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El proceso de nacionalización en Pakistán [1] (o históricamente considerado simplemente como la " nacionalización en Pakistán ") fue un programa de medidas políticas en la historia económica de Pakistán que impactó negativamente la industrialización del país y socavó la confianza de los empresarios e inversores. El proceso fue introducido, promulgado e implementado por primera vez por Zulfikar Ali Bhutto y el Partido Popular de Pakistán para sentar las bases de las reformas económicas socialistas para mejorar el crecimiento de la economía nacional. [2] Desde la década de 1950, el país había experimentado una rápida industrialización . [3] Pero, a medida que avanzaba el tiempo, los sindicatos y la clase trabajadora habían tensado cada vez más las relaciones con la clase oligarca empresarial industrial, al haber descuidado la mejora de las condiciones de trabajo y no haber proporcionado un entorno saludable y seguro para los trabajadores de estas industrias. [4]
El programa de nacionalización comenzó el 2 de enero de 1972, con la visión de promover la democracia económica , la liberalización y un objetivo inicial general de poner a Pakistán en línea con el progresismo estatal . [3] Finalizado efectivamente en 1977, el programa de nacionalización fue presentado nuevamente por la Primera Ministra Benazir Bhutto en 1996, [5] y más recientemente por el entonces Primer Ministro Yousaf Raza Gillani en 2012, quien activó el programa para poner tres grandes megacorporaciones ( Siderúrgicas , Ferrocarriles y Aerolíneas Internacionales ) bajo propiedad gubernamental en un intento de mejorar su estructura y aliviar su proceso rentable. [6]
A pesar de su éxito en sus años de formación, tales programas de medidas políticas se enfrentaron a un nivel extremo [ aclaración necesaria ] de manifestación espontánea y oposición internacional y nacional que tuvo efectos desastrosos en la economía nacional de Pakistán [7] y la toma de control de empresas privadas por parte del gobierno empeoró la economía de Pakistán y se perdió la confianza de los inversores en Pakistán hasta que fue reemplazado por el programa de privatización por gobiernos posteriores. [8]
Zulfikar Ali Bhutto (1928-1979) se convirtió en presidente de Pakistán (1971-74) el 21 de diciembre de 1971 después de un desastroso final de la guerra de 1971 con la India . [3] El programa de nacionalización se implementó por primera vez en la historia de Pakistán y se promulgó a través de tres etapas diferentes. El 1 de enero de 1972, en un discurso televisado a la nación, Bhutto y el gobierno del partido popular promulgaron el programa de tres etapas, bajo la "Orden de Nacionalización y Reformas Económicas (NERO)", que nacionalizó todas las principales industrias metalúrgicas, incluyendo hierro y acero, ingeniería pesada, electricidad pesada, petroquímica, cemento y servicios públicos excepto la industria textil y las tierras. [3] La primera etapa del programa de nacionalización integró aproximadamente 31 grandes megacorporaciones industriales, unidades industriales y empresas, bajo el control directo de la gestión del gobierno bajo 10 categorías diferentes de industrias básicas. El programa pretendía afirmar la propiedad pública sobre las megacorporaciones industriales y satisfacer a los sindicatos para mantener la paz de la industrialización en el país. [3]
Le había hecho una promesa al pueblo de Pakistán de implementar reformas industriales... ¡y ahora estoy empezando a cumplir esa promesa...!
— Zulfikar Ali Bhutto, 1971, fuente citada [9]
En 1972 también se nacionalizaron un gran número de centros educativos cristianos, como el Gordon College de Rawalpindi. En Peshawar, la nacionalización de las escuelas cristianas se produjo durante un gobierno posterior. El gobernador provincial se negó a aplicar la política de Bhutto, ya que no quería perjudicar a las minorías de su provincia.
En septiembre de 1973, el gobierno paquistaní nacionalizó la industria del ghee vegetal , que en ese momento era un sector menor de bienes de consumo con una inversión de capital total de 200 millones de rupias. [10] La Ley de la Industria del Aceite Vegetal Hidrogenado de 1973 se promulgó para nacionalizar 26 empresas privadas de ghee vegetal con compensación a los propietarios al valor de disolución o al valor de mercado si cotizaban en una bolsa de valores . [11] [12] Inicialmente administradas por los gobiernos provinciales, estas entidades se consolidaron en la Corporación Ghee de Pakistán después de tres años. [11] Durante los siguientes tres años, el empleo en la industria aumentó en un tercio. [10] Sin embargo, esta expansión estuvo acompañada de mala gestión, lo que provocó pérdidas financieras sustanciales. [10] La industria reportó pérdidas de 24,3 millones de rupias en 1974-75 y 29,4 millones de rupias en 1975-76. [10]
Tras el éxito de la primera etapa, el programa de nacionalización dio un paso adelante y se puso en marcha el 1 de enero de 1974, con el objetivo de nacionalizar la industria y el sector bancario y financiero de Pakistán. El parlamento aprobó la nacionalización forzosa de más de 13 bancos importantes, más de una docena de compañías de seguros, dos compañías petroleras y 10 compañías navieras. El segundo programa fue presidido por el Ministro de Finanzas Mubashir Hassan , quien sostuvo firmemente que: "la riqueza de la nación debe utilizarse en beneficio de la nación y no se puede permitir que se concentre en los bancos de unos pocos individuos". [9]
Los bancos... que hasta el lunes eran propiedad privada de un grupo, ahora son propiedad pública... Todas nuestras grandes industrias del sector privado se crearon en gran medida sobre la base de la comodidad financiera proporcionada por los bancos y las instituciones financieras... Debido a las obsesiones de los gobiernos anteriores con el crecimiento del PNB , (...)... el poder industrial se concentró en las manos de unos pocos barones ladrones.
— Dr. Mubashir Hassan, fuente [9]
El 1 de abril de 1973, Bhutto celebró una reunión con miembros de la Cámara de Comercio e Industria de Lahore y sostuvo:
La actividad del sector público impide la concentración del poder económico en pocas manos y protege a los pequeños y medianos empresarios de las garras de las empresas gigantes y de los intereses creados.
— Zulfikar Ali Bhutto, fuente [9]
La tercera fase, que se inició el 1 de julio de 1976, se privatizaron las pequeñas industrias agrícolas para facilitar el procesamiento simple de productos agrícolas en las zonas rurales. [3] [10] En julio de 1976, el gobierno nacionalizó las principales industrias, incluidas las de desmotado de algodón , descascarillado de arroz y grandes molinos de harina en todo Pakistán, excluyendo aquellas con inversiones extranjeras directas . [10] Esto condujo a la nacionalización de 2.815 unidades, que comprendían 578 desmotadoras de algodón, 2.113 descascarilladoras de arroz y 124 unidades de molienda de harina. [10] También se nacionalizaron propiedades en construcción, casas residenciales con maquinaria e incluso instalaciones ganaderas dentro de las instalaciones industriales, lo que aumentó la incertidumbre y los desafíos administrativos. [10]
En mayo de 1977, el gobierno devolvió 1.523 pequeñas unidades de descascarillado de arroz a sus propietarios originales. [10] Para gestionar estas industrias nacionalizadas, se establecieron la Corporación de Comercio de Algodón, la Corporación de Molienda de Arroz y la Corporación de Molienda de Harina, junto con el nuevo Ministerio de Gestión Agraria. [10]
Los desafíos operativos eran evidentes ya que la Corporación de Molienda de Arroz, en el año fiscal 1976-77, sólo pudo gestionar dos tercios de las unidades de descascarillado de arroz nacionalizadas, no logrando alcanzar los objetivos operativos principales e incurriendo en una pérdida de 200 millones de rupias. [10] De manera similar, la Corporación Comercial del Algodón gestionaba menos de la mitad de las unidades de desmotado nacionalizadas y fue criticada por duplicar su fuerza laboral en un año, lo que contribuyó a su ineficiencia. [10]
Inicialmente, la directiva de la administración de Bhutto fue simplemente "hacerse cargo de la gestión" de ciertas unidades de negocios, dejando la propiedad a los propietarios originales. [10] Sin embargo, este enfoque cambió en agosto de 1973 cuando se modificaron las regulaciones para permitir la adquisición de una participación mayoritaria en estas unidades, ofreciendo una compensación financiera a los antiguos propietarios. [10] Para noviembre de 1973, el gobierno había emitido órdenes para adquirir la propiedad mayoritaria en compañías públicas limitadas y el capital completo en compañías privadas limitadas . [10] Se realizaron más cambios en marzo de 1974, ajustando la compensación por las acciones adquiridas para que se basara en el valor de mercado en lugar del valor de desintegración previamente previsto . [10]
Originalmente, la política no especificaba ninguna compensación para los propietarios. [10] Aunque posteriormente se introdujo una fórmula de compensación, el principio de proporcionar una compensación adecuada nunca se adoptó ni se aplicó plenamente. [10]
Al asumir el poder, el general Ziaul Haq revirtió rápidamente las políticas de nacionalización implementadas por el régimen anterior de Bhutto. [10] El general Zia desnacionalizó aproximadamente dos mil fábricas de desmotado que habían sido nacionalizadas bajo la administración de Bhutto. [10]
En noviembre de 1988, Benazir Bhutto y el Partido Popular de Pakistán llegaron al poder por segunda vez. [5] Durante la campaña electoral de 1988, Benazir Bhutto prometió al sector industrial poner fin al programa de nacionalización y llevar a cabo la industrialización por medios distintos a la intervención estatal. [5]
Pero, de manera controvertida, Benazir Bhutto no autorizó las directivas para llevar a cabo el programa de desnacionalización o liberalización de la economía nacional. No se privatizó ninguna unidad nacionalizada, sólo se revisaron unas pocas regulaciones económicas. [5] Aunque la privatización a escala limitada continuó bajo el segundo gobierno de Benazir Bhutto, el consorcio UBL Pakistan and Railway fue completamente nacionalizado por Benazir Bhutto antes de ser despedido en 1996. Durante el segundo gobierno, el Partido Popular intensificó el control gubernamental sobre los Ferrocarriles de Pakistán y las Plantas de Acero de Pakistán ; todas las acciones se mantuvieron bajo propiedad de gestión gubernamental. En 1998, el Primer Ministro Nawaz Sharif impuso el estado de emergencia económica después de realizar una disuasión nuclear en una respuesta directa a la India. Nawaz Sharif congeló los activos de todas las corporaciones estatales y las industrias del sector privado después de ordenar congelar los activos privados bajo control gubernamental para evitar el colapso financiero. Las bases del programa nuclear fueron puestas por [(Zulfiqar Ali Bhutto)] en Pakistán.
Entre 1999 y 2010, el programa de nacionalización se terminó rápidamente y efectivamente llegó a su fin hasta 2011. El programa de nacionalización fue promulgado nuevamente por el Primer Ministro Yousaf Raza Gillani el 15 de diciembre de 2011, con el fin de proteger y rescatar las antiguas empresas estatales. El programa de nacionalización se presentó para aumentar la propiedad gubernamental de Pakistan Steel Mills, [13] Pakistan Railways y Pakistan International Airlines . [6] El programa de nacionalización actual permanece intacto para ser reestructurado y rentabilizado, al tiempo que permanece dentro de la propiedad gubernamental. [6]
Las políticas de nacionalización tuvieron efectos desastrosos sobre la economía y dañaron la confianza de los inversores en el país. El programa de nacionalización devastó financieramente a 22 familias oligarcas, mientras que un inversor dijo: "los industriales no sólo perdieron unidades industriales debido a la política de nacionalización de Bhutto, sino que también perdieron el deseo de invertir en Pakistán". Entre los principales afectados se encontraban Nawaz Sharif , que perdió la principal fábrica de acero, el Grupo de Industrias Ittefaq , y las Empresas Gujrat de Chaudhry Shujaat Hussain . [14] Las 25 compañías navieras se fusionaron con la Corporación Nacional Naviera de Pakistán por el programa de nacionalización de Bhutto; quienes protestaron fueron encarcelados por el gobierno. [14]
A nivel internacional, Estados Unidos se opuso rotundamente al programa de nacionalización y lo calificó como una decisión "irreflexiva" del gobierno. El ex primer ministro Nawaz Sharif , afectado por el proceso de nacionalización, criticó vehementemente el programa y lo calificó como "lamentable estado de Pakistán". [15] Por otra parte, el funcionario anónimo de la embajada de Estados Unidos señaló posteriormente que:
Durante los cinco años que Bhutto estuvo al frente del gobierno de Pakistán, mantuvo una gran influencia emocional sobre las masas pobres que lo habían votado abrumadoramente en las elecciones generales de los años setenta. Sin embargo, al mismo tiempo, tenía muchos enemigos. La economía socialista y la nacionalización de las principales industrias privadas durante sus dos primeros años en el cargo habían perturbado gravemente a los círculos empresariales ... Una decisión poco meditada de hacerse cargo de las industrias de molienda de trigo, descascarillado de arroz, fábricas de azúcar y cosecha de algodón en julio de 1976 había enfurecido a los pequeños empresarios y comerciantes. Tanto los izquierdistas -socialistas como los comunistas, intelectuales, estudiantes y sindicalistas- se sintieron traicionados por el giro de Bhutto hacia políticas económicas conservadoras de centroderecha y por su creciente colaboración con los poderosos señores feudales, los tradicionales agentes de poder de Pakistán. Después de 1976, el estilo personal agresivo y autoritario de Bhutto y su manera a menudo autoritaria de tratar con sus rivales políticos, disidentes y opositores también habían alejado a muchos...
— Embajada de Estados Unidos en Pakistán , comentarios de Estados Unidos sobre el destino de Bhutto
Por otra parte, los intelectuales del Partido Popular de Pakistán defendieron vigorosamente el programa de nacionalización. [17] El Partido Popular sostuvo que el programa de "nacionalización" fue de hecho un "éxito", pero la forma en que se implementó condujo a su fracaso. [17] Los miembros del Partido Popular y los funcionarios del gabinete, como el Dr. Mubashir Hassan, sostuvieron que el programa de nacionalización era la política del partido y el programa fundador del PPP en 1967, bajo la cláusula "el socialismo es nuestra economía". [15] Otros apoyan los argumentos de que el programa fue ordenado por el pueblo de Pakistán cuando votó por el PPP en las elecciones generales de 1970, y el Partido Popular está orgulloso de la implementación exitosa de la política de nacionalización, y del hecho de que las medidas de nacionalización fueron protegidas durante 10 años por la Constitución de 1973. [ 15]
Los programas de nacionalización, iniciados en 1970, fueron una expresión precisa de esa "conciencia de sí" y "autorreconocimiento". El programa de nacionalización abolió por completo el monopolio y la politización de la economía en manos de unos pocos, que se mantenía en una política de salón cerrada. [18] El programa de nacionalización dio a los trabajadores, comerciantes y sindicatos de trabajadores la idea de "conciencia de sí mismos" y de que fueran más conscientes de los derechos de los trabajadores y de un entorno de trabajo sano y seguro, como sostenía Suleman Akhtar. [18]
En un duro golpe para los liberales económicos del gobierno, el gabinete federal decidió no privatizar ocho de las mayores empresas estatales, incluida Pakistan Steel Mills.
El año pasado, fuimos la segunda economía de más rápido crecimiento del mundo después de China. Crecimos a un ritmo del 8,4%.
{{cite news}}: CS1 maint: URL no apta ( enlace ){{cite web}}: |last=tiene nombre genérico ( ayuda )En el marco del programa de nacionalización, Zulfiqar Ali Bhutto dio esperanza y honor a los pobres y oprimidos de Pakistán.