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Empleo y subsidio de apoyo

El subsidio de empleo y apoyo ( ESA ) es un pago de asistencia social del Reino Unido para adultos menores de la edad de la pensión estatal que tienen dificultades para encontrar trabajo debido a su condición médica a largo plazo o una discapacidad. Es un beneficio básico de reemplazo de ingresos que se paga en lugar de salarios. Actualmente se está eliminando gradualmente y reemplazándose por el Crédito Universal para solicitantes de bajos ingresos , aunque el elemento basado en contribuciones sigue estando disponible.

Elegibilidad para la ESA

Una persona puede presentar un reclamo por ESA si cumple todas estas condiciones: [1]

No se les pagará ESA si tienen derecho a la prestación legal por enfermedad (que paga un empleador actual) y no es posible recibir ESA al mismo tiempo que las otras prestaciones principales para desempleados, es decir, la asignación para solicitantes de empleo. o Apoyo a los ingresos .

El Crédito Universal , que reciben un millón de personas a nivel nacional, puede contener un componente análogo al ESA.

La escala de la asignación.

No se paga dinero durante la primera semana. Después de eso, el subsidio básico se paga al solicitante hasta su Evaluación de Capacidad Laboral (WCA), en teoría, en la semana 13, después de lo cual un solicitante exitoso podría recibir un nivel de pago mejorado (dependiendo del nivel de discapacidad y de si ingresa o no). el grupo de actividades relacionadas con el trabajo o el grupo de apoyo después de su evaluación). [2]

* Sólo uno de estos componentes es pagadero por reclamo

En abril de 2017, se suprimió el componente de actividades relacionadas con el trabajo para los nuevos solicitantes. Lo mismo se aplica a las reclamaciones exitosas, si ha transcurrido más de un cierto tiempo desde el último período de recepción de la ESA (los reclamantes exitosos a largo plazo que tenían una WCA antes de abril de 2017 continúan recibiéndola). Las personas que reciben el componente de apoyo no se ven afectadas.

Se puede pagar una prima de discapacidad mejorada de £16,80 por semana a las personas solteras que reciben el componente de apoyo de la ESA relacionada con los ingresos; para una pareja, la tarifa es de £24,10 cuando uno o ambos miembros califican.

En algunas circunstancias, se puede pagar una prima adicional por discapacidad grave de £65,85 por semana. [2]

Tipos de ESA

El SEC puede ser contributivo o relacionado con los ingresos.

ESA contributiva y relacionada con los ingresos

Si los solicitantes han pagado suficiente seguro nacional, pueden reclamar el ESA contributivo. El ESA relacionado con los ingresos es para personas que no han pagado suficientes contribuciones al Seguro Nacional y está sujeto a una prueba de recursos y a otras condiciones (aunque el monto pagado como ESA basado en contribuciones también puede verse afectado por circunstancias financieras). Una persona debe tener un capital inferior a £16.000 para ser elegible para la ESA basada en los ingresos. Esto incluye cualquier ahorro que pueda poseer el reclamante o su cónyuge o pareja. [3] El ESA relacionado con los ingresos no tiene una duración limitada [4] y normalmente no está sujeto al Impuesto sobre la Renta, pero el ESA basado en contribuciones sí lo está. [5]

Universal Credit está incorporando la ESA relacionada con los ingresos por etapas. En las partes del Reino Unido donde ya existe, la ESA basada en contribuciones ha sido rebautizada como "ESA de nuevo estilo".

Grupo de actividades relacionadas con el trabajo y grupo de apoyo

Después de la Evaluación de Capacidad Laboral, los solicitantes se dividen en dos grupos: el Grupo de Actividades Relacionadas con el Trabajo (WRAG) y el Grupo de Apoyo. En febrero de 2017, el 66% de los reclamantes estaban en el Grupo de Apoyo, el 17% en el WRAG, el 13% en la fase de evaluación y para el 3% de los reclamantes se desconocía la fase. [6] El WRAG es para solicitantes que actualmente no son aptos para trabajar pero que se espera que encuentren trabajo en el futuro. Los reclamantes en el WRAG deben participar en actividades relacionadas con el trabajo o, de lo contrario, serán sancionados; donde sus pagos de beneficios se suspenden temporalmente. Las personas que solicitan ESA basada en contribuciones y se ubican en WRAG solo pueden reclamar por un año. Los solicitantes de WRAG deben asistir a una entrevista centrada en el trabajo con un asesor personal, donde analizan cómo el solicitante podría encontrar un trabajo adecuado y participar en actividades para mejorar sus posibilidades de encontrar trabajo. [7] Algunos tipos de actividades en las que los reclamantes pueden participar incluyen: [7]

El grupo de apoyo es para solicitantes que no se consideran aptos para trabajar y que es poco probable que lo sean en un futuro próximo. A los reclamantes de este grupo se les paga el componente de manutención y no están obligados a participar en ninguna actividad relacionada con el trabajo. [7]

El proceso de reclamo

Alguien que quiera solicitar ESA necesitará un certificado médico, es decir, una baja por enfermedad, firmada por su médico de cabecera que indique que no está completamente apto para trabajar. Luego, el nuevo solicitante debe comunicarse con el Departamento de Trabajo y Pensiones (DWP), generalmente por teléfono, [8] quien registrará su reclamo y generalmente le enviará un cuestionario llamado ESA50, donde el solicitante explica cómo le afecta su discapacidad. En raras circunstancias, no se requiere una evaluación completa, como cuando un médico ha certificado oficialmente que el solicitante tiene probabilidades de morir dentro de los seis meses. [9] Luego, el formulario completo debe enviarse en el sobre proporcionado al Servicio de asesoramiento sobre evaluación de la salud: el nombre comercial del proveedor de la evaluación, Maximus . [10]

Una vez que una persona ha presentado un reclamo para ESA, normalmente se le pagará la tasa de evaluación durante 13 semanas. [11] El formulario ESA50, junto con cualquier otra información enviada con él por el solicitante, será leído por un profesional sanitario cualificado, que decidirá si realmente es necesaria una evaluación médica presencial: algunas personas con enfermedades graves Las discapacidades pueden recibir ESA basándose únicamente en los documentos proporcionados, si así se desprende de la documentación. Por esta razón, Maximus alienta a los nuevos reclamantes a enviar tanta información relevante como sea posible y dar una descripción detallada de su discapacidad al completar el formulario de reclamación. [12] Luego se solicita al Reclamante que asista a una Evaluación de Capacidad Laboral . [11]

Evaluación de la capacidad para el trabajo.

A menudo se describe que la evaluación consta de dos evaluaciones separadas. En la práctica, si tienen una evaluación presencial, un solicitante individual experimentará sólo una evaluación ese día (la toma de decisión se toma después). Las dos etapas son: [11]

Un funcionario del DWP toma la decisión final sobre el derecho, basándose en toda la evidencia disponible.

Capacidad limitada para el trabajo.

En su WCA, se debe determinar que un solicitante de la ESA tiene una capacidad de trabajo limitada para poder calificar. El proceso de prueba mide la capacidad del reclamante para realizar hasta 17 actividades; Estas actividades se establecen en el formulario de reclamación de la ESA. Por cada actividad, un solicitante puede obtener 15, 9, 6 o 0 puntos: cuanto más grave sea su discapacidad, más puntos obtendrá. Los puntos se obtienen por tener impedimentos físicos, mentales o una combinación de ambos (si es probable que afecten significativamente la capacidad del solicitante para trabajar). Para tener derecho a la ESA, una persona deberá obtener al menos 15 puntos en total. Otros factores, como algunos aspectos del embarazo, también son considerados por el evaluador, que será enfermero, médico, terapeuta ocupacional o fisioterapeuta; Estos factores no operan en un sistema de puntos pero, no obstante, podrían calificar al reclamante para ESA. [11]

Capacidad limitada para actividades relacionadas con el trabajo.

Se trata de si un solicitante exitoso de ESA es capaz de participar en entrevistas y capacitación previa al empleo, o si su capacidad para hacerlo está limitada en un grado significativo. En lo que respecta a la forma en que opera realmente la WCA, se trata de si el solicitante tiene una o más discapacidades graves, lo que afecta las 17 áreas en las que se centran los descriptores de la ESA. Si se determina que una persona tiene una discapacidad grave, se la colocará en el Grupo de Apoyo. [11]

Desarrollo de la ESA

La ESA reemplazó tres beneficios anteriores: beneficio por incapacidad ; Apoyo a los ingresos pagado debido a una enfermedad o discapacidad; y Subsidio por Invalidez Grave .

Primeros desarrollos: 1998-2007

Un Libro Verde publicado en 1998 proponía, en parte, comprobar los recursos económicos de las prestaciones por incapacidad y realizar deducciones en el pago de las prestaciones para las personas que reciben una pensión profesional. [13]

En febrero de 2005, el Secretario de Bienestar Social, Alan Johnson, anunció planes para sustituir la prestación por incapacidad por dos nuevas prestaciones: "Asignación por discapacidad y enfermedad", para personas consideradas demasiado enfermas para trabajar; y el "Asignación de Apoyo a la Rehabilitación", que se paga al mismo nivel que la Subsidio para Solicitantes de Empleo a las personas menos discapacitadas, que recibirían apoyo del DWP para volver a trabajar. [14] Nunca se materializaron beneficios con estos nombres.

En marzo de 2005, Atos obtuvo el contrato para trabajar con DWP en la creación del programa de software que se utilizaría en la evaluación de las reclamaciones de la prestación que sustituiría a la prestación por incapacidad. La empresa, que ya estaba llevando a cabo las evaluaciones de discapacidad existentes del DWP, emplearía a cientos de profesionales sanitarios más para llevar a cabo la nueva prueba una vez que entrara en funcionamiento, a finales de 2008. [15]

En enero de 2006, John Hutton publicó un Libro Blanco en el que se esbozaban los últimos planes del gobierno para la reforma de la asistencia social: la prestación que sustituiría a la prestación por incapacidad se llamaría Subsidio de empleo y manutención y su evaluación inicial se transformaría. Durante 10 años, Hutton esperaba que el número de personas con prestaciones por incapacidad se redujera en un millón, ahorrando así 7.000 millones de libras esterlinas al año. [16] [17] El proyecto de ley de reforma del bienestar social resultante se presentó al Parlamento para su consideración en julio de 2006. El 3 de mayo de 2007, el proyecto de ley recibió la aprobación real. [18]

Blair nombró a David Freud como asesor sobre la reforma de las prestaciones para los desempleados en diciembre de 2006. Freud escribió el informe: Reducir la dependencia, aumentar las oportunidades: opciones para el futuro de la asistencia social para trabajar en 2007. Pidió un mayor uso de las empresas privadas. empresas del sector a las que se les pagaría en función de los resultados, que se pongan a disposición recursos sustanciales para ayudar a las personas que reciben prestaciones por incapacidad a volver a trabajar, y que se pague un único beneficio en edad de trabajar para reemplazar el subsidio de vivienda, el subsidio para solicitantes de empleo y todos los demás beneficios en edad de trabajar. [19] [20] [21]

En julio de 2008 se publicó un Libro Verde. Declaró que "entre 2009 y 2013, todos los solicitantes de prestaciones por incapacidad serán reevaluados mediante una evaluación médica denominada Evaluación de Capacidad Laboral" que los dividiría en tres grupos: aptos para el trabajo; no apto para el trabajo pero apto para "actividades relacionadas con el trabajo"; o apto para ninguno de los dos. [22]

La ESA presentó

En octubre de 2008, se introdujeron para nuevas solicitudes la ESA y su prueba de elegibilidad, la Evaluación de Capacidad Laboral . [23] El Secretario de Bienestar Social escribió que estos y otros cambios previstos garantizarían que "sólo aquellos que son realmente incapaces de trabajar" obtendrían el ESA completo; otros beneficiarios de prestaciones por enfermedad tendrían que cumplir con planes elaborados con los socios privados del DWP para obtener que regresen al trabajo. [24] El Departamento de Trabajo y Pensiones (DWP) contrató a Atos para realizar el WCA cuando introdujo la ESA. [25] En diciembre de 2008, Paul Gregg publicó un informe que recomendaba que la mayoría de las personas en la ESA deberían realizar actividades relacionadas con el trabajo. [26] [27]

Coalición 2010-2015

A principios de 2011, se puso en marcha el programa de reevaluación de las prestaciones por incapacidad utilizando una versión más estricta de la WCA y se reanudó la tendencia a la baja del número de casos, hasta mediados de 2013, cuando el número de casos empezó a crecer de nuevo después de que se tuvieron que emitir nuevas orientaciones sobre cómo juzgar aptitud para el trabajo. En 2015, en ausencia de la enorme caída en el número de beneficiarios profetizada por los arquitectos de la ESA, y a pesar de la tendencia natural, en general, a la baja a largo plazo, el número total de casos era poco diferente de cuando se introdujo la ESA. [28]

Maximus se hizo cargo del contrato (valorado en 170 millones de libras esterlinas al año para la empresa estadounidense) de manos de Atos en marzo de 2015. [25]

2016-presente

En 2016, Stephen Crabb , que era secretario de Estado del DWP, declaró que no habría nuevas políticas de bienestar, distintas de las expuestas en el manifiesto del Partido Conservador de 2015, en esa legislatura. En octubre de 2016, Damian Green anunció un ejercicio de consulta sobre la reforma de la WCA. [29]

Pagos insuficientes

Aproximadamente 70.000 solicitantes recibieron entre 5.000 y 20.000 libras esterlinas muy poco entre 2011 y 2016 porque el DWP calculó mal sus derechos cuando pasaron de la prestación por incapacidad a la prestación de empleo y manutención. Un informe del Comité de Cuentas Públicas acusó al DWP de precipitarse en la transferencia y de no solicitar asesoramiento jurídico ni realizar comprobaciones básicas. Se ignoraron las pruebas de que la gente estaba mal pagada y se ignoraron las advertencias de sus propios asesores políticos de que debería retrasar y solucionar los problemas antes de proceder. El informe decía que la falta de urgencia del DWP (llevó seis años empezar a abordar el error) mostraba "una cultura de indiferencia" hacia las personas a las que se les paga demasiado poco. Meg Hillier dijo que el asunto demostraba "la debilidad en los niveles más altos" del DWP. "Miles de personas no han recibido dinero esencial para su sustento debido a la gestión ciega y totalmente inepta del gobierno de la ESA", afirmó. [30]

Crítica

La ESA ha sido criticada por numerosas razones, incluidas afirmaciones de que la WCA estaba mal diseñada, [31] [32] [33] que la WCA y los criterios utilizados para determinar la aptitud para el trabajo no ofrecían una perspectiva realista sobre la capacidad del solicitante para trabajar, [34] [35] [36] [37] que la elegibilidad no consideró las circunstancias personales del reclamante al decidir si un reclamante es apto para trabajar, [38] el número de decisiones que fueron anuladas en apelación, [39] [40 ] [41] [42] [43] que los evaluadores fueron presionados para encontrar a los solicitantes aptos para el trabajo cuando no sentían que lo eran, [44] [45] [46] [47] [48] que la ESA se está utilizando para ocultar niveles de desempleo, [49] [50] que algunas personas estaban demasiado enfermas o discapacitadas para trabajar pero no podían reclamar porque no habían pagado suficientes contribuciones al Seguro Nacional pero el ingreso de su hogar era demasiado alto, [51] [52] la decisión de limitar reclamantes de la ESA basados ​​en contribuciones que fueron colocados en el WRAG para reclamar durante un año, [53] que la ESA no logró realizar los ahorros previstos, [54] [55] [56] el costo de subcontratar el contrato para llevar a cabo la WCA, [57 ] [58] [59] [60] los recortes realizados en la cantidad que recibieron las personas en ESA, [61] [62] las dificultades para apelar una decisión sobre elegibilidad, [38] [63] [64] que los reclamantes no fueron incentivados a trabajo, [65] [66] [67] [68] [69] [70] [71] [72] [73] [74] que los demandantes tuvieron dificultades con el proceso de solicitud, [75] [76] [77] el uso de sanciones para personas en el WRAG que pueden estar demasiado enfermas para participar en sus actividades relacionadas con el trabajo, [78] que el gobierno tenía expectativas poco realistas de que las personas discapacitadas encontraran trabajo, [79] [80] que algunos solicitantes no recibieron suficiente dinero para cubrir sus costos de vida, [81] [82] [83] y que las WCA de la ESA y la finalización de las reclamaciones estaban asociadas con las muertes de los reclamantes. [84] [85] [86 ] [87 ] [88] [89 ] [ 90] [91] [92] [ 93] [94 ] [95] [96 ] [97] [98 ] [99] [100 ] [101] [102] [103]Se ha redactado un informe de las Naciones Unidas que es muy crítico con el subsidio de apoyo al empleo. [104] [105]

Ver también

Referencias

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