El primer ministro de Filipinas [a] [b] fue la designación oficial del jefe del gobierno (mientras que el presidente de Filipinas era el jefe de estado ) de Filipinas desde 1978 hasta la Revolución del Poder Popular en 1986. Durante la ley marcial y la cuarta república , el primer ministro sirvió como jefe de las Fuerzas Armadas de Filipinas . [1] Una versión limitada de este cargo, oficialmente conocida como Presidente del Consejo de Gobierno, existió temporalmente en 1899 durante la Primera República Filipina .
Salvador Laurel fue el último primer ministro de Filipinas y luego se desempeñó como vicepresidente del país entre 1986 y 1992.
La Constitución de Filipinas de 1899 creó el cargo de Consejo de Gobierno , compuesto por el Presidente del Consejo y siete secretarios. [2] El presidente del gobierno revolucionario encabezado por Emilio Aguinaldo , nombró a su asesor Apolinario Mabini como primer presidente del Consejo de Gobierno mediante un decreto emitido el 2 de enero de 1899. [3] Mabini también se convirtió en ministro de finanzas de la República. El Presidente del Consejo era de facto equivalente a un primer ministro . [4] [5] [6]
El 10 de diciembre de 1898, la guerra en curso entre Estados Unidos y España concluyó con la renuncia de España a todos los derechos sobre Cuba y la entrega de Filipinas, Guam y Puerto Rico a los Estados Unidos. [7] Dos días después, Aguinaldo ordenó a su abogado Felipe Agoncillo que impugnara el estatus de Filipinas como nación independiente y ya no como colonia española desde la declaración de independencia el 12 de junio de 1898. [8] Estados Unidos no reconoció la soberanía filipina. Esto condujo a un grave conflicto cuando la insurgente República Filipina se estableció formalmente el 23 de enero de 1899 en Malolos . Para el 30 de enero, Aguinaldo había enviado nuevamente a Agoncillo, esta vez al Senado de los Estados Unidos , para presionarlos para que reconsideraran sus planes y, en cambio, reconocieran formalmente la independencia filipina. [9]
En los meses siguientes, Mabini se vio presionado por problemas políticos, como la negociación para poner fin a las hostilidades entre los filipinos y las fuerzas estadounidenses que quedaron en Filipinas después de la guerra. Tras el fracaso en alcanzar acuerdos exitosos con el ejército estadounidense para asegurar un alto el fuego, el primer disparo de la guerra filipino-estadounidense estalló el 4 de febrero de 1899. [10] El gobierno revolucionario se vio obligado a desalojar Malolos y trasladar la sede de la administración de un lugar a otro. Mabini, que se vio presionado entonces por sus adversarios políticos y por el fracaso en detener la creciente insurgencia guerrillera durante la guerra, dejó el puesto y se rindió a los Estados Unidos el 7 de mayo de 1899. [11]
Uno de los adversarios políticos que obligó a Mabini a dejar el cargo fue Pedro A. Paterno , presidente del Congreso de la República desde el 15 de septiembre de 1898. Éste se opuso al plan ofensivo de Mabini para contrarrestar los ataques de Estados Unidos durante la guerra, por lo que propuso a Aguinaldo planes de paz con los norteamericanos, de tal forma que Filipinas fuera un protectorado de Estados Unidos con plena autonomía. Esto fue rechazado por Mabini, sin embargo, Paterno y sus aliados convencieron a Aguinaldo de disolver el gabinete de Mabini.
Al día siguiente, 8 de mayo, Aguinaldo nombró a Paterno presidente del Consejo de Gobierno. [12] Una de sus primeras medidas durante su mandato fue redactar una copia del "Plan de Autonomía" para la Comisión Schurman, en el que se pide un acuerdo de paz con el gobierno de los Estados Unidos. En él también se afirma que los filipinos están dispuestos a abandonar la idea de la independencia y aceptar la soberanía estadounidense sobre el archipiélago. [13]
Mientras tanto, la toma de posesión por parte de Paterno del gobierno revolucionario y sus acciones hacia la Comisión Schurman enfurecieron al general Antonio Luna , comandante del Ejército filipino . Éste ordenó arrestar a Paterno y a otros miembros del Gabinete, sin embargo, no logró enviar a Paterno a la cárcel. [13] Debido a sus acciones, Paterno se vio obligado a escribir un manifiesto el 2 de junio de 1899, en el que se establecía una declaración formal de guerra contra los Estados Unidos. [14] [15] El 5 de junio, Luna fue asesinado en Nueva Ecija , una de las supuestas razones de su asesinato se debió a este conflicto con Paterno. [16]
Durante la guerra, la sede de Aguinaldo cambió de lugar en lugar hacia el norte a medida que los estadounidenses se volvían agresivos. El 13 de noviembre de 1899, Paterno fue capturado por las fuerzas estadounidenses en Benguet , terminando así su mandato como presidente del Consejo. [12] Aguinaldo, sin embargo, no nombró un sucesor para Paterno ya que estaba ocupado huyendo de la República. El 21 de junio de 1900, Paterno, como prisionero de guerra , aceptó la amnistía otorgada por el gobernador militar General Arthur MacArthur, Jr. y finalmente juró lealtad a los Estados Unidos junto con otros miembros del gobierno de Aguinaldo. [17]
De 1899 a 1901, Filipinas estuvo gobernada por gobernadores militares estadounidenses. Cuando Aguinaldo fue capturado por el general Frederick Funston el 23 de marzo de 1901 en Palanan, Isabela , el país estuvo gobernado por gobernadores civiles hasta el establecimiento formal de la Mancomunidad autónoma el 15 de noviembre de 1935. La Constitución de 1935 que describe el funcionamiento de la Mancomunidad no contiene ninguna disposición que establezca la reactivación del cargo de Presidente del Consejo de Gobierno ni la creación de ningún cargo relacionado. Esto se mantuvo hasta la Tercera República .
En 1976, el presidente Ferdinand Marcos emitió los decretos presidenciales 991 y 1033 convocando a un referéndum constitucional , fijado para el 16 de octubre de 1976. Se preguntó a los votantes si querían levantar la ley marcial vigente desde 1972 ; la mayoría aprobó su continuación. Además, se redactó y ratificó la Sexta Enmienda a la Constitución de 1973 , que fusionó los poderes legislativo y ejecutivo en el cargo de presidente. Una de sus disposiciones en el momento de la ratificación fue que el presidente obtendría el título de primer ministro , recreando así el cargo después de 1899. [18] Marcos, que simultáneamente era presidente, continuó ejerciendo los poderes conferidos al presidente por la Constitución de 1935. La Enmienda también creó la legislatura unicameral conocida como Interim Batasang Pambansa (Asamblea Nacional Interina o IBP), así como una disposición según la cual el presidente/primer ministro ejercerá poderes legislativos hasta que se levante la ley marcial. [18] [19]
El 7 de abril de 1978 se celebraron las primeras elecciones para el Batasang Pambansa desde la abolición del Congreso bicameral en virtud de la Constitución de 1973. 150 de los 165 puestos electos del parlamento estaban dominados por el partido gobernante de Marcos, el Kilusang Bagong Lipunan (Movimiento de la Nueva Sociedad). [20] El 12 de junio se inauguró el IBP, que también confirmó el cargo de Marcos como Primer Ministro de Filipinas. [19]
Tras su toma de posesión para un tercer mandato presidencial el 30 de junio de 1981, Marcos renunció formalmente a sus poderes como Primer Ministro. Nombró al entonces Ministro de Finanzas César Virata para sucederlo en el cargo durante la apertura de la cuarta sesión regular del IBP el 27 de julio de 1981. Virata, sobrino nieto del ex Presidente Emilio Aguinaldo , [21] anteriormente representó al país ante el Consejo de Gobernadores del Banco Mundial . [22] Hasta la Revolución del Poder Popular de 1986 , Virata ocupó este cargo. Se conjetura que Marcos le otorgó su puesto de Primer Ministro a Virata debido a la distancia de este último con la política dominante. Aparte de ser el ministro de finanzas de Marcos, Virata no era una amenaza política. [23]
Tras su ascenso al poder a finales de febrero de 1986, Corazón Aquino nombró a Salvador Laurel , vicepresidente y compañero de fórmula de Virata, para sucederlo en su gobierno revolucionario. [24] Sin embargo, el cargo de primer ministro fue abolido más tarde en marzo de 1986 con la publicación de la Proclamación Nº 3, o " Constitución de la Libertad ". [25]
La Constitución de 1987 , actualmente en vigor, no contiene disposiciones para ese cargo, ya que ahora el Presidente es al mismo tiempo jefe de gobierno y jefe de Estado .
El cargo de Presidente del Consejo de Gobierno fue creado por la Constitución de Filipinas de 1899 en el Título IX, con el papel de jefe de secretarios del Presidente de la República. [2] El primer Presidente del Consejo fue Apolinario Mabini , quien también fue Ministro de Asuntos Exteriores concurrente. El Presidente del Consejo es equivalente al actual Primer Ministro, y tiene la gestión de las operaciones diarias del gobierno.
La Constitución de 1973 estableció claramente los poderes y deberes del Primer Ministro a partir de la administración de Ferdinand E. Marcos . El artículo IX, sección 3 de la Constitución de 1973 describe la calificación principal de un individuo para convertirse en Primer Ministro: debe ser miembro de la Batasang Pambansa interina (Asamblea Nacional). [26] Para convertirse en miembro de la Batasang Pambansa interina, uno debe ser un ciudadano calificado de la República y haber sido elegido por el distrito popular en el que representará en la asamblea. [27] Sin embargo, aunque el nombramiento del Primer Ministro está escrito exactamente en la Constitución, el Primer Ministro está exento de juicio político, [28] allanando así el camino para quienquiera que sea el Primer Ministro, por un período indefinido. [29] Por otro lado, el Primer Ministro y su adjunto pueden dejar el cargo por su propia voluntad. [30] Sin embargo, al igual que en otros Parlamentos, la Batasang Pambansa (Asamblea Nacional) puede retirar su confianza al Primer Ministro sólo eligiendo un sucesor por mayoría de votos de todos sus miembros. [31]
Además de ser el jefe de gobierno, el Primer Ministro también preside su Gabinete. Tiene el poder de nombrar a los miembros del Gabinete, a menudo de la Asamblea Nacional. Asimismo, tiene la prerrogativa de destituirlos a su discreción.
También tiene las siguientes facultades y deberes:
En la Sección 16, también se mencionó que todos los poderes previamente otorgados por la Constitución de Filipinas de 1935 al Presidente de la República serán transferidos al Primer Ministro a menos que la Asamblea Nacional los disponga. [37] Esto incluye el poder del Primer Ministro para firmar y crear tratados y acuerdos extranjeros, así como el nombramiento de embajadores y cónsules con el permiso de la Comisión de Nombramientos. [38]
Sin embargo, con las enmiendas a la Constitución de 1973 en 1981, que crearon una forma de gobierno llamada parlamentaria modificada, que tiene algunas formas de semipresidencialismo, para ser imitada en el Perú, la mayoría de los poderes ejecutivos que tenía el Primer Ministro fueron restaurados al Presidente, quien sería elegido directamente por el pueblo y tendría control completo sobre los ministerios como jefe ejecutivo, el que determinaría las políticas nacionales y exteriores del país y quien comanda las fuerzas armadas. El Presidente conserva el derecho de emitir decretos con fuerza de ley en cualquier momento de conformidad con la Enmienda No. 6 a dicha Constitución, ratificada en 1976. El Primer Ministro todavía se mantuvo como jefe del Gabinete, pero su poder fue relegado a la supervisión de los ministerios. Él o ella será elegido por la mayoría de todos los miembros de la Batasang Pambansa , entonces la legislatura parlamentaria unicameral del país, a propuesta del Presidente. El Primer Ministro es responsable, junto con el Gabinete, ante el Batasang Pambansa de un programa de gobierno que debe ser aprobado primero por el Presidente.
En virtud de la Orden Ejecutiva Nº 708, emitida el 27 de julio de 1981, se ampliaron los poderes del Primer Ministro, especialmente en relación con la supervisión de dichos ministerios. El Primer Ministro recibió el mandato de hacerse cargo y gestionar la administración diaria y los detalles de la administración del gobierno, coordinar las actividades de los ministerios y actuar en todos los asuntos delegados por el Presidente sin indicar la frase "Con la autoridad del Presidente". Y en 1984, el Primer Ministro recibió también el mandato de encabezar un Comité Permanente del Gabinete creado para ayudar al Presidente en sus funciones, siempre que éste lo prescribiera y, como presidente del comité, fue designado como su funcionario ejecutivo para ejecutar sus decisiones y acciones.
Documentos gubernamentales
Obras publicadas