Las reformas constitucionales de Augusto fueron una serie de leyes que fueron promulgadas por el emperador romano Augusto entre el 30 a.C. y el 2 a.C., que transformaron la Constitución de la República Romana en la Constitución del Imperio Romano . La era durante la cual se realizaron estos cambios comenzó cuando Augusto derrotó a Marco Antonio y Cleopatra en la batalla de Actium en el año 31 a.C., y terminó cuando el Senado romano concedió a Augusto el título de " Pater Patriae " en el año 2 a.C.
La Constitución de la República Romana fue una constitución en su mayor parte no escrita que se desarrolló orgánicamente desde la fundación de la República en el 509 a.C. Se puso un énfasis significativo en la costumbre, el mos maiorum ("modos de los mayores"), en la gestión de los asuntos de Roma. Las instituciones más importantes dentro del marco republicano fueron los Cónsules , los Tribunos , los gobernadores provinciales y el Senado .
En el 82 a. C., el general Lucio Cornelio Sila marchó sobre Roma y asumió el control del gobierno de la República. Sila fue nombrado " Dictador encargado de redactar la Constitución y las leyes de la República " ( dictador legibus faciendis et rei publicae constituendae causa ) por el Senado, funcionario de emergencia que data de los primeros años de la República. Como dictador, Sila era el funcionario civil y militar supremo de la República. En particular, el Senado concedió a Sila el poder de reorganizar la constitución de la República. A diferencia del cargo dictatorial tradicional que duraba seis meses, el mandato de Sila era ilimitado.
Sila, un aristócrata rico, era naturalmente conservador y reaccionario. [1] Como tal, buscó fortalecer la aristocracia frente a las masas, en particular los poderes del Senado. [1] Sila requería la aprobación del Senado antes de que cualquier proyecto de ley pudiera ser presentado al Consejo Plebeyo (que se había convertido en la principal asamblea legislativa de la República). Sila también redujo el poder de los Tribunos. A través de sus reformas al Consejo Plebeyo, los Tribunos efectivamente perdieron el poder de iniciar legislación. Luego, Sila prohibió a los ex tribunos ocupar cualquier otro cargo, por lo que las personas ambiciosas ya no buscarían la elección para el tribunado, ya que tal elección pondría fin a su carrera política. [2] Finalmente, Sila revocó el poder de los Tribunos para vetar los actos del Senado.
Luego, Sila debilitó la independencia y el prestigio de los distintos cargos magistrales al aumentar el número de magistrados que se elegían cada año, [1] y exigió que todos los Cuestores recién elegidos fueran automáticamente miembros del Senado. Estas dos reformas permitieron a Sila aumentar el tamaño del Senado de 300 a 600 miembros. Esto eliminó la necesidad de que el Censor elaborara una lista de senadores, ya que siempre había ex magistrados más que suficientes para llenar el Senado. [1] La Censura era el más prestigioso de todos los cargos magistrales, y al reducir el poder de los Censores, esta reforma particular ayudó aún más a reducir el prestigio de todos los cargos magisteriales. Además, al aumentar el número de magistrados, se redujo el prestigio de cada magistrado y se maximizó el potencial de obstrucción dentro de cada colegio magistrado. Para evitar obstrucciones, los distintos magistrados acudieron al Senado en busca de consejo y orientación. Esto aumentó la importancia del Senado como órgano principal del gobierno republicano.
Para solidificar aún más el prestigio y la autoridad del Senado, Sila codificó el cursus honorum , [2] que requería que un individuo alcanzara cierta edad y nivel de experiencia antes de postularse para cualquier cargo en particular. En el pasado, el cursus honorum se observaba a través de la costumbre, pero nunca había sido un requisito legal. Al exigir que los senadores tuvieran más experiencia que en el pasado, esperaba aumentar el prestigio y, por tanto, la autoridad del Senado como organismo.
Sila también quería reducir el riesgo de que un futuro general intentara tomar el poder como él mismo lo había hecho. Para reducir este riesgo, reafirmó el requisito de que cualquier individuo espere diez años antes de ser reelegido para cualquier cargo. Luego, Sila estableció un sistema en el que todos los cónsules y pretores servían en Roma durante su año en el cargo, y luego comandaba un ejército provincial como gobernador durante el año posterior a su mandato. [2] Estas dos reformas estaban destinadas a garantizar que ningún gobernador pudiera comandar el mismo ejército durante un período prolongado de tiempo para minimizar la amenaza de que otro general pudiera intentar marchar sobre Roma.
Una vez promulgadas sus reformas, Sila dimitió como dictador y se retiró a la vida privada en el 79 a. C., muriendo al año siguiente en el 78 a. Sin su presencia continua en Roma, las reformas de Sila pronto se deshicieron. Cneo Pompeyo Magno y Marco Licinio Craso , dos de los antiguos lugartenientes de Sila, fueron elegidos cónsules para el año 70 a. C. y rápidamente desmantelaron la mayor parte de la constitución de Sila. [3] Si bien el Senado siguió siendo el órgano principal del gobierno republicano con los magistrados subordinados a su voluntad, los Tribunos recuperaron los poderes que Sila le había despojado del cargo.
Julio César hizo campaña en la Galia desde el 59 a. C. hasta el 49 a. C., lo que le otorgó un poder militar y una popularidad inigualables entre el pueblo de Roma. Concluidas las Guerras de las Galias, el Senado ordenó a César que depusiera su mando militar y regresara a Roma como privatus ("ciudadano privado"). César se negó y marcó su desafío en el 49 a. C. cruzando el río Rubicón al frente de su ejército, abandonando su provincia y entrando ilegalmente en territorio romano con las armas. [4] Esto resultó en una guerra civil , de la cual César emergió como el gobernante inigualable de Roma.
Con el gobierno legítimo de la República derrotado, César se dispuso a iniciar sus propias reformas constitucionales. César inmediatamente se dedicó a consolidar en sí mismo los distintos cargos de la República. Fue nombrado dictador por primera vez en el 49 a. C., pero dimitió a los once días. En el 48 a. C. fue reelegido dictador, sólo que esta vez por un período indefinido, y en el 46 a. C. fue nombrado dictador por diez años. [5] Finalmente, en el 44 a.C., César fue nombrado dictador vitalicio. Además de ejercer la dictadura, César ocupó el cónsul en los años 48 a.C., 46 a.C., 45 a.C. (sin colega) y 44 a.C. Al mantener la dictadura y el cónsulado simultáneamente, el imperium ("autoridad militar") de César era supremo y todos los gobernadores provinciales estaban subordinados a su voluntad. Con su indiscutible autoridad de mando, César podía destituir de su cargo a cualquier magistrado civil o comandante militar a su antojo.
En el 48 a. C., a César se le concedió tribunicia potestas ("poderes tribunicios") de por vida, [6] lo que le concedió todos los poderes de un tribuno sin llegar a ocupar el cargo en sí. Su persona fue sacrosanta, se le permitió convocar al Senado y exponer asuntos ante él (incluido vetar cualquiera de sus acciones), se le permitió vetar las acciones de cualquier magistrado (incluso ejercer ejecución sumaria contra quienes lo desobedecieron), y podía convocar el Consejo Plebeyo y presentarle legislación. Significativamente, el hecho de que tuviera el poder del tribunal sin ocupar realmente el cargo permitió a César vetar a los tribunos sin ser vetado por ellos a cambio. César dominó así el Consejo plebeyo, impidiendo la elección de tribunos que pudieran oponerse a él. [6] Al menos en una ocasión, un Tribuno intentó obstruirlo. Los tribunos infractores en este caso fueron llevados ante el Senado y despojados de su cargo. [6] Después del juicio político, César no enfrentó más oposición por parte de otros miembros del Tribunician College. [6]
En el 46 a. C., César se dio a sí mismo el título de Praefectura Morum ("Prefecto de la Moral"). Si bien la oficina en sí era una institución nueva, sus poderes eran idénticos a los de la Censura Republicana . [6] Así, mantuvo los poderes de los Censores sin someterse a los controles a los que estaban sujetos los Censores ordinarios. Las filas del Senado se habían visto gravemente mermadas debido a la guerra civil de César, por lo que César utilizó sus poderes de censura para nombrar muchos nuevos senadores, aumentando el número de miembros del Senado a 900. [7] Todos estos nombramientos fueron de sus propios partidarios, que robaron de su prestigio a la aristocracia senatorial y sometió al Senado cada vez más a él. [8]
Mientras las asambleas legislativas seguían reuniéndose, todos los candidatos a las elecciones requerían su aprobación y todos los proyectos de ley presentados a las asambleas para su promulgación requerían su aprobación. Esto hizo que las asambleas se volvieran efectivamente impotentes e incapaces de oponerse a César u operar fuera de su dirección. [8] César luego aumentó el número de magistrados que eran elegidos cada año, lo que creó un gran grupo de magistrados experimentados y permitió a César recompensar a sus partidarios. Esto también debilitó los poderes de los magistrados individuales y, por tanto, de los colegios magistrales en su conjunto. [7] Para minimizar el riesgo de que otro general pudiera intentar desafiarlo, César aprobó una ley que sometía a los gobernadores a límites de mandato de no más de dos años en el cargo. [5] Cuando César comenzó a prepararse para una guerra contra el Imperio Parto en el 44 a.C., aprobó una ley que le permitió nombrar a todos los magistrados en el 43 a.C., y a todos los cónsules y tribunos en el 42 a.C. [7] Esto transformó a los diversos magistrados de ser representantes del pueblo a ser agentes de César. [7]
César fue asesinado en los idus de marzo del 44 a.C. Los motivos de los conspiradores eran tanto personales como políticos. [9] La mayoría de los conspiradores eran senadores y muchos estaban enojados porque César había privado al Senado de gran parte de su poder y prestigio. [9] También hubo rumores de que César iba a proclamarse rey. Con la muerte de César, los diversos poderes y autoridad que había asumido caducaron y muchas de sus reformas constitucionales quedaron deshechas.
Tras el asesinato de Julio César, su hijo adoptivo César Octavio y los ex generales Marco Antonio y Marco Emilio Lépido se unieron en el 43 a. C. para derrotar a los asesinos de César y asumir el poder sobre la República. [11] El Triunvirato se estableció legalmente como Triumviri Rei Publicae Constituendae Consulari Potestate ("Junta de Tres Hombres con Poder Consular para Restaurar la República") con la promulgación de la Lex Titia .
Al Triunvirato se le concedió el poder de gobernar la República durante cinco años y era, de hecho, una dictadura de tres hombres. Los triunviros adoptaron los principios positivos de colegialidad pero no los negativos. Los tres triunviros estaban investidos con pleno poder de cargo, pero no poseían la capacidad de vetar a los demás. Al igual que la dictadura de César, a los triunviros se les concedió un imperium superior a todos los magistrados civiles y gobernadores provinciales subordinados a su voluntad. Su suprema autoridad militar permitió a los triunviros destituir a cualquier magistrado civil o comandante militar de su cargo a su antojo. Al igual que César antes que ellos, los triunviros tenían la autoridad de nombrar a todos los magistrados y castigar (sin juicio) a quienes desobedecieran sus órdenes.
Después de la batalla de Filipos en el 42 a. C., los triunviros llegaron a un acuerdo para dividir el territorio de la República entre ellos. Octaviano recibió las provincias de Galia , Hispania e Italia . Antonio recibió Grecia , Asia y los reinos clientes orientales de la República (incluido Egipto bajo la reina Cleopatra VII ). Lépido, el claro socio menor del Triunvirato, quedó con la provincia de África . [12] Los poderes del Triunvirato se ampliaron por otro período de cinco años a partir del 37 a.C. [13] [14] En el 36 a. C., Octaviano y Lépido lanzaron una operación conjunta contra el rebelde Sexto Pompeyo , que gobernaba Sicilia . [15] A pesar de los reveses iniciales, la flota de Sexto fue destruida casi por completo por el general de Octaviano, Marco Vipsanio Agripa, en la batalla naval de Nauloco . [16] Tanto Lépido como Octavio reunieron las tropas rendidas, pero Lépido se sintió lo suficientemente capacitado para reclamar Sicilia para sí y ordenó a Octavio que se retirara. [16] Sin embargo, las tropas de Lépido lo abandonaron y se pasaron a Octaviano porque estaban cansadas de luchar y encontraron tentadoras las promesas de dinero de Octaviano. [16] Lépido se rindió a Octavio y fue expulsado del Triunvirato, pero se le permitió conservar su puesto de Pontífice Máximo . [16] [17] El gobierno de la República ahora estaba dividido entre Octavio en Occidente y Antonio en Oriente. Aunque el Triunvirato expiró oficialmente a finales del 33 a. C., ambos hombres continuaron gobernando sus respectivas mitades.
A pesar de haberse casado con Octavia , hermana de Octaviano, Antonio vivió abiertamente en Alejandría con la reina Cleopatra de Egipto, llegando incluso a engendrar hijos con ella. Al utilizar propaganda antiegipcia , Octaviano puso a la opinión pública en contra de su colega. Octavio obtuvo ilegalmente el testamento de Antonio en julio del 32 a. C. y lo expuso al público romano: prometía legados sustanciales a los hijos de Antonio con Cleopatra y dejó instrucciones para enviar su cuerpo a Alejandría para su entierro. Roma se indignó y el Senado declaró la guerra a Cleopatra, una distinción importante, porque Octaviano no quería que el pueblo romano la considerara una guerra civil. Las fuerzas de Octaviano derrotaron decisivamente a las de Antonio y Cleopatra en la batalla de Actium en Grecia en septiembre del 31 a.C., y los persiguieron hasta Egipto en el 30 a.C. Tanto Antonio como Cleopatra se suicidaron en Alejandría, y Octaviano tomó personalmente el control de Egipto y Alejandría.
La completa derrota de Antonio y la marginación de Lépido permitieron a Octavio convertirse en el único amo del mundo romano.
Evitando el abierto antielitismo exhibido por Julio César y Marco Antonio, Augusto modificó el sistema político de este asentamiento, haciéndolo aceptable para las clases senatoriales de Roma.
En el 28 a. C., Augusto invalidó los poderes de emergencia de la época de la guerra civil y al año siguiente anunció que devolvería todos sus poderes y provincias al Senado y al pueblo romano. Después del revuelo senatorial ante esta perspectiva, Augusto, fingiendo desgana, aceptó una responsabilidad de diez años sobre las "provincias desordenadas". Como resultado, Augusto mantuvo su imperio sobre las provincias donde estaba estacionada la gran mayoría de los soldados romanos.
La segunda parte del acuerdo implicó un cambio de título. En primer lugar, se convertiría en princeps . Este título, que se traduce aproximadamente como "primero en orden", significaba tradicionalmente líder del Senado y aseguraba el derecho a hablar primero en las reuniones. El título daba verosimilitud a su afirmación de ser el restaurador de las instituciones republicanas viciadas durante las guerras civiles, y como señala el historiador de Oxford Craig Walsh en su obra fundamental Classics in Room 39 : " Primus Inter pares era más o menos la misma idea que el Primus Inter pares latino". " ("Primero entre iguales"). [19]
Por moción de L. Munatius Plancus , también se le dio el sobrenombre honorífico Augustus , lo que convirtió su nombre completo en Imperator Caesar divi filius Augustus . Imperator destacó el poder militar y la victoria, enfatizando su papel como comandante en jefe. Divi filius , que se traduce como " hijo de lo divino", demostró que si bien él mismo no tenía un "complejo de dios" y no era un autócrata, estaba sobre los hombros de los dioses, lo que aumentaba su legitimidad. [ cita necesaria ] César forjó una conexión con el deificado Julio , ilustrando de dónde obtuvo su autoridad. Esto habría sido bien recibido por los pobres de las ciudades de Roma. Por último, Augusto fue un sello de autoridad religiosa. Significa "el ilustre" o "el majestuoso", asociaba al gobernante con las tradiciones de Roma, le otorgaba un estatus extraconstitucional, servía como demarcación del "reinado de terror de Octaviano" y no sugería demasiado una autocracia como rex .
El primer acuerdo lo colocó en una posición política ideal. Como lo resume la Res Gestae :
"Después de este tiempo superé a todos en influencia [ auctoritas ], aunque no poseía más poder oficial que los demás" [20]
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El segundo asentamiento se anunció en el año 23 a. C., a raíz de la mala salud de Augusto. Consciente de que ocupar el consulado inhibía sus poderes de patrocinio y podía haber creado resentimiento entre las estrellas políticas en ascenso de Roma (había mantenido la poderosa posición de liderazgo durante los últimos diez años), Augusto renunció por completo al puesto de cónsul. Sin embargo, en lo que respecta al poder, la compensación que recibió fue más que adecuada:
En lugar de confiar en los poderes del consulado al que renunció, confió en la tribunicia potestas , o poder tribunicio, que le permitió:
Si bien efectivamente le dio a Augusto la supremacía legislativa, el honor del poder tribunicio tenía connotaciones populares, se remontaba a las tradiciones de la república y, por lo tanto, no era ofensivo para la aristocracia. Además de líder del Senado , Augusto era ahora guardián de la libertad y el bienestar del pueblo romano.
Más allá de Roma, a Augusto se le concedió una forma de imperium proconsular mayor. [21] Además de gobernar sus propias provincias y ejércitos, esta posición significaba que podía anular efectivamente las órdenes de cualquier otro gobernador provincial en el Imperio Romano, lo cual, como indican los Edictos de Cirene [22] , estaba bastante preparado para hacer. .
Normalmente, durante la época republicana, los poderes que Augusto ostentaba incluso después del Segundo Acuerdo se habrían dividido entre varias personas, cada una de las cuales los ejercería con la ayuda de un colega y durante un período de tiempo específico. Augusto los celebró todos a la vez, solo y sin límite de tiempo; incluso aquellos que nominalmente tenían límites de tiempo se renovaban automáticamente cada vez que vencían. [23]
Estas reformas también significaron que se le dio crédito a Augusto por cada victoria militar romana posterior después de este tiempo, porque la mayoría de los ejércitos de Roma estaban estacionados en provincias imperiales comandadas por Augusto a través de los legatus , que eran diputados del princeps en las provincias. Además, si se libraba una batalla en una provincia senatorial , el imperium maius proconsular de Augusto le permitía tomar el mando (o el crédito por) cualquier victoria militar importante. Esto significó que Augusto era el único individuo capaz de recibir un triunfo , una tradición que comenzó con Rómulo, el primer rey de Roma y el primer general triunfante. Lucius Cornelius Balbus fue el último hombre fuera de la familia de Augusto en recibir este premio, en el año 19 a.C. [24] Tiberio, el hijastro mayor de Augusto y Livia, fue el único otro general que recibió un triunfo por las victorias en Germania en el año 7 a.C. [25]
En el año 19 a.C., el Senado concedió a Augusto una forma de imperium consular general , que probablemente era imperium consulare maius , al igual que los poderes proconsulares que recibió en el año 23 a.C. Al igual que su autoridad tribuna, los poderes consulares fueron otro ejemplo de obtención de poder a partir de cargos que en realidad no ocupaba. [26] Además, a Augusto se le permitió llevar la insignia del cónsul en público y ante el Senado, [27] así como sentarse en la silla simbólica entre los dos cónsules y sostener las fasces , emblema de la autoridad consular. [26]
El 6 de marzo del 12 a. C., tras la muerte de Lépido , asumió además el cargo de pontifex maximus , el sumo sacerdote del Colegio de los Pontífices , el cargo más importante de la religión romana. [a] [b] El 5 de febrero del 2 a. C., Augusto también recibió el título de pater patriae , o "padre de la patria". [32] [33]