El presupuesto federal de los Estados Unidos para el año fiscal 2024 abarca desde el 1 de octubre de 2023 hasta el 30 de septiembre de 2024.
Desde el 1 de octubre de 2023 hasta el 23 de marzo de 2024, el gobierno federal operó bajo resoluciones continuas (CR) que extendieron los niveles de gasto del presupuesto de 2023 mientras los legisladores debatían las disposiciones específicas del presupuesto de 2024.
Según el proceso presupuestario de los Estados Unidos establecido en 1921, el gobierno de los Estados Unidos se financia mediante doce proyectos de ley de asignaciones que se formulan como respuesta a la solicitud de presupuesto presidencial presentada al Congreso en los primeros meses del año calendario anterior. Los distintos legisladores de las dos cámaras del Congreso negocian los detalles precisos de los distintos proyectos de ley de asignaciones. En algunos años políticamente polémicos, cuando estos procesos de negociación se estancan, el Poder Legislativo aprueba una resolución continua que esencialmente extiende los niveles de financiamiento actuales al nuevo año fiscal hasta que la mayoría de ambas cámaras puedan acordar un presupuesto y convertirlo en ley por el Presidente. de los Estados Unidos. Los proyectos de ley de asignaciones suplementarias pueden proporcionar asignaciones adicionales para emergencias y otros asuntos.
Estos proyectos de ley de asignaciones se clasifican como gastos discrecionales y representan alrededor del 22% de los gastos federales. El resto se clasifica como gasto obligatorio , que incluye programas como el Seguro Social y Medicare , así como los intereses de la deuda. [1]
A partir de 2009, el movimiento fiscalmente conservador Tea Party dentro del Partido Republicano ganó ascendencia en la resistencia a los aumentos en el gasto público de la era Obama (más visiblemente debido a Obamacare y al Programa de Alivio de Activos en Problemas (TARP)). A principios de la década de 2010, el Tea Party forzó un debate sobre presupuestos equilibrados que condujo a una serie de medidas de austeridad y negociaciones sobre el techo de la deuda destinadas a reducir el gasto federal. Los eventos notables incluyeron la crisis del techo de la deuda de los Estados Unidos de 2011 , la crisis del techo de la deuda de los Estados Unidos de 2013 , el secuestro del presupuesto de los Estados Unidos de 2013 y la formación del Freedom Caucus en enero de 2015 por un grupo de conservadores y miembros del movimiento Tea Party, [2] [3] con el objetivo de empujar al liderazgo republicano hacia la derecha. [4] Su primer presidente, Jim Jordan , describió el caucus como un grupo de representantes conservadores "más pequeño, más cohesivo, más ágil y más activo". [5] Jordan comentó más tarde que durante la administración Trump, el Freedom Caucus cambió su enfoque de aprobar legislación a defender al presidente Trump. [6] Bajo la administración Trump , el cierre gubernamental más largo fue menos por presupuestos equilibrados y más como resultado de un impasse sobre el muro fronterizo propuesto por Donald Trump con México cuando Trump amenazó con vetar la legislación de gasto. Los republicanos se han mantenido desafiantes contra la votación de proyectos de ley de gastos en el 118º Congreso; Varios republicanos alineados con el Freedom Caucus se han negado a votar a favor de proyectos de ley de gastos bajo el gobierno de Biden, incluidos Chip Roy , Lauren Boebert y Andy Biggs . [7]
Las elecciones de mitad de período de 2022 resultaron en una estrecha mayoría en el Senado para el Partido Demócrata y una mayoría en la Cámara de Representantes para el Partido Republicano . En el 118º Congreso , el grupo parlamentario Freedom Caucus ha conseguido varios escaños en la Cámara de Representantes. Kevin McCarthy , líder de la Conferencia Republicana de la Cámara de Representantes , fue elegido presidente de la Cámara después de varios días de votaciones mientras la oposición, encabezada principalmente por miembros del Freedom Caucus, se montaba en su contra; McCarthy concedió a sus oponentes negociar su apoyo a su presidencia. [8] Una de estas concesiones fue que cualquier miembro singular del Congreso puede iniciar una moción de nulidad . [9]
La propuesta de presupuesto de la administración Biden se publicó en marzo de 2023. [10]
En mayo de 2023, McCarthy negoció con el presidente Joe Biden un acuerdo para resolver una crisis del techo de la deuda y un inminente incumplimiento de la deuda. En respuesta, los republicanos, encabezados por Matt Gaetz , bloquearon un proyecto de ley que protegía las estufas de gas contra las regulaciones federales [11] para obligar a McCarthy a elegir entre aceptar a los insurgentes y aprobar una legislación que enfrentaría resistencia en el Senado, o trabajar con los demócratas. y enfrentar una posible expulsión. [12] Las quejas entre los republicanos se calmaron varios días después de que se llegara a un acuerdo, pero los miembros del Freedom Caucus amenazaron con que podría ocurrir un bloqueo si no se cumplían sus demandas. [13]
La Ley de Responsabilidad Fiscal de 2023 , aprobada en junio, resolvió la crisis del techo de deuda y estableció límites de gasto para los años fiscales 2024 y 2025.
Las negociaciones para financiar el gobierno federal para el año fiscal 2024 comenzaron en julio. Las demandas republicanas de recortar el gasto público preocuparon a los demócratas en la Cámara de Representantes. Rosa DeLauro , miembro de alto rango del Comité de Asignaciones de la Cámara de Representantes , afirmó que la oposición republicana resultaría en última instancia en un cierre del gobierno. El Comité de Asignaciones del Senado siguió comprometido a lograr un acuerdo, según los miembros de alto rango Patty Murray y Susan Collins . [7]
En una muestra de austeridad, los miembros del Freedom Caucus amenazaron con negarse a votar dos proyectos de ley de gastos apoyados por McCarthy en julio de 2023; El representante Bob Good afirmó que los miembros no deberían "temer un cierre del gobierno". [14] Los republicanos en la Cámara de Representantes abandonaron los esfuerzos para financiar el Departamento de Agricultura y la Administración de Alimentos y Medicamentos (FDA) ese mes, pero aprobaron por poco un proyecto de ley para financiar programas para veteranos y proyectos de construcción militar. En particular, los republicanos buscaron incluir un texto que revocara un fallo de la FDA que permitía que la píldora abortiva oral mifepristona se vendiera en farmacias minoristas. [15] En agosto, Trump fue acusado a nivel federal de intentar anular las elecciones presidenciales de 2020 , lo que complicó aún más los esfuerzos para financiar la Oficina Federal de Investigaciones y el Departamento de Justicia . [16] El líder de la mayoría del Senado, Chuck Schumer, acordó un proyecto de ley de gasto temporal con McCarthy para evitar un cierre ese mes. [17] McCarthy argumentó que un cierre podría impedir que el Comité de Supervisión y Responsabilidad de la Cámara de Representantes investigara a la familia Biden , pero algunos republicanos se mantuvieron desdeñosos. [18]
En septiembre, el gobierno federal parecía a punto de cerrar. [19] El Freedom Caucus manifestó su oposición a cualquier proyecto de ley que no incluya una medida fronteriza que reviva las políticas de la era Trump , incluida la construcción del muro fronterizo de Trump, la detención de solicitantes de asilo por más tiempo y la deportación de menores no acompañados, [20] mientras que muchos partidarios de la línea dura mantuvieron su oposición a cualquier resolución continua para mantener abierto el gobierno. [21] Además, algunos partidarios de la línea dura amenazaron con deponer a McCarthy si recurría a los demócratas para reunir más votos. [22] Cediendo a la resistencia, McCarthy retiró un proyecto de ley de financiación del Pentágono ese mes. [23] Los republicanos de la Cámara de Representantes comenzaron a considerar un proyecto de ley temporal para financiar al gobierno el 17 de septiembre, [24] pero encontraron oposición dentro del partido. [25] A pesar de que los republicanos de extrema derecha descarrilaron un segundo proyecto de ley de financiación del Pentágono, [26] McCarthy se mantuvo optimista y apaciguó a sus oponentes. [27] El 26 de septiembre, el Senado llegó a un acuerdo tentativo de gasto para financiar al gobierno hasta noviembre, [28] pero el proyecto de ley no podría aprobarse antes de un cierre debido a una obstrucción del senador Rand Paul sobre la ayuda a Ucrania. [29] McCarthy se opuso al acuerdo y dijo en su conferencia que no presentaría el proyecto de ley del Senado en la Cámara de Representantes. [30]
El 29 de septiembre, el Comité de Reglas de la Cámara de Representantes se reunió para considerar una resolución continua para financiar al gobierno federal por un mes adicional con medidas de seguridad fronteriza. [31] El proyecto de ley fracasó por 198 votos contra 232 en la Cámara, y los republicanos de extrema derecha desafiaron a McCarthy. [32] Al día siguiente, horas antes de que se esperara que ocurriera un cierre, McCarthy anunció que apoyaría una resolución continua sin ayuda para Ucrania. [33] La Cámara aprobó el proyecto de ley bajo suspensión de reglas unas horas más tarde. Casi todo el grupo demócrata apoyó la resolución y fue aprobada en el Senado. [34]
Como había amenazado anteriormente con hacer si McCarthy presentaba resoluciones limpias y continuas en la sala, Gaetz presentó una moción para anularla y fue aprobada por 216 a 210, con 8 republicanos y todos los demócratas votando a favor, destituyendo a McCarthy como presidente . El puesto de presidente quedó inmediatamente vacante y durante las siguientes semanas, Patrick McHenry , un aliado de McCarthy, fue nombrado presidente pro tempore . Durante este período, la Cámara no aprobó ninguna legislación ya que estaba obligada a resolver la elección de Presidente de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos de octubre de 2023 con candidatos a Presidente, incluidos Jim Jordan y Steve Scalise . El 7 de octubre estalló la guerra entre Israel y Hamás y la Cámara tampoco pudo aprobar ninguna resolución o ayuda militar a Israel debido a la falta de liderazgo de la Cámara. Durante algunas de las discusiones de votación del Partido Republicano, surgieron propuestas para extender el CR hasta abril de 2024 y exigir un recorte general del 1%. [35] [36] El 25 de octubre, Mike Johnson fue elegido presidente de la Cámara de Representantes por 220 a 209 votos. [37] Johnson implementó la estrategia de aprobar asignaciones individuales, sin embargo, sólo HR 4821, 4364 y 4394 fueron aprobadas por la Cámara antes de que transcurriera la fecha límite del presupuesto; una Resolución Continua fue aprobada por la Cámara el 14 de noviembre con apoyo bipartidista. [38] El Senado aprobó el proyecto de ley el 15 de noviembre. El CR extiende la financiación para cuatro proyectos de ley de asignaciones – Transporte/Vivienda y Desarrollo Urbano, Construcción Militar/Asuntos de Veteranos, Energía/Agua y Agricultura/Desarrollo Rural/Administración de Alimentos y Medicamentos – hasta 19 de enero de 2024, con los proyectos de ley restantes prorrogados hasta el 2 de febrero. [39]
Tras la aprobación de la resolución continua de noviembre, ni la Cámara ni el Senado presentaron ningún proyecto de ley de financiación, [40] mientras los republicanos de línea dura presionaron con éxito al presidente Johnson para que abandonara los niveles de financiación alcanzados en la Ley de Responsabilidad Fiscal. [41]
El 7 de enero de 2024, los líderes del Congreso llegaron a un acuerdo de 1,66 billones de dólares para gastos generales. [42] Después del acuerdo, los republicanos de línea dura nuevamente intentaron presionar a Johnson para que abandonara el acuerdo. [43] Varios miembros de alto rango del Congreso indicaron interés en aprobar otra resolución continua en marzo para permitir más tiempo para elaborar proyectos de ley de financiación alineados con el acuerdo. [44] El CR fue aprobado el 18 de enero de 2024. [45] El CR extendería la financiación para los primeros cuatro proyectos de ley de asignaciones hasta el 1 de marzo, y el resto se extendería hasta el 8 de marzo. El 13 de febrero, el Senado tomó su descanso programado hasta el día 26, y la Cámara designó del 15 al 27 como período de trabajo distrital. Esta combinación significó que todos los proyectos de ley de asignaciones tendrían que aprobarse en los tres días entre la nueva convocatoria y la primera fecha límite. [ cita necesaria ]
El 29 de febrero, la Cámara aprobó una resolución continua de corto plazo extendiendo el plazo de financiamiento hasta el 8 de marzo para los primeros cuatro proyectos de ley de asignaciones en los CR de noviembre y enero, y hasta el 22 de marzo para el resto. [46] El proyecto de ley también fue aprobado por el Senado el 1 de marzo y el presidente Biden lo promulgó ese mismo día.
El 3 de marzo de 2024, los asignadores de la Cámara y el Senado publicaron un paquete de gastos " minibús " de 459 mil millones de dólares que contenía seis de los doce proyectos de ley de asignaciones. El proyecto de ley proporciona fondos para los departamentos de Agricultura , Comercio , Justicia , Energía , Interior , Asuntos de Veteranos , Transporte y Vivienda y Desarrollo Urbano . También proporciona asignaciones para la EPA , el Cuerpo de Ingenieros del Ejército y otras construcciones militares. [47] Los demócratas aplaudieron la financiación total de los programas WIC y la falta de cláusulas adicionales de "píldoras venenosas" promovidas por los republicanos. Los republicanos aplaudieron los recortes al FBI , la ATF y la EPA , aunque los demócratas cuestionaron el alcance de los recortes. [48] La facción más derechista de la conferencia republicana se opuso duramente al acuerdo, argumentando que no contenía ninguna política conservadora sustancial; [49] La propuesta también generó críticas de algunos demócratas, quienes expresaron preocupación por una disposición que permite a los veteranos mentalmente incompetentes comprar armas en determinadas circunstancias. [50] El acuerdo sobre el minibús fue aprobado por la Cámara el miércoles 6 de marzo y por el Senado el 8 de marzo; fue promulgado como ley por el presidente Biden el sábado 9 de marzo. La aprobación del proyecto de ley coincidió con otros dos eventos políticos importantes esa semana: el Súper Martes (el martes 5 de marzo) y el Discurso del Estado de la Unión de 2024 (el jueves 5 de marzo). 7 de Marzo).
Tras la aprobación del primer minibús, los negociadores pasaron a trabajar en un segundo proyecto de ley de minibús para financiar los departamentos federales restantes. La financiación para el Departamento de Seguridad Nacional surgió como un punto de fricción, ya que ambos partidos buscaron varias cláusulas adicionales relacionadas con la política fronteriza, [51] y los negociadores optaron por un CR para todo el año para ese departamento, lo que mantendría la financiación plana. [52] Ese plan se topó con un rechazo de último minuto por parte de la administración Biden, que quería más financiación y flexibilidad en la frontera. [52] El 18 de marzo, los negociadores llegaron a un acuerdo, con un texto por venir, pero debido al tiempo para elaborar el texto del acuerdo y varias cuestiones de procedimiento en la Cámara y el Senado, todavía se consideraba posible un breve cierre parcial. [53] El segundo paquete de gastos "minibús" fue aprobado por la Cámara el 22 de marzo por 286 votos contra 134, divididos en 101 republicanos y 184 demócratas a favor y 112 republicanos y 22 demócratas en contra. El Senado votó 74-24 la madrugada del sábado 23 de marzo para aprobar el proyecto de ley de financiación gubernamental de 1,2 billones de dólares después de que acaloradas negociaciones de último minuto hicieran que los senadores incumplieran el plazo de medianoche para evitar un cierre. Si bien la aprobación final se produjo después de la fecha límite de medianoche, las acciones del Senado impidieron efectivamente cualquier lapso en la financiación o la función gubernamental, y el gobierno federal ahora está financiado hasta el final del año fiscal. El presidente Biden firmó el proyecto de ley el sábado 23 de marzo. [54]
El 20 de abril, la Cámara aprobó proyectos de ley que proporcionaban ayuda a Israel , Ucrania y sus aliados del Indo-Pacífico e imponían más sanciones a los enemigos de Estados Unidos. Según una resolución acordada por la Cámara, los distintos proyectos de ley se fusionaron en uno solo antes de ser enviado al Senado: este último realizó una única votación sobre todo el paquete, que fue aprobado el 23 de abril. El presidente Biden lo convirtió en ley. al día siguiente. [55] [56] [57] [58]
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