En la antigua Roma , un promagistrado ( en latín : pro magistratu ) era una persona a la que se le otorgaba el poder mediante prórroga para actuar en lugar de un magistrado ordinario en el campo. Normalmente, se trataba de pro consule o pro praetore , es decir, en lugar de un cónsul o un pretor, respectivamente. Se trataba de una evolución conveniente, que comenzó en el 327 a. C. y se generalizó en el 241 a. C., que tenía por objeto permitir que los cónsules y los pretores continuaran sus actividades en el campo sin interrupciones.
La prorrogación creó un funcionario sin autoridad ni responsabilidad civil en Roma y permitió a los comandantes conservar su puesto indefinidamente, debilitando el control temporal que los romanos tenían sobre sus comandantes. [1] La prorrogación, al permitir que los comandantes veteranos se quedaran en lugar de ser reemplazados por alguien con poca experiencia, también ayudó a aumentar las posibilidades de victoria. A finales de la República , la política, a menudo motivada por las ambiciones de los individuos , decidía qué mandos se prorrogaban. [2]
En ocasiones, a los hombres que no ocupaban ningún cargo público electo (es decir, ciudadanos privados [ privati ]) se les daba imperium y se les prorrogaba el mandato, según lo justificaban las supuestas emergencias militares. En la última etapa de la república, esto se ejemplificó mejor con Pompeyo , que ocupó una serie de puestos promagistrales antes de ocupar una magistratura o incluso unirse al senado . Con la adquisición de provincias fuera de Italia y la expansión de las quaestiones perpetuae (tribunales permanentes), se volvió normal que los gobernadores provinciales fueran promagistrados. A finales de la república, prácticamente todos los gobernadores fueron enviados pro consule , independientemente de su última magistratura urbana.
Los títulos de procónsul y propretor no son utilizados por Livio ni por fuentes literarias de la época republicana. Aquellos romanos no consideraban la promagistratura como un cargo formal en la república, sino más bien como un recurso administrativo. [3]
Una provincia era originalmente una tarea (por ejemplo, la guerra con Cartago) asignada a alguien, a veces con límites geográficos; cuando dichos territorios se anexaban formalmente, [a] la entidad geográfica fija se convertía en una "provincia" en términos modernos, pero a principios y mediados de la República, la "tarea" era con mayor frecuencia un comando militar dentro de un teatro de operaciones definido con límites geográficos poco claros.
La prórroga no creó un nuevo comandante ni siquiera una nueva clase de general. Simplemente permitió que un magistrado continuara desempeñando funciones más allá de la expiración de la magistratura. [4] Si bien Livio implica que la prórroga extendió el imperium de un magistrado , esto se contradice en el sentido de que el imperium no estaba limitado en el tiempo. [5] Cicerón, por ejemplo, poseía imperium incluso después de que expirara su mandato como gobernador de Cilicia. [6]
Como el imperium no expiraba, la prorrogación era simplemente una extensión o reasignación de la posesión de un comandante de una provincia , algo factible por decreto senatorial. [7] Anteriormente, una provincia expiraba con una magistratura; la prorrogación cortaba la antigua conexión estrechamente vinculada entre magistrado y provincia . [8] Si bien normalmente alguien en el teatro o provincia era prorrogado, uno también podía ser prorrogado asignando a alguien que aún poseía imperium a la nueva provincia (como fue el caso de dos imperatores durante la conspiración de Catilina ). [9]
Aunque los estudiosos modernos suelen suponer que la prórroga tenía como objetivo original garantizar que un comandante experimentado con conocimiento práctico de la situación local pudiera concluir una campaña exitosa, en la práctica la extensión del mando estaba sujeta a una "política ad hoc inestable". [2] Y se requería una "influencia política inusual" para prórrogas de más de un año. [10]
Un gobernador romano tenía derecho a permanecer en su provincia hasta que llegara su sucesor, y normalmente se esperaba que así fuera, incluso cuando no hubiera sido prorrogado. Según la lex Cornelia de maiestate , aprobada tras la dictadura de Sila , un gobernador debía renunciar a su provincia en un plazo de 30 días. [11] Un magistrado prorrogado no podía ejercer su imperium dentro de Roma. [12] [13]
La naturaleza del imperium promagisterial también se complica por su relación con la celebración de un triunfo otorgado por el Senado. Antes de que un comandante pudiera entrar en los límites de la ciudad ( pomerium ) para su triunfo, tenía que dejar de lado las armas formal y ritualmente, es decir, tenía que reingresar a la sociedad como civil. [b] Sin embargo, hay varios ejemplos tempranos de un comandante que celebraba un triunfo durante su mandato de dos o tres años; es posible que el triunfo se celebrara al finalizar su misión y antes de que regresara al campo de batalla con el imperium prorrogado . [14]
Las fuentes literarias de Livio y Dionisio de Halicarnaso nombran a varios comandantes en la república temprana como procónsules o propretores. Los historiadores modernos creen que el uso de estos títulos es en gran medida anacrónico y también contradictorio, ya que Livio señala que el primer nombramiento de un promagistrio fue en el 327 a. C. [15] [16] En la república después del 367 a. C., solo tres tipos de magistrados tenían imperium : dictadores, cónsules y pretores. Al principio, el nombramiento de dictatores y magistri equitum cubría la necesidad de comandantes militares adicionales. [17]
La primera prórroga y promagistrado registrados fue el del cónsul Quinto Publilio Filón en el 327 a. C. El senado ordenó a Filón, cuyo consulado estaba a punto de expirar, que continuara desempeñando sus deberes militares ya que estaba a punto de capturar Palaépolis (la actual Nápoles ) y completar su provincia (tarea asignada). "Probablemente parecía imprudente enviar un nuevo cónsul para asumir un mando que se completaría en cuestión de días". [18] Livio informa que los tribunos propusieron una legislación para que "cuando [el mandato de Quinto Publilio expirara] continuara dirigiendo la campaña pro cónsul hasta que pusiera fin a la guerra con los griegos". [19] Esta innovación permitió a Filón tener la autoridad militar y la responsabilidad de un magistrado sin serlo realmente. [20] Los romanos no parecieron estar demasiado preocupados por la innovación legal que se produjo, ya que el éxito de Filón fue recompensado con un triunfo a pesar de que su consulado había expirado. [1]
En las décadas siguientes, se convirtió en una práctica habitual la prórroga de los cónsules, y la prórroga de los pretores comenzó en 241 a. C. [1] Durante la Segunda y Tercera Guerras Samnitas (326-290 a. C.), la prórroga se convirtió en una práctica administrativa regular que permitió la continuidad del mando militar sin violar el principio de las magistraturas anuales ni aumentar el número de magistrados que tenían imperium . [21] En 307, Quinto Fabio Máximo Ruliano se convirtió en el segundo magistrado al que se le prorrogó el mando. [22] Pero en los años 296-95 se registran varias prorrogaciones a la vez, incluidos cuatro promagistrados a los que se les concedió imperium mientras eran ciudadanos privados ( privati ). La expansión territorial y la creciente militarización impulsaron el reconocimiento de que las "emergencias" se habían convertido en un estado de cosas continuo, y se desarrolló un sistema regular de asignación de mandos. [22] [23]
En este período inicial, las asignaciones prorrogadas, como la dictadura , se originaron como comandos militares especiales; al principio, es posible que en la práctica se hayan limitado a unos seis meses, o la duración de la temporada de campaña. [24]
Durante la Primera Guerra Púnica (264-241 a. C.), los comandantes fueron prorrogados con frecuencia . Durante la Segunda Guerra Púnica , Roma comenzó a asignar a los ciudadanos privados tanto imperium (autoridad militar) como provincias (que aquí significan tareas militares). Estos privati cum imperio no pudieron triunfar, probablemente debido a su falta de una magistratura oficial. La autoridad legal para esto surgió directamente de los poderes soberanos de las asambleas romanas, que entonces podían "seleccionar a cualquier hombre [,] ya sea que hubiera sido elegido o no para el cargo [,] y convertirlo en el comandante de cualquier provincia que quisieran". [25] Estos privati cum imperio tenían títulos pro consule [26] o pro praetore , en lugar de magistrados regulares.
El primer caso puede haber sido en 215 a. C. después de las pérdidas en Trebia , Trasimeno y Cannas, cuando Marco Claudio Marcelo fue elegido cónsul sufecto en lugar de Lucio Postumio Albino , fallecido. [27] Sin embargo, se vio obligado a dimitir cuando los augures detectaron fallos en su elección; aun así, el pueblo aprobó leyes para investirle de imperium y le asignó la tarea de tomar un ejército consular de todos modos. [27] Algunos eruditos argumentan en cambio que el hecho de que Marcelo acabara de pretorar significaba que simplemente había sido prorrogado. [27]
El ejemplo más claro se encuentra en la asignación de Publio Cornelio Escipión (más tarde Africano ) a Hispania en el 211 a. C. antes de que hubiera ocupado ningún cargo de magistratura. Tras la muerte de su padre y su tío en Hispania, ningún cónsul o pretor quiso hacerse cargo de la provincia. El pueblo invistió a Escipión con el mando y el imperium y auspicium militiae necesarios a pesar de todo. [28] Tras la victoria de Escipión en el 206 a. C., se enviaron dos privati cum imperio más a la península, que continuaron bajo ese mando hasta que la creación de dos nuevos pretores en el 197 a. C. hizo posible el envío de magistrados anuales. [29] En general, la prórroga se convirtió casi en la norma para las provinciae de Sicilia, Cerdeña, Hispania y las flotas navales debido a la falta de suficientes magistrados anuales. [30]
La expansión de las promagistraturas rompió la conexión entre el mando militar y el cargo magisterial, permitiendo a cualquier aristócrata así facultado por ley el poder de ejercer la autoridad militar sin ningún estatus oficial dentro del gobierno civil normal de la ciudad. [29] Otro impacto de esta conveniencia en tiempos de guerra fue separar la "precedencia magisterial" de la magistratura misma, creando algo parecido a un rango militar, evidente en las maniobras de los magistrados sobre el estatus específico de su prórroga: por ejemplo, el deseo de alcanzar el estatus más prestigioso de pro cónsul . [31] [32] El final de la crisis de la guerra y el regreso de los gobernadores anuales también redujeron la duración de las prórrogas, lo que permitió al senado recuperar un control más granular sobre las asignaciones provinciales. [33]
Al principio, había dos formas distintas de prórroga (según el libro de T. Corey Brennan Praetorship in the Roman republic ): una prorogatio ante el pueblo para determinar si un mando provincial debía ser prorrogado y una propagatio del senado en otros casos. [34] Pero hacia los años 190 a. C., el senado dejó de presentar decisiones sobre la prórroga de provinciae permanentes al pueblo para su ratificación y, finalmente, todas las extensiones del imperium se denominaron prorogatio . [35] [34] Después de este punto, el término prorogatio se convirtió en un nombre inapropiado, ya que no había ninguna rogatio (consulta del pueblo) involucrada. [36] Esto probablemente surgió porque la decisión de enviar comandantes había sido reemplazada por la cuestión de quién debía ser enviado y, por lo tanto, se convirtió en una decisión rutinaria de personal. [35]
Los promagistrados adquirieron una nueva importancia con la anexión de Macedonia y la provincia romana de África en el 146 a. C. El número de pretores no aumentó a pesar de que los dos nuevos territorios se organizaron como provincias pretorianas. Por primera vez desde la década de 170, se hizo imposible que los magistrados en funciones gobernaran todas las provincias pretorianas permanentes , que ahora sumaban ocho. [c] Este punto marca el comienzo de la era del llamado " gobernador romano ", un puesto para el que no hay una sola palabra en la República. Las promagistraturas se institucionalizaron por completo, e incluso el pretor urbano fue prorrogado en ocasiones. Debido a la falta de magistrados de reemplazo, los gobernadores con provincias territoriales establecidas vieron aumentados sus mandatos. [38] La adición de la rica provincia asiática en el 133 a. C. como legado de Atalo III ejerció más presión sobre el sistema, nuevamente sin aumentar el número de preturas:
El Senado evidentemente daba mucha importancia al control de la competencia por el consulado, y optó por descuidar la erosión rápidamente acelerada de un principio constitucional republicano fundamental —la magistratura anual—, así como ignorar los inconvenientes añadidos para los comandantes y el posible peligro para los provinciales... Los miembros del Senado habían perdido el interés serio en mantener un esquema administrativo funcional para el creciente imperio de Roma. [39]
En un importante cambio administrativo del que la carrera de Mario ofrece la evidencia más clara, los pretores ahora necesitaban permanecer en Roma para presidir la creciente actividad en los tribunales penales; solo después de su mandato los pretores eran asignados regularmente a una provincia como procónsul o propretor. [10] [40] La escala de los compromisos militares romanos en los territorios anexados durante la última parte de la república requería una prórroga regular, ya que el número de magistrados y exmagistrados que eran comandantes capaces y estaban dispuestos a aceptar gobernaciones provinciales no aumentó proporcionalmente. Las concesiones de imperium de emergencia en el campo durante la Guerra Social (91-87 a. C.) hicieron que la concesión de mando extramagisterial fuera rutinaria. Cuando Sila asumió la dictadura a fines del 82 a. C., solo las provincias territoriales sumaban diez, con posiblemente seis tribunales permanentes que presidirían en la ciudad. [41]
El auge de las tácticas políticas popularis desde la época de Cayo Mario en adelante también coincidió con la creación de "super provinciae ", "comandos masivos en los que múltiples provincias permanentes se incorporaron a una única asignación provincial consular" con "recursos militares y financieros proporcionalmente mayores". [42] Pompeyo, por ejemplo, declinó una provincia después de su consulado en el 70 a. C. hasta que pudo convencer a un tribuno amigo para que creara un enorme comando contra los piratas como consecuencia de la lex Gabinia en el 67 a. C. y, luego, un comando oriental igualmente vasto durante la Tercera Guerra Mitrídatica el año siguiente. [43] Estas superprovincias eran tradicionales en el sentido de que estaban destinadas a derrotar a algún enemigo en particular, pero la escala de la campaña y la concentración de poder bajo un solo comandante no tenían precedentes. [44] Los términos fijos de varios años de esas campañas también eran inauditos en la República anterior; Su extensión restó poder de facto al Senado para asignar provincias y controlar la ambición de sus miembros al dividir tanto los ingresos como la gloria de las campañas individuales entre múltiples comandantes. [45]
Un propretor era una forma de promagistrado, como su nombre lo indica, que actuaba en lugar de un pretor. Inicialmente, los pretores que eran prorrogados continuaban actuando pro praetore después de sus mandatos, pero a lo largo del siglo II, los pretores prorrogados comenzaron a ser nombrados pro consule en su lugar , con un título más prestigioso . Después de la época de Sila, todos los gobernadores fueron prorrogados pro consule . [47] Una de las pocas excepciones a esta regla fue un desaire senatorial contra Octavio en el 43 a. C. cuando fue investido con imperium y prorrogado pro praetore , lo que lo colocó en un estatus inferior al de todos los demás promagistrados. [48]
Si un gobernador moría en el cargo, era normal que su cuestor asumiera el mando pro praetore . También se volvió normal que los legados durante la última república se titularan pro praetore si ellos mismos estaban investidos con imperium . Pompeyo, por ejemplo, recibió tales legados durante la campaña contra los piratas como consecuencia de la lex Gabinia . Durante el período imperial, los legados del emperador se titulaban pro praetore , en consonancia con la práctica republicana tardía; a los cuestores y legados de las provincias públicas en este período se les otorgaba de manera similar imperium pretoriano y también se les titulaba pro praetore . [49]
Un procuestor era una persona que asumía las funciones administrativas normalmente adoptadas por un cuestor . Esto normalmente se hacía en ausencia de un cuestor, generalmente por muerte o renuncia. En tales casos, un gobernador normalmente nombraba a un miembro de su personal: por ejemplo, Cneo Cornelio Dolabela nombró a Cayo Verres para servir como pro quaestor en el 80 a. C. [50] En otras ocasiones, se enviaba o se mantenía a ex cuestores como proquaestores para que actuaran como cuestores de alguien. Pero lo más extraordinario era que, en ausencia de suficientes gobernadores o para completar alguna tarea específica, un ex cuestor podía ser enviado como gobernador con el título de pro quaestor pro praetore . [51] Por ejemplo, Marco Porcio Catón fue enviado a Chipre pro quaestore pro praetore para manejar la anexión de la isla. [52]
El título de procurador no está relacionado con la prórroga y no es una promagistratura. Los procuradores eran originalmente agentes de hombres ricos, más tarde del emperador, que actuaban en nombre de su patrón en lo que respecta a asuntos financieros. [ cita requerida ]
El militarismo
romano
se manifestó consistentemente en el norte de Italia y España, en varios períodos en Grecia y Macedonia (200–194, 191–187–171–168), y durante un período de tres años en Asia Menor (190–188).
