El poder judicial de Portugal es un sistema de tribunales que, en conjunto, constituyen uno de los cuatro órganos de la soberanía tal como se definen en la Constitución portuguesa . Los tribunales son independientes de los otros tres órganos de soberanía portugueses ( Presidente de la República , Gobierno y Asamblea de la República ).
Los tribunales portugueses están divididos en cuatro órdenes independientes, cada uno de los cuales corresponde a las jurisdicciones Constitucional, Judicial, Administrativa y de Cuentas.
El Ministerio Público y la representación del Estado ante los tribunales está asegurada por un órgano independiente de magistrados, conocido como Ministerio Público.
El Ministerio de Justicia es el departamento gubernamental responsable de la administración del sistema judicial.
El sistema judicial portugués no es unitario, sino que se divide en cuatro categorías independientes o órdenes de tribunales: el Constitucional, el Judicial, el Administrativo y el de Cuentas. Cada orden contiene su propia estructura de tribunales. El Constitucional y el de Cuentas incluyen un solo tribunal cada uno, mientras que los otros dos órdenes incluyen una pluralidad de tribunales organizados jerárquicamente. Hasta 2003, existía un quinto orden de tribunales, que era la Jurisdicción Militar.
Existe un tribunal superior de apelación para apreciar y juzgar los conflictos de jurisdicción entre los órdenes Judicial y Administrativo, siendo este el Tribunal de Conflictos ( en portugués : Tribunal de Conflitos ). El Tribunal de Conflictos está encabezado por el presidente del Tribunal Supremo Administrativo, incluyendo también otros tres jueces de este tribunal y tres jueces de la Corte Suprema de Justicia. [1]
El Tribunal Constitucional es el único tribunal de la jurisdicción constitucional. Es un tribunal especial, encargado principalmente de revisar la constitucionalidad de las leyes recientemente aprobadas, pero también tiene importantes poderes relacionados con el Presidente de la República , los partidos políticos y los referendos. Los jueces del Tribunal Constitucional son independientes de los demás poderes del gobierno, como el ejecutivo o el legislativo, y no pueden ser sometidos a juicio político. El tribunal está instalado en el Palacio Ratton en Lisboa . [2]
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El Orden Judicial es la primera categoría de tribunales comunes (excluido el Tribunal Constitucional), que forma una estructura jerárquica propiamente dicha que tiene como órgano superior al Supremo Tribunal de Justicia en Lisboa. Este orden también incluye los cinco tribunales de nivel intermedio denominados Relação ( Guimarães , Oporto , Coimbra , Lisboa y Évora ) y los tribunales judiciales de primera instancia. Los tribunales judiciales de primera instancia pueden ser tribunales de competencia genérica o tribunales de competencia específica.
A efectos del ordenamiento judicial, hasta 2014, Portugal estaba dividido en 231 comarcas desiguales , que constituían las áreas territoriales de jurisdicción de los juzgados de primera instancia. Con algunos ajustes realizados a lo largo de los años, esa división era esencialmente la establecida en la reforma judicial de 1835. Dependiendo del tamaño de su población, cada comarca podía tener desde un único tribunal de jurisdicción general con apenas un juez hasta una estructura compleja de diversos tribunales de jurisdicción especial ( civil , penal , procesal penal, laboral , de familia , etc.), cada uno de los cuales, por sí solo, podía incluir varias secciones y judicaturas especializadas. Las comarcas se agrupaban en 57 círculos judiciales ( círculos judiciais ) y estos en cuatro distritos judiciales ( distritos judiciais ).
Tras la reforma de la organización judicial de 2014, el país está dividido en 23 comarcas mayores , todas ellas contando, cada una, con un solo juzgado judicial de primera instancia, con jurisdicción general. Cada juzgado judicial se divide en juízos , existiendo los siguientes tipos: civil central , civil local, penal central , penal local, delitos menores local, procesal penal , laboral , familia y menores , comercial , de ejecución, jurisdicción general y de proximidad.
Los tribunales de comarca suelen instalarse en palacios de justicia monumentales , llamados palácios da Justiça (palacios de Justicia), muchos de ellos construidos entre los años 1940 y 1960. Antes de la reducción del número de comarcas debido a la reforma de 2014, cada palacio de Justicia solía ser sede de un tribunal, pero ahora la mayoría de ellos son solo sedes de juzgados de tribunales mayores.
Además de los 23 juzgados de primera instancia de competencia genérica de cada comarca , existen también algunos juzgados de primera instancia de competencia material que tienen competencia territorial sobre varias comarcas . Entre ellos se encuentran los juzgados de control penal de Oporto, Coímbra, Lisboa y Évora, el Tribunal Marítimo de Lisboa, el Tribunal de Propiedad Intelectual de Lisboa, el Tribunal de Concurrencia, Regulación y Supervisión de Santarém y el Tribunal Central de Enjuiciamiento Criminal de Lisboa.
Los jueces de la Corte Suprema de Justicia tienen el título de conselheiros (consejeros), los de las Relaciones tienen el título de desembargadores y los de los tribunales de primera instancia tienen el título de juízes de direito (jueces de derecho).
Como jueces de primera instancia, existen también los jueces de paz y los tribunales arbitrales . Los jueces de paz tienen competencia para apreciar y juzgar las pequeñas acciones cuyo valor no exceda el límite por debajo del cual no es posible apelar ante un tribunal de primera instancia. [3] [4]
El orden administrativo y fiscal comprende los tribunales que conocen del derecho administrativo y del derecho tributario . Constituyen un sistema jerárquico que tiene como órgano superior al Supremo Tribunal Administrativo , con sede en Lisboa. Este orden incluye también los juzgados centrales de segunda instancia administrativos del Norte de Oporto y del Sur de Lisboa, así como los juzgados de primera instancia.
A efectos de la jurisdicción administrativa y fiscal, el país se divide territorialmente en 16 círculos . A cada uno de los círculos corresponde un tribunal administrativo de primera instancia de círculo y un tribunal tributario, pudiendo ambos agruparse, denominándose en ese caso unitariamente "tribunales administrativos y tributarios". En la actualidad, sólo el círculo de Lisboa cuenta con un tribunal administrativo y tributario separados, mientras que el resto de los círculos cuentan cada uno con un único tribunal administrativo y tributario.
Los jueces del Tribunal Supremo Administrativo tienen el título de conselheiros , los de los tribunales administrativos centrales tienen el título de desembargadores y los de los tribunales de primera instancia tienen el título de juízes de direito .
El Tribunal de Cuentas es el único tribunal de su orden. Tiene a la vez funciones puramente judiciales (es decir, supervisar la legalidad de los gastos públicos y juzgar la contabilidad pública) y funciones consultivas (es decir, emitir un dictamen sobre las cuentas del Estado, encargando al Parlamento que las analice y decida).
Los jueces del Tribunal de Cuentas son elegidos mediante concurso público y tienen el título de conselheiros (consejeros).
Hasta 2003, Portugal contaba con un sistema de tribunales militares permanentes que se ocupaban de la justicia militar , que constituían una jurisdicción separada. El órgano superior de este orden de tribunales era el Supremo Tribunal Militar con sede en Lisboa. Como tribunales de menor instancia de la justicia militar, también existían varios tribunales militares territoriales y el Tribunal Militar Naval.
Con la aprobación del nuevo Código de Justicia Militar portugués, el 15 de noviembre de 2003, los tribunales militares permanentes fueron disueltos, dejando de existir en tiempo de paz. En tiempo de paz, los crímenes militares o los crímenes cometidos por militares son juzgados en las secciones penales de los tribunales judiciales comunes. A los efectos de la justicia militar, existen cuatro jueces militares (uno por cada rama de las Fuerzas Armadas y otro por la Guardia Nacional Republicana ) en cada uno de los siguientes tribunales: el Tribunal Supremo de Justicia, la Relação de Lisboa y la Relação de Oporto.
Sin embargo, en tiempos de guerra, se pueden restablecer tribunales militares separados. Estos pueden ser ordinarios o extraordinarios. Los tribunales ordinarios son el Tribunal Militar Supremo, los tribunales militares de 2ª instancia y los tribunales militares de 1ª instancia. Los tribunales militares ordinarios estarían integrados por los jueces militares que habitualmente prestan servicios en las secciones penales de los tribunales judiciales comunes. Los tribunales militares extraordinarios son tribunales no permanentes creados, cerca de fuerzas militares o instalaciones fuera del territorio nacional o aguas nacionales, sólo para juzgar procesos específicos, disolviéndose tan pronto como estos sean decididos. Cada uno de estos tribunales estaría integrado por militares de rango superior al de los imputados y por una persona con título en Derecho (preferiblemente un juez, si está disponible).
El Ministerio Público (MP ) es el órgano del Poder Judicial responsable de la acusación pública y de la representación del Estado portugués ante los tribunales. Es un órgano organizado jerárquicamente, compuesto por magistrados y dirigido por el Procurador General de la República ( Procurador-Geral da República ), siendo totalmente independiente del ejecutivo y de los demás poderes del Estado.
El órgano superior del Ministerio Público es la Procuraduría General de la República (PGR), encabezada por el Procurador General de la República. Además de dirigir al MP, la PGR también asegura su representación en los cuatro tribunales supremos: Tribunal Constitucional, Tribunal Supremo de Justicia, Tribunal Supremo Administrativo y Tribunal de Cuentas. Esta representación es realizada directamente por el Procurador General de la República, asistido por el Procurador General Adjunto y por los procuradores generales adjuntos.
Los órganos de nivel intermedio del MP son las cuatro procuradorias-gerais distritais (oficinas de procuradurías generales de distrito) y las dos procuradorias-gerais de coordenação (oficinas de procuradurías generales de coordinación). Las primeras representan al MP en los tribunales de relación , mientras que las últimas lo representan en los tribunales administrativos centrales.
Los órganos de primer nivel del MP son las 23 procuradurías de comarca , que lo representan en cada uno de los tribunales judiciales de la comarca .
Una de las principales funciones del Ministerio Público es orientar la investigación criminal en el país. Para ello, el MP cuenta con los departamentos de investigación y acusación, integrados por fiscales especialmente dedicados a la investigación de los delitos más graves. Existe un departamento central en la PGR y uno de estos departamentos en cada una de las fiscalías generales de distrito. Para la investigación criminal, el MP también controla la actividad de la Policía Judicial .
El Ministerio de Justicia ( Ministério da Justiça ) es el departamento del Gobierno de Portugal encargado de diseñar, dirigir, ejecutar y evaluar la política de Justicia definida por la Asamblea de la República y por el Gobierno y de asegurar la relación del Gobierno con los tribunales, el Ministerio Público, el Consejo Superior de la Magistratura y el Consejo Superior de los Tribunales Administrativos y Fiscales. Entre sus competencias, administra el sistema judicial, con funciones que incluyen el pago de salarios y la construcción de juzgados.
Está dirigido por el ministro de Justicia, que es miembro del Gabinete portugués .
Al contrario de lo que ocurre en otros países, el ministro de Justicia portugués no es el jefe del Ministerio Público, no teniendo ningún tipo de autoridad sobre los abogados del Ministerio Público, que son magistrados independientes.
Los jueces son los magistrados independientes que juzgan de acuerdo con la Constitución portuguesa y la ley.
Existen dos cuerpos separados de jueces de carrera, que forman parte de la función pública . El primero es el Cuerpo de Magistrados Judiciales, que está formado por los jueces que sirven en los tribunales judiciales. El órgano superior de este Cuerpo es el Consejo Superior de la Magistratura, presidido por el Presidente de la Corte Suprema de Justicia. El otro es el cuerpo de Jueces de la Jurisdicción Administrativa y Tributaria. Este es encabezado por el Consejo Superior de los Tribunales Administrativos y Tributarios, presidido por el Presidente del Tribunal Supremo Administrativo. Aunque independientes entre sí, los dos cuerpos de jueces de carrera comparten muchas características. Ambos tienen las mismas categorías de jueces, que son las de conselheiro (consejero), desembargador y juíz de direito (juez de derecho), correspondientes, respectivamente, a los jueces de los tribunales supremo, de segunda instancia y de primera instancia.
El acceso a la carrera de juez implica la graduación en una escuela especial de magistrados, el Centro de Estudios Judiciales o CEJ. La admisión al CEJ se realiza a través de un concurso de oposición . Las condiciones previas para la admisión son ser nacional de Portugal o de otro país de lengua portuguesa, tener el título de licenciado en Derecho y cumplir todas las condiciones para ser funcionario público.
Los magistrados del Tribunal Constitucional y del Tribunal de Cuentas no son jueces de carrera. La mayoría de los del primer tribunal son elegidos por la Asamblea de la República y el resto por cooptación . Los del Tribunal de Cuentas son elegidos por concurso de méritos.
Los abogados del Ministerio Público son magistrados como los jueces, pero constituyen un órgano paralelo e independiente de la Magistratura Judicial.
La carrera de los magistrados del Ministerio Público comprende las siguientes categorías: procurador-geral-adjunto (fiscal general adjunto), procurador da República (abogado) y procurador-adjunto (fiscal adjunto).
El Procurador General de la República tiene también la condición de magistrado durante el ejercicio de sus funciones, pero no es obligatorio que haya sido magistrado del Ministerio Público antes de ser nombrado para el cargo. El Viceprocurador General de la República es un magistrado con origen obligatorio en la carrera de magistratura del Ministerio Público.
El Ministerio Público está representado por el Procurador General da República y por los procuradores generales adjuntos ante la Corte Suprema de Justicia, el Tribunal Constitucional, el Tribunal Supremo Administrativo y el Tribunal de Contadores. Está representado por procuradores-gerais-adjuntos ante las relaciones y los tribunales administrativos centrales. Ante los tribunales de primera instancia está representado por los procuradores-gerais-adjuntos , procuradores da República y procuradores-adjuntos .
El acceso a la carrera de magistrado del Ministerio Público obedece a las mismas condiciones previas que el acceso a la carrera de juez, implicando también la graduación en el Centro de Estudios Judíos .
Los abogados ( advogados ) y los procuradores ( solicitores ) son los profesionales del derecho que representan a las personas físicas y jurídicas ante los tribunales y se ocupan de otros asuntos jurídicos.
La representación legal por abogado se considera un elemento esencial en la administración de justicia y es admisible en cualquier procedimiento, no pudiendo impedirse ante ninguna jurisdicción, autoridad o entidad pública o privada.
Tanto la profesión de abogado como la de procurador están reguladas por ley y representadas por asociaciones profesionales públicas, respectivamente el Ordem dos Advogados (Orden de Abogados) y la Câmara dos Solicitadores (Cámara de Procuradores). Ser miembro de estas asociaciones profesionales es una condición obligatoria para el ejercicio de las profesiones de abogado o procurador. La admisión a las asociaciones profesionales implica la licenciatura previa en Derecho (o alternativamente tener el título de procurador en el caso de candidatos a procuradores), la realización de un período de prácticas y la aprobación de exámenes de acceso.
Los funcionarios de justicia constituyen la clase especial de servidores públicos que prestan servicios en las secretarías de los juzgados y de las oficinas del Ministerio Público. Entre sus funciones se encuentran la prestación de los servicios administrativos del Poder Judicial, la ejecución de las órdenes judiciales, el servicio de escribano en los juicios y la función de policía criminal en las investigaciones.
La carrera de funcionario de Justicia de los tribunales incluye las categorías de escrivão de direito (escribiente de Derecho), escrivão-adjunto (escribiente adjunto) y escrivão auxiliar (escritor auxiliar). En cuanto a la carrera de funcionario de Justicia del Ministerio Público, incluye las categorías de técnico de Justiça principal (técnico principal de Justicia), técnico de Justiça-adjunto (técnico adjunto de Justicia) y técnico de Justiça auxiliar (técnico auxiliar de Justicia) .