comunicativos llevados a cabo por activistas antiaborto, como agitar carteles, " consejería en las aceras " y grabaciones de vídeo. [2]
El proyecto de ley de enmienda CSA (Áreas Seguras) fue aprobado en primera lectura el 10 de marzo de 2021 por un margen de 100 a 15 votos. El proyecto de ley fue apoyado por su iniciadora Louisa Wall, la portavoz para las mujeres del opositor Partido Nacional Nicola Grigg , el fiscal general David Parker, la parlamentaria verde Jan Logie , la parlamentaria nacional Barbara Kuriger y la parlamentaria laborista Sarah Pallett , quienes pronunciaron discursos defendiendo el acceso de las mujeres. al aborto y criticando la conducta de algunos activistas antiaborto. El líder del Partido ACT, David Seymour, votó a favor del proyecto de ley, manifestando el apoyo de su partido a la prohibición de la intimidación y obstrucción de pacientes abortados, pero criticó la prohibición de las comunicaciones como una erosión de la libertad de expresión. El diputado nacional Michael Woodhouse expresó su preocupación por la libertad de expresión, pero apoyó la aprobación del proyecto de ley con el argumento de que la voz del público debía ser escuchada en la etapa del comité selecto. [8] [9]
Por el contrario, la parlamentaria laborista Anahila Kanongata'a-Suisuiki y el parlamentario nacional Chris Penk votaron en contra del proyecto de ley, describiéndolo como una erosión de la libertad de expresión y expresando preocupaciones sobre la interpretación amplia de "comunicación". El diputado nacional Christopher Luxon también votó en contra del proyecto de ley, pero no habló durante la primera lectura. [8] [9]
Tras la primera lectura, el proyecto de ley fue remitido al comité selecto de salud del Parlamento. Las presentaciones públicas estuvieron abiertas hasta el 28 de abril de 2021. [1] En ese momento, los miembros del comité selecto de salud estaban formados por la presidenta Liz Craig , Chris Bishop , Elizabeth Kerekere , Neru Leavasa , Tracey McLellan , Debbie Ngarewa-Packer , Sarah Pallett , Gaurav Sharma. , Penny Simmonds , Tangi Utikere , Brooke van Velden , Simon Watts y Jan Logie . [10] El proyecto de ley recibió 890 presentaciones de grupos e individuos interesados. 97 solicitantes presentaron sus peticiones en persona en Wellington o mediante videoconferencia. [11]
El Fiscal General David Parker también asesoró al comité selecto de Salud sobre las disposiciones del proyecto de ley. Expresó su preocupación por el amplio alcance de la disposición "comunicante" del proyecto de ley, que en su evaluación chocaba con el artículo 14 de la Ley de Declaración de Derechos de Nueva Zelanda de 1990 . Como resultado, se enmendó la Sección 13A del proyecto de ley para limitar los criterios de conducta prohibida en áreas seguras, entre ellos:
Posteriormente, el Fiscal General aprobó los cambios del comité selecto de Salud al proyecto de ley el 25 de agosto de 2021. [10] [11]
La segunda lectura del proyecto de ley se celebró por primera vez el 10 de noviembre de 2021. Wall, el iniciador del proyecto de ley, describió las modificaciones que el comité selecto de Salud había realizado en el proyecto de ley siguiendo el consejo del Fiscal General. La parlamentaria laborista Sarah Pallett también habló en defensa del proyecto de ley, afirmando que no penalizaba la "oración pacífica" en una zona segura y al mismo tiempo prohibía comportamientos intimidatorios como grabar a los usuarios y proveedores de servicios de aborto. El diputado nacional Simon Watts expresó su apoyo al proyecto de ley con el argumento de que protegía a las mujeres que solicitaban servicios de aborto. [11]
La segunda lectura del proyecto de ley se aplazó el 15 de febrero de 2022. Varios oradores hablaron a favor del proyecto de ley, mientras que ninguno de sus oponentes habló durante ese debate. El parlamentario laborista Vanushi Walters habló sobre el acoso, la intimidación y la obstrucción que enfrentan las mujeres que buscan servicios de aborto por parte de activistas antiaborto. [12] [13] La parlamentaria laborista Rachel Brooking se hizo eco de sentimientos similares . Tanto el diputado nacional Mark Mitchell como la parlamentaria laborista Priyanca Radhakrishnan argumentaron que el proyecto de ley no infringía el derecho a protestar, pero protegía los derechos de las mujeres y las familias a acceder a los servicios de aborto mientras se encontraban bajo estrés extremo. [13]
El parlamentario laborista Kieran McAnulty argumentó que los opositores al aborto tenían derecho a expresar sus opiniones, pero no a obstruir el acceso de otros a los servicios de aborto. El diputado verde Jan Logie justificó la necesidad del proyecto de ley en respuesta al aumento del activismo agresivo contra el aborto entre los proveedores de servicios de aborto. También habló sobre el ataque al colíder de los Verdes, James Shaw, por parte de un activista antiaborto en 2019. [13] [12]
Los parlamentarios laboristas Willow-Jean Prime , David Clark y Ginny Andersen argumentaron que el proyecto de ley lograba el equilibrio adecuado entre la protección de los derechos de las mujeres a acceder a los servicios de aborto y el derecho a la libertad de expresión de quienes apoyan el aborto. [13] La líder adjunta del Partido ACT, Brooke van Velden , y el diputado nacional Chris Bishop expresaron sentimientos similares . Tanto el Partido ACT como Bishop se habían opuesto inicialmente a la inclusión de áreas seguras en la Ley de Legislación sobre el Aborto de 2020, pero desde entonces revisaron sus posiciones basándose en que el Proyecto de Ley de Enmienda de Áreas Seguras lograba el equilibrio adecuado entre la protección de los derechos individuales y la libertad de expresión. [12] [13] El diputado nacional Joseph Mooney también se pronunció a favor de las revisiones del proyecto de ley realizadas por el Fiscal General. Satisfecho con estos cambios, Mooney votó a favor del proyecto de ley durante su segunda lectura. [13]
Tras el debate, el apoyo al proyecto de ley entre los miembros del Parlamento aumentó aún más por un margen de 108 a 12. Los Verdes, ACT y el Partido Maorí votaron en bloque a favor de la legislación. Mientras que 62 parlamentarios laboristas y 24 parlamentarios nacionales votaron a favor del proyecto de ley utilizando sus votos de conciencia, tres parlamentarios laboristas y nueve parlamentarios nacionales votaron en contra cuando terminó el debate. [12] Del grupo laborista, Anahila Kanongata'a-Suisuiki y Jamie Strange mantuvieron su oposición al proyecto de ley, mientras que Rino Tirikatene pasó de votar en contra en la primera lectura a votar a favor, mientras que Neru Leavasa cambió su voto en la dirección opuesta. . Michael Wood también apoyó el proyecto de ley durante su segunda lectura, después de no emitir ningún voto en la primera lectura. [13]
La membresía del grupo nacional había cambiado ligeramente desde la primera lectura, con Nick Smith , que votó en contra del proyecto de ley durante su primera lectura, siendo reemplazado por Harete Hipango , quien también votó en contra del proyecto de ley. Simeon Brown , Simon O'Connor , Chris Penk , Penny Simmonds y Louise Upston continuaron su oposición al proyecto de ley. El nuevo líder del partido, Christopher Luxon, y los diputados David Bennett , Jacqui Dean , Mooney, Scott Simpson y Tim van de Molen pasaron a apoyar el proyecto de ley. Michael Woodhouse pasó del apoyo a la oposición, mientras que Melissa Lee y Maureen Pugh también votaron en contra, tras haberse abstenido en la primera lectura. [13]
La siguiente etapa del proceso legislativo fue la Comisión Plenaria de la Cámara, que tuvo lugar el 2 de marzo de 2022. Ningún diputado propuso enmiendas ni intentó debatir ninguna cláusula del proyecto de ley, por lo que la Comisión lo aprobó rápidamente sin cambios, con una sola votación sobre todas las cláusulas. El resultado de 98 a favor, 12 en contra hizo que los parlamentarios adoptaran las mismas posiciones que tenían para la votación en segunda lectura, excepto que diez parlamentarios nacionales ( Chris Bishop , Gerry Brownlee , Judith Collins , Matt Doocey , Ian McKelvie , Joseph Mooney , Todd Muller , Shane Reti , Scott Simpson y Erica Stanford ), que habían votado a favor de la segunda lectura, no votaron en esta ocasión. [14] El proyecto de ley pasó a su tercera lectura. [12] [15]
El proyecto de ley de enmienda CSA (Áreas Seguras) se leyó por tercera vez el 16 de marzo de 2022. Los parlamentarios nacionales Simon O'Connor y Chris Penk fueron los únicos opositores al proyecto de ley que hablaron en el debate final. La patrocinadora del proyecto de ley, Louisa Wall, habló a favor del proyecto de ley. Otros parlamentarios que hablaron a favor del proyecto de ley fueron el parlamentario nacional Simon Watts , los parlamentarios laboristas Liz Craig, Emily Henderson , Camilla Belich , Sarah Pallett , Vanushi Walters , Guarav Sharma , la parlamentaria verde Jan Logie , el líder de ACT David Seymour y su colega parlamentaria de ACT Karen. Chhora . Tras el debate, el proyecto de ley fue aprobado por un margen de 108 a 12 votos. Doce parlamentarios (nueve del Partido Nacional y tres del Partido Laborista) votaron en contra del proyecto de ley, mientras que 60 parlamentarios laboristas, 24 parlamentarios nacionales y todos los grupos parlamentarios del Partido Verde, ACT y Maorí votaron a favor del proyecto de ley. [16] [17]
El 18 de marzo de 2022, la nueva legislación recibió la aprobación real del Gobernador General de Nueva Zelanda . [1]
Tras la primera lectura del proyecto de ley en febrero de 2021, el grupo de defensa del derecho al aborto Asociación de Reforma de la Ley del Aborto de Nueva Zelanda (ALRANZ) acogió con agrado la propuesta de creación de áreas seguras y afirmó que "la libertad de expresión no incluye el derecho a dirigirse a una audiencia cautiva y forzar que escuchen tu mensaje." [18]
Tras la segunda lectura del proyecto de ley en febrero de 2022, ALRANZ acogió con satisfacción el fuerte apoyo de todos los partidos a la legislación, pero expresó su preocupación por lo que se percibía como "engorroso" el proceso para establecer áreas seguras. También pidieron a los 12 diputados que votaron en contra del proyecto de ley que reconsideraran sus posiciones. ALRANZ argumentó que el proyecto de ley no pedía a los parlamentarios que respaldaran el aborto, sino que abordaran la cuestión de si los pacientes y proveedores de abortos deberían ser protegidos de la intimidación y la violencia. [15] El 16 de marzo de 2022, ALRANZ y la Asociación de Planificación Familiar de Nueva Zelanda acogieron con satisfacción la aprobación del proyecto de ley. [19] [20]
A finales de febrero de 2021, el portavoz del grupo de defensa antiaborto Right to Life New Zealand, Ken Orr, criticó el proyecto de ley de enmienda CSA (Áreas Seguras), alegando que violaba los derechos de libertad de expresión, reunión y asociación. [21]
Tras la tercera lectura del proyecto de ley el 16 de marzo de 2022, los grupos antiaborto Family Life International New Zealand, Voice for Life y Right to Life New Zealand emitieron declaraciones denunciando su aprobación como ley. [17] [22] [23] [24]