Japón está dividido en 47 prefecturas (都道府県, todōfuken , [todoːɸɯ̥ꜜkeɴ] ), que se ubican inmediatamente por debajo del gobierno nacional y forman el primer nivel de jurisdicciónydivisión administrativadel país. Incluyen 43 prefecturas propiamente dichas (県,ken), dosprefecturas urbanas(府,fu:OsakayKioto), una prefectura regional (道,dō:Hokkaidō) y una metrópoli (都,to:Tokio). En 1868, lade Meiji Fuhankencreó las primeras prefecturas (fuyken) para reemplazar a los administradores urbanos y rurales (bugyō,daikan, etc.) en laspartes del país previamente controladas directamente por el shogunatoy algunos territorios de rebeldes/leales al shogunato que no se habían sometido al nuevo gobierno, comoAizu/Wakamatsu. En 1871, todos los dominios feudales restantes(han)también se transformaron en prefecturas, de modo que las prefecturas subdividieron todo el país. En varias oleadas de consolidación territorial, a principios del siglo se formaron las 47 prefecturas actuales. En muchos casos, estas son contiguas a las antiguasprovincias ritsuryō de Japón.[1]
El jefe ejecutivo de cada prefectura es un gobernador elegido directamente (知事, chiji ) . Las ordenanzas y los presupuestos son aprobados por una asamblea unicameral (議会, gikai ), cuyos miembros son elegidos por períodos de cuatro años.
Según un conjunto de leyes de 1888-1890 sobre gobierno local [2] hasta la década de 1920, cada prefectura (entonces sólo 3 -fu y 42 -ken ; Hokkaidō y Okinawa-ken estaban sujetas a leyes diferentes hasta el siglo XX) se subdividió en ciudades. (市, shi ) y distritos (郡, gun ) y cada distrito en pueblos (町, chō/machi ) y aldeas (村, son/mura ) . Hokkaidō tiene 14 subprefecturas que actúan como Oficinas de Subprefectura Generales (総合振興局, sōgō-shinkō-kyoku, "Oficina de Promoción Integral" ) y Oficinas de Subprefectura (振興局, shinkō-kyoku, "Oficina de Promoción" ) de la prefectura. Algunas otras prefecturas también tienen sucursales que llevan a cabo funciones administrativas prefecturales fuera de la capital. Tokio , la capital de Japón , es una ciudad-prefectura fusionada; una metrópolis que tiene características tanto de las ciudades como de las prefecturas.
Cada prefectura tiene su propio símbolo de identificación, el equivalente a un escudo de armas en Occidente.
El uso que Occidente hace de "prefectura" para denominar a estas regiones japonesas se debe al uso que hacían los exploradores y comerciantes portugueses del siglo XVI de "prefeitura" para describir los feudos que encontraron allí. [ cita requerida ] Sin embargo, su sentido original en portugués era más cercano a " municipio " que a " provincia ". Hoy, a su vez, Japón utiliza su palabra ken (県), que significa "prefectura", para identificar distritos portugueses , mientras que en Brasil se utiliza la palabra "Prefeitura" para referirse a un ayuntamiento .
Esos feudos estaban encabezados por un caudillo o una familia local. Aunque hace tiempo que los feudos han sido desmantelados, fusionados y reorganizados varias veces, y se les ha concedido gobernanza y supervisión legislativa, la traducción aproximada se mantuvo.
El gobierno Meiji estableció el sistema actual en julio de 1871 con la abolición del sistema han y el establecimiento del sistema de prefecturas (廃藩置県, haihan-chiken ) . Aunque inicialmente había más de 300 prefecturas, muchas de ellas eran antiguos territorios han , este número se redujo a 72 en la última parte de 1871 y a 47 en 1888. La Ley de Autonomía Local de 1947 dio más poder político a las prefecturas e instaló gobernadores y parlamentos prefecturales.
En 2003, el primer ministro Junichiro Koizumi propuso que el gobierno consolidara las prefecturas actuales en unos 10 estados regionales (los llamados dōshūsei ). El plan exigía que cada región tuviera una mayor autonomía que las prefecturas existentes. Este proceso reduciría el número de regiones administrativas de subprefectura y recortaría los costos administrativos. [3] El gobierno japonés también consideró un plan para fusionar varios grupos de prefecturas, creando un sistema de división administrativa subnacional compuesto por entre nueve y 13 estados, y otorgando a estos estados más autonomía local de la que disfrutan actualmente las prefecturas. [4] A partir de agosto de 2012, este plan fue abandonado.
Japón es un estado unitario . El gobierno central delega muchas funciones (como la educación y la fuerza policial ) a las prefecturas y municipios , pero conserva el derecho general de controlarlas. Aunque el gasto de los gobiernos locales representa el 70 por ciento del gasto gubernamental total , el gobierno central controla los presupuestos locales, las tasas impositivas y el endeudamiento. [5]
Las funciones del gobierno prefectural incluyen la organización de la fuerza policial prefectural, la supervisión de las escuelas y el mantenimiento de las escuelas prefecturales (principalmente las escuelas secundarias), los hospitales prefecturales, las carreteras prefecturales , la supervisión de las vías fluviales prefecturales y la planificación urbana regional. Sus responsabilidades incluyen tareas delegadas a ellos por el gobierno nacional, como el mantenimiento de la mayoría de las carreteras nacionales ordinarias (excepto en las ciudades principales designadas), y las prefecturas coordinan y apoyan a sus municipios en sus funciones. De hecho, las prefecturas, así como los municipios, a menudo han sido menos autónomos de lo que sugiere la extensión formal de la ley de autonomía local, debido a la financiación y las políticas nacionales. La mayoría de los municipios dependen en gran medida de la financiación del gobierno central, una dependencia que recientemente se ha exacerbado aún más en muchas regiones por la disminución de la población que afecta a las zonas rurales más duramente y antes (las ciudades pueden compensarlo en parte mediante la migración desde el campo). En muchas áreas de política, el marco básico está fijado estrictamente por las leyes nacionales, y las prefecturas y los municipios solo son autónomos dentro de ese marco.
Históricamente, durante el período Edo , el shogunato Tokugawa estableció zonas gobernadas por bugyō (奉行支配地) alrededor de las nueve ciudades más grandes de Japón, y 302 zonas gobernadas por municipios (郡代支配地) en otros lugares. Cuando el gobierno Meiji comenzó a crear el sistema de prefecturas en 1868, las nueve zonas gobernadas por bugyō se convirtieron en fu (府) , mientras que las zonas gobernadas por municipios y el resto de las zonas gobernadas por bugyo se convirtieron en ken (県) . Más tarde, en 1871, el gobierno designó a Tokio , Osaka y Kioto como fu , y relegó a los otros fu al estado de ken. Durante la Segunda Guerra Mundial , en 1943, Tokio se convirtió en un to, un nuevo tipo de pseudoprefectura.
A pesar de las diferencias en la terminología, hay pocas diferencias funcionales entre los cuatro tipos de gobiernos locales. En japonés, a los gobiernos subnacionales se los denomina colectivamente todofuken (都道府県, [todoːɸɯ̥ꜜkeɴ] ) , que es una combinación de los cuatro términos.
Tokio , la capital de Japón, se conoce como to (都, [toꜜ] ) , que a menudo se traduce como "metrópolis". El gobierno japonés traduce Tōkyō-to (東京都, [toːkʲoꜜːto] ) como "Metrópolis de Tokio" en casi todos los casos, y el gobierno se llama oficialmente "Gobierno Metropolitano de Tokio".
Tras la capitulación del shogunato Edo en 1868, se creó Tōkyō-fu (una prefectura urbana como Kioto y Osaka) que abarcaba la antigua zona de la ciudad de Edo bajo el Fuhanken sanchisei . Después de la abolición del sistema han en la primera ola de fusiones de prefecturas en 1871/72, varias áreas circundantes (partes de las prefecturas de Urawa, Kosuge, Shinagawa y Hikone) se fusionaron con Tokio, y bajo el sistema de "distritos grandes y distritos pequeños" (numerados) (daiku-shōku) , se subdividió en once distritos grandes subdivididos a su vez en 103 distritos pequeños, seis de los distritos grandes (97 distritos pequeños) cubrían la antigua zona de la ciudad de Edo. [6] Cuando los antiguos distritos ritsuryō fueron reactivados como unidades administrativas en 1878, Tokio fue subdividido en 15 distritos [urbanos] (-ku) e inicialmente seis distritos [rurales] ( -gun ; nueve después de la transferencia de Tama desde Kanagawa en 1893, ocho después de la fusión de Tama Oriental y Toshima Sur en Toyotama en 1896). Tanto los distritos urbanos como los rurales, como en todas partes del país, fueron subdivididos en unidades urbanas/pueblos/barrios (-chō/-machi) y unidades rurales/aldeas (-mura/-son) . Las comunidades aún no incorporadas en los grupos de islas Izu (anteriormente parte de Shizuoka ) y Ogasawara (anteriormente administrados directamente por el Ministerio del Interior) también pasaron a formar parte de Tokio en el siglo XIX. Cuando se introdujeron los municipios modernos (ciudades [independientes del distrito] y distritos [rurales] que contenían pueblos y aldeas) bajo las leyes Yamagata - Mosse sobre el gobierno local y se realizó la fusión simultánea de la Gran Meiji en 1889, los 15 -ku se convirtieron en distritos de la ciudad de Tokio , inicialmente la única ciudad independiente de Tokio (-shi) , los seis distritos rurales de Tokio se consolidaron en 85 pueblos y aldeas. [7] En 1893, los tres distritos de Tama y sus 91 pueblos y aldeas pasaron a formar parte de Tokio. A medida que los suburbios de la ciudad de Tokio crecieron rápidamente a principios del siglo XX, muchos pueblos y aldeas de Tokio se fusionaron o promovieron a lo largo de los años. En 1932, cinco distritos completos con sus 82 pueblos y aldeas se fusionaron en la ciudad de Tokio y se organizaron en 20 nuevos distritos. Además, en 1940, había dos ciudades más en Tokio: la ciudad de Hachiōji y la ciudad de Tachikawa .
En 1943, la ciudad de Tokio fue abolida, Tōkyō-fu se convirtió en Tōkyō-to y los 35 distritos de Tokyo-shi siguieron siendo los 35 distritos de Tokyo-to, pero las autoridades submunicipales de los distritos de Tokyo-shi que anteriormente dependían directamente de la municipalidad, ahora que la municipalidad fue abolida, pasaron a estar directamente bajo la autoridad de la prefectura o ahora "metropolitana". Todas las demás ciudades, pueblos y aldeas de Tokyo-fu siguieron siendo ciudades, pueblos y aldeas de Tokyo-to. El objetivo de la reorganización era consolidar la administración del área alrededor de la capital eliminando el nivel adicional de autoridad en Tokio. Además, el gobernador ya no se llamaba chiji , sino chōkan (~"jefe/jefe [generalmente: de una agencia del gobierno central]") como en Hokkaidō). El gobierno central quería tener un mayor control sobre todos los gobiernos locales debido al deterioro de la posición de Japón en la Segunda Guerra Mundial (por ejemplo, todos los alcaldes del país pasaron a ser designados como en la era Meiji) y sobre Tokio en particular, debido a la posibilidad de emergencia en la metrópoli.
Después de la guerra, Japón se vio obligado a descentralizar Tokio de nuevo, siguiendo los términos generales de democratización delineados en la Declaración de Potsdam . Muchas de las características gubernamentales especiales de Tokio desaparecieron durante este tiempo, y los distritos adquirieron un estatus cada vez más municipal en las décadas posteriores a la rendición. Administrativamente, los distritos especiales de hoy son casi indistinguibles de otros municipios.
Las reformas de posguerra también cambiaron significativamente el mapa de Tokio: en 1947, los 35 distritos se reorganizaron en 23 distritos especiales , porque muchos de sus ciudadanos habían muerto durante la guerra, habían abandonado la ciudad o habían sido reclutados y no regresaron. [ cita requerida ] En las reformas de ocupación, se pretendía que los distritos especiales, cada uno con sus propias asambleas elegidas ( kugikai ) y alcaldes ( kuchō ), fueran iguales a otros municipios, incluso si todavía se aplicaban algunas restricciones. (Por ejemplo, durante la ocupación había una agencia de policía municipal dedicada a los 23 distritos especiales/antigua ciudad de Tokio , pero la comisión de seguridad pública de los distritos especiales no fue nombrada por los gobiernos de los distritos especiales, sino por el gobierno de toda la "metrópolis". En 1954, las fuerzas de policía municipales independientes fueron abolidas en general en todo el país, y la policía prefectural/"metropolitana" de Tokio es nuevamente responsable de toda la prefectura/"metrópolis" y, como todas las fuerzas de policía prefecturales, controladas por la comisión de seguridad pública prefectural/"metropolitana", cuyos miembros son designados por el gobernador y la asamblea prefectural/"metropolitana".) Pero, como parte del "curso inverso" de la década de 1950, algunos de estos nuevos derechos fueron eliminados, siendo la medida más obvia la denegación de alcaldes elegidos directamente. Algunas de estas restricciones fueron eliminadas nuevamente a lo largo de las décadas. Pero no fue hasta el año 2000 que los distritos especiales fueron reconocidos plenamente como entidades de nivel municipal.
Independientemente de estas medidas, a medida que el crecimiento urbano de Tokio volvió a cobrar impulso durante el milagro económico de la posguerra y la mayor parte de la parte insular principal de la "Metrópolis" de Tokio se convirtió cada vez más en parte central del área metropolitana de Tokio , muchos de los demás municipios de Tokio han transferido parte de su autoridad al gobierno metropolitano. Por ejemplo, el Departamento de Bomberos de Tokio , que hasta 1960 sólo era responsable de los 23 distritos especiales, hasta hoy se ha hecho cargo de los departamentos de bomberos municipales en casi todo Tokio. No se ha establecido una estructura gubernamental conjunta para toda el área metropolitana de Tokio (y no solo para los suburbios occidentales de los distritos especiales que forman parte de la prefectura/metrópolis de Tokio), como propugnan algunos políticos como el exgobernador de Kanagawa Shigefumi Matsuzawa [8] (véase también Dōshūsei ). Los foros de cooperación entre prefecturas existentes entre los gobiernos locales en el área metropolitana de Tokio son la asociación de gobernadores regionales de Kantō (Kantō chihō chijikai) [9] [10] y la " cumbre Shutoken " (formalmente "conferencia de jefes ejecutivos de nueve prefecturas y ciudades", 9 to-ken-shi shunō kaigi ). [11] Pero, estas no son entidades públicas locales en sí mismas según la ley de autonomía local y las funciones del gobierno nacional o local no pueden transferirse directamente a ellas, a diferencia de la "Unión de gobiernos de Kansai" (Kansai kōiki-rengō) [12] que ha sido establecida por varios gobiernos prefecturales. en la región de Kansai.
Existen algunas diferencias en la terminología entre Tokio y otras prefecturas: por ejemplo, los departamentos de policía y bomberos se denominan chō (庁) en lugar de honbu (本部) . Pero la única diferencia funcional entre Tōkyō-to y otras prefecturas es que Tokio administra distritos además de ciudades. Hoy en día, dado que los distritos especiales tienen casi el mismo grado de independencia que las ciudades japonesas, la diferencia en la administración entre Tokio y otras prefecturas es bastante menor.
En Osaka, varios políticos destacados liderados por Tōru Hashimoto , entonces alcalde de la ciudad de Osaka y exgobernador de la prefectura de Osaka , propusieron un plan de Metrópolis de Osaka , según el cual la ciudad de Osaka, y posiblemente otras ciudades vecinas, serían reemplazadas por distritos especiales similares al de Tokio. El plan fue derrotado por un estrecho margen en un referéndum de 2015 , y nuevamente en 2020. [ 13]
A Hokkaidō se lo denomina dō (道, [doꜜː] ) o circuito . Este término se utilizó originalmente para referirse a las regiones japonesas que constaban de varias provincias (por ejemplo, la región de la costa este de Tōkaidō y la región de la costa oeste de Saikaido ). Este también fue un uso histórico del carácter en China. (En Corea, este uso histórico todavía se utiliza hoy en día y se mantuvo durante el período del dominio japonés ).
Hokkaidō (北海道, [hokkaꜜidoː] ) , el único dō que queda en la actualidad, no era uno de los siete dō originales ( en la era premoderna se lo conocía como Ezo ). Se cree que su nombre actual proviene de Matsuura Takeshiro , uno de los primeros exploradores japoneses de la isla. Dado que Hokkaidō no encajaba en las clasificaciones de dō existentes , se creó un nuevo dō para cubrirlo.
El gobierno Meiji clasificó originalmente a Hokkaidō como una «prefectura de asentamiento» (開拓使, kaitakushi ) , y más tarde dividió la isla en tres prefecturas (Sapporo, Hakodate y Nemuro). Estas se consolidaron en un solo departamento de Hokkaido (北海道庁, Hokkaido-chō ) en 1886, a nivel de prefectura pero organizado más a lo largo de las líneas de un territorio. En 1947, el departamento se disolvió y Hokkaidō se convirtió en una prefectura de pleno derecho. El sufijo -ken nunca se agregó a su nombre, por lo que el sufijo -dō pasó a entenderse como «prefectura».
Cuando se incorporó Hokkaido, el transporte en la isla aún estaba poco desarrollado, por lo que la prefectura se dividió en varias "subprefecturas" (支庁, shichō ) que podían cumplir con las tareas administrativas del gobierno de la prefectura y mantener un control estricto sobre la isla en desarrollo. Estas subprefecturas todavía existen hoy en día, aunque tienen mucho menos poder que el que tenían antes y durante la Segunda Guerra Mundial. Ahora existen principalmente para manejar el papeleo y otras funciones burocráticas.
"Prefectura de Hokkaidō" es, técnicamente hablando, un término redundante porque el término "dō " en sí mismo indica una prefectura, aunque a veces se utiliza para diferenciar el gobierno de la isla en sí. El gobierno de la prefectura se autodenomina "Gobierno de Hokkaidō" en lugar de "Gobierno de la prefectura de Hokkaidō".
Las prefecturas de Osaka y Kioto se denominan fu (府, pronunciado [ɸɯꜜ] cuando es una palabra separada pero [ꜜɸɯ] cuando forma parte del nombre completo de una prefectura, p. ej. [kʲoꜜːto] y [ɸɯꜜ] se convierten en [kʲoːtoꜜɸɯ] ) . El carácter chino clásico del que se deriva implica una zona urbana central de importancia nacional. Antes de la Segunda Guerra Mundial, se aplicaban diferentes leyes a fu y ken, pero esta distinción se abolió después de la guerra y ahora los dos tipos de prefectura son funcionalmente iguales.
43 de las 47 prefecturas se denominan ken (県, pronunciado [keꜜɴ] cuando es una palabra separada pero [ꜜkeɴ] cuando es parte del nombre completo de una prefectura, p. ej. [aꜜitɕi] y [keꜜɴ] se convierten en [aitɕi̥ꜜkeɴ] ) . El carácter chino clásico del que se deriva tiene una connotación rural o provincial, y se utiliza un carácter análogo para referirse a los condados de China , los condados de Taiwán y los distritos de Vietnam .
Los diferentes sistemas de análisis enmarcan las formas en que se perciben las prefecturas japonesas:
Las prefecturas también suelen agruparse en ocho regiones (地方, chihō ). Esas regiones no están especificadas formalmente, no tienen funcionarios electos ni son entidades corporativas. Pero la práctica de ordenar las prefecturas en función de su región geográfica es tradicional. [1] Este orden se refleja en la codificación de la Organización Internacional de Normalización (ISO) de Japón. [14] De norte a sur (numeración en orden ISO 3166-2:JP ), las prefecturas de Japón y sus regiones comúnmente asociadas son:
A continuación se muestran algunos territorios que se perdieron después de la Segunda Guerra Mundial. Esto no incluye todos los territorios del Imperio del Japón, como Manchukuo .
