Las unidades administrativas de Pakistán comprenden cuatro provincias , un territorio federal y dos territorios en disputa : las provincias de Punjab , Sindh , Khyber Pakhtunkhwa y Baluchistán ; el Territorio de la Capital de Islamabad ; y los territorios administrativos [Nota 1] de Azad Jammu y Cachemira y Gilgit-Baltistán . [Nota 2] [4] [5] Como parte del conflicto de Cachemira con la vecina India , Pakistán también ha reclamado la soberanía sobre los territorios controlados por la India de Jammu y Cachemira y Ladakh desde la Primera Guerra de Cachemira de 1947-1948. También tiene una disputa territorial con la India sobre Junagadh , [6] [7] [8] [9] pero nunca ha ejercido autoridad administrativa sobre ninguna de las regiones. Todas las provincias y territorios de Pakistán se subdividen en divisiones , que a su vez se subdividen en distritos , y luego tehsils , que a su vez se subdividen en consejos de unión . [10]
Pakistán heredó el territorio que comprende sus provincias actuales de la India después de la Partición de la India el 14 de agosto de 1947. Dos días después de la independencia, el distrito de Murshidabad, de mayoría musulmana , en Bengala, fue trasladado fuera del Dominio de Pakistán y puesto dentro del Dominio de la India debido a un ajuste de límites por parte de la Comisión Radcliffe que tenía como objetivo mantener el río Hooghly completamente dentro de la India. [11] [12] En sus inicios, Pakistán constaba de dos alas, que estaban separadas entre sí por alrededor de 1.600 kilómetros (990 millas) de territorio indio. El ala occidental consistía en una fusión de la Provincia de la Frontera Noroeste , Punjab Occidental , Provincia de Sind y Baluchistán CCP . El ala oriental consistía en Bengala Oriental . Lo que más tarde se convertirían en los estados principescos de Pakistán optaron en un principio por permanecer independientes.
En 1948, Karachi se separó de la provincia de Sind para formar el Territorio de la Capital Federal . En 1950, la provincia de la Frontera Noroeste absorbió los estados principescos de Amb y Phulra, mientras que Punjab Occidental (designado "Oeste" para distinguirlo del Punjab de la India en el este ) pasó a llamarse simplemente Punjab . En 1952, los cuatro estados principescos del suroeste formaron la Unión de Estados de Baluchistán .
En 1955, el entonces primer ministro Muhammad Ali Bogra lanzó la política de Unidad Única , por la cual todas las provincias y estados principescos del ala occidental se fusionaron para formar el ala provincial de Pakistán Occidental , con Lahore como su capital provincial. Simultáneamente, Bengala Oriental fue redesignada como Pakistán Oriental , con Dacca como su capital provincial. La política de Unidad Única tenía como objetivo reducir el gasto y eliminar los prejuicios provinciales, pero el golpe militar de 1958 trajo dificultades cuando el primer presidente militar , Ayub Khan , abolió el cargo de Ministro Principal de Pakistán Occidental a favor del gobierno del Gobernador .
El 7 de septiembre de 1958, después de cuatro años de negociaciones (incluidos seis meses de intensas negociaciones), Pakistán compró el enclave de Gwadar a Omán por 5.500 millones de rupias (3 millones de dólares estadounidenses ; aproximadamente 22.410.311,42 dólares en 2017) . [13] Gwadar se convirtió formalmente en parte de Pakistán el 8 de diciembre de 1958, poniendo fin a 174 años de gobierno omaní. En 1960, la capital federal se trasladó de Karachi a Rawalpindi y en 1961, el Territorio de la Capital Federal también se fusionó con Pakistán Occidental. En 1966, la capital se trasladó de nuevo a la ciudad recién construida de Islamabad . En 1962, Dacca se convirtió en la capital legislativa del país debido a la gran población de Pakistán Oriental. [14] Tras el Acuerdo Chino-Pakistán de 1963 , una parte de la Agencia Gilgit (controlada por Pakistán desde la Primera Guerra de Cachemira ) fue cedida formalmente por Pakistán a la República Popular China (la zona Trans-Karakoram/valle Shaksgam en el noreste de Cachemira ) con la condición de que el acuerdo estuviera sujeto a la solución final de la disputa de Cachemira entre India y Pakistán.
En 1970, el segundo presidente militar , Yahya Khan , abolió la estructura política de Pakistán Occidental y estableció cuatro nuevas provincias: Sindh , Punjab, Baluchistán y la Provincia de la Frontera Noroeste. En 1971, el ala de mayoría bengalí de Pakistán Oriental se separó de la unión pakistaní después de la Guerra de Liberación de Bangladés , formando en consecuencia la República Popular independiente de Bangladés . En 1974, los estados principescos restantes de Hunza y Nagar fueron abolidos y sus territorios se fusionaron en la Agencia de Gilgit , tras lo cual se formaron las Áreas del Norte . En 1975, partes de los distritos de Peshawar y Dera Ismail Khan se separaron para formar las Áreas Tribales Administradas Federalmente . En 1981, la región que rodea Islamabad se separó de la provincia de Punjab y pasó a llamarse Territorio de la Capital de Islamabad .
En agosto de 2000, se abolieron las divisiones como parte de un plan para reestructurar los gobiernos locales , seguido de elecciones en 2001. Muchas de las funciones que antes se manejaban a nivel provincial se habían transferido a distritos y tehsils individuales . En 2008, el gobierno restableció las antiguas divisiones y nombró comisionados.
En 2009, las Áreas del Norte fueron renombradas como Gilgit-Baltistán, y mantuvieron su estatus formal como territorio autónomo . [15] [16] En 2010, la Provincia de la Frontera Noroeste fue formalmente renombrada como Khyber Pakhtunkhwa . [17] En 2018, la Asamblea Nacional de Pakistán y la Asamblea Provincial de Khyber Pakhtunkhwa aprobaron el histórico Proyecto de Ley de Fusión de FATA con la Vigésima Quinta Enmienda Constitucional . El 31 de mayo de 2018, se completó el paso final en la fusión de las Áreas Tribales Administradas Federalmente con Khyber Pakhtunkhwa, cuando el entonces Presidente Mamnoon Hussain firmó el Proyecto de Ley de Enmienda Constitucional 25. La firma de la enmienda abolió las Áreas Tribales Administradas Federalmente como una entidad política separada y las fusionó con la provincia de Khyber Pakhtunkhwa. [18] [19] [20]
El siguiente diagrama describe los seis niveles de gobierno:
Las provincias y los territorios administrativos de Pakistán se subdividen en "divisiones" administrativas, y el Comisionado de División es el jefe administrativo de una división. El Comisionado de División es designado por el gobierno de Pakistán a partir del Servicio Administrativo de Pakistán .
El oficial de coordinación del distrito es el jefe administrativo de la administración del distrito. Tiene una amplia responsabilidad en la supervisión, mejora y dirección de los planes aprobados por el gobierno del distrito. [21]
El Zila Nazim solía ser el jefe ejecutivo de la Administración del Distrito hasta 2010, cuando el gobierno también entregó sus poderes a los Oficiales de Coordinación del Distrito. Su función es similar a la del gobernador o prefecto del distrito , con la responsabilidad de implementar la estrategia del gobierno y desarrollar las iniciativas que surjan de ella. [22]
Con el fin de descentralizar la autoridad administrativa y financiera para rendir cuentas a los gobiernos locales, para la buena gobernanza, la prestación eficaz de servicios y la toma de decisiones transparente a través de la participación institucionalizada de la gente a nivel de base, el Comisionado Electoral Jefe de Pakistán celebra cada cuatro años elecciones a las instituciones de gobierno local sin afiliación partidaria.
Entre los tres niveles de gobierno local, el gobierno tehsil es el segundo nivel. Es donde las funciones, responsabilidades y autoridades del gobierno de distrito se dividen en unidades más pequeñas, estas unidades se conocen como "tehsils". Los tehsils se utilizan en todo Pakistán, excepto en la provincia de Sindh, donde se utiliza la palabra "taluka" en su lugar, aunque las funciones y autoridades son las mismas. El jefe del gobierno tehsil es "Tehsil Nazim", que es asistido por el tehsil Naib-Nazim. Cada tehsil tiene una Administración Municipal Tehsil , que consta de un consejo tehsil, Tehsil Nazim, funcionario municipal tehsil/taluka (TMO), oficial jefe y otros funcionarios del consejo local. [23]
Los miembros del consejo sindical, incluidos el administrador y el viceadministrador sindical, se eligen mediante elecciones directas basadas en el sufragio universal y en el censo electoral conjunto. Sin embargo, para la elección de los escaños reservados para mujeres en el Consejo de Zila, que se dividirán proporcionalmente entre los tehsils o pueblos, todos los miembros de los consejos sindicales de un tehsil o pueblo deberán ser elegidos. Es responsabilidad del Comisionado Electoral Jefe organizar y llevar a cabo estas elecciones.
Nota: (a) El total de población de 2023 excluye Azad Cachemira y Gilgit-Baltistán.
Pero no cumple con la principal demanda del pueblo de Gilgit-Baltistán: un estatus constitucional para la región como quinta provincia y la ciudadanía paquistaní para su pueblo.
Muchos de los 1,5 millones de habitantes de Gilgit-Baltistán se oponen a la integración en Cachemira y quieren que su área se fusione con Pakistán y se declare una provincia separada.
