Las compensaciones son acuerdos comerciales compensatorios, acuerdos comerciales recíprocos, [1] entre una empresa extranjera exportadora, o posiblemente un gobierno que actúa como intermediario, y una entidad importadora. Los acuerdos de compensación a menudo implican el comercio de bienes y servicios militares y se denominan alternativamente: compensaciones industriales, cooperación industrial, compensaciones, beneficios industriales y regionales, equilibrios, juste retour o equilibrio, para definir mecanismos más complejos que el comercio de compensación . El comercio de compensación también puede considerarse una de las muchas formas de compensación de defensa para compensar a un país comprador. [2] El incentivo para el exportador resulta del condicionamiento de la transacción principal a la aceptación de la obligación de compensación. [3]
La principal diferencia entre una compensación genérica y un comercio de compensación, ambas prácticas comunes en el comercio internacional de defensa, es la participación de dinero. En el comercio de compensación, los bienes se pagan mediante trueques u otros mecanismos sin intercambio de dinero, mientras que en otras compensaciones genéricas el dinero es el principal medio de intercambio.
Las compensaciones pueden definirse como disposiciones de un acuerdo de importación, entre una empresa extranjera exportadora, o posiblemente un gobierno que actúa como intermediario, y una entidad pública importadora, que obligan al exportador a realizar actividades para satisfacer un segundo objetivo de la entidad importadora, distinta de la adquisición de los bienes y/o servicios que forman la transacción principal. El incentivo para el exportador resulta del condicionamiento de la transacción principal a la aceptación de la obligación de compensación. [3]
A menudo, el objetivo proclamado de este proceso es equilibrar la balanza comercial de un país . [4] Sin embargo, algunas formas de transacciones de compensación no representan flujos comerciales que van del importador inicial al exportador inicial. Las compensaciones suelen ser una parte integral de los contratos de defensa internacionales. [5]
La definición de acuerdo de compensación del gobierno de EE.UU. es la más crucial, ya que la industria aeroespacial y de defensa de EE.UU. es el mayor exportador de productos aeroespaciales y de defensa, [6] y por lo tanto participa en la mayoría de las compensaciones del mundo. Estados Unidos tiene una División del Departamento de Comercio , la Oficina de Industria y Seguridad (BIS), que se ocupa específicamente de los acuerdos de compensación de defensa de Estados Unidos con naciones extranjeras como un subconjunto principal de la seguridad industrial estadounidense. El BIS -cuya principal tarea es proteger la seguridad estadounidense desde el punto de vista de la exportación de alta tecnología, fomentar una política exterior estadounidense comercialmente aceptable y proteger los intereses económicos estadounidenses- negocia con empresas aeroespaciales y de defensa estadounidenses que exportan productos, sistemas o servicios de defensa, involucrando "acuerdos de compensación", es decir, garantías de esas ventas o acuerdos adicionales solicitados por los compradores. El BIS define las compensaciones como "compensaciones obligatorias requeridas por gobiernos extranjeros al comprar sistemas y servicios de armas". [7]
El gobierno estadounidense subraya el aspecto obligatorio de esta práctica comercial, ya que Estados Unidos, junto con otros países exportadores de armas, como Alemania y Francia, se opone a las compensaciones como formas de proteccionismo y transgresiones dañinas de las reglas del libre mercado. Estos gobiernos desaprueban los acuerdos de compensación y los consideran distorsionadores del mercado e ineficientes. En 2002, las empresas estadounidenses representaron el 49% de las exportaciones mundiales de la industria de defensa, el 35% de la UE. Datos de AECMA 2002 Facts and Figures. [8] [9]
En 2008, el Ministro brasileño de Asuntos Estratégicos, hablando de una importante compra de defensa por parte de su país, destacó este punto clave: "No seremos simplemente compradores o clientes, sino socios". [10] La competencia entre diferentes empresas “para ofrecer armas comparables a un país” también se da en el nivel de “compartición” o “asociación” con el comprador, añadió Roberto Mangabeira Unger .
En el comercio de armas, los contratistas de defensa son plenamente conscientes de que las compensaciones son poderosas herramientas de marketing para motivar la compra, al mostrar y ofrecer ventajas adicionales para el país comprador además de invertir en equipo militar. [11] La posición de la industria de defensa de EE.UU. parece ser más práctica y, en cierto modo, silenciosamente no alineada con la evaluación económica o política del gobierno de EE.UU. sobre las compensaciones de defensa. En términos generales, podemos entender las compensaciones como una técnica de venta muy extendida. Como tales, no se limitan a la venta de armas, pertenecen al comercio en sí, del mismo modo que lo hacen los descuentos, las ofertas de paquetes de precios o los programas de recompensas por fidelidad. Entender las "compensaciones de defensa" como parte de una técnica de ventas ayuda a frenar el énfasis justificado pero excesivo en su carácter obligatorio.
A menudo, las compensaciones de defensa son más motivadoras que la adquisición primaria de defensa, por razones personales o políticas. Esto puede parecer irracional, pero es parte del comercio. Si a esto se le suma el aspecto político predominante del gasto de enormes fondos públicos en armas modernas, entonces no se podría subestimar la importancia motivadora de las compensaciones de defensa en los procesos de decisión contemporáneos de las democracias. [12] Los principales contratistas de defensa son muy conscientes del poder de las compensaciones en la psicología de las democracias. Como cualquiera puede comprender, el vendedor incluirá en su costo total el costo del “Sobre B”, es decir, de la compensación y su valor agregado para el comprador. En otras palabras, el cliente pagará la compensación; no es un almuerzo gratis. [13] Pero la pregunta clave es: ¿hasta qué punto la propuesta de compensación es un factor en la consideración de la oferta del contratista de defensa durante los procedimientos de evaluación y decisión? Transparencia Internacional resume claramente que el uso de compensaciones como herramientas de marketing convierte a las compensaciones en "el campo de juego ideal para la corrupción":
Hay tres categorías principales de riesgo de corrupción proveniente de las compensaciones:
1. Influir indebidamente en la necesidad de una adquisición de defensa particular en primer lugar
2. Influir en la decisión competitiva para el contrato principal de manera no transparente3. Permitir que se devuelvan favores a funcionarios gubernamentales corruptos a través de contratos de compensación
— Compensaciones de defensa: abordar los riesgos de corrupción y aumentar la transparencia, Transparencia Internacional, 2010. [14]
El universo de este nicho militar de comercio de compensaciones es sofisticado y menos inocuo de lo que comúnmente se cree. En 2000, Daniel Pearl escribió un artículo sobre el universo de las compensaciones: "¿Podría la venta de armas estadounidenses en el Golfo Pérsico ayudar a una empresa petrolera a descargar estaciones de gasolina en Europa? Sí, bajo la nueva lógica de los acuerdos internacionales de armas". [15] Pearl describe el nuevo mundo de las compensaciones indirectas:
Durante décadas, los países que compran armas han impuesto requisitos de "compensación" a sus proveedores que mantienen algunos de los beneficios económicos del acuerdo en casa.
Ahora, los contratistas de defensa están avanzando hacia planes más exóticos para satisfacer sus crecientes obligaciones de compensación.
Muchos acuerdos no tienen relación con las armas que se venden, y unos pocos tienen sólo una conexión tenue con el país que está comprando.—Daniel Perla [16]
El tamaño del mercado del negocio de compensación internacional está relacionado con el volumen del comercio internacional de armas en el mundo. Según el SIPRI , en 2007 se exportaron armas por valor de 51 mil millones de dólares , un valor aproximado porque es de código abierto, y no todos los datos sobre transacciones de armas son información de fuente abierta.
As an example of a defense offset proposal, we could describe a hypothetical case of Nation P (Purchaser) buying 300 tanks from defense company S (Seller, of Nation S).[17] The total sale contract is $400 million and Nation P (Purchaser) requests offset of 120%. Defense Company S (Seller) is obliged to fulfill an offset equal to 120% of the sales contract, that is $480M. Nation P agrees on a list of specific offset deals and programs to fulfill the agreed total obligation with Company S (Seller). The offset agreement includes both direct and indirect offsets.
Nation P also assigns a credit value for each typology of offsets offered by Company S. The credit value for the offset obligations is not the "actual value," but it is the "actual value" by a multiplier, that expresses the degree of interest of Nation P (Purchaser) in the proposed offsets. In other words, something deemed very valuable by nation P will have a high multiplier that expresses the importance and the value to Nation P of that type of offset. The multiplier (for instance 2, or 5, or 7) translates nation P's attached value into the credit value that eventually accounts for the fulfillment of the agreed sum of $480M (120% of offset); it is evident that with no multipliers, 120% offset would be nonsense. Most of the offset packages are divided into direct and indirect offsets. Here is a hypothetical, complex offset offer, divided into direct and indirect offsets in Nation P.
Direct Offsets (military and related to the product of the Company S, i.e. the tanks in this example)
Indirect Offsets (civilian and other agreements not related to the production of the weapons item, the tanks. They could be also military or security related, but not directly connected with the main acquisition, i.e., the tanks)
Nation P controla no sólo el suministro de los sistemas o servicios militares, sino también la implementación de las compensaciones de acuerdo con el acuerdo de compensación incluido o relacionado con el contrato de suministro principal. Este control recae en el Ministro de Defensa y/o Ministerio de Economía o Finanzas, o Ministerio de Industria y Comercio. A menudo, los países importadores de armas crean agencias especiales para la supervisión de las compensaciones de defensa. [18]
Las propuestas de compensación a menudo hacen una distinción entre compensación directa e indirecta. [19]
La compensación directa es un acuerdo paralelo que está directamente relacionado con el producto/servicio principal que se compra/vende, es decir, equipos, sistemas o servicios militares. También pueden denominarse compensaciones militares. Por ejemplo, a un comprador de equipo militar se le puede otorgar el derecho de producir un componente de una tecnología relacionada en el país del comprador.
Las compensaciones indirectas son acuerdos paralelos que no están directamente relacionados con el producto/servicio que se compra/vende. La mayoría de la gente se refiere a esta categoría de compensaciones como compensaciones civiles, aunque hay muchas compensaciones indirectas que no son compensaciones civiles. Las compensaciones indirectas pueden adoptar la forma de servicios, inversiones, comercio de compensación y/o coproducción. Por ejemplo, las empresas griegas producen parte del Lockheed C-130 que compraron a los EE.UU. La coproducción griega es una compensación directa de los EE.UU. O, en una forma más sofisticada de compensación que involucra a tres países, Portugal está a cargo del mantenimiento de los aviones Lockheed Martin kuwaitíes . Se trata de una "compensación directa" portuguesa, ya que Portugal compró los aviones y es el socio responsable de su mantenimiento. [20] Una inversión en una empresa rumana de software de seguridad o la ayuda a la exportación y la comercialización en zonas difíciles de una empresa medioambiental belga son otras formas de compensaciones indirectas reales.
Los tipos más comunes de compensaciones directas/indirectas son:
La lista más completa y precisa de compensaciones reales se puede encontrar en los Informes Anuales del BIS al Congreso, donde se codifican todas las formas de compensación registrada, según la antigua Clasificación Industrial Estándar . [21]
Dado que las compensaciones suelen incluir departamentos militares de naciones soberanas comparables al Departamento de Defensa de EE. UU. , muchos países tienen leyes de compensación, regulaciones públicas o, alternativamente, políticas internas formales de compensación.
En licitaciones medianas y grandes para sistemas de armas, la oferta puede ser muy compleja e involucrar a una o más de una empresa como postor. La oferta principal está guiada por un contratista principal que puede tener otras empresas asociadas a la oferta como socios o como subcontratistas. Sin embargo, en lo que respecta a la propuesta de compensación acordada, sólo el contratista principal es responsable ante el cliente final de su cumplimiento. Dado que las compensaciones son cada vez más complejas, el contratista principal puede contratar subcontratistas para cumplir con sus obligaciones contractuales. Si bien la responsabilidad de las compensaciones recae en el contratista principal, el trabajo puede ser ejecutado por un subcontratista o un ejecutante de compensaciones. Uno de los beneficios colaterales de las compensaciones en Estados Unidos (que probablemente no compensa los efectos adversos de las compensaciones de defensa en la economía y el empleo) es la proliferación de empleos legales y económicos en el "sector de compensaciones", que va desde las compañías legales internacionales hasta las empresas internacionales con personal completo. oficinas de empresas de defensa estadounidenses. Además, la creación de nuevas empresas de capital riesgo "compensado", de asistencia al marketing "compensado": cumplidores de compensación que prestan sus servicios de apoyo a la industria aeroespacial y de defensa. Si bien muchos programas de compensación evolucionaron originalmente como resultado de las ventas aeroespaciales y de defensa, hoy en día muchos nuevos programas de compensación/asociaciones industriales se han desarrollado como resultado de que las naciones desean mejorar su base industrial, su nivel de tecnología y su deseo de volverse más autosuficientes en todo el mundo. amplia gama de sectores industriales. Como resultado de este nuevo interés y demanda de asociaciones industriales, ha habido un crecimiento y establecimiento de nuevas asociaciones de compensación. Existen organizaciones de asociación industrial/compensación tanto nacionales como globales. La asociación global más grande y con mayor asistencia es GOCA , la Asociación Global de Compensación y Comercio Compensado, cuyo propósito es promover el comercio entre empresas de todo el mundo y sus clientes extranjeros a través de una mayor comprensión del comercio de compensación y compensación. [22] Cada año, GOCA organiza varias reuniones de la industria en asociación con otras organizaciones de compensación europeas y estadounidenses, como ADS, Aerospace Defense Security y DIOA, la Asociación de compensación de la industria de defensa de EE. UU . DIOAfue establecido en 1985 por miembros de la industria de defensa de EE. UU. para fomentar la educación, la creación de redes y pautas para el profesionalismo en las implementaciones de compensaciones. A las reuniones de la industria mencionadas anteriormente asisten empresas industriales líderes a nivel mundial, empresas que se especializan en brindar servicios de apoyo para el cumplimiento de asociaciones industriales, y varias autoridades gubernamentales y militares, en su mayoría de los ministerios nacionales de defensa y economía, que supervisan y monitorean la compensación y las asociaciones industriales. programas. El propósito de estas reuniones de la industria es educar y fomentar las relaciones entre los diversos deudores y beneficiarios de compensaciones para que se puedan entregar beneficios económicos reales y sostenibles a las naciones que buscan mejorar sus respectivas economías. Los programas de compensaciones y asociaciones industriales han estado evolucionando durante más de tres décadas y hay docenas de artículos que describen diversos éxitos y desafíos que han resultado de la implementación de programas de compensación. La publicación más leída que trata sobre los desarrollos en el campo de la Compensación y la Participación Industrial es Countertrade and Offset ("CTO"). [23]
Los cumplidores/proveedores de servicios de compensación pueden realizar diversos servicios de apoyo: incluyendo asistencia en marketing, abastecimiento y estructuración de capital de riesgo u otras formas de crédito corporativo para Inversión Extranjera Directa (IED), o cosas más complejas, como empresas conjuntas para producir camarones ( Devcorp , Bahréin), una fábrica de azúcar o, recientemente, medio ambiente y energías renovables.
Las compensaciones tienen diferentes duraciones. Se pueden planificar para que duren 1 o 2 años, pero los planes de 8 a 10 años son muy comunes; excepcionalmente larga es una compensación como el Programa Al Yamamah, una compensación BAE-UK en Arabia Saudita vigente desde 1987. Los clientes (países soberanos) cuentan con mecanismos para controlar sus implementaciones y certificar logros importantes en sus programas de compensación. Una autoridad de supervisión de compensaciones certifica el avance en la finalización de las compensaciones en porcentajes, emitiendo certificados de compensación. [24] Estos certificados pueden expedirse a los contratistas principales que cumplan su acuerdo de compensación, pero también a los cumplidores de compensación que hayan subcontratado el trabajo a los contratistas principales y estén registrados como tales en países extranjeros. Cuando existen multiplicadores, dichos certificados expresan el porcentaje de avance en “valor de crédito” (“valor real” X multiplicador). Los cumplidores de compensación canjean los certificados de compensación a través de contratos o subcontratos con el contratista principal. Más recientemente, dada la importancia y el crecimiento de las prácticas de compensación en todo el mundo, los cumplidores de compensación pueden "vender" sus certificados a contratistas principales distintos del inicial, siempre que tengan autorizaciones de comisiones nacionales de compensación. En este nicho rentable de la industria de defensa formado por especialistas en compensación, abogados y empresas, también existe una "moneda" y un "comercio" de certificados de compensación.
Como en cualquier contrato, existen formas de sanción por no cumplir con las obligaciones de compensación. Muchas naciones tienen sistemas rígidos de sanciones, incluido el uso de garantías bancarias, mientras que otras naciones creen en negociaciones continuas que se basan en cláusulas de "mejor esfuerzo". La lista de incentivos y sanciones para la compensación no difiere de la de muchos otros sistemas de contratación, con dos excepciones notables:
1. En el negocio de compensación existen dos contratos que se desarrollan en paralelo, es decir, el contrato primario (A) y el contrato secundario (B):
2. En los contratos de compensación directa existen legítimas "cláusulas de confidencialidad", que en varios países pueden incluso asumir valor de clasificación oficial, hasta secreto de Estado. Sin embargo, en los Estados de la Unión Europea, ampliar las clasificaciones de secretos de Estado a compensaciones indirectas (que no tienen nada que ver con el ejército o la seguridad del Estado) se considera un abuso. Por ejemplo, clasificar una compensación no relacionada con la seguridad del Estado o la preparación militar -como las compensaciones indirectas y civiles en investigación farmacéutica, tecnologías medioambientales o asistencia a la exportación de cualquier producto no militar o de seguridad- conduce no sólo a importantes distorsiones del mercado sino también a corrupción posiblemente impune protegida por un secreto infundado. [25] Varios países permiten y acogen favorablemente las actividades previas a la compensación; son como compensaciones sin certezas para obtener "valor crediticio". Estas actividades son directamente actividades de marketing, similares al lobby, para promover compras específicas de defensa. Estas actividades previas a la compensación deben registrarse como tales ante las autoridades nacionales. A menudo, las actividades previas a la compensación recibirán certificados después de la venta. Las empresas de defensa los incluyen en el presupuesto de marketing, pero después de la venta, estas compensaciones van a sus presupuestos de compensación y cuentan para el cumplimiento de la compensación. [26] Este tipo de actividades previas a la compensación son argumentos de venta para convencer al Estado comprador de la solidez y fiabilidad de la empresa aeroespacial y de defensa como posible proveedor y socio. El ámbito previo a las compensaciones es también el delicado y problemático campo de los facilitadores de ventas y, precisamente porque el cliente es un Estado, esto debe ser monitoreado con cuidado adicional, ya que este campo es propenso a abusos y corrupción abierta. [ cita necesaria ]
Para Estados Unidos, el mayor exportador mundial de armas con diferencia, hay dos formas principales de vender armas a un país extranjero. La primera se denomina "Venta Comercial Directa" y es una venta de empresa a gobierno. La segunda forma se conoce como " ventas militares al extranjero ", es decir, una venta de gobierno a gobierno.
Una venta comercial directa está altamente supervisada por el gobierno de los EE. UU. e incluso por el Congreso de los EE. UU., a pesar de su apariencia de libre mercado. El comercio de armas, debido a su conexión con la seguridad nacional, nunca está libre de una estricta supervisión gubernamental. [27]
Para realizar una venta al Departamento de Defensa de un país extranjero, una empresa de defensa estadounidense debe tener licencia. Es controlado por el Departamento de Defensa y por el Departamento de Estado y, en el caso de ventas relevantes, incluso autorizado o vetado por el Congreso de los Estados Unidos . Las ventas comerciales directas están altamente reguladas por razones de seguridad, políticas y comerciales. Incluso desde el punto de vista de los acuerdos de compensación indirectos y no militares, las empresas de defensa de EE. UU. y sus subcontratistas (cumplidos de compensación) deben presentar un informe detallado de sus actividades de compensación al Departamento de Comercio , Oficina de Industria y Seguridad (BIS). [28]
Las Ventas Militares Extranjeras son ventas indirectas de armas producidas por uno o más contratistas estadounidenses a través de una agencia del Departamento de Defensa , la Agencia de Cooperación para la Seguridad de la Defensa (DSCA). [29] [30] En cierto modo, DSCA actúa como agente del contratista principal en la promoción y venta de armas fabricadas en Estados Unidos a países extranjeros. La conocida desventaja del FMS es que DSCA añade al precio de venta final un pequeño porcentaje para sus propios costes administrativos; la ventaja es algo de entrenamiento gratuito con las Fuerzas Armadas de EE. UU. para operaciones internacionales conjuntas. [31] En este tipo de venta, sin embargo, hay dos aspectos importantes en lo que respecta al negocio de compensación.
1) Desde 1990, según una directiva específica del presidente George Bush, [32] ninguna agencia federal de los EE. UU. ni ningún empleado del gobierno de los EE. UU. puede participar en el negocio de compensación. En cada comunicado de prensa sobre un FMS (o cualquier documento relacionado con un FMS), hay un descargo de responsabilidad estándar: "No se conocen acuerdos de compensación propuestos en relación con esta (potencial) venta". [33]
Este lenguaje parece implicar que el gobierno de EE.UU., como intermediario en el caso FMS, tiene un conocimiento especial de la transacción y casi está certificando que, de hecho, no hay compensaciones. Nada mas lejos de la verdad.
— Mark Nackman, Un examen crítico de las compensaciones en las adquisiciones internacionales de defensa . [34]
La Agencia de Cooperación para la Seguridad de la Defensa actúa en nombre del contratista principal con un gobierno extranjero y rechaza incluso el mero conocimiento sobre las compensaciones, pero bajo el programa FMS los contratistas principales pueden incluir todos sus costos de compensación en el precio final. [35]
El costo de la compensación ni siquiera está detallado en la oferta de FMS, y si el cliente quiere discutir o simplemente conocer el costo de la compensación, el cliente debe hablar directamente con el Contratista y no con DSCA. En otras palabras, el gobierno de Estados Unidos no puede ocuparse de las compensaciones; Los contratistas principales de defensa de Estados Unidos pueden hacerlo y lo hacen. DSCA ha puesto a disposición en su manual completo detalles y explicaciones analíticas para las empresas de Defensa de EE. UU. sobre cómo incluir la compensación de diversos costos en sus contratos y facturas. [36] Por lo tanto, los contratistas principales, incluso bajo el FMS, pueden recuperar todos los costos "de cualquier compensación que esté asociada con esos contratos". Sin duda, "las agencias del gobierno de los EE. UU. no pueden celebrar ni comprometer a las empresas estadounidenses a ningún acuerdo de compensación". De facto, durante la Guerra Fría, las compensaciones tenían diferentes funciones y, a menudo, las agencias gubernamentales de Estados Unidos estaban directamente involucradas. El Presidente Bush, al poner fin a la Guerra Fría con una victoria, también puso fin a la responsabilidad de las agencias estadounidenses en prácticas delicadas como las compensaciones (1990), ya que perdieron el valor político primario que tenían durante la Guerra Fría. [37]
2) Los fondos estadounidenses asignados por el Financiamiento Militar Extranjero (FMF) de los Estados Unidos que puedan estar relacionados con Ventas Militares Extranjeras (FMS) no se pueden utilizar para ningún tipo de compensación, si son fondos no reembolsables. Por otro lado, los fondos del FMF pueden usarse para compensar costos si son préstamos. En cualquier caso, "las agencias del gobierno estadounidense no pueden celebrar ni comprometer a empresas estadounidenses a ningún acuerdo de compensación". [38]
A continuación se ofrece un breve estudio sobre las políticas de compensación de algunos países. No entra en detalles y básicamente da: 1) la base legal para la compensación; 2) el umbral de compra por encima del cual existe una solicitud de compensación;
3) la "cantidad" de compensación solicitada por el país en términos de porcentajes del valor del contrato; 4) los multiplicadores aplicados, que califican ("calidad") mediante un número las apreciaciones de un determinado tipo de compensaciones (el "Valor Crediticio" de una compensación es el "Valor Actual" por el multiplicador); 5) y algunas observaciones o información específica, incluidos los sitios web de las actividades de Compensación Nacional.
Puede encontrar una lista detallada de las leyes y políticas nacionales de los países de la Unión Europea en el sitio web de la Agencia Europea de Defensa en un nuevo "Portal de compensación de la UE". [39] Otro análisis muy útil de las políticas nacionales se puede encontrar en el Ministerio de Economía belga (a cargo de las compensaciones belgas). Este documento disponible públicamente ofrece uno de los análisis globales más inteligentes de las políticas de compensación de los países, con la perspectiva del comprador, es decir, el punto de vista de los países importadores de armas. [40] Desde un punto de vista similar, se puede ver el punto de vista del comprador sobre las compensaciones en la página web de compensación de los EAU, en la nueva política de compensación articulada de Kuwait.
Desde el punto de vista del vendedor, en los informes anuales de la Oficina de Industria y Seguridad (BIS) al Congreso de los EE. UU. se puede encontrar la posición sobre las compensaciones de los países exportadores de armas, como revistas estadounidenses y publicaciones especializadas como Jane's Defence Industry , EPICOS , Countertrade & Offset o CTO. dar cuentas detalladas y actualizaciones sobre políticas nacionales, solicitudes, cambios, etc.
La compensación está a cargo del Departamento de Defensa (Organización de Material de Defensa). El umbral es de 5 millones de dólares australianos. Los multiplicadores van de 1 a 6. Por regla general, Australia no acepta compensaciones indirectas (civiles), a menos que dichas compensaciones traigan beneficios a la industria de defensa australiana. [41]
Los acuerdos de compensación los negocia el Ministerio Federal de Asuntos Económicos y Trabajo caso por caso; el porcentaje de compensación es superior al 100%, hasta el 200% (y a veces incluso más) del valor del contrato. Austria tiene una de las mayores solicitudes del mundo de compensaciones por cantidades nominales. Sin embargo, los multiplicadores pueden llegar hasta 10. El valor mínimo de la venta para las compensaciones obligatorias es de 726.000 euros. Esta política de compensación elevada, aplicada a la compra de Eurofighter Typhoons de EADS en 2002 [42] y aún en curso, se modificó en 2008-9 cuando Austria firmó el Código de conducta voluntario de la UE en materia de compensación . Los cambios relevantes son la reducción de la cantidad de compensación al 100% (es decir, el valor del contrato de compra), el valor de los multiplicadores y la función de seguimiento del Ministerio Federal de Defensa y Deportes . [43]
Bahrein no tiene una política de compensación. El Reino importa alrededor del 80% de sus armas de EE. UU. a través de FMS, y el resto de las adquisiciones de armas provienen del Reino Unido. Sin embargo, se espera una política de compensación específica pronto. [44]
Un Real Decreto (2/6/1997 y modificado el 12/6/2001) es el fundamento legal del Programa Belga de Beneficios Industriales. El programa está dirigido por el Ministerio de Asuntos Económicos (Beneficios industriales en el ámbito de las adquisiciones de defensa).t [45] El valor umbral suele ser de 11 millones de euros, pero es inferior si no se trata de una licitación pública y abierta. La compensación mínima requerida es del 100%. Los multiplicadores no están especificados. La atención se centra en la alta tecnología y el flujo de negocios nuevos o adicionales. Las directrices belgas sobre compensación son muy sofisticadas. Uno de los puntos más importantes y explícitos es el llamado "aspecto de novedad": las compensaciones, como la ayuda a la exportación, "deben crear inequívocamente un flujo de negocios nuevo o adicional en materia de exportación" para las empresas belgas. Bélgica distingue tres formas de compensaciones: directa, semidirecta e indirecta. [46] Bélgica tiene un problema específico con el Programa de Beneficios Industriales , relacionado con la división de facto del país en Valonia y Flandes . El programa de compensación belga es más meticuloso que el de otros países europeos, pero la ciudadanía belga es consciente de que pagar por compensaciones, en lugar de obtener armas a precios estándar, implica transferencias no tan transparentes del dinero de los contribuyentes a empresas belgas designadas a través de políticas decisiones. Se puede considerar con razón esta transferencia de compensación como una subvención estatal confidencial . Los partidos flamencos afirman que los subsidios a Valonia cuestan proporcionalmente más que el precio que Alemania Occidental pagó por Alemania Oriental. [47] La cuestión de las subvenciones/compensaciones fue particularmente grave en el reparto de beneficios industriales directos e indirectos para una de las recientes adquisiciones con compensaciones: 242 Mowag Piranha para el ejército belga de General Dynamics , más de 700 millones de euros. Una de las compensaciones controvertidas relacionadas con el Piranha III es una compensación directa por la coproducción de Piranha III y la controvertida elección de un cañón de 90 mm (producido por una empresa valona) en lugar del cañón estándar de la OTAN de 105 mm. [48]
La política de compensación brasileña fue implementada formalmente por la Fuerza Aérea Brasileña en 1990. Sin embargo, la práctica ya se había utilizado constantemente al menos desde 1975. El Mod brasileño actualizó su política de compensación en 2018 (Resolución 61/GM-MD) cuando se estableció un nuevo umbral de Se establecieron US$ 50 millones, seguidas de actualizaciones menores en 2021. La última actualización se realizó en 2023, mediante Resolución MD n°3.990. Derivado de la política MD, la Fuerza Aérea, la Armada y el Ejército tienen pautas de compensación específicas separadas. La solicitud de compensación total es del 100% siempre que sea posible. Los multiplicadores suelen estar entre 1 y 4, excepcionalmente 5. La política de compensación brasileña enfatiza el desarrollo tecnológico de su industria de defensa, especialmente aeroespacial, a través principalmente de transferencias de tecnología y capacitación. [49]
Ley de Contratación Pública de 2004, revisada en 2009. Las compensaciones directas son supervisadas por el Ministerio de Defensa y las indirectas por el Ministerio de Economía y Energía. Sin embargo, existe un Consejo Interministerial Permanente de Contrataciones Públicas con Fines Especiales para aprobar los acuerdos de compensación. La Agencia de Información, Tecnología y Comunicaciones (SAITC) asiste y coordina proyectos de compensación. El umbral de compensación es de 5 millones de euros. El Valor mínimo es el 110% del valor del contrato. Los multiplicadores están entre 1 y 3. Las compensaciones son generalmente 30% directas y 70% indirectas. [50]
Los acuerdos de compensación de Canadá (conocidos como Beneficios Industriales e Industriales y Tecnológicos (ITB) y Propuesta de Valor (VP)) son administrados por la dirección ITB/VP dentro del departamento de Innovación, Ciencia y Desarrollo Económico (ISED) del gobierno canadiense. La Política IRB, predecesora de la Política ITB/VP, se creó en 1986 para ayudar a las empresas canadienses a aprovechar la contratación pública. El gobierno canadiense renovó la política y la convirtió en el programa ITB/VP en 2014. La nueva política requiere que los contratistas principales coloquen subcontratos e inversiones en los sectores de valor estratégico para la economía canadiense. Los contratistas normalmente deben alcanzar el 100% de las compensaciones.
Los logros de compensación pueden ser directos (transacciones logradas en la ejecución del contrato) o indirectos (transacciones que no están directamente relacionadas con los artículos adquiridos y, en cambio, están relacionadas con inversiones, cooperación tecnológica y mandatos de productos).
El programa ITB/VP se aplica únicamente a las adquisiciones de defensa y de la Guardia Costera (y los contratos resultantes) para las cuales el gobierno canadiense ha invocado la Exención de Seguridad Nacional (NSE). La NSE excluye una contratación pública de todos los acuerdos comerciales de los que Canadá es signatario. No todas las adquisiciones invocadas por NSE están sujetas a la política ITB/VP, pero todas las adquisiciones ITB/VP sí están invocadas por NSE. El gobierno canadiense normalmente invoca la NSE a efectos de ITB/VP en todas las adquisiciones de defensa y de la Guardia Costera superiores a 100 millones de dólares (CAD) y aquellas entre 20 y 100 millones de dólares, caso por caso.
Un postor de la industria presenta dos componentes como parte de la propuesta de compensación: una porción de ITB y una porción de VP. La parte ITB identifica las compensaciones totales que un postor se compromete a lograr (medidas en Valor de Contenido Canadiense o CCV) una vez bajo contrato.
La parte VP identifica el CCV que un postor se compromete a lograr en cinco pilares :
La política ITB/VP exige que los contratistas asignen un determinado porcentaje (normalmente el 15%) del valor total del contrato a pequeñas y medianas empresas. A partir de 2022, Canadá también exigirá a los contratistas de defensa que asignen el 5% del valor del contrato a empresas de propiedad indígena. Los contratistas de defensa también deben cumplir con las políticas de género y diversidad de Canadá. [51]
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Las normas de compensación se establecen en la Resolución Gubernamental 9-2005. El Ministerio de Comercio e Industria está a cargo de la Cooperación Industrial (también a través de una Comisión de Compensación). El valor mínimo del contrato es de 500 millones de coronas checas. El porcentaje mínimo de compensación es del 100 por ciento. No se utilizan multiplicadores. La compensación se centra en las nuevas tecnologías, la cooperación y la transferencia de tecnología. Mínimo 20% de compensación directa. La Comisión de Compensaciones emite Informes Anuales sobre el estado de las compensaciones. Una de las principales controversias sobre compensaciones en la República Checa tiene que ver con la compra de General Dynamics Pandur II entre 2003 y 2009. En febrero de 2010, la policía anticorrupción abrió una investigación. Según The Prague Post "la investigación se centrará en dos cuestiones principales: el presunto soborno a políticos y las razones de los militares para pagar por el Pandur tres veces más que Portugal, que también compró" el mismo vehículo blindado. [52]
El Ministerio de Defensa realiza la adquisición, pero el Ministerio de Negocios y Crecimiento está monitoreando las implementaciones de compensación estipuladas en los ICC (Contratos de Cooperación Industrial) individuales. Las Directrices para la cooperación industrial se publicaron en 2014 y sustituyeron a la antigua Ley de Compensación que fue rechazada por la Comisión Europea. El umbral es de 50 millones de coronas danesas y el requisito de compensación varía de cada proyecto hasta el 100%. Se pueden considerar multiplicadores de hasta 8 para I+D y transferencias de tecnología o financieras. Dinamarca firmó un acuerdo trilateral con el Reino Unido y los Países Bajos sobre "mejores prácticas para la aplicación de reducciones en las compensaciones" en materia de canjes de obligaciones de compensación.
Sin ley de compensación. Estonia está particularmente interesada en el comercio de compensación.
Ninguna ley, sólo lineamientos públicos sobre Participación Industrial. Está a cargo del Ministerio de Defensa, Industria de Material de Defensa y Participación Industrial, pero con el Ministerio de Comercio e Industria. El valor mínimo del contrato para las compensaciones es de 10 millones de euros. 100% mínimo de requisito de compensación. Los multiplicadores están entre 0,3 y 3,0 (para las exportaciones finlandesas). Se negocian multiplicadores de transferencia de tecnología. La atención de Finlandia está en su industria de defensa nacional.
No existe una política formal de compensación, pero cuenta con departamentos de compensación y comercio de compensación en el Ministerio de Asuntos Económicos y en el Ministerio de Defensa. Sin embargo, Francia, al igual que Estados Unidos, es casi completamente independiente de sus propias necesidades militares y adquiere una cantidad mínima de armas de países extranjeros.
La posición oficial alemana es que los acuerdos de compensación son económicamente contraproducentes en el comercio de defensa. Sin embargo, Alemania aplica una política de "saldos industriales", basada en el 100% del valor del contrato. El Ministerio Federal de Defensa alemán (BMVg) y la Oficina Federal de Tecnología y Adquisiciones de Defensa ( Das Bundesamt für Wehrtechnik und Beschaffung - BWB, es decir, una Agencia de Adquisiciones) [53] están a cargo de las adquisiciones y la cooperación. [54] La Agencia tiene una sucursal para Estados Unidos y Canadá en Reston, Virginia. Vale la pena señalar que Alemania, aunque es el tercer exportador mundial de armas, no tiene enormes "corporaciones de defensa", es decir, grandes empresas cuyo negocio principal es la producción de armas, sino empresas civiles que producen armas además de su negocio principal. WT - Wehr Technik [55] es una fuente de información sobre las actividades de BWB. Alemania tiene una cuota del 11% de las exportaciones mundiales de defensa y, según datos del SIPRI, entre 2004 y 2009 las exportaciones alemanas de armas se duplicaron. [56] [57]
La regulación de la compensación se encuentra en la Ley oficial de Contratación Pública, 3433/2006. El Ministerio griego de Defensa Nacional está a cargo a través del departamento de la Dirección General de Armamento (GAD) y la División de Compensaciones (DO). El umbral para la solicitud de compensación es de 10 millones de euros. El requisito mínimo de compensación está entre el 80 y el 120%. Los multiplicadores son de 1 a 10. Grecia no acepta compensaciones indirectas, ya que está centrada en el fortalecimiento de sus capacidades militares. Según datos del SIPRI para 2006-2010, Grecia es el quinto importador de armas del mundo, con una cuota global del 4%, aproximadamente la mitad de las importaciones de India (9%) y dos tercios de las importaciones de China (6%). Vale la pena señalar que el PIB chino es aproximadamente 20 veces mayor que el PIB nominal de Grecia. [58] Grecia es el principal importador de armas de la UE y el primer cliente de defensa de Estados Unidos en la Unión Europea. Según K. Vasileios, editor de EPICOS , "actualmente hay 122 contratos de compensación abiertos que se firmaron entre 1997 y 2010 pero que no se han ejecutado debido a diversos problemas". [59]
La base jurídica de compensación es el Decreto Gubernamental 228/2004 y la autoridad de compensación es el Ministerio de Desarrollo Nacional y Economía - Directiva N° 23/2008. El umbral es de 1.000 millones de HUF (3,5 millones de euros) con un requisito mínimo de compensación del 100%. Los multiplicadores pueden llegar hasta 15. La cláusula de confidencialidad sobre las compensaciones es esencialmente comercial, como un acuerdo de confidencialidad normal. [60]
No hay una política de compensación formal. La Agencia de Defensa de Japón (JDA) dependía directamente del Primer Ministro y estaba a cargo de las adquisiciones de defensa, a través de la Oficina de Equipo y la Oficina de Finanzas. Sin embargo, desde 2007 la Agencia de Defensa del Japón (JDA) se ha transformado en un Ministerio de Defensa pleno, con un ministro en las decisiones a nivel de gabinete. La mayor parte de las importaciones japonesas de defensa provienen de Estados Unidos y están reguladas por acuerdos bilaterales. La mayoría de las licitaciones de defensa pasan por la representación de empresas comerciales japonesas, aunque en teoría es posible la licitación directa. Existe una política tácita para las mayores empresas japonesas que se entiende como política de "comprar productos japoneses". Dos comentarios: Japón, Alemania e Italia, a pesar de evidentes diferencias culturales, tienen actitudes políticas similares a la hora de "equilibrar" las adquisiciones de armas extranjeras. Pero Japón, en nombre de los principios políticos y luego de las leyes oficiales, se limitó a las exportaciones de armas, y desde la década de 1970 la industria de defensa japonesa está confinada al mercado interno japonés.
El Gobierno introdujo un Procedimiento de Contratación de Defensa en 2005, revisado en 2006, 2008, 2011, 2013 y más tarde en 2016. [61] Está en marcha una nueva ronda de enmiendas (a partir de octubre de 2018). [62] La política de compensación obliga a los proveedores extranjeros a gastar al menos el 30 por ciento del valor del contrato en la India. El límite de compensación ahora se ha incrementado de 300 millones de rupias a 2000 millones de rupias.
El Ministerio de Industria, Comercio y Trabajo está a cargo de la política y la implementación de compensaciones. El umbral es de 100.000 dólares estadounidenses. La solicitud mínima de compensación es del 35%, los multiplicadores son 1 o 2. El punto principal sobre Israel y su política de compensación es el hecho de que Israel ha sido durante mucho tiempo el mayor beneficiario del financiamiento militar extranjero (FMF) de los Estados Unidos , obteniendo más de 50% de todo el presupuesto disponible del FMF de EE.UU. [63] Esta condición establece un límite a la solicitud de compensaciones israelíes a EE.UU. [64]
No existe ninguna ley pública sobre compensaciones. Ni siquiera existe un nombre oficial para la política de compensación. La posición pública es que Italia no tiene una política general de compensación, sólo políticas ad hoc (de compensación). La Dirección Nacional de Armamento del Ministerio de Defensa está a cargo de las compensaciones, mientras que comisiones internas específicas de cada rama de las Fuerzas Armadas italianas (Aviación, Ejército y Marina) supervisan el cumplimiento de las compensaciones. El umbral de compensación es de 5 millones de euros. La solicitud de compensación mínima es del 70%, pero generalmente llega hasta el 100%. El multiplicador más alto es 3. La atención se centra en las oportunidades de exportación para las empresas de defensa italianas. No existe un sitio web ni una página web para un programa de compensación sin nombre; lo más cercano sería el sitio web del Ministro de Defensa.
En 2007 se publicaron nuevas directrices para el Programa de Compensación de Kuwait, siguiendo una directiva del Ministro de Finanzas, que se refiere a todas las adquisiciones extranjeras relacionadas con contratos tanto militares como no militares. La Compañía Nacional de Compensación (NOC) es una empresa de propiedad estatal y sus actividades en el Programa de Compensación de Kuwait se realizan en nombre del Ministerio de Finanzas. El compromiso de compensación sigue siendo del 35% del valor monetario de los contratos militares. El umbral es de 3 millones de KD (para contratos civiles es de 10 millones de KD). Desde 2007 se han producido cambios fundamentales que han hecho que los requisitos de compensación sean más eficaces y complejos, incluidos los sistemas multiplicadores, y se presta más atención a los beneficios tangibles para Kuwait.
Resolución N° 918/03 del Gobierno de la República de Lituania (15-7-03). El Ministerio de Economía está a cargo de las compensaciones. El umbral es de 5 millones de litai, aproximadamente 1,5 millones de euros. Requisito mínimo de compensación del 100%. Los multiplicadores están entre 1 y 5. [65]
Marruecos aún no tiene una política de compensación. El único acuerdo de compensación existente se firmó con Alstom , que ganó el contrato para construir el sistema ferroviario de alta velocidad de Marruecos y que también es responsable de la construcción de las redes de tranvía en Rabat y Casablanca. En enero, la empresa firmó un acuerdo con el gobierno que le permitirá establecer una base de producción local de cableado y componentes electrónicos, creando 5.000 puestos de trabajo en 10 años, además de establecer un instituto de formación para el sector ferroviario. Alstom también señaló su intención de intensificar las compras a proveedores y proveedores de servicios marroquíes (como los servicios de deslocalización de back-office local), para su uso en proyectos en otros países también. Para estimular su industria, el gobierno está trabajando en una nueva política de compensación industrial (compensación industrial). Según la política que supuestamente está desarrollando el Ministro de Industria y Comercio, las empresas extranjeras que ganen licitaciones gubernamentales por valor de más de 200 millones de dirhams (17,69 millones de euros) estarán obligadas a realizar inversiones y compras locales por un valor de al menos el 50% del valor de los contratos. . La medida tiene como objetivo impulsar el sector industrial local garantizando que las empresas extranjeras inviertan localmente, utilicen subcontratistas locales y productos fabricados localmente, y transfieran tecnología al país. La política no afectará a las empresas estadounidenses, ya que el acuerdo de libre comercio entre Estados Unidos y Marruecos de 2004 prohíbe la imposición de tales requisitos a las empresas estadounidenses. Desde su elección en 2012 como presidenta de la CGEM Confédération générale des entreprises du Maroc , Miriem Bensaleh Chaqroun ha estado presionando para la creación de un marco legal que obligue a las empresas, oficinas y autoridades locales controladas por el estado a firmar acuerdos de compensación. La acción fue la creación de la comisión de compensación industrial y acceso a los mercados públicos en 2012, encabezada por el ex director general de la CGEM Mehdi El Idrissi . La comisión publicó en 2014 una Guía de la compensación industrial para explicarles el concepto de acuerdos de compensación. [66] En 2015 [67] la CGEM hizo una serie de propuestas al gobierno, incluida la creación de una agencia de compensación. El papel de esta agencia sería:
El Ministerio de Asuntos Económicos - Comisariado de Producción Militar (CMP) está a cargo de la política y la implementación de compensaciones (siguiendo un protocolo de acuerdo con el Ministerio de Defensa). El umbral de compensación es de 5 millones de euros. Requisito mínimo de compensación del 100%. Los multiplicadores están entre 1 y 5. La atención se centra en el apoyo a la innovación y el marketing y está dirigido por el Ministerio de Asuntos Económicos. Se encuentran disponibles directrices para un programa de beneficios y compensaciones industriales en los Países Bajos.
El Ministerio de Defensa de Noruega tiene la responsabilidad de los Acuerdos de Cooperación Industrial (ICA) y la supervisión de los acuerdos durante su implementación. El umbral de compensación del valor del contrato suele ser de 50 millones de coronas noruegas (alrededor de 5,5 millones de euros). La cantidad de compensación requerida es el 100 % del valor del contrato y los multiplicadores son de 1 a 5. Nota: Noruega no forma parte de la Unión Europea, pero se ha unido a la Agencia Europea de Defensa sin derecho a voto. Las directrices de adquisiciones y compensaciones se pueden encontrar en línea.
El Ministerio de Economía está a cargo de la compensación. La Ley de Compensación Polaca se promulgó en 1999; Las normas de compensación se aprobaron en 1996 y se revisaron en 2007. El valor umbral para las compensaciones es de 5 millones de euros y la solicitud es por el 100% de la compensación. Los multiplicadores están entre 2,0 y 5,0. [68] Las prioridades polacas son las compensaciones directas para la industria de defensa del país y la apertura de nuevos mercados de exportación. [69] En 2003, Lockheed Martin vendió 48 cazas F-16 a Polonia por 3.500 millones de dólares a través de FMS. [70] El programa se llama Peace Sky y está financiado con un FMF estadounidense de 3,8 mil millones de dólares durante 15 años. Lockheed Martin ofreció a Polonia un paquete de compensación de 6.000 millones de dólares en inversiones empresariales estadounidenses. Los funcionarios polacos llamaron al acuerdo "el acuerdo del siglo". [71] El valor de la compensación es el 170 por ciento del precio del contrato. El Baltimore Sun informó que "tales acuerdos paralelos han sido criticados durante mucho tiempo en Washington como una forma de soborno que desafía las fuerzas naturales del libre comercio, incluso cuando Duncan Hunter llamó a las compensaciones "sobornos económicos" durante una audiencia en el Capitolio este verano (2004). ". Rick Kirkland, vicepresidente de Lockheed Martin, respondió: "Es parte del precio de los negocios internacionales; si no pudiéramos ofrecerles un paquete aceptable de compensaciones, no comprarían un avión estadounidense. Es así de simple". [71] [72]
La directiva del Ministro de Defensa sobre las Contrapartidas (compensaciones) se emitió en 2002. Los Decretos-Ley 153/2006 y 154/2006 regulan las Contrapartidas portuguesas . La Comisión Permanente de Compensaciones (CPC) es una agencia gubernamental, que depende de los Ministerios de Defensa y de Economía, y está encargada de negociar y supervisar las compensaciones. El umbral es de 10 millones de euros y la solicitud de compensación mínima es del 100%. Los multiplicadores se han fijado entre 1 y 5 en 2006. No hay preferencia en cuanto a compensaciones directas o indirectas. En 2005, el gobierno portugués firmó un acuerdo por valor de 364 millones de euros para adquirir 260 vehículos blindados Pandur II de General Dynamics . El portugués Pandur II incluye un acuerdo de compensación asociado por valor de 516 M euros. Patria , el único competidor de General Dynamics , fue excluido por razones técnicas en 2004. Patria apeló inusualmente la decisión del Gobierno portugués ante los tribunales, [73] quejándose de que el paquete de compensación de General Dynamics - decisivo para la cesión del contrato - era falso. . La licitación portuguesa fue la primera de muchas en una guerra comercial europea entre Patria y General Dynamics , jugada casi exclusivamente en el ámbito de las compensaciones y que terminó en 2008 con el arresto de Jorma Witakorpi, [74] director general de Patria, por el caso Patria en Eslovenia.
Qatar no tiene una política oficial de compensación, pero se alienta a las empresas de defensa extranjeras involucradas con el Ministerio de Defensa de Qatar a invertir y establecer asociaciones en I+D y educación en Qatar.
Están a cargo el Ministerio de Defensa Nacional y una Agencia de Técnicas Especiales de Compensación, y la Ley 336/2007 regula las compensaciones. Rumania solicita compensación para compras de defensa superiores a 3 millones de euros, y el monto mínimo de las propuestas de compensación es el 80% del valor del contrato. Los multiplicadores pueden llegar a 5. Se aceptan compensaciones indirectas, especialmente en ecología y construcción naval. Rumania es el único país de la UE que no firmó el Código de conducta de la UE en materia de compensaciones (julio de 2009) [75]
El Programa de Compensación Económica Saudita está a cargo del Viceministro de Defensa. La solicitud de compensación saudita es que el 35% del valor de su contrato se invierta en la creación y capacitación de empleos sauditas, la diversificación económica, la transferencia de tecnología y las inversiones extranjeras directas en general. El umbral es de 400 millones de reales saudíes (107 millones de dólares). El Reino Unido y Francia han establecido un programa de compensación bilateral con Arabia Saudita. El Programa de Compensación Económica Al Yamamah del Reino Unido (I, II y III) es el programa más complejo y de mayor duración; comenzó en 1987 y sigue vigente. La Compensación Francesa está dirigida por la Société Francaise d'Exportation de Systemes Avances (SOFRESA), una empresa privada que opera en nombre del gobierno francés. Estados Unidos, a pesar de que la mayor parte de sus ventas de defensa al Reino son ventas militares extranjeras del Departamento de Defensa de Estados Unidos, deja compensaciones a los contratistas privados, como Lockheed Martin, SAIC, Boeing y General Dynamics. Las Inversiones Extranjeras Directas están autorizadas y supervisadas por la SAGIA , y reciben elevados multiplicadores según los sectores más estratégicos y las prioridades del Reino (como agua, electricidad, comunicaciones, etc.). El mercado de compensación de Arabia Saudita tiene una enorme importancia para la economía saudí no petrolera, ya que Arabia Saudita gasta alrededor del 10% de su PIB en adquisiciones de defensa.
El Ministerio de Economía es el órgano rector de las compensaciones. El umbral (no establecido claramente) puede bajar hasta los 130.000 euros. El monto de la propuesta de compensación es negociable, pero generalmente equivale al 100% del valor del contrato. Los multiplicadores más altos son para compensaciones directas.
El Ministerio de Defensa está a cargo y en 2000 se publicaron directrices de compensación. El umbral es de unos 500.000 euros y la solicitud de compensación es del 100% del valor del contrato. Los multiplicadores van del 1 al 7. Las inversiones extranjeras directas y las transferencias de tecnología tienen los multiplicadores más altos. [76] La compra en 2006 de 135 vehículos de combate de infantería Patria AMV es la mayor en la historia de Eslovenia en materia de adquisiciones militares (278 millones de euros, entregas entre 2007 y 2013), y el caso Patria es la controversia política sobre las acusaciones de soborno de funcionarios eslovenos por parte del gobierno. Empresa finlandesa Patria . Según Jorma Witakorpi, director general de Patria en el momento de la venta, se pagó una comisión de unos 21 millones de euros (7,5% del precio total del contrato) a los responsables políticos, políticos y militares eslovenos, para promover la venta. [77] [78] El acuerdo de compensación de vehículos Patria AMV tiene una compensación directa del 30% del valor del contrato (coproducción del AMV en Eslovenia) y el 70% de compensaciones indirectas, principalmente asistencia a la exportación para empresas eslovenas. [79]
La Administración del Programa de Adquisiciones de Defensa (DAPA) está a cargo de la política de compensación del país, que se publicó en 2008. El umbral es de 10 millones de dólares. La compensación mínima requerida es del 10% para el comercio no comercial y del 50% para el comercio comercial. Los multiplicadores están entre 1 y 6. El Memorando de Entendimiento contractual sobre compensaciones es una parte sustancial del contrato principal. [80]
Ministerio de Defensa - Dirección General de Armamento y Material (DGAM) - Agencia de Cooperación Industrial de España (ICA) es la responsable de la negociación y supervisión de las compensaciones. Las directrices para la compensación no son públicas, sino que las emite el Ministro de Defensa mediante procedimientos internos y confidenciales. La solicitud general es el 100% del valor del contrato. Los multiplicadores están entre 2 y 5. [81]
La política de compensación fue emitida por el Gobierno en 1999. El programa de Participación Industrial está dirigido por el Ministro de Defensa, Administración de Material de Defensa (FMV), y las directrices de compensación se publicaron en 2002. El umbral de compensación del valor del contrato es de aproximadamente 10 millones de euros. La solicitud de compensación es del 100%. Los multiplicadores solo se pueden aplicar al 10% del valor total de compensación. Sólo se aceptan compensaciones relacionadas con la defensa (compensaciones directas), ya que Suecia aplica el art. 346 del Tratado Europeo de Lisboa . [82]
De las compensaciones se encarga la división "armasuisse" del Departamento Federal de Defensa, Protección Civil y Deportes. El umbral para la solicitud de compensación es de 15 millones de francos suizos. Las compensaciones son mínimas del 100 por ciento y los multiplicadores están entre 2 y 3. [83]
El Ministro de Defensa, a través de un subsecretario de Industrias de Defensa, está a cargo de la Directiva de Participación Industrial/Compensación (2007). El umbral es de unos cinco millones de dólares. La compensación mínima requerida es del 50%. Los multiplicadores están entre 1 y 6. El tiempo de cumplimiento de la compensación es de 2 años, lo cual es inusualmente corto. Principalmente interesado en compensaciones directas, como la transferencia de tecnología y la producción de licencias para el desarrollo de la industria de defensa turca.
La Oficina del Programa de Compensaciones de los Emiratos Árabes Unidos (OFFSET) se encarga de las compensaciones; El presidente de la oficina es el Príncipe Heredero de Abu Dhabi. Los criterios son más sofisticados que la mayoría de las políticas de compensación. La solicitud de compensación es del 60% del valor del contrato. El crédito de compensación no se evalúa sobre las inversiones, sino a través del beneficio en el tiempo de una empresa de compensación (una especie de multiplicador ex post). Las empresas conjuntas en los Emiratos Árabes Unidos y las asociaciones con empresas locales son las propuestas de compensación más comunes, como compensación directa e indirecta.
Sin política oficial. El Ministerio de Defensa está a cargo, pero las compensaciones pasan a través de UKTI, Comercio e Inversión del Reino Unido , dependiente del Ministro de Estado de Comercio, Inversión y Negocios. En 2007, el Primer Ministro anunció un cambio, transfiriendo la responsabilidad del comercio de defensa de la Organización de Servicios de Exportación de Defensa (DESO) al Comercio e Inversiones del Reino Unido (UKTI). Desde abril de 2008, UKTI DSO (Organización de Defensa y Seguridad) tiene la responsabilidad de respaldar las exportaciones tanto de defensa como de seguridad. El umbral general es de 10 millones de libras, pero mediante acuerdos bilaterales con Alemania y Francia, se ha fijado recíprocamente en 50 millones de libras. La compensación suele ser de alrededor del 100%, sin multiplicadores.
Estados Unidos está formalmente en contra de las compensaciones. Hasta la fecha, Estados Unidos es el único país que prohíbe a los funcionarios y empleados gubernamentales, así como a las agencias gubernamentales, involucrarse en cualquier negocio de compensación. [84] Estados Unidos depende de contratistas "principales" de defensa extranjeros para menos del 2% de sus adquisiciones de defensa. Sin embargo, muchos países consideran que la Buy American Act es prácticamente equivalente a las políticas de compensación de otros países.
Si bien se practican ampliamente, algunos, como el gobierno de Estados Unidos , consideran que tales acuerdos "distorsionan el mercado y son ineficientes". El 16 de abril de 1990, se publicó una declaración de política presidencial de los EE. UU. en la que se afirmaba que "la decisión de participar en compensaciones [...] reside en las empresas involucradas" y que "ninguna agencia del gobierno de los EE. UU. alentará, entrará directamente en , ni comprometer a empresas estadounidenses a ningún acuerdo de compensación en relación con la venta de bienes o servicios de defensa para gobiernos extranjeros". [5]
El cuasi acuerdo común más reciente de la Unión Europea sobre compensaciones de defensa es el Código de Conducta sobre Compensaciones , firmado por todos los países de la UE (con excepción de Rumania y Dinamarca) en octubre de 2008. El objetivo principal de este Código voluntario y no vinculante es promover una "Base Tecnológica e Industrial de Defensa Europea" y trazar una hoja de ruta para llegar a la eliminación completa de las prácticas de compensación en el mercado interno de la UE. En otras palabras, abrir a ofertas competitivas el mercado de Defensa y Seguridad de la UE y superar las restricciones a la competencia de los Tratados de Roma y Lisboa de la UE, art. 346. El objetivo ideal es la "competencia en el mercado de defensa de la UE" y las "ventas disponibles de gobierno a gobierno". Sin embargo, el objetivo realista es más humilde: autocontrolarse y limitar la cantidad de compensación al 100% del valor del contrato.
La situación actual en la UE se describe detalladamente en un estudio sobre compensaciones de defensa en los países de la Unión encargado por la Agencia Europea de Defensa y publicado en 2007. [85] Según este estudio, el volumen de acuerdos de compensación de la UE en 2006 superó el 4-5 mil millones de euros. [86] La distribución de estas compensaciones es la que se muestra en el diagrama: compensaciones directas, compensaciones militares indirectas y compensaciones civiles indirectas.
La política europea en materia de compensaciones todavía está regulada por el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. Arte. 223 del Tratado de Roma (1958), [87] luego artículo 296 del Tratado UE de Amsterdam (1999); [88] Desde diciembre de 2009, el Tratado de Lisboa (art. 346) protege la producción y el comercio de armas de los Estados miembros de las normas de competencia del mercado común europeo. A pesar de 50 años de historia europea, el artículo 223 (Roma) y el artículo 346 (Lisboa) son prácticamente idénticos. Hoy en día, el eje de la política de la UE en materia de compensaciones sigue siendo el mismo artículo, es decir, el art. 346 del Tratado de Lisboa. Este artículo preserva el derecho nacional al secreto de Estado relacionado con su propia seguridad y producción y adquisiciones militares. Ésta es la parte pertinente del artículo 346 :
1. Las disposiciones del presente Tratado no impedirán la aplicación de las siguientes normas:
- b) cualquier Estado miembro podrá adoptar las medidas que considere necesarias para la protección de los intereses esenciales de su seguridad relacionados con la producción o el comercio de armas, municiones y material de guerra; dichas medidas no afectarán negativamente a las condiciones de competencia en el mercado común respecto de productos que no estén destinados a fines específicamente militares.
— Artículo 346 Tratado de Lisboa
La primera parte del artículo afirma que la Unión Europea no tiene autoridad sobre las políticas y decisiones de los estados nacionales sobre sus opciones de defensa y seguridad. En otras palabras, la UE no tiene nada que decir sobre la preferencia interna por aviones o tanques de fabricación casera, o sobre la elección preferida de compensaciones militares. La segunda parte, sin embargo, afirma un principio compartido por todos los estados de la UE con respecto a las compensaciones no militares/indirectas, es decir, la UE se reserva el derecho de supervisar y regular los efectos de compensación indirectos no militares, de modo que no "afecten negativamente las condiciones de competencia" en el mercado interior común de la UE.
Cualquier compensación civil indirecta tiene efectos de distorsión en el mercado común, y esta distorsión se ve amplificada por la ignorancia sobre acuerdos de compensación específicos fuera del círculo de contratistas de defensa y autoridades nacionales. [89] Estados Unidos comenzó a monitorear los efectos adversos de las compensaciones en Estados Unidos cuando una pequeña empresa de equipos de fabricación de papel en Wisconsin (Beloit Corporation) se metió en problemas sin entender que la razón era una causa oculta, es decir, una compensación indirecta por parte de Northrop (ahora Northrop Grumman ) con el Ministerio de Defensa finlandés. Sólo un preocupado político de Wisconsin, el senador Russell D. Feingold , descubrió las verdaderas razones en 1992, después de ser informado de que una licitación para el suministro de maquinaria por valor de unos 50 millones de dólares no había sido adjudicada a la empresa de Wisconsin, sino a una empresa finlandesa ( Valmet Corporation) como parte de un acuerdo de compensación con el gobierno finlandés. [90]
Esta historia de compensación estadounidense sacó a la luz la cuestión del impacto de los acuerdos confidenciales de las empresas de defensa en los negocios no militares estadounidenses, en algunos casos con efectos devastadores. El descubrimiento de Feingold es esclarecedor también para el mercado común de la UE, donde se permiten interferencias e impactos adversos en las empresas de la UE por una actitud nacional injustificada de confidencialidad o secreto en acuerdos de compensación indirectos, no militares. Arte. 346 del Tratado de Lisboa, redactado hace más de 50 años, está ahí para evitar sabiamente los efectos perturbadores causados por el secreto militar injustificado en las compensaciones civiles en el mercado común europeo. En el mercado de defensa de la UE, de un tamaño aproximado de 250 mil millones de dólares, con 27 autoridades estatales soberanas que pueden reclamar secretos de Estado -desde Alemania hasta Chipre y Luxemburgo- , existe un potencial para compensaciones indirectas no militares de 60 mil millones de dólares, es decir , más de 1000 veces el problema de distorsión causado por Northrop (y el Ministerio de Defensa finlandés) a Beloit.
Las dos principales organizaciones globales en los EE. UU. que se ocupan de las compensaciones son:
Una organización nacional con sede en EE. UU. que se ocupa de las compensaciones es:
En Europa, ECCO (Club Europeo de Comercio Compensado y Compensación) organiza dos simposios al año y comenzó a publicar varios volúmenes que explican la compensación en diversos ámbitos, como las finanzas, la ética, la economía y el derecho internacional. [91]
Hay muchas conferencias y simposios regionales o nacionales sobre compensación, pero recientemente GOCA y DMA organizan conjuntamente reuniones globales sobre compensación cada dos años. La primera reunión mundial sobre compensación tuvo lugar en 2004 en Sintra, Portugal; luego en Atenas, Grecia (2006); el tercero en Sevilla, España, en 2008. GOCA y DIOA celebran conferencias individuales y conjuntas varias veces al año.
Countertrade & Offset es una revista quincenal sobre la industria del offset; La misma editorial también tiene una publicación trimestral para la industria: The Offset Guidelines Quarterly Bulletin .
Una tesis que se centra en la compensación en la Unión Europea y la Directiva 2009/81/CE se puede descargar desde www.furterdefence.com.
{{cite web}}: Mantenimiento CS1: copia archivada como título ( enlace ){{cite web}}: Mantenimiento CS1: copia archivada como título ( enlace ){{cite web}}: Mantenimiento CS1: copia archivada como título ( enlace ){{cite web}}: Mantenimiento CS1: copia archivada como título ( enlace ){{cite web}}: Mantenimiento CS1: copia archivada como título ( enlace )Todos los comunicados públicos de DSCA con respecto a las ventas de FMS deben incluir este descargo de responsabilidad.{{cite web}}: Mantenimiento CS1: copia archivada como título ( enlace ){{cite web}}: Mantenimiento CS1: copia archivada como título ( enlace ){{cite web}}: Mantenimiento CS1: copia archivada como título ( enlace ){{cite web}}: Mantenimiento CS1: copia archivada como título ( enlace ), véase también The Economist, Importaciones globales de armas, 2009{{cite web}}: Mantenimiento CS1: copia archivada como título ( enlace ){{cite web}}: Mantenimiento CS1: copia archivada como título ( enlace ){{cite web}}: Mantenimiento CS1: copia archivada como título ( enlace ){{cite web}}: Mantenimiento CS1: copia archivada como título ( enlace ){{cite web}}: Mantenimiento CS1: copia archivada como título ( enlace )