La Policía Filipina ( PC ; Tagalog : Hukbóng Pamayapà ng Pilipinas , HPP ; Spanish : Constabularía Filipina ) fue una fuerza policial militar de tipo gendarmería de Filipinas desde 1901 hasta 1991, y la predecesora de la Policía Nacional de Filipinas . Fue creada por el gobierno de ocupación estadounidense para reemplazar a la Guardia Civil colonial española , [1] sucedió en la historia del siglo XIX de Filipinas. Fue la primera de las cuatro ramas de las Fuerzas Armadas de Filipinas . El 29 de enero de 1991, se fusionó con la Policía Nacional Integrada para formar la Policía Nacional de Filipinas . [2]
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La Policía de Filipinas (PC) fue establecida el 18 de agosto de 1901, bajo la supervisión general del Gobernador General Civil de Filipinas , por la autoridad de la Ley No. 175 de la Segunda Comisión Filipina , para mantener la paz, la ley y el orden en las diversas provincias de las Islas Filipinas. [3] A fines de 1901, se habían comisionado un total de 180 oficiales. [4]
La policía ayudó al ejército de los Estados Unidos a combatir a los revolucionarios irreconciliables que quedaban tras la captura del general Emilio Aguinaldo el 23 de marzo y su juramento de lealtad a los Estados Unidos el 1 de abril. Esta fase de la guerra filipino-estadounidense terminó en Luzón en 1906, con la rendición y ejecución de uno de sus últimos generales restantes, Macario Sakay .
El continuo desorden y el bandolerismo llevaron al gobernador general William Howard Taft a mantener la PC para combatir a los insurgentes. El capitán Henry T. Allen del 6.º Regimiento de Caballería de los EE. UU. , un graduado de West Point (clase de 1882) nacido en Kentucky, fue nombrado jefe de la fuerza y más tarde fue apodado como el "Padre de la Policía Filipina". Con la ayuda de otros cuatro oficiales del ejército, los capitanes David Baker, W. Goldsborough, H. Atkinson y JS Garwood, el capitán Allen organizó la fuerza, entrenó, equipó y armó a los hombres lo mejor que pudo en ese momento. Aunque la mayor parte de los oficiales fueron reclutados entre los oficiales y suboficiales estadounidenses, dos filipinos calificaron para el nombramiento como terceros tenientes durante el primer mes de la PC: José Velásquez de Nueva Écija y Félix Llorente de Manila . Llorente se retiró como coronel en 1921, mientras que Velásquez se retiró como mayor en 1927.
La Banda de la Policía de Filipinas fue formada el 15 de octubre de 1902 por el coronel Walter Loving siguiendo instrucciones del gobernador general Taft, conocido por su pasión por la música. La banda, compuesta por 86 miembros, realizó una gira por los Estados Unidos con gran éxito, encabezando el desfile en Washington, DC para celebrar la investidura presidencial de Taft en 1909 y actuando en la Exposición de la Compra de Luisiana de 1904 y en la Feria Mundial de 1915. Antes de la Primera Guerra Mundial, la Banda de la Policía de Filipinas sería una fuente de orgullo nacional.
El 17 de febrero de 1905 se estableció una escuela para la policía en el cuartel de Santa Lucía en Intramuros . [5] En 1908, la escuela fue trasladada a Baguio . [5] En 1915, la escuela pasó a llamarse Academia de Oficiales de la Policía de Filipinas . [6] [7] En 1928, la escuela pasó a llamarse Academia de Policía de Filipinas . [6] [8] Cuando se creó el Ejército de Filipinas en 1936, la institución se convirtió en la Academia Militar de Filipinas . La escuela es la principal fuente de oficiales regulares de las Fuerzas Armadas de Filipinas (AFP), que antes de 1991 incluían a los de la Policía de Filipinas.
En 1935, se adquirió una gran extensión de tierra en New Manila Heights, ahora parte de Quezon City . Fue entregada por el gobierno de la ciudad de Manila a cambio del antiguo complejo de cuarteles de Gagalangin en Tondo . Parte de esta extensión se convirtió en Camp Crame, llamado así por el general de brigada Rafael Cramé de la provincia de Rizal , quien se convirtió en el primer filipino designado jefe de la policía el 17 de diciembre de 1917. Otras partes de la extensión se convirtieron en Camp Murphy (ahora Camp Aguinaldo ) y Zablan Field, sede del Cuerpo Aéreo de la Policía de Filipinas (PCAC).
En virtud de la Ley de Defensa Nacional de 1935 , la PC se convirtió en la columna vertebral del Ejército de Filipinas, restablecido más tarde después de la Segunda Guerra Mundial y conocido como la Policía de Filipinas y como el Comando de Policía Militar en 1946. [9] Estaba formada por soldados entrenados en tareas de policía militar con jurisdicción a nivel nacional.
La abolición de la policía nacional y su conversión en el núcleo del ejército filipino se puso en marcha cuando se creó el ejército de Filipinas en 1936. De este modo, la transferencia de la policía nacional a la fuerza regular de la nueva organización militar se llevó a cabo de conformidad con las disposiciones de la sección 18 de la Ley de Defensa Nacional y de conformidad con la Orden Ejecutiva Nº 11 del presidente Manuel L. Quezón, de fecha 11 de enero de 1936. La policía se desactivó en esta fecha y pasó a denominarse División de Policía del Ejército de Filipinas. La policía nacional no desapareció, sino que se sumergió en una organización mayor. A partir de entonces, las funciones de policía insular, que antes estaban en manos de la policía nacional, fueron desempeñadas por una "policía estatal" creada por la Ley de la Commonwealth Nº 88, de fecha 26 de octubre de 1936.
Después de transferir las antiguas funciones de la policía a una policía estatal, lo que resultó ser efímero e infructuoso, la policía fue restablecida como una fuerza policial militar el 23 de junio de 1938, mediante la Ley de la Commonwealth Nº 343. Por la operación de la CA 343, la policía estatal fue abolida y sus funciones de policía militar revirtieron a la PC. El propio presidente Quezón recomendó a la Asamblea Nacional que se aboliera la policía estatal y que en su lugar se reconstituyera la PC en una organización separada, distinta y divorciada del ejército filipino , que era para la "defensa nacional".
La Policía Nacional volvió a existir como una fuerza independiente que conservaba todas sus obligaciones en materia de mantenimiento de la paz y el orden y protección de la vida y la propiedad. Una de las disposiciones más importantes de la ley que la recreó fue la que disponía que los oficiales y soldados rasos separados del ejército y transferidos a la Policía Nacional conservarían su identidad y sus derechos y obligaciones legales como oficiales y soldados rasos del ejército; que el presidente podía, a su discreción, transferir en cualquier momento a cualquier oficial o soldado raso del ejército a la Policía Nacional, respectivamente, y que todos los servicios prestados en la Policía Nacional contarían a todos los efectos legales como servicio militar. Así comenzó la nómina lineal de oficiales tanto para la Policía Nacional como para las Fuerzas Armadas hasta que la Policía Nacional se fusionó con la Policía Nacional Integrada en 1991.
En mayo de 1941, el presidente Franklin D. Roosevelt proclamó el estado de emergencia en los Estados Unidos continentales y en todas las posesiones estadounidenses de ultramar, incluidas las Filipinas. Con la organización de las Fuerzas del Ejército de los Estados Unidos en el Lejano Oriente en julio, el Ejército de la Mancomunidad de Filipinas y la Policía prepararon sus unidades de combate. La Policía Militar se incorporó a la USAFFE y se dividió en tres regimientos de infantería para participar en la defensa nacional.
El 15 de octubre, el 1.er Regimiento PC fue incorporado a la USAFFE por el general de brigada George M. Parker en Camp Crame, después de lo cual fue trasladado al área de acantonamiento de Balara en Quezón City, donde los hombres fueron entrenados como un equipo de combate a nivel de regimiento.
El 2.º y el 3.º Regimiento se incorporaron a la USAFFE el 17 de noviembre y el 12 de diciembre, respectivamente. El 1.º y el 2.º Regimiento fueron asignados para proteger los servicios públicos vitales para la supervivencia de la creciente población de la ciudad de Gran Manila .
La guerra estalló el 8 de diciembre de 1941. Los dos regimientos del PC, menos el 2.º Batallón del 1.º, al que se le ordenó avanzar hacia Bataan de inmediato, fueron asignados a Manila para arrestar a todos los extranjeros que se creyera que simpatizaban con el enemigo. Además, se ordenó a estas unidades que salvaguardaran los centros de comunicación y todos los servicios públicos de la ciudad y que aseguraran el área metropolitana contra elementos subversivos. Pronto, las unidades de los dos regimientos del PC formaron un cordón protector alrededor de Manila.
En enero de 1942, la mayoría de los "agentes de policía" se encontraban en la península de Bataan con otras tropas filamericano-estadounidenses. "En Bataan y Corregidor , en Aparri , Lingayen y Atimonan , en todos los lugares de las islas donde los invasores temían poner un pie, las tropas de policía se distinguieron en la acción contra fuerzas abrumadoras".
El 29 de diciembre se activó el 4º Regimiento de la PC, que se constituyó con unidades de la PC de las provincias de Bataan , Bulacan , Nueva Ecija , Pampanga , Pangasinan , Tarlac y Zambales . Dos días después, el regimiento recibió la orden de trasladarse a Bataan.
Para evitar la matanza innecesaria de sus tropas cansadas de la guerra, el mayor general Edward P. King Jr., oficial al mando de la Fuerza del Sur de Luzón, negoció con el Alto Mando japonés la rendición de las tropas filipino-estadounidenses con base en Bataan. Bataan cayó el 9 de abril de 1942, y miles de militares filipino-estadounidenses que la habían defendido se convirtieron en prisioneros de guerra. Un gran número de hombres de la policía murieron en la batalla y en la infame Marcha de la Muerte de Bataan . Muchos más murieron en el campo de concentración de Capas, Tarlac .
Filipinas fue liberada a finales de 1944 y principios de 1945. A partir de entonces, surgió el problema de restaurar la paz y el orden del caos y el desorden general que surgieron de la guerra. La policía pasó a prestar servicio activo en el Ejército de la Commonwealth de Filipinas en virtud de la Orden Ejecutiva 21 del presidente Sergio Osmeña , de fecha 28 de octubre de 1944. En la reorganización que siguió, se creó el Comando de Policía Militar (MPC), USAFFE , de conformidad con las Órdenes Generales N.º 50 de la USAFFE . Otra Orden, la Órdenes Generales N.º 51 de fecha 7 de julio de 1945, redesignó la organización como MPC, AFWESPAC.
Tras la caída de Manila, los japoneses establecieron la Oficina de Policía como fuerza policial nacional filipina, utilizando a ex oficiales de la Policía filipina. José de los Reyes fue nombrado director el 5 de febrero de 1943. [10] Fue sucedido por Guillermo B. Francisco el 11 de abril de 1943 y Paulino Santos en agosto de 1944. [11] [12]
Según Robert Lapham , un oficial estadounidense que se había dirigido a las selvas para luchar en lugar de obedecer la orden del general MacArthur de rendirse y se había convertido en comandante guerrillero, el jefe de la policía, el general Guillermo Francisco, había sido "desamericanizado" por los japoneses después de la rendición de Bataan, después de lo cual, "confiaron a medias en que él haría su voluntad". [13] Francisco y sus hombres persiguieron a "bandidos y asesinos, lo cual era bueno en sí mismo y les permitió quedar bien ante sus señores japoneses, pero era sabido entre muchos de sus oficiales y algunos forasteros también que él y la mayoría de sus hombres estaban simplemente esperando un momento oportuno para cambiar de bando". [14]
Durante la ocupación japonesa, el enemigo, mediante el uso de la fuerza y las amenazas, organizó su versión de la Policía Filipina a la que llamaron Oficina de Policía; más tarde se le cambió el nombre para que coincidiera con la Policía de antes de la guerra con la creación de la Segunda República . [15] Un puñado de ex oficiales y hombres de la PC fueron detenidos y obligados a trabajar con este equipo, [16] con la amenaza de que sus seres queridos resultarían dañados; la mayoría de los hombres que escaparon lograron encontrar su camino hacia las colinas donde se unieron al movimiento de resistencia hasta que llegó la liberación en 1944. [16]
Es un hecho que gran parte del estigma que acechaba a la policía política era resultado de la creación por parte de los japoneses de su propia versión de la policía. Muchos tenían la impresión equivocada de que la policía de ocupación era la misma fuerza que la organización de antes de la guerra. [ cita requerida ]
El 30 de marzo de 1950 se llevó a cabo una importante reestructuración de las Fuerzas Armadas, cuando el presidente Elpidio Quirino emitió la Orden Ejecutiva N° 308, que exigía la fusión de la Policía de Filipinas con las Fuerzas Armadas, convirtiéndola en un mando militar más. Esta fue la segunda vez que la Policía de Filipinas volvió a ser una fuerza militar. Debido a las inestables condiciones de paz y orden existentes en las zonas rurales provocadas por el resurgimiento del Hukbalahap (Huk), que requerían más personal, se pidió al Ejército de Filipinas que ayudara en la campaña de pacificación con el empleo de sus armas de combate: los Equipos de Combate de Batallón o BCT, con hombres de la Policía de Filipinas absorbidos por los BCT. Fue en virtud de la Orden Ejecutiva N° 308 y de acuerdo con la Orden Administrativa N° 113, de fecha 1 de abril de 1950, que la Policía de Filipinas se fusionó formalmente con las Fuerzas Armadas de Filipinas; la fusión se completó el 27 de julio del mismo año. [17] 12.000 hombres del MPC al PC. [18]
En virtud de la Orden Ejecutiva, el poder de supervisión ejecutiva y toda la autoridad y obligaciones ejercidas por el Secretario del Interior en relación con el PC o sus miembros fueron transferidas al Secretario de Defensa Nacional, que las ejerció. Con el nombramiento, por recomendación de los Estados Unidos, del ex guerrillero de la USAFFE , el diputado Ramon Magsaysay, como Secretario de Defensa Nacional en septiembre de 1950 y la posterior asignación por parte del Congreso de más fondos para la lucha contra el movimiento comunista en Filipinas, se formaron más BCT. [19]
La delimitación de las misiones de los cuatro servicios principales de entonces (el Ejército de Filipinas, la Policía de Filipinas, la Armada de Filipinas y la Fuerza Aérea de Filipinas) quedó subrayada por la Orden Ejecutiva N.º 389 del 23 de diciembre de 1950, que abolió el Comando de Servicio de Filipinas y la Fuerza Terrestre de Filipinas. El Cuartel General de las Fuerzas Armadas de Filipinas pasó a denominarse "Cuartel General de las Fuerzas Armadas de Filipinas"; mientras que el Cuartel General de la Policía de Filipinas pasó a denominarse "Cuartel General de la Policía de Filipinas", la nomenclatura que tenía en los años anteriores a la guerra. Además, se abolieron los comandos principales y en su lugar se activaron los cuatro servicios principales. Como se define en la Orden Ejecutiva (EO) N.º 389, la función principal del PC era mantener la paz y el orden dentro del país y ser la fuerza policial nacional del país, aunque entonces era una rama del ejército.
En la reorganización que siguió, las cuatro áreas militares creadas según la Orden Ejecutiva N° 94, serie 1947, no fueron modificadas sustancialmente, pero quedaron bajo el control administrativo y operativo del Cuartel General de las AFP.
El presidente Ferdinand Marcos buscó tener una fuerte influencia personal sobre las Fuerzas Armadas, incluyendo el PC, tan pronto como asumió la presidencia en 1965, [20] [21] [22] : "32" se mantuvo en el portafolio de secretario de Defensa en los primeros trece meses de su presidencia [23] para desarrollar lo que los académicos han señalado como "un sistema de patrocinio dentro del establecimiento de defensa". [24] El portafolio le permitió una interacción directa con el liderazgo de la AFP y tener una mano en la operacionalización diaria de la AFP. [25]
Tras la declaración de la ley marcial en 1972, Marcos utilizó a la AFP como lo que el Informe de la Comisión Davide llamaría más tarde su "ejecutor de la ley marcial", [26] y "uno de los apoyos vitales del régimen". [26] Tras el anuncio de la ley marcial en 1972, una de sus primeras tareas fue la de detener y contener rápidamente a los oponentes políticos de Marcos. [27] A la AFP se le dieron muchas otras funciones, incluyendo la asistencia en la implementación de los controles de precios impuestos a productos clave como el maíz y el arroz, la aplicación de las normas del programa nacional de adquisición de maíz, la asistencia en la recaudación de préstamos bancarios rurales y gubernamentales, la aplicación de la ley de reforma agraria y varias funciones policiales como la recogida de armas de fuego sin licencia y la aplicación de toques de queda, y la represión de huelgas, manifestaciones y otras manifestaciones. [26]
En 1975, la PC integró oficialmente los servicios de policía municipal y de ciudad, bomberos y penitenciarios del país, que a partir de 1974 formaron la Policía Nacional Integrada, por lo que la PC se convirtió en la Policía Nacional Integrada de Filipinas (PC-INP), según las disposiciones del Decreto Presidencial 765, promulgado el 8 de agosto del mismo año, que fusionó formalmente los dos servicios en un servicio conjunto, con el mando conjunto en manos del Jefe de la PC.
Los historiadores civiles [28] [29] y militares [20] coinciden por igual en que " los abusos de los derechos humanos por parte de las tropas se volvieron rampantes" [20] [21] durante la administración de Marcos, [20] como lo documentan entidades de monitoreo internacional como Amnistía Internacional . [30] Las unidades a menudo citadas específicamente en estos incidentes reportados incluyen el Grupo de Inteligencia y Seguridad Metrocom (MISG) , [31] y la 5.ª Unidad de Seguridad de la Policía (5CSU) [32] que estaban bajo la Policía Filipina, [33] así como el Servicio de Inteligencia de las Fuerzas Armadas de Filipinas (ISAFP), [34] la Unidad de Seguridad Presidencial y la Agencia Nacional de Inteligencia y Seguridad (NISA) también fueron acusadas de ayudar a estas actividades. [35] Aparte de los abusos de los derechos humanos, estas unidades también fueron acusadas de acosar a las entidades de los medios de comunicación, [36] [37] la dirección corporativa, [38] y grupos de la oposición [39] con amenazas, intimidación y violencia.
El control del poder de Marcos se rompió efectivamente cuando un número suficiente de militares le retiraron su apoyo en febrero de 1986. [40]
La necesidad de afirmar el control civil del ejército fue una agenda de reforma que comenzó a abordarse casi tan pronto como Ferdinand Marcos fue depuesto por la Revolución del Poder Popular de 1986 ; un año después del derrocamiento de Marcos, la Constitución de Filipinas de 1987 consagró el principio de la supremacía civil sobre el ejército. [41]
Después de los diversos intentos de golpe de Estado de la década de 1980 , las recomendaciones de la Comisión Davide incluyeron la disolución de la Policía Filipina como un servicio bajo la AFP. [42] Fue abolida a principios de la década de 1990 en una fusión con la Policía Nacional Integrada. [43]
En 1991 se decidió que se formaría una nueva Policía Nacional Filipina civil mediante la fusión de la Policía Nacional Integrada con la Policía Filipina, siendo la Policía Nacional la base, ya que contaba con la infraestructura más desarrollada. La Policía Nacional fue entonces excluida del Ministerio de Defensa Nacional y finalmente se civilizó, como parte del Departamento del Interior y Gobierno Local, mediante la reducción de personal y el reclutamiento de nuevo personal.
En 2017, el presidente Rodrigo Duterte contempló la posibilidad de reactivar la policía para aumentar la dotación de personal de la Agencia Filipina de Control de Drogas [44] , y el portavoz presidencial Ernesto Abella anunció la reactivación planificada. [45] [ necesita actualización ]
Las misiones del PC eran las siguientes:
El PC cubrió una amplia gama de misiones diversificadas que a lo largo de los años no cayeron dentro de sus responsabilidades principales. Por disposición expresa de la ley, el PC hizo cumplir la ley de vehículos de motor, la ley de pesca y juegos, la ley de extranjeros para el registro y toma de huellas dactilares, y la ley contra los muñecos, y la ley de nacionalización del comercio minorista. Por orden del presidente, hizo cumplir la ley de arrendamiento, la ley sobre chatarra, hierro y oro, la prohibición de matar búfalos de agua o carabaos, y otras leyes. Por delegación, hizo cumplir la ley de inmigración, la ley de aduanas, la ley forestal, la ley de cuarentena, la ley electoral, la ley de servicio público y la ley de entretenimiento y peso y normas para el arroz. Como función cívica, actuó en conjunto con el Departamento de Bienestar Social y Desarrollo (DSWD) y las operaciones de socorro de la Cruz Roja durante desastres naturales y similares, junto con otras organizaciones en años posteriores. La seguridad de los VIP era un requisito rutinario para la policía.
El jefe de la Policía de Filipinas fue, a partir de 1975, también director general de la Policía Nacional Integrada (la policía municipal, los bomberos y la fuerza penitenciaria de las ciudades y pueblos más grandes).
El PC estaba organizado de manera similar al ejército, y consistía en un Estado Mayor ubicado en su Cuartel General en Camp Crame , Manila , y 12 Comandos Regionales (bajo un director regional) que consistían en 104 Comandos Provinciales (bajo un Comandante Provincial); estos controlaban las 450 Compañías del PC que realizaban todo el trabajo diario de la policía militar.
Las Regiones estaban basadas en las regiones políticas del país y controlaban directamente las distintas patrullas de carreteras , guardabosques y grupos de investigación.
Las Regiones del PC se agruparían posteriormente en 4 Unidades de Campo del PC o Zonas de Comando (PCZ), cada una de las cuales estaba encabezada por un Comandante de Zona (las provincias son a partir de 1990):
Los rangos del PC siguieron primero a los del Ejército de los Estados Unidos y luego a los utilizados por las Fuerzas Armadas de Filipinas .
Originalmente, el PC utilizó los rangos e insignias del Ejército de los Estados Unidos en su fundación y en sus últimos años se inspiró más en el Ejército de Filipinas , pero con hombreras e insignias en las mangas específicas de la rama. [ cita requerida ]
¹ – Se puede obtener si un oficial del PC fue designado como Jefe de Estado Mayor, AFP
² – Se puede lograr si un oficial del PC fue designado como Vicejefe de Estado Mayor, AFP
Direcciones de la Sede:
Los Rangers de la Policía Filipina, o PC Rangers, eran compañías de infantería ligera independientes que servían como fuerza de contrainsurgencia similar a los Rangers del Ejército de los Estados Unidos y estaban organizadas en 12 grandes compañías regionales. [18]
La Jefatura de Policía controlaba directamente muchos otros servicios necesarios a nivel nacional, como la Fuerza de Acción Especial , el Laboratorio Central de Delitos, el Grupo de Delitos de Cuello Blanco y la Oficina de Investigaciones Especiales (que era un grupo de contrainteligencia). [9] [18]
La Policía también mantenía las siguientes unidades:
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Sección 1. Por la presente se establece una Policía Insular bajo la supervisión general del Gobernador Civil para mantener mejor la paz, la ley y el orden en las diversas provincias de las Islas Filipinas, organizada, dirigida y gobernada como se establece a continuación, que se conocerá como la Policía de Filipinas.
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