La Ley de 2014 sobre conducta antisocial, delincuencia y actuación policial (c. 12) es una ley del Parlamento del Reino Unido que consolidó y amplió los poderes de aplicación de la ley para abordar la conducta antisocial . Un aspecto importante de la ley es que sustituyó las órdenes de conducta antisocial , la principal orden civil en el Reino Unido desde 1998, por órdenes de conducta criminal .
El gobierno de coalición de 2010 expresó su intención de reemplazar las ASBO, citando como razones que "las tasas de incumplimiento son altas y el número emitido ha estado disminuyendo constantemente desde 2005". [1] En julio de 2010, la Ministra del Interior Theresa May anunció su intención de reformar las medidas de comportamiento antisocial para Inglaterra y Gales, con la abolición de las ASBO a su debido tiempo en favor de políticas alternativas de control social "basadas en la comunidad". [2]
En 2012, el gobierno elaboró un libro blanco titulado " Dar prioridad a las víctimas: respuestas más eficaces al comportamiento antisocial" , que describía sus intenciones sobre la reforma de la legislación sobre comportamiento antisocial. El libro blanco afirmaba que quería desafiar "el comportamiento peligroso y violento de quienes hacen que la vida de las víctimas sea una miseria". [3] Las objeciones de los liberaldemócratas impidieron la implementación de las propuestas del documento. [4] El documento del gobierno de 2013, "Reforma de los poderes de comportamiento antisocial: grupos que "merodean"", mencionó específicamente la orientación hacia ciertos tipos de comportamiento juvenil. Mencionó que el gobierno reconoció que los jóvenes que "merodean" pueden hacer que las personas se sientan intimidadas y teman por su seguridad independientemente de si su comportamiento es antisocial. [5] Las publicaciones del gobierno también revelaron que estaba ansioso por abordar las preocupaciones sobre el comportamiento antisocial percibido de las personas que son borrachas , mendigos y dueños de perros irresponsables. [3] [5] [6]
En mayo de 2013, se presentó en la Cámara de los Comunes un proyecto de ley sobre conducta antisocial, delincuencia y vigilancia policial , [7] [8] que incluía una disposición para crear "órdenes judiciales para prevenir molestias y fastidios", en sustitución de las ASBO en Inglaterra y Gales. [1] El proyecto de ley fue criticado por el alcance amplio e indefinido de las "molestias y fastidios", [9] y fue rechazado por la Cámara de los Lores en enero de 2014. [10] Luego se presentó la Ley sobre conducta antisocial, delincuencia y vigilancia policial de 2014, que recibió la sanción real el 13 de marzo de 2014.
La ley se centra en dar prioridad a las víctimas y los poderes están diseñados para que se apliquen con mayor rapidez, de modo que las víctimas obtengan un respiro de su comportamiento antisocial más rápidamente. Con excepción de la orden por conducta delictiva, el resto se puede tramitar a través de los tribunales civiles, lo que permite una menor carga de la prueba y, por lo tanto, hace que sea más fácil para las agencias obtenerla. La ley también establece una posesión absoluta que permite a los ayuntamientos y las asociaciones de vivienda desalojar a los inquilinos antisociales que ya hayan sido declarados culpables de comportamiento antisocial.
Para poner a las víctimas en primer lugar, en esta ley también se introdujeron dos medidas para permitir que las víctimas pudieran expresar su opinión:
El objetivo de la ley era racionalizar las herramientas y los poderes disponibles para los organismos de primera línea en la lucha contra la conducta antisocial. Anteriormente había diecinueve poderes diferentes, pero se redujeron a una base de seis.
Los diecinueve mecanismos anteriores fueron: [3]
La Ley sobre conducta antisocial, delincuencia y actuación policial de 2014 los consolidó en:
[actualizar]El gobierno elabora una guía reglamentaria sobre el uso de los seis nuevos mecanismos. La última revisión de la guía es la de diciembre de 2017 , de mayo de 2018. [11]
La Parte 1 de la Ley faculta a organizaciones específicas a solicitar a los tribunales una orden judicial civil contra cualquier persona de 10 años o más por comportamiento antisocial real o amenazante. [12] El gobierno sugiere que las órdenes judiciales civiles podrían usarse para mendicidad agresiva, acoso , pandillas , propiedad irresponsable de perros, vecinos ruidosos o abusivos, embriaguez pública y vandalismo . [11] La orden judicial es una orden civil en lugar de penal. Una orden judicial civil puede prohibir o requerir que una persona se abstenga de las actividades mencionadas en la orden. Un tribunal tiene la discreción de incluir un poder de arresto por violaciones de la orden judicial. Las violaciones de una orden judicial se tratan como desacato al tribunal . [12] La guía gubernamental estatutaria proporciona cuatro pruebas para usar una orden judicial civil. En la preponderancia de las probabilidades, el comportamiento debe ser probable que cause acoso, alarma o angustia (comportamiento antisocial no relacionado con la vivienda); o conducta capaz de causar molestias o disgustos (conducta antisocial relacionada con la vivienda); y es justo y conveniente conceder la orden judicial para impedir la conducta antisocial. [11]
La Parte 3 de la Ley cubre los poderes policiales que permiten la dispersión de personas. Los poderes de dispersión requieren la autorización de un oficial de policía con rango de inspector como mínimo. La ley sólo permite autorizar poderes de dispersión cuando miembros del público en la localidad están siendo acosados, alarmados o angustiados, o cuando hay delincuencia y desorden localizados. La autorización está limitada a cuarenta y ocho horas. [12] Los oficiales que otorgan la autorización deben considerar los principios de la Ley de Derechos Humanos. [12] La orientación gubernamental reglamentaria requiere que se considere el impacto de las personas vulnerables, el desplazamiento de los problemas a otra parte y si trabajar en asociación con otros organismos podría proporcionar una solución a más largo plazo. [11]
Cuando estén autorizados para ello, los agentes de policía y los agentes de apoyo comunitario de la policía , si lo permite su jefe de policía, pueden, por escrito cuando sea factible, ordenar a una persona que abandone una zona geográfica y no regrese durante un período de tiempo definido. [12] Las excepciones son las personas menores de diez años, [12] en cuyo caso, si tienen menos de dieciséis años, la Ley de la Infancia de 2004 permite llevarlos a su casa. [11] No se debe dar una orden que impida a una persona ir a su casa, su lugar de trabajo, donde está recibiendo educación o formación, lugares donde está recibiendo tratamiento médico o cualquier lugar al que un tribunal le exige que asista. Existe el poder de incautar cualquier artículo que esté relacionado con la conducta antisocial. [12] No dispersar o impedir la incautación de artículos relacionados con la conducta antisocial es un delito penal. [11]
Las órdenes de protección de espacios públicos son órdenes que prohíben actos específicos en un área geográfica designada en Inglaterra y Gales, tal como se establece en la ley. Reemplazan las órdenes de lugares públicos designados , las órdenes de cierre y las órdenes de control de perros anteriores. [13]
Las PSPO tienen por objeto prevenir actos específicos que de otro modo no serían delitos penales . Se las ha criticado por restringir las libertades y tener un efecto desproporcionadamente grave en las personas que se encuentran por debajo de la línea de pobreza. [14] En diciembre de 2017, había 388 PSPO activas solo en Gales. [15]
Los usos de las PSPO han variado desde la prohibición del Ayuntamiento de Salford sobre lenguaje grosero y abusivo en el área de Salford Quays , [16] hasta la promulgación por el Ayuntamiento de Kettering de un toque de queda que prohíbe a las personas menores de 18 años salir solas entre las 11 p. m. y las 6 a. m. [17]
Una investigación de The Manifesto Club encontró un aumento del 420% en las multas de la PSPO entre 2016 y 2018. En 2018, se emitieron 9.930 avisos de multas fijas , el 60% de las cuales fueron de cuatro ayuntamientos: Peterborough , Bedford , Hillingdon y Waltham Forest . Estos cuatro ayuntamientos utilizan contratistas privados para emitir las multas. [18]
La Parte 4 de la Ley introdujo los avisos de protección comunitaria y las órdenes de reparación. Su objetivo era hacer frente a los problemas de molestias persistentes que perjudicaban la calidad de vida de una comunidad. [12] El uso de los avisos de protección comunitaria no interfiere con la obligación de las autoridades locales de emitir avisos de reducción de las molestias legales. [11]
Una persona mayor de dieciséis años, una organización o una empresa pueden recibir una notificación de protección comunitaria. [12] La guía legal establece que la vulnerabilidad de una persona también debe considerarse antes de emitir una notificación. [11] Antes de que se emita una notificación, la persona debe recibir una notificación por escrito advirtiéndole sobre el problema que está causando, y emitir una notificación es una opción que se está considerando. La notificación se emite ya sea entregándola a una persona, organización o empresa, dejándola en su dirección o enviándola por correo. Las notificaciones de protección comunitaria tienen tres propósitos potenciales: detener o hacer que hagan algo, o tomar medidas razonables para lograr un resultado. Lo que se espera de ellos está escrito en la notificación. [12]
El incumplimiento de una orden de protección comunitaria constituye un delito. [12] La responsabilidad de una persona, organización o empresa por el delito se anula mediante el pago de una multa fija de hasta 100 libras esterlinas. [11] [12] Si se incumple una orden de protección comunitaria, se puede solicitar una orden correctiva ante el tribunal. [12]
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La Parte 4 de la ley faculta a emitir avisos y órdenes de clausura. Tanto los avisos como las órdenes pueden aplicarse a viviendas y otros locales. La emisión de un aviso de clausura suele ser el primer recurso para hacer frente a un problema. Se pueden emitir avisos de clausura si se han producido o pueden producirse molestias o desórdenes en el local. El aviso tiene una vigencia máxima de cuarenta y ocho horas. Un aviso de clausura puede prohibir a cualquier persona el acceso al local, excepto a los residentes. La pena por infringir un aviso en caso de condena es de un máximo de tres meses de prisión y una multa ilimitada. [11]
Las órdenes de cierre suelen dictarse en casos más graves. Los criterios para dictar una orden son que el local debe estar relacionado con un comportamiento desordenado, ofensivo o delictivo, o con un comportamiento desordenado en las inmediaciones del mismo. Debe suponer una molestia grave para el público. Una orden puede prohibir a cualquier persona entrar en el local, incluido un residente. La pena máxima por infringir una orden es de hasta seis meses de prisión y una multa ilimitada. [11]
La Ley de 2014 sobre conducta antisocial, delitos y actuación policial tipificó como delito la obstrucción a una persona que emita una orden o un aviso, a los funcionarios que entren en un establecimiento o a personas que lo aseguren. La pena máxima es de tres meses de prisión. [11] La ley no consolidó todos los poderes de clausura, por ejemplo, el cierre de establecimientos autorizados en virtud de la Ley de Licencias de 2003 , o el cierre de establecimientos utilizados para la prostitución en virtud de la Ley de Delitos Sexuales de 2003. [ 12]
La Ley sobre conducta antisocial, delincuencia y actuación policial de 2014 incluyó varias disposiciones adicionales:
La ley también creó órdenes de riesgo sexual, que pueden obligar a los sospechosos a notificar con antelación a la policía su intención de participar en actividades sexuales o enfrentarse a penas de prisión. Las órdenes de riesgo sexual, solicitadas por la policía, son emitidas por magistrados. [19]
La Ley también creó varios delitos nuevos relacionados con el matrimonio forzado :
Los dos últimos delitos se definen por separado para Inglaterra y Gales y para Escocia y se aplican a cualquier ceremonia de matrimonio, incluso si no es jurídicamente vinculante.
Este proyecto de ley también añadió una limitación muy importante a las órdenes de detención europeas, al prohibir la extradición en "ausencia de decisión de la acusación" si hay motivos razonables para creer que las autoridades competentes del país que solicita la extradición no han tomado una decisión de presentar cargos o no han tomado una decisión de juzgar al sospechoso. Esta enmienda se hizo famosa como "Lex Assange" , porque Julian Assange , de hecho, nunca fue acusado en Suecia, pero aun así los tribunales más altos del Reino Unido decidieron que la solicitud de extradición era legal.
Una crítica general a la Ley fue que interfería con los derechos de los jóvenes, haciéndolos sentir incapaces de usar los lugares públicos como deseaban, incluso si su comportamiento y actividades eran legales. [20]
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