La regulación de pesticidas en los Estados Unidos es principalmente responsabilidad de la Agencia de Protección Ambiental (EPA). En Estados Unidos, no fue hasta la década de 1950 que los pesticidas fueron regulados en términos de su seguridad. La Enmienda de Control de Pesticidas (PCA) de 1954 fue la primera vez que el Congreso aprobó una guía sobre el establecimiento de límites seguros para residuos de pesticidas en los alimentos. [1] Autorizó a la Administración de Alimentos y Medicamentos (FDA) a prohibir los pesticidas que consideraran inseguros si se rociaban directamente sobre los alimentos. La Enmienda sobre Aditivos Alimentarios, que incluía la Cláusula Delaney , prohibía los residuos de pesticidas cancerígenos en los alimentos procesados. En 1959, se exigió el registro de los pesticidas.
En 1970, el presidente Richard Nixon creó la EPA y transfirió el control de la regulación de pesticidas del Departamento de Agricultura de los EE. UU. (USDA), el Departamento del Interior de los EE. UU. (DOI) y la FDA a la agencia recién creada. [2] En ese momento, la conciencia pública sobre los posibles efectos sobre la salud humana y la salud ambiental había aumentado. Además, algunos miembros del Congreso comenzaron a expresar preocupaciones sobre la idoneidad de la regulación de pesticidas. [3] En 1972, la Ley Federal de Control de Pesticidas Ambientales (FEPCA). La FEPCA exigió a los fabricantes de nuevos pesticidas que realizaran una variedad de pruebas para demostrar que el pesticida no tenía "efectos adversos irrazonables" sobre la salud humana o el medio ambiente.
La ley actual exige que la EPA considere los "ingredientes del pesticida; el sitio o cultivo particular en el que se utilizará; la cantidad, frecuencia y momento de su uso; y las prácticas de almacenamiento y eliminación". La EPA analiza los posibles efectos ambientales y para la salud humana que podrían estar asociados con el uso del pesticida. La empresa que desee registrar el pesticida debe proporcionar datos de varias pruebas que se realizan siguiendo las pautas de la EPA. Estas pruebas incluyen: prueba de toxicidad aguda (prueba de toxicidad a corto plazo) y prueba de toxicidad crónica (prueba de toxicidad a largo plazo). Estas pruebas evalúan: si el pesticida tiene el potencial de causar efectos adversos (incluido cáncer y trastornos del sistema reproductivo) en humanos, vida silvestre, peces y plantas, incluidas especies en peligro de extinción y organismos no objetivo; y posible contaminación de aguas superficiales o subterráneas por lixiviación, escorrentía y deriva por aspersión. [4] El proceso de registro puede llevar más de 6 a 9 años, y el costo de registro de un solo pesticida oscila entre millones de dólares.
En la mayoría de los países, la venta y el uso de pesticidas deben ser aprobados por una agencia gubernamental. [5] En los EE. UU., la EPA es responsable de regular los pesticidas según la Ley Federal de Insecticidas, Fungicidas y Rodenticidas (FIFRA) y la Ley de Protección de la Calidad de los Alimentos (FQPA). [6] Se deben realizar estudios para establecer las condiciones en las que el material es seguro de usar y la eficacia contra las plagas previstas. [7] La EPA regula los pesticidas para garantizar que estos productos no presenten efectos adversos para los humanos o el medio ambiente. Los plaguicidas producidos antes de noviembre de 1984 siguen siendo reevaluados para cumplir con las normas científicas y reglamentarias actuales. Todos los pesticidas registrados se revisan cada 15 años para garantizar que cumplan con los estándares adecuados. [6] Durante el proceso de registro, se crea una etiqueta. La etiqueta contiene instrucciones para el uso adecuado del material además de restricciones de seguridad. Según su toxicidad aguda, los pesticidas se asignan a una Clase de Toxicidad .
Algunos pesticidas se consideran demasiado peligrosos para su venta al público en general y están designados como pesticidas de uso restringido . Sólo los aplicadores certificados, que hayan aprobado un examen, podrán comprar o supervisar la aplicación de pesticidas de uso restringido. [5] Es necesario mantener registros de ventas y uso, que pueden ser auditados por agencias gubernamentales encargadas de hacer cumplir las regulaciones sobre pesticidas. [8] [9] Estos registros deben estar disponibles para los empleados y las agencias reguladoras ambientales estatales o territoriales. [10] [11]
La EPA regula los pesticidas bajo dos leyes principales, las cuales fueron modificadas por la Ley de Protección de la Calidad de los Alimentos de 1996. Además de la EPA, el USDA y la FDA establecen estándares para el nivel de residuos de pesticidas permitidos en los cultivos [12]. La EPA analiza los posibles efectos ambientales y para la salud humana que podrían estar asociados con el uso del pesticida. [4]
Además, la EPA utiliza el proceso de cuatro pasos del Consejo Nacional de Investigación para la evaluación de riesgos para la salud humana: (1) Identificación de peligros, (2) Evaluación de dosis-respuesta, (3) Evaluación de exposición y (4) Caracterización de riesgos. [13]
El Congreso aprobó la primera ley que regulaba los pesticidas, la Ley Federal de Insecticidas, en 1910. Su objetivo era proteger a los agricultores de reclamaciones fraudulentas. [14]
FIFRA se promulgó en 1947 y fue una colaboración entre el gobierno federal y la industria química. Fue el resultado del aumento de la producción de pesticidas durante y después de la Segunda Guerra Mundial. [3] En ese momento, la preocupación por los pesticidas estaba relacionada con la eficacia de los pesticidas y la honestidad del productor. FIFRA fue aprobada como una ley de "verdad en el etiquetado". [15] El objetivo de la legislación era mantener los estándares de pesticidas y al mismo tiempo permitir que nuevos pesticidas ingresen rápidamente al mercado. La legislación de 1947 fue un ejemplo de un " triángulo de hierro ", formado por el Comité de Agricultura de la Cámara de Representantes , el USDA y la industria de pesticidas. La legislación exigía que las fórmulas de pesticidas se registraran en el USDA y que las etiquetas de los pesticidas fueran precisas. La legislación no tenía como objetivo promulgar un sistema regulatorio activo; era permitir la creación de un mercado estable. El clima político en Estados Unidos impidió cambios importantes en la regulación debido a la relativa falta de preocupación del público, la administración de la ley por parte del USDA y los intereses agrícolas en el Congreso. [3]
Las audiencias del comité en 1950-51, dirigidas por el congresista James Delaney de Nueva York, fueron la primera instancia de audiencias gubernamentales sobre la seguridad de los pesticidas. Las audiencias dieron como resultado dos enmiendas a la Ley Federal de Alimentos, Medicamentos y Cosméticos : la Enmienda de Control de Pesticidas (PCA) y la Enmienda de Aditivos Alimentarios (FAA). Estas dos enmiendas dieron como resultado la participación de la FDA en la regulación de pesticidas. [15] La PCA de 1954 fue la primera vez que el Congreso aprobó una guía sobre el establecimiento de límites de seguridad para residuos de pesticidas en los alimentos. [1] La PCA autorizó a la FDA a prohibir los pesticidas que consideraran inseguros si se rociaban directamente sobre los alimentos. La Enmienda sobre Aditivos Alimentarios, que incluía la " Cláusula Delaney ", prohibía los residuos de pesticidas cancerígenos en los alimentos procesados. En 1959, se enmendó la FIFRA exigiendo que se registraran los pesticidas. [dieciséis]
En 1962, The New Yorker publicó una serie de ensayos de Rachel Carson , posteriormente publicados en forma de libro como Primavera silenciosa , que publicitaban los efectos negativos del uso de pesticidas en la vida silvestre. [15] Esto, junto con nuevas pruebas de que los pesticidas podrían tener impactos negativos en la salud humana, ayudaron a estimular la creación del movimiento ambientalista moderno. [1] Varias agencias gubernamentales, como el Servicio de Salud Pública , el Servicio de Pesca y Vida Silvestre y el Comité Asesor Científico del Presidente , encontraron evidencia de que los pesticidas estaban afectando negativamente la salud humana. A lo largo de los años 60 hubo intentos de aprobar una legislación que reformara la FIFRA. Las propuestas incluían: trasladar la autoridad de la FIFRA del USDA a la FDA, proporcionar un mayor acceso público a los datos de registro de pesticidas y exigir una mejor cooperación entre agencias. Ninguna de estas propuestas obtuvo suficiente apoyo para ser aprobada tanto en la Cámara como en el Senado. [15] Sin embargo, el Congreso aprobó una enmienda a la FIFRA en 1964 que permitía al USDA suspender o cancelar el registro de un pesticida para "prevenir un peligro inminente para la salud". [dieciséis]
En 1970, el presidente Richard Nixon creó la EPA y transfirió el control de la regulación de pesticidas del USDA, DOI y FDA a la recién creada EPA. [2] Para entonces, había aumentado la conciencia pública sobre los posibles efectos sobre la salud humana y la salud ambiental. Además, algunos miembros del Congreso comenzaron a expresar preocupaciones sobre la idoneidad de la regulación de pesticidas. [3] La creciente preocupación pública creó presión política para la reforma de la regulación de pesticidas. [17] Estos cambios contribuyeron a un entorno que permitió una revisión de la regulación de pesticidas. La FIFRA fue modificada en 1972 por la Ley Federal de Control de Pesticidas Ambientales (FEPCA). La FEPCA exigió a los fabricantes de nuevos pesticidas que realizaran una variedad de pruebas para demostrar que el pesticida no tenía "efectos adversos irrazonables" sobre la salud humana o el medio ambiente. Los pesticidas ya registrados debían volver a registrarse utilizando estos nuevos requisitos. A la EPA se le otorgó la autoridad para negar el registro de cualquier pesticida que considerara que tenía riesgos para los humanos, la vida silvestre y/o el medio ambiente que superaban los beneficios del pesticida. [14] Además, los datos de registro de plaguicidas debían ponerse a disposición del público después de que un plaguicida hubiera sido registrado. Los pesticidas que habían sido registrados antes de 1972 sólo podían prohibirse después de que se convocara una junta de revisión especial y se determinara que el pesticida era peligroso. Si esto ocurría, la cláusula de indemnización de la FEPCA exigía que la EPA compensara a los fabricantes, distribuidores y usuarios de pesticidas por el valor de cualquier stock no utilizado que poseyeran. La FEPCA también exigió a la EPA que revisara los datos de registro de pesticidas registrados antes de 1972, pero no asignó fondos para la tarea. [15]
El proceso de reinscripción estuvo plagado de dificultades durante la década de 1970. FEPCA exigió que el proceso de reinscripción se completara en 1976; sin embargo, la EPA no comenzó el nuevo registro hasta el otoño de 1975. Poco después de comenzar el proceso de nuevo registro, las investigaciones del Congreso revelaron que la EPA estaba tomando atajos que socavaban el propósito del nuevo registro. La EPA estaba confirmando la presencia de datos de registro en lugar de determinar si los datos eran adecuados. Poco después de que esto se revelara, una investigación de Industrial Bio-Test Laboratories (IBT) descubrió que habían estado falsificando pruebas de forma rutinaria. IBT fue el laboratorio independiente más grande del país que realizó pruebas de toxicidad. La EPA y el Departamento de Salud y Bienestar de Canadá determinaron que "sólo alrededor del 10% de los más de 2000 estudios IBT que se habían presentado en apoyo de los registros de pesticidas eran válidos". Después de estos dos reveses, la EPA suspendió su programa de reinscripción en agosto de 1976. La EPA no reinició las reinscripciones hasta 1978. [17]
Tras la elección del presidente Ronald Reagan en 1980 , los grupos industriales intentaron lograr que se aprobaran enmiendas a la FIFRA. La industria de los pesticidas estaba interesada principalmente en tres cosas: menor acceso público a los datos de la industria, períodos de uso exclusivo más prolongados y el derecho a demandar por el uso de los datos del fabricante sin su permiso. Los grupos ambientalistas impidieron que se aprobaran las enmiendas con la ayuda de grupos laborales que se habían preocupado por la seguridad de los trabajadores de pesticidas. Hasta finales de la década de 1980 se aprobaron reautorizaciones a corto plazo de la FIFRA, pero no se promulgaron cambios a la ley. [3]
En 1986, la Campaña para la Reforma de Pesticidas (CPR) y la Asociación Nacional de Productos Químicos Agrícolas (NACA) presentaron un proyecto de ley al Congreso proponiendo enmiendas a la FIFRA. CPR era una coalición de grupos ambientalistas, de consumidores y laborales. Se convenció a los distintos grupos para que trabajaran juntos porque no estaban contentos con la FIFRA. Los fabricantes de pesticidas estaban frustrados por la cantidad de tiempo que llevaba sacar nuevos pesticidas al mercado y querían una extensión del tiempo que tenían derecho exclusivo a una formulación de pesticida. Los grupos ambientalistas estaban frustrados con la disposición de indemnización de la FIFRA, alegando que hacía que la EPA se mostrara reacia a prohibir cualquier pesticida. Después de un verano de negociaciones, presentaron un proyecto de ley que exigía a la EPA revisar los datos de registro de pesticidas para encontrar lagunas en los datos que los fabricantes de pesticidas tendrían que corregir para mantener su producto en el mercado. El proyecto de ley también reforzó el derecho del público a acceder a los datos de registro de pesticidas. Sin embargo, la coalición CPR-NACA no incluía grupos agrícolas. Esto contribuyó al fracaso de la propuesta al alienar a los legisladores de los estados agrícolas. [3]
En 1988, el Congreso aprobó con éxito una enmienda a la FIFRA y el presidente Reagan la convirtió en ley. Requería el registro de aproximadamente 600 ingredientes activos en un plazo de nueve años y exigía que los fabricantes de pesticidas pagaran una tarifa de registro para financiar el proceso. El proyecto de ley derogó los requisitos de indemnización de la EPA para los fabricantes. Las enmiendas de 1988 mantuvieron los pagos de indemnización para los usuarios de pesticidas, pero el dinero provino del Tesoro de Estados Unidos y no de la EPA. También amplió el período de uso exclusivo para los fabricantes de plaguicidas. [15] En 1988, la EPA emitió una interpretación de la Cláusula Delaney de 1958 que resolvió su contradicción con la Enmienda de Control de Pesticidas (PCA) de 1954. La PCA exigía a la EPA que emitiera tolerancias, o niveles máximos de residuos aceptables, para los residuos de pesticidas en los alimentos. La Cláusula Delaney prohibía la presencia de residuos de un pesticida cancerígeno en los alimentos procesados y no abordaba riesgos no relacionados con el cáncer. Como resultado, la EPA tenía estándares diferentes para los alimentos crudos y procesados. La política de 1988 de la EPA establecía que utilizaría un estándar único de riesgo insignificante, independientemente de la carcinogenicidad de un pesticida. [1]
En 1992, el Tribunal de Apelaciones del Noveno Circuito de Estados Unidos dictaminó que la política de 1988 de la EPA era inválida y afirmó que sólo el Congreso podía cambiar la Cláusula Delaney. Esto creó un incentivo para que el Congreso modificara la FFDCA. Otro factor motivador fue la publicación en 1993 del informe de la Academia Nacional de Ciencias "Pesticidas en las dietas de bebés y niños". El informe hizo varias recomendaciones para cambios en las regulaciones de pesticidas para proteger la salud de los niños. Primero, el informe recomendó que la EPA dejara de utilizar análisis de costo-beneficio para determinar si un pesticida sería registrado y tomara decisiones basadas únicamente en consideraciones de salud. En segundo lugar, recomendaron que la EPA desarrollara estudios para determinar la vulnerabilidad de los niños y bebés a los pesticidas. En tercer lugar, NAS recomendó que la EPA agregara un factor de seguridad 10x como protección adicional. En cuarto lugar, la NAS recomendó a la EPA recopilar datos sobre los hábitos alimentarios de los niños. Por último, recomendaron que la EPA considere mediciones agregadas para pesticidas que utilizan el mismo mecanismo de toxicidad. [1] Después de estos dos eventos, el Congreso aprobó la Ley de Protección de la Calidad de los Alimentos (FQPA) en 1996. La FQPA enmendó la FFDCA, resolviendo el conflicto de la Cláusula Delaney. Exigió una norma única para los residuos de pesticidas en los alimentos, independientemente del tipo de alimento. También abordó las preocupaciones sobre la susceptibilidad de los niños a los pesticidas. Exigía que la EPA evaluara el riesgo utilizando información sobre los hábitos alimentarios de los niños, considerara la susceptibilidad de los niños al tomar decisiones sobre pesticidas y publicara una determinación especial que abordara la seguridad de cada pesticida para los niños. [1]
La Ley Federal de Insecticidas, Fungicidas y Rodenticidas (FIFRA) exige que todos los pesticidas (ya sean nacionales o extranjeros) vendidos o distribuidos en los Estados Unidos estén registrados. [4]
Hay cuatro tipos de registros bajo FIFRA para el uso de pesticidas:
La Ley Federal de Alimentos, Medicamentos y Cosméticos (FFDCA) exige que la EPA establezca límites, niveles de tolerancia, sobre la cantidad de pesticidas que se encuentran en los alimentos y en ellos. El nivel de tolerancia es el "nivel máximo permitido para residuos de pesticidas permitidos en o sobre productos destinados a la alimentación humana y animal". [4]
La EPA debe determinar que un pesticida presenta una "certeza razonable de no causar daño" antes de que pueda registrarse para su uso en alimentos o piensos. [4]
Se abordan varios factores antes de establecer un nivel de tolerancia:
La ley añadió especial atención a cómo los pesticidas podrían afectar a los bebés y niños, y también requirió que todos los pesticidas fueran reevaluados cada 15 años. [14]
Antes de que un pesticida pueda distribuirse, venderse y usarse en los Estados Unidos, primero debe pasar por un proceso de registro ante la EPA. Cuando un pesticida entra en el proceso de registro, la EPA considera los "ingredientes del pesticida; el sitio o cultivo particular en el que se utilizará; la cantidad, frecuencia y momento de su uso; y las prácticas de almacenamiento y eliminación". [4] La EPA analiza los posibles efectos ambientales y para la salud humana que podrían estar asociados con el uso del pesticida. La empresa que desea registrar el pesticida debe proporcionar datos de varias pruebas que se realizan siguiendo las pautas de la EPA. Estas pruebas incluyen: prueba de toxicidad aguda (prueba de toxicidad a corto plazo) y prueba de toxicidad crónica (prueba de toxicidad a largo plazo). Estas pruebas evalúan: si el pesticida tiene el potencial de causar efectos adversos (incluido cáncer y trastornos del sistema reproductivo) en humanos, vida silvestre, peces y plantas, incluidas especies en peligro de extinción y organismos no objetivo; y posible contaminación de aguas superficiales o subterráneas por lixiviación, escorrentía y deriva por aspersión. [4] El proceso de registro puede llevar más de 6 a 9 años, y el costo de registro de un solo pesticida oscila entre millones de dólares. [12]
La EPA exige que quienes registran pesticidas informen todos los problemas con un pesticida registrado. Si surge algún problema debido a cualquier tipo de pesticida, la agencia toma medidas rápidas para retirar esos productos de los estantes. Estos productos problemáticos pueden determinarse como defectuosos, de calidad inferior o simplemente podrían causar lesiones al usuario del pesticida. [18]
El Fondo de Registro de Plaguicidas se utiliza para ayudar a financiar prácticas y estudios de nuevos productos de plaguicidas con ingredientes activos (IA). Para registrar nuevos pesticidas, hay alrededor de 140 categorías que se dividen en tres secciones principales: nueva IA, mantenimiento/uso de productos y reevaluación de pesticidas actuales. El costo y las tarifas esperados para registrar nuevos pesticidas son $630 000 para nuevos AI, $20 000 para productos de mantenimiento y un mínimo de $75 000 para la reevaluación de los productos actuales. [19]
Un pesticida sólo se puede usar legalmente de acuerdo con las instrucciones de la etiqueta que se incluye en el momento de la venta del pesticida. El lenguaje utilizado en la etiqueta debe ser aprobado por la EPA antes de que pueda venderse o distribuirse en los Estados Unidos. El propósito de la etiqueta es "proporcionar instrucciones claras para el desempeño efectivo del producto y al mismo tiempo minimizar el riesgo para la salud humana y el medio ambiente". Una etiqueta es un documento legalmente vinculante que establece cómo se puede y debe usar el pesticida y el incumplimiento de la etiqueta tal como está escrita al usar el pesticida es un delito federal. [4]
Los estados están autorizados a aprobar sus propias regulaciones sobre pesticidas siempre que sean al menos tan estrictas como las regulaciones federales. Los estados reciben su autoridad de regulación de pesticidas a través de FIFRA y de las leyes estatales sobre pesticidas. Los estados pueden exigir el registro de pesticidas que están exentos según la FIFRA. Cuando existe una necesidad local especial para un pesticida en particular, los estados están autorizados a agregar usos a ese pesticida según la sección 24(c) de FIFRA. [20]
La regulación estatal de pesticidas comenzó en 1975. La EPA llevó a cabo un programa piloto en el que seis estados asumieron la responsabilidad principal de hacer cumplir la ley para la FIFRA. En 1978, la FIFRA fue enmendada y autorizó a los estados a tener la responsabilidad principal de hacer cumplir la ley, luego de que la EPA determinara que cumplían tres requisitos. Primero, el estado debe tener regulaciones estatales sobre pesticidas que sean al menos tan estrictas como las regulaciones federales. En segundo lugar, el Estado debe haber adoptado procedimientos que permitan llevar a cabo las responsabilidades de cumplimiento. En tercer lugar, el estado debe mantener registros adecuados que detallen las acciones de aplicación de la ley. Si la EPA determina que la agencia estatal no ha cumplido con sus responsabilidades de cumplimiento, la EPA informa la acusación al estado. En este punto, el estado tiene 90 días para responder, después de los cuales la EPA puede rescindir la autoridad de aplicación del estado si lo considera necesario. [21] Las responsabilidades de cumplimiento incluyen garantizar que los usuarios de pesticidas sigan los requisitos de las etiquetas, investigar las quejas sobre el uso de pesticidas e inspecciones de los usuarios, distribuidores y productores de pesticidas. Las agencias estatales también tienen la responsabilidad principal de capacitar y certificar a los aplicadores de pesticidas. [22]
Actualmente, todos los estados tienen la responsabilidad de hacer cumplir la ley y la mayoría tiene una autoridad de certificación. [22] La agencia principal para la regulación de pesticidas varía de un estado a otro, pero generalmente es el departamento de agricultura del estado. [23] FIFRA autoriza a la EPA a proporcionar fondos para programas estatales de pesticidas. Muchos estados aumentan los fondos con tarifas de usuario, como tarifas de registro de pesticidas. [22]
El acuerdo entre la EPA y la agencia principal establece una cierta cantidad de diversos tipos de investigaciones que deben realizarse anualmente. Éstas incluyen:
La mayoría de los estados tienen varios tipos de certificaciones de aplicadores comerciales y un tipo de certificación de aplicadores privados. La FIFRA exige que los aplicadores comerciales aprueben un examen escrito antes de recibir una licencia. No es necesario que los solicitantes privados completen un examen escrito como parte de su certificación. Muchos estados agrícolas no exigen que los solicitantes privados realicen exámenes escritos porque tienen muchos aplicadores privados (agricultores) que buscan la certificación. [22]
Los estados pueden registrar un nuevo producto de uso final o un uso adicional de un producto registrado a nivel federal si la situación cumple con los requisitos especificados en la sección 24(c) de FIFRA: [24]
FIFRA autoriza a los estados a emitir permisos de uso experimental (EUP), registros de necesidades locales especiales (SLN) y solicitar exenciones de emergencia. En general, los estados solo pueden otorgar EUP con el fin de recopilar información para respaldar el proceso de registro estatal de SLN o con fines experimentales. La Sección 5 de FIFRA autoriza a la agencia estatal principal a otorgar EUP de acuerdo con el plan estatal aprobado por la EPA. [24]
Los estados están autorizados por la sección 24(c) de la FIFRA a permitir usos adicionales de pesticidas registrados a nivel federal a través de registros de necesidades locales especiales (SLN). Los registros SLN solo son válidos en el estado que los emite y deben ser revisados por la EPA después de que el estado otorga el registro. La agencia estatal debe consultar con el personal de la EPA antes de emitir SLN para un uso de pesticida que fue cancelado voluntariamente. La sección 24(c) de la FIFRA permite a los estados emitir SLN bajo estas condiciones: [24]
Un estado puede registrar un nuevo producto de uso final bajo una de dos condiciones: [24]
Hay cuatro situaciones en las que la EPA puede eximir a las agencias estatales de las regulaciones de la FIFRA: [24]
Se puede autorizar una exención específica cuando existe una amenaza de pérdida económica significativa, o existe un riesgo significativo para una especie en peligro de extinción, una especie amenazada, un organismo beneficioso o el medio ambiente. La exención específica se aplica por un período de tiempo específico, hasta un año y puede renovarse. [24]
Se puede autorizar una exención de cuarentena para controlar la propagación de una plaga o la introducción de una plaga que no se sabe que prevalece en la región en cuestión. Esta exención puede aplicarse por hasta tres años y puede renovarse. [24] Se puede autorizar una exención de salud pública para controlar una plaga que se cree que causa un riesgo significativo para la salud pública. La exención puede autorizarse por hasta un año y puede renovarse. [24]
Se permite una exención de crisis cuando el plazo entre el reconocimiento de una amenaza y la necesidad de actuar es demasiado corto para permitir que la agencia estatal obtenga una de las otras tres exenciones. La agencia estatal debe informar a la EPA antes de emitir la exención de emergencia. La duración de la exención no puede ser más de 15 días, a menos que haya una solicitud pendiente de exención específica, de cuarentena o de salud pública ante la EPA. [24]
La eliminación de pesticidas se maneja a través de programas estatales. La mayoría de los estados han desarrollado esfuerzos de recolección de pesticidas para ayudar a los ciudadanos a eliminarlos de manera respetuosa con el medio ambiente. Los estudios han demostrado que los consumidores almacenan pesticidas de desecho porque no conocen las normas para su eliminación. La Regla Universal de Residuos se incorporó al registro federal en 1995 y proporcionó pautas para el almacenamiento, transporte y eliminación de pesticidas no deseados. Muchos estados han adoptado la UWR como reglamentación para pesticidas no deseados. [25]
La agencia principal de California es el Departamento de Regulación de Pesticidas de California (DPR), que forma parte de la Agencia de Protección Ambiental de California . California controla las licencias de aplicadores y el registro de pesticidas a nivel estatal. La aplicación y cumplimiento de las regulaciones sobre pesticidas ocurre a nivel de condado por parte de la Comisión Agrícola del Condado (CAC). [26]
En 2015, la DPR estableció una regulación del pesticida cloropicrina más alta que la de la EPA. [27] Los agricultores de California están limitados a una aplicación de cloropicrina en cuarenta acres por día. [27] El pesticida ha causado ataques de tos, ojos irritados y dolores de cabeza. [27]
Los pesticidas de uso restringido son pesticidas que tienen un mayor potencial de impacto adverso en los seres humanos o el medio ambiente. California es el único estado que requiere un permiso además de una licencia para poder utilizar pesticidas restringidos. El comisionado de agricultura del condado examina la solicitud de permiso para determinar si existe un daño potencial a las personas o al medio ambiente. Los comisionados pueden evaluar los permisos dentro del marco de las condiciones locales. Los comisionados también pueden clasificar un pesticida como un "peligro indebido" en el medio ambiente local, lo que requiere que las personas obtengan un permiso para poder utilizar ese pesticida. Las personas directamente afectadas por el uso planificado de pesticidas pueden apelar la decisión del comisionado sobre el permiso. [29]
El Departamento de Conservación Ambiental del Estado de Nueva York es la agencia estatal que regula los pesticidas y es responsable de la asistencia para el cumplimiento, las actividades de divulgación pública y la aplicación de las leyes estatales sobre pesticidas. [30]
El programa PestWise de la EPA es un consorcio de cuatro programas de gestión ambiental de la EPA, el Programa de Gestión Ambiental de Pesticidas, la Iniciativa de Agricultura Estratégica, el Programa de Demostración de Biopesticidas y la Asociación de la Ley de Mejora de la Renovación del Registro de Pesticidas, que trabajan para proteger la salud humana y el medio ambiente a través de plagas innovadoras. Prácticas de manejo. [31]
Cada programa de administración se enfoca en lograr tres objetivos principales:
El Programa de Gestión Ambiental de Pesticidas (PESP) se estableció en 1994 con la misión de reducir el riesgo de pesticidas en entornos agrícolas y no agrícolas a través de asociaciones público-privadas que promueven prácticas de MIP y el uso de pesticidas biológicos . [32] El programa se guía por el principio de que las acciones informadas de los usuarios de pesticidas pueden potencialmente reducir el riesgo de pesticidas de manera más eficiente y en mayor medida de lo que se puede lograr mediante mandatos regulatorios. [33] Además, PESP otorga anualmente un máximo de $50,000 en subvenciones a cada una de las diez áreas regionales de la EPA para proyectos que promueven y apoyan prácticas de MIP y actividades de reducción de riesgos de pesticidas. [32]
La Iniciativa Agrícola Estratégica (SAI) es una asociación de colaboración entre la EPA y miembros de la comunidad agrícola. SAI facilita la transición de la aplicación de pesticidas agrícolas de alto riesgo al uso de métodos de MIP que son rentables y beneficiosos para la salud humana y el medio ambiente. [31] Anualmente se distribuyen 1,5 millones de dólares a proyectos de MIP en forma de subvenciones competitivas. [34] Las subvenciones se otorgan a través de cada región de la EPA, lo que garantiza que las necesidades únicas de cada región se aborden adecuadamente. Además, la EPA asigna especialistas regionales que ayudan a los productores agrícolas con actividades de divulgación y comunicación, colaborando con otras partes interesadas y facilitando las transferencias de tecnología. De 2003 a 2006, SAI ayudó a los productores agrícolas a implementar prácticas de MIP en 1.200.000 acres (4.900 km 2 ), lo que llevó a una reducción del 30% de los pesticidas de alto riesgo en esas tierras. [34]
Establecido en 2003, el Proyecto de Demostración de Biopesticidas (BDP) es una empresa conjunta entre la EPA y el USDA. El objetivo general del programa es reducir la exposición a los pesticidas y los riesgos del uso de pesticidas mediante una mayor adopción de biopesticidas dentro de la comunidad agrícola. [31] El BDP fue desarrollado para brindar a los productores agrícolas la oportunidad de observar biopesticidas nuevos e innovadores en una variedad de condiciones agrícolas. Para aumentar la conciencia y compartir conocimientos sobre diferentes opciones para incorporar biopesticidas en las técnicas agrícolas actuales, el BDP otorga subvenciones competitivas a proyectos de demostración de campo que han implementado biopesticidas dentro de un sistema de MIP. [35] BDP también fomenta las asociaciones público-privadas proporcionando subvenciones a investigadores universitarios que forman asociaciones con productores agrícolas y empresas de biopesticidas para demostrar la eficacia de los biopesticidas. Durante los primeros cinco años del programa, se otorgaron más de 50 subvenciones por un total de 1,2 millones de dólares a proyectos del BDP. [35] Los resultados de estos proyectos se almacenarán en una base de datos que será accesible al público en general.
En 2008, se creó la Asociación de la Ley de Renovación y Mejora del Registro de Pesticidas (PRIA2) para promover la reducción del riesgo de pesticidas en el medio ambiente mediante la demostración de prácticas y tecnologías de MIP. [31] PRIA2 otorga un máximo de $250,000 a proyectos que ayuden a los productores a adoptar prácticas de MIP y a proyectos que eduquen a nuestros estudiantes y ciudadanos sobre los beneficios de las técnicas de MIP. [36] Desde 2008, se han asignado 2,3 millones de dólares a 11 proyectos de subvenciones. Además de la financiación, PRIA2 brinda asistencia a los beneficiarios de la subvención brindándoles acceso a datos y análisis sobre los costos asociados con la adopción del MIP, así como medidas y documentos de los efectos de los programas de MIP en la salud humana, la comunidad y el medio ambiente. [36]
El 14 de abril de 2022, la EPA publicó una política sobre la eficacia de los pesticidas. [37] [38] Oficialmente a partir del 14 de junio de 2022, esta política requiere datos confiables que demuestren la efectividad de un pesticida contra plagas de invertebrados específicos. [38] Las plagas que se están atacando son aquellas que causan daños a la salud, aquellas que dañan las estructuras de madera y las especies invasoras. [38] Algunos de los insectos más dañinos para la salud humana son las garrapatas y los mosquitos debido a su capacidad de transmitir y propagar enfermedades, como el dengue , la malaria y la enfermedad de Lyme . [39] Las especies invasoras, como el escarabajo asiático de cuernos largos, causan preocupación ecológica y económica porque destruyen importantes especies de plantas que brindan servicios ecosistémicos . [40] (Los servicios ecosistémicos son servicios gratuitos proporcionados por la naturaleza que benefician a la humanidad a través de la estética, la salud, la regulación del clima, la alimentación, etc. [41] ) Los principales objetivos y finalidad de esta política es crear un registro de datos preciso sobre pesticidas eficaces y establecer requisitos directos para los productores de pesticidas, agricultores, universidades que investigan el uso de pesticidas, etc. [38]
Una de las razones por las que la EPA pretende recopilar datos sobre el uso de pesticidas es por los diversos daños indirectos que los pesticidas tienen en objetivos no deseados, como los insectos ecológicamente importantes. Incluso si un insecticida regula con éxito una plaga en un sistema agrícola, puede dañar accidentalmente a enemigos naturales que son esenciales para los ecosistemas circundantes. [42] Algunos pesticidas también pueden reducir la población de polinizadores en el área. [43] Otros organismos además de los insectos tienen la posibilidad de sufrir daños directos o indirectos. La cadena alimentaria en los sistemas acuáticos puede verse afectada negativamente cuando los pesticidas ingresan al tejido de los peces y provocan enfermedades mortales. [44] Los datos que provienen de la 87 Reserva Federal. Reg. La política 22464 puede ayudar a determinar el éxito de los pesticidas en las plagas previstas y sopesar la posibilidad de efectos no deseados o inesperados en los ecosistemas externos.
La divulgación y la seguridad del producto son la diferencia entre la aplicación legal de pesticidas y un asalto con arma mortal.
En la mayoría de las áreas, los médicos tienen la obligación de presentar un informe para "Cualquier persona que sufra una herida u otra lesión física infligida a la persona cuando la lesión sea el resultado de una conducta agresiva o abusiva". [45] Los informantes obligatorios están obligados a presentar un informe a una agencia policial local de la siguiente manera.
Los empleadores deben informar y capacitar a los empleados antes de la exposición a pesticidas para evitar un proceso penal que podría ocurrir además de las obligaciones de compensación laboral cuando el empleado consulta a un médico.
En el derecho consuetudinario de los Estados Unidos, la agresión no criminal es un contacto "dañino u ofensivo" que resulta en una lesión que no incluye la intención de cometer daño. Esto se llama agresión tortuosa y cae en la misma categoría que los accidentes automovilísticos, que se manejan con compensación laboral. Esto es aplicable incluso si existe un retraso entre el acto perjudicial y el daño resultante. [46] [47]
La definición de agresión criminal es: (1) aplicación ilegal de fuerza (2) a la persona de otro (3) que resulta en lesiones corporales. Por ejemplo, se ha cometido un delito si el empleador no informa la exposición a pesticidas de acuerdo con la ley pública (fuerza ilegal) y luego viola la etiqueta del producto en el área de trabajo asignada (a la persona), lo que resulta en una discapacidad permanente (lesiones corporales). [48]
Las lesiones por pesticidas son un accidente y no un delito si se informa a la Agencia Ambiental estatal o territorial [49] , los empleados están adecuadamente informados y capacitados antes de la exposición, [50] [51] y no se violan las restricciones de la etiqueta del producto. [52] Principios similares se aplican a los ocupantes de propiedades en alquiler, a los ocupantes de edificios públicos como escuelas, a los clientes expuestos por el propietario de un negocio y al público. [53]
La Administración de Salud y Seguridad Ocupacional (OSHA) publica un resumen de los derechos de los trabajadores . [54]
La Norma de comunicación de riesgos (HCS) [55] entró en vigor por primera vez en 1985 y desde entonces se ha ampliado para cubrir casi todos los lugares de trabajo bajo la jurisdicción de OSHA. Los detalles del estándar de comunicación de peligros son bastante complicados, pero la idea básica detrás de él es sencilla. Requiere que los fabricantes de productos químicos y los empleadores comuniquen información a los trabajadores sobre los peligros de los productos químicos o productos en el lugar de trabajo, incluida la capacitación.
La HCS se adoptó por primera vez en 1983 en los Estados Unidos con un alcance limitado (48 FR 53280; 25 de noviembre de 1983). En 1987, el alcance se amplió para cubrir todas las industrias donde los empleados están potencialmente expuestos a productos químicos peligrosos (52 FR 31852; 24 de agosto de 1987). Esto lo gestiona a nivel nacional dentro de los EE. UU. OSHA. Cuando un estado tiene un plan aprobado, este es administrado por ese estado. [56] La norma se identifica en 29 CFR 1910.1200. [57]
El Departamento de Defensa de los Estados Unidos gestiona los peligros ambientales de acuerdo con una política militar que puede desviarse de las leyes públicas. [58] [59]
Los empleadores deben realizar capacitación en un idioma comprensible para los empleados para cumplir con la norma. Los trabajadores deben recibir capacitación en el momento de la asignación inicial y siempre que se introduzca un nuevo peligro en su área de trabajo. El propósito de esto es que los trabajadores puedan comprender los peligros que enfrentan y que sean conscientes de las medidas de protección que deben implementarse. [60]
Cuando OSHA realiza una inspección, el inspector evaluará la efectividad de la capacitación revisando los registros de qué capacitación se realizó y entrevistando a los empleados que usan químicos para averiguar qué entienden sobre los peligros. [61]
El Departamento de Transporte de los Estados Unidos (DOT) regula el transporte de mercancías peligrosas dentro del territorio de los EE. UU. mediante el Título 49 del Código de Regulaciones Federales . [62]
Todos los fabricantes e importadores de productos químicos deben comunicar información sobre peligros a través de etiquetas de productos y hojas de datos de seguridad de materiales (MSDS). Los empleadores cuyos empleados puedan estar expuestos a sustancias químicas peligrosas en el trabajo deben proporcionar información sobre sustancias químicas peligrosas a esos empleados mediante el uso de MSDS, contenedores debidamente etiquetados, capacitación y un programa escrito de comunicación de peligros. Esta norma también requiere que el empleador mantenga una lista de todos los químicos peligrosos utilizados en el lugar de trabajo. Las MSDS de estos químicos deben mantenerse actualizadas y deben estar disponibles y accesibles para los empleados en sus áreas de trabajo.
Están cubiertos los productos químicos que puedan suponer riesgos para la salud o aquellos que representen peligros físicos (como incendios o explosiones). La lista de productos químicos que se consideran peligrosos se mantiene según el uso o finalidad. Existen varias fuentes que los fabricantes y empleadores pueden consultar. Éstas incluyen:
Existen otras fuentes de información sobre los productos químicos utilizados en la industria como resultado de las leyes estatales y federales relacionadas con la Ley del Derecho de la Comunidad a Saber.
La Junta de Recursos del Aire es responsable de la divulgación de peligros públicos en California. [68] Cada supervisor de control de plagas divulga la información sobre el uso de pesticidas a la Comisión Agrícola del Condado. [69] La información epidemiológica está disponible en el Portal de información sobre pesticidas de California, que puede ser utilizada por profesionales de la salud para identificar la causa de enfermedades ambientales. [70]
Según la Ley de Derecho a Saber de la Comunidad de Oregón (ORS 453.307-372) y el Título III de la Ley Federal de Reautorización y Enmiendas del Superfondo (SARA), la Oficina del Jefe de Bomberos del Estado recopila información sobre sustancias peligrosas y la pone a disposición de los socorristas y de los servicios de emergencia. público en general. Entre la información que las empresas deben reportar se encuentran:
La información se puede obtener en forma de informe anual de emisiones para el estado o para empresas específicas. Está disponible previa solicitud en la Oficina del Jefe de Bomberos y normalmente es gratuito a menos que se trate de cantidades inusualmente grandes de datos.
La EPA registra pesticidas e insecticidas como pesticidas no clasificados o de uso restringido (RUP). Los pesticidas no clasificados están disponibles sin receta. Este programa de licencia existe en cooperación con el USDA y las agencias reguladoras estatales. [71]
La ley exige dos artículos para todos los pesticidas e insecticidas registrados. [72] [73] [74]
La etiqueta del producto describe cómo utilizar el producto. [72]
La Hoja de datos de seguridad del material proporciona información específica sobre seguridad y peligros, y esto debe proporcionarse a los médicos en caso de que el producto haya sido mal utilizado para que se puedan obtener pruebas de diagnóstico y tratamiento adecuados de manera oportuna. [73] [74]
RUP requiere licencia para su compra. El proceso requerido para obtener licencias de control de plagas está regulado por una combinación de leyes estatales, leyes federales, derecho consuetudinario y políticas de empresas privadas. [75]
Todas las aplicaciones de RUP deben registrarse para identificar la fecha, el lugar y el tipo de pesticida aplicado. La ley federal exige un período mínimo de retención de registros, que requiere el mantenimiento de 24 meses de registros, excepto cuando las leyes estatales lo extienden a un período más largo. [76]
Hay dos categorías de usuarios de RUP en la mayoría de las áreas: supervisor y aplicador. Se requiere una licencia de supervisor de control de plagas para comprar RUP y mantener registros. El supervisor de control de plagas debe garantizar que los aplicadores de control de plagas sean competentes para utilizar cualquier producto de uso restringido. Estos requisitos varían según las leyes estatales y locales, donde California tiene las leyes más restrictivas. [77] [78]
Se puede obtener más información de las siguientes organizaciones.
40 CFR Parte 170 requiere lo siguiente en los Estados Unidos. [86]
La salud y la seguridad ambientales fuera del lugar de trabajo están establecidas por la Ley de planificación de emergencias y derecho a la información de la comunidad (EPCRA), administrada por la EPA y varias agencias gubernamentales estatales y locales. [87]
Las agencias estatales y locales mantienen la información epidemiológica requerida por los médicos para evaluar las enfermedades ambientales. [88]
Los supervisores de control de plagas deben proporcionar información sobre la calidad del aire según los requisitos de licencia establecidos por la Norma de Protección del Trabajador cuando se aplica pesticida de uso restringido . [76]
La lista de pesticidas de uso restringido la mantiene la EPA de EE. UU. [89]
Además, los contaminantes ambientales específicos están identificados en la ley pública, que se extiende a todas las sustancias peligrosas incluso si la EPA no identifica el artículo como un pesticida de uso restringido. Por ejemplo, ciflutrina , cipermetrina y cynoff contienen cianuro , que es una de las sustancias más tóxicas conocidas, pero es posible que algunos de los productos que contienen estos químicos no estén identificados como pesticidas de uso restringido. [90] [91] [92]
Algunas sustancias químicas específicas, como los compuestos de cianuro, ciano y nitrilo, satisfacen la definición de peligro específico identificada en la ley pública, independientemente de si el artículo está identificado o no en la lista de pesticidas de uso restringido mantenida por la Protección Ambiental de los Estados Unidos. Agencia. [90] [92] [93]
La mayoría de los países desarrollados tienen prácticas regulatorias similares. Los intereses de los pesticidas e insecticidas en la Unión Europea son gestionados por la Agencia Europea de Medio Ambiente . [94]
Las enfermedades ambientales comparten características con enfermedades comunes. Por ejemplo, los síntomas de exposición al cianuro incluyen debilidad, dolor de cabeza, náuseas, confusión, mareos, convulsiones, paro cardíaco y pérdida del conocimiento. [95] [96] El dolor de pecho causado por bronquitis inducida por pesticidas , el dolor de pecho debido al asma y el dolor de pecho debido a enfermedades cardíacas son todos dolores de pecho, por lo que es posible que los médicos no puedan vincular la exposición a pesticidas con enfermedades ambientales a menos que esa información esté fácilmente disponible. .
California exige que se divulguen todas las aplicaciones realizadas por personal autorizado de control de plagas, además de los pesticidas de uso restringido. [97] Esta información puede ser utilizada por los médicos. [98] Este es el programa de salud pública ambiental más extenso de los EE. UU.
Si los médicos no obtienen la información sobre pesticidas, se producirá un diagnóstico y tratamiento médico inadecuado, ineficaz o retrasado para enfermedades ambientales causadas por la exposición a sustancias peligrosas y a la radiación. [99] [100] [101]
La Administración de Seguridad de Materiales Peligrosos y Oleoductos dentro del Departamento de Transporte (DOT) es responsable de mantener la lista de materiales peligrosos dentro de los Estados Unidos. [102]
Todos los materiales peligrosos que no se generen en el lugar de trabajo deben transportarse en vehículos motorizados. El DOT hace cumplir la seguridad del sistema de transporte público de materiales peligrosos. [103]
El DOT regula los requisitos de etiquetado obligatorios para todos los materiales peligrosos. [104] Esto se suma a los requisitos de otras agencias federales, incluidas la EPA y OSHA. [105] [106]
El DOT es responsable de las acciones de cumplimiento y la notificación pública con respecto a las emisiones y exposiciones a sustancias químicas peligrosas, incluidos los incidentes que involucran a trabajadores federales. [104]
El DOT exige que todos los edificios y vehículos que contengan materiales peligrosos tengan señales que revelen tipos específicos de peligros. El transportista de materiales peligrosos debe cumplir con las regulaciones de materiales peligrosos (HMR) del DOT, que son requeridas para que los socorristas certificados reconozcan las condiciones inseguras durante la liberación de sustancias peligrosas que pueden ocurrir durante accidentes de transporte, incendios de edificios y condiciones climáticas extremas (por ejemplo, tornados, huracanes). . [107] [108]