El 31 de enero de 2009 se celebraron en Irak elecciones provinciales o de gobernación para sustituir a los consejos locales en catorce de las dieciocho gobernaciones de Irak que se eligieron en las elecciones provinciales iraquíes de 2005. [1] [2] 14.431 candidatos, incluidas 3.912 mujeres, se presentaron a las elecciones para obtener 440 escaños. Los candidatos provenían de más de 400 partidos, el 75% de los cuales eran de nueva formación. [3]
En febrero de 2008, el Parlamento iraquí aprobó una ley de poderes provinciales por una mayoría de un voto, en la que muchos miembros del Parlamento no estuvieron presentes en el proceso. La ley incluía la concesión al Primer Ministro del poder de destituir a un gobernador de una provincia, una medida que habría dejado un poder considerable en manos del gobierno central dominado por los chiítas en Bagdad . La ley exigía que se aprobara una ley de elecciones provinciales en los próximos 90 días y que las elecciones se celebraran a más tardar a principios de octubre de 2008.
El Consejo Presidencial inicialmente devolvió la ley, diciendo que no cumplía con los derechos constitucionales de las gobernaciones. Se informó que el vicepresidente Adil Abdul-Mahdi , cuyo partido, el Consejo Supremo Islámico Iraquí , tiene una fuerte presencia en muchos consejos de gobernaciones del sur de Irak, se opuso en particular. [4] [5] Sin embargo, el Consejo cambió su posición tras las protestas del Movimiento Sadrista , diciendo que en su lugar buscarían cambios en la ley antes de que entrara en vigor. [6]
En julio de 2008, la Comisión Electoral Iraquí propuso posponer las elecciones hasta diciembre porque las demoras en la aprobación de la ley electoral habían dejado demasiado poco tiempo para prepararse. [7]
El proyecto de ley de elecciones provinciales fue finalmente aprobado por el Consejo de Representantes el 22 de julio de 2008 a pesar de que miembros de la Alianza Kurdistani se habían retirado debido a una cláusula que convertía al consejo de la Gobernación de Kirkuk en un mecanismo de reparto de poderes. [8] Al día siguiente, el Consejo de la Presidencia de Irak , integrado por el presidente Jalal Talabani , que es kurdo, el vicepresidente Adel Abdul Mahdi , un árabe chiíta , y el vicepresidente Tariq al-Hashimi , un árabe sunita , acordaron por unanimidad rechazar el proyecto de ley debido a la cláusula de Kirkuk y enviarlo de vuelta al Consejo de Representantes para que lo reconsiderara. [9] [10]
El segundo proyecto fue ratificado por el Consejo de Presidencia el 7 de octubre de 2008, que declaró que podría añadirse una cláusula minoritaria más adelante. [11] [12] Se añadió una cláusula minoritaria el 3 de noviembre. [13]
El borrador original proponía retrasar las elecciones en la Gobernación de Kirkuk hasta después de que se celebrara el referéndum para decidir su estatus preciso. Sin embargo, un grupo de parlamentarios turcomanos y árabes propuso una cláusula de reparto del poder, estableciendo un consejo provincial formado por diez kurdos , diez árabes , diez turcomanos y dos asirios . Esta cláusula se incluyó en el proyecto de ley electoral presentado al Consejo de Representantes iraquí en julio de 2008, y llevó a los partidos kurdos a abandonar la Asamblea en protesta, quejándose de "Si ya eligen los escaños antes de las elecciones, ¿por qué votar?" [14] No obstante, la ley fue aprobada el 22 de julio de 2008. [8] Sin embargo, el presidente Jalal Talabani , que es kurdo, y el vicepresidente Adel Abdul Mahdi , un árabe chiíta , acordaron que rechazarían el proyecto de ley, por lo que sería devuelto al Consejo de Representantes para su reconsideración. [9]
El receso de verano parlamentario comenzó el 30 de julio de 2008, pero se convocó una sesión especial para el 3 de agosto de 2008 para encontrar una solución a la cuestión de Kirkuk. [15] En esa reunión, no se llegó a ninguna solución; en otra reunión el 4 de agosto de 2008, los legisladores pospusieron la sesión al 5 de agosto de 2008, [16] [17] y en esa fecha al 6 de agosto de 2008. [18] Luego se pospuso al 9 de septiembre de 2008, con un comité trabajando en una solución de compromiso hasta entonces. [19] En esa sesión, no se llegó a ninguna resolución, y las negociaciones continuaron el 10 de septiembre de 2008 en forma de un panel especial de seis miembros formado para esta ocasión. [20] [21] La ley fue finalmente aprobada el 24 de septiembre de 2008 y se espera que las elecciones se celebren el 31 de enero de 2009; [22] El compromiso fue que Kirkuk sería tratado por separado, y que las elecciones en Kirkuk y las tres provincias autónomas kurdas se celebrarían en una fecha posterior. [23] Un grupo especial debía trabajar en una solución para Kirkuk y presentar un informe antes del 31 de marzo de 2009. [24]
El Representante Especial de las Naciones Unidas para Irak , Staffan de Mistura, propuso celebrar elecciones en todas las provincias excepto Kirkuk, y aplazar las elecciones de Kirkuk durante seis meses para encontrar un compromiso aceptable. [25] Un proyecto de ley basado en esta propuesta fue debatido el 6 de agosto y aceptado por la Alianza Kurdistani pero se opuso al mismo el Frente Turcomano Iraquí , el Frente del Acuerdo Iraquí y el Movimiento Sadrista, que objetaron la referencia del proyecto de ley al referéndum sobre el estatus de Kirkuk e insistieron en retrasar todas las elecciones hasta que se encontrara una solución. [19] [26]
En virtud del artículo 50 del proyecto de ley electoral, las minorías religiosas, como los cristianos y los yazidíes, tendrían reservados algunos escaños en las asambleas provinciales. Esta cláusula fue eliminada en el proyecto final, y los legisladores citaron la falta de datos del censo para determinar el número apropiado de escaños. Cinco mil cristianos se manifestaron en Mosul contra este cambio, diciendo que era una " marginación de sus derechos " y el jefe de la Iglesia Asiria del Este escribió al Consejo Presidencial pidiendo que vetaran la ley. [27] [28]
El Primer Ministro al-Maliki dijo que estaba preocupado y pidió al parlamento y a la Alta Comisión Electoral iraquí que " eliminaran todas las preocupaciones, injusticias y el sentimiento de exclusión que sienten algunos segmentos de la sociedad iraquí ". [29] El diputado kurdo Mahmoud Othman pidió al Consejo Presidencial de Irak que utilizara su proceso de revisión para forzar una enmienda que incluyera una cuota para las minorías, diciendo que " el gobierno de la mayoría significa que debería haber protección para las minorías ". [30] Un líder sadrista también dijo que se debería permitir a los cristianos " contribuir a la construcción del estado iraquí " y que la eliminación de esta cláusula " amenazaba la unidad de Irak " . [31] El Enviado Especial de la ONU también criticó la eliminación de la cláusula de las minorías. [32]
El 3 de noviembre de 2008 se añadió una cláusula minoritaria, aunque sólo preveía seis escaños especiales (tres para los cristianos , uno para los yazidíes , uno para los mandeos y uno para los shabak ) en lugar de los doce recomendados por la ONU. [13] Los cristianos obtuvieron un escaño en Bagdad, Nínive y Basora, los yazidíes y los shabak en Nínive, y los mandeos en Bagdad. [33]
Los borradores originales de la ley electoral incluían una garantía de que los consejos electos estarían compuestos por al menos un 25% de mujeres. Sin embargo, la ley aprobada establecía en cambio que habría " una mujer por cada tres ganadores ". La Comisión Electoral ha interpretado esto en el sentido de que cuando una lista gana más de dos escaños en una determinada provincia, el tercer escaño se concederá a una mujer de la lista del partido. Dado el gran número de partidos que se presentan a las elecciones, muchos de los cuales se espera que ganen uno o dos escaños, las diputadas expresaron su preocupación por el hecho de que el cambio de redacción haya debilitado esta disposición. [34]
Las anteriores elecciones provinciales y nacionales en el Iraq se celebraron con arreglo a un sistema electoral de " lista cerrada ", en el que los votantes eligen un partido o coalición y el partido o coalición elige al parlamentario individual.
Las nuevas elecciones se realizarán bajo un sistema de " lista abierta ", mediante el cual los votantes podrán seleccionar un partido o un candidato individual; los candidatos elegidos de una lista serán aquellos que obtengan más votos individuales de entre esa lista.
El sistema también promueve la representación de las mujeres, pues si los dos primeros candidatos elegidos en una lista son hombres, la persona elegida posteriormente será la mujer con más votos. [35]
En marzo, el gobierno de Nuri al Maliki tomó medidas contra las milicias aliadas del Movimiento Sadrista en la provincia de Basora . Los sadristas acusaron a Maliki de intentar debilitarlos antes de las elecciones, pero Maliki afirmó que sólo estaba atacando a " bandas criminales ".
Después de esto, Maliki dijo que descalificaría a cualquier partido que se negara a disolver sus milicias. En abril, el gabinete aprobó un proyecto de ley electoral que incluía una cláusula que prohibía la existencia de partidos con milicias. [36] Sin embargo, el Movimiento Sadr se presentó a las elecciones.
La situación de seguridad en estas elecciones fue mucho mejor que en elecciones anteriores. La seguridad estuvo a cargo de las fuerzas de seguridad iraquíes, y por primera vez la fuerza multinacional en Irak no desempeñó ningún papel. [37] Los candidatos se sintieron lo suficientemente seguros como para hacer campaña para conseguir votos, mientras que en las elecciones de 2005 hubo poca campaña pública. [3] No obstante, ocho candidatos fueron asesinados durante la campaña, se cerraron las fronteras para votar y se establecieron toques de queda y prohibiciones de vehículos. [38] Sin embargo, esto es mejor que en las elecciones de 2005, cuando más de 200 candidatos fueron asesinados. [37]
El miércoles 28 de enero se celebró la votación anticipada para 614.000 soldados, policías, presos, pacientes y desplazados internos. [38]
Los consejos de la Gobernación actuales fueron elegidos en las elecciones de 2005 en Irak , que fueron boicoteadas por los árabes sunitas , lo que dio lugar a que varias provincias de mayoría árabe sunita, como la Gobernación de Nínive y la Gobernación de Saladino, estuvieran gobernadas por partidos étnicos kurdos o por partidos multiétnicos de fe chiita. Como los partidos árabes sunitas han decidido participar en las elecciones, se espera que estas elecciones les den más representación.
Se espera también que las elecciones generen una competencia electoral dentro de la población árabe sunita entre el Frente del Acuerdo Iraquí , partidario del gobierno , y los nuevos grupos políticos formados a partir de las milicias del movimiento Despertar contra Al Qaeda . Un miembro destacado del movimiento Despertar en Bagdad , Abu Azzam al-Tamimi, ha formado el Frente de la Dignidad Iraquí para presentarse a las elecciones. El movimiento Despertar en Anbar ha formado el Frente Nacional para la Salvación de Irak . Se espera que estos partidos arrasen con el voto árabe sunita en Anbar , Salahuddin , Diyala y Bagdad . [39]
En Nínive, el partido Al Hadba , de mayoría árabe sunita (que también cuenta con el apoyo del Primer Ministro Nuri al Maliki [40]) , se quejó de que las fuerzas de seguridad kurdas lo estaban atacando. Un candidato de la coalición árabe sunita “Irak para nosotros” en Nínive fue asesinado por un hombre armado que entró en un café y le disparó. [41]
Un alto funcionario del gobierno dijo que las elecciones "redibujarían el mapa político de Irak", mientras que el vicepresidente Adel Abdul Mahdi las describió como un "ensayo importante para las elecciones parlamentarias" previstas para 2009-2010. Un experto del International Crisis Group predijo un "gran cambio", en el que los partidos existentes creados por exiliados perderían terreno ante partidos más recientes formados por personas que se quedaron en Irak durante el gobierno de Saddam Hussein . [42]
También se espera que haya una importante competencia electoral entre los dos principales partidos islamistas chiítas en el gobierno: el Partido Islámico Dawa del Primer Ministro Nouri al-Maliki y el Consejo Supremo Islámico Iraquí del Vicepresidente Adil Abdul-Mahdi . Después de la Batalla de Basora (2008) , el Primer Ministro creó "consejos de apoyo" para ayudar con la seguridad en las provincias del sur y Maliki fue acusado de utilizar estos consejos de apoyo para construir una base política. El Consejo Presidencial de Irak criticó públicamente al Primer Ministro en noviembre de 2008, diciendo que estos consejos de apoyo eran ilegales, deberían ser suspendidos y el dinero utilizado para apoyar al Ejército regular y la Policía. [43]
También se espera competencia entre los partidos islamistas del gobierno y el opositor Movimiento Sadrista , y algunos comentaristas dicen que se espera que los sadristas ganen una mayoría de escaños en el sur de Irak y partes de Bagdad. [44] [45] El Movimiento Sadrista apoyó la lista de Inculpabilidad y Reconstrucción (376) y la Tendencia Independiente de los Nobles (284) [46]
Algunos comentaristas predijeron que habría una reacción violenta contra los partidos religiosos en el poder a favor de partidos más seculares. [47]
Poco antes de las elecciones, se puso en marcha en la provincia de Basora una iniciativa para convertirla en una región . La iniciativa no logró llegar al 10% de los votantes elegibles en el período especificado, por lo que fracasó. [48]
Había 15 millones de votantes habilitados, pero cientos de miles de votantes fueron excluidos de las listas electorales. Mithal al-Alusi , un diputado nacionalista árabe, se quejó de que la Comisión había cometido "muchos errores" y de que se había permitido la entrada a los diplomáticos iraníes en los centros de votación. [49]
Hubo observadores internacionales en cada uno de los 712 distritos electorales, la primera elección desde la invasión de Irak de 2003 que fue observada en su totalidad. [37]
A diferencia de las elecciones de 2005, no hubo boicot por parte de ningún movimiento político importante; [37] sin embargo, la participación fue menor que en las elecciones anteriores, con un poco más del 51%. El ISCI atribuyó el hecho a la prohibición de vehículos el día de las elecciones, que significaba que los votantes a menudo tenían que caminar largas distancias hasta los centros de votación. [50]
Los resultados oficiales no se esperaban hasta días después de las elecciones. [51] El Partido Islámico Dawa se convirtió en el partido más grande en el sur chiita. [52] [53]
Participación provincial
Fuente: IHEC [1]
Nota: Aunque Youssef al-Haboubi obtuvo la mayor cantidad de votos, se presentó como candidato independiente, por lo que solo obtuvo un escaño.
Después de las elecciones, la Tendencia Nacional de Reforma dijo que había formado un acuerdo con la Coalición del Estado de Derecho para aliarse en todas las provincias donde habían ganado escaños. [54]
En Al Anbar , Qasim Al-Fahdawi , un independiente de la lista Sahwa, fue elegido gobernador y formó una administración con todos los partidos de Anbar (los más importantes fueron su propia lista Sahwa y el NIPG de Al-Mutlaq), excepto el Partido Islámico Iraquí, que anteriormente gobernaba el gobierno local. [55]
En Diyala, el Frente del Acuerdo Iraquí, que resultó vencedor, se unió a una coalición con la Alianza del Kurdistán, y juntos obtuvieron una mayoría de 15 de los 29 escaños de la gobernación. También recibieron el apoyo de la Alianza Nacional de Diyala, una lista afiliada al ISCI que obtuvo 2 escaños. [56] El miembro del Frente del Acuerdo Abdulnasir al-Muntasirbillah fue elegido gobernador, mientras que Taleb Mohammed Hassan, de la Alianza del Kurdistán, fue nombrado presidente del consejo provincial. [57] En Saladino , donde Tawafuq también salió primero, empataron en número de escaños con la Lista Nacional Iraquí, que forjó una alianza con el Estado de Derecho y la Reunión del Proyecto Nacional Iraquí, [58] pero finalmente se vieron obligados a incluir a Tawafuq en esta alianza para obtener una mayoría. El miembro de Tawafuq Mutashar al-Aliwi se convirtió en gobernador, mientras que un miembro de la INL se convirtió en presidente. [59]
En Muthanna, el Estado de Derecho y la lista al-Mehraab del ISCI obtuvieron cinco escaños cada uno, y ambos partidos crearon su propia alianza formando bloques de 13 escaños. El Estado de Derecho formó una coalición con la Tendencia Nacional de Reforma (tres escaños), los sadristas (dos escaños) y la Asamblea del Éufrates Medio (dos escaños), mientras que el ISCI creó una alianza dentro de la Lista al-Jumhur (tres escaños), la Asamblea por Muthanna (dos escaños) y la Lista Nacional Independiente (dos escaños). La Asamblea de Habilidades Iraquíes Independientes, que tenía dos escaños, se dividió entre estos dos bloques. Sin embargo, Ibrahim Salman al-Miyali, un independiente que se presentó como parte de la Coalición del Estado de Derecho, se fue y se unió al bloque del ISCI porque Maliki no lo había nominado para ningún puesto importante. Esto dio al bloque del ISCI una mayoría de 14 escaños y condujo a su elección como gobernador y al miembro del ISCI Abd al-Latif Hassan al-Hassani a ser elegido presidente. [60]
En Maysan y Wasit , la Coalición del Estado de Derecho formó una coalición con el ISCI. Aunque en la mayoría de las gobernaciones el Estado de Derecho intentó dejar al ISCI fuera de los gobiernos locales en Maysan, donde obtuvo la misma cantidad de escaños, decidió alinearse con ellos y eligió a Muhammad al-Sudani del Partido Dawa como gobernador y a Hashim al-Shawki del Hezbollah iraquí (que formaba parte de la lista del ISCI) como presidente. En Wasit, el Estado de Derecho primero intentó crear una alianza con los sadristas, pero después de que esta fracasara, formó una alianza con el ISCI. El gobernador sadrista Latif Hamid Turfa fue reelegido como gobernador y Mahmoud Abdulrida Talal del ISCI fue nombrado presidente. [61]
En Basora , la clara mayoría del Estado de Derecho les permitió formar una administración por su cuenta, nombrando a Jabbar Amin como presidente y al Dr. Sheltagh Aboud Sherad como gobernador, ambos eran miembros del partido Da'wa (aunque Jabbar Amin pertenece a la rama de la Organización de Irak ). [61] Sin embargo, a pesar de su mayoría de 20 escaños en el consejo de 35 escaños, se acercaron a otros partidos, incluidos todos los demás partidos que obtuvieron escaños en el consejo local de Basora en un gobierno de unidad local. [62]
En las cinco gobernaciones chiítas restantes, el Estado de Derecho logró crear coaliciones sin el ISCI. En Babil, el Estado de Derecho creó una amplia coalición con los sadristas, la Tendencia Nacional Reformista, la Lista Nacional Iraquí, el bloque de al-Mutlaq y partidos locales, formando el ISCI un bloque de oposición de 7 escaños con el Bloque Independiente Ansar de 2 hombres. Sin embargo, para crear esta alianza, el Estado de Derecho dio a Hasan al-Zarqani y Kadum Majid Tuman, dos sadristas, los puestos de gobernador y presidente. En Dhi Qar, el Estado de Derecho se alineó con los sadristas y la Tendencia Nacional Reformista, creando una mayoría de 24 escaños en el consejo de 31, dejando fuera al ISCI y a Fadhila. Un miembro de Dawa, Taleb al-Hassan, fue nombrado gobernador y el miembro del NRT Qusai al-Ibadi se convirtió en presidente. En Karbala , la única provincia chiita donde SOL no salió en primer lugar, se alinearon con al-Haboubi, un independiente que ganó la mayoría de los votos, el segundo lugar Esperanza de Al-Refedein y el Movimiento Libre Independiente, dos bloques sadristas que juntos obtuvieron 13 escaños, solo el bloque de 4 escaños del ISCI quedó fuera del gobierno local. Amaleddin Majeed Hameed Kadhem del partido Dawa se convirtió en gobernador mientras que Mohammed Hamid al-Musawi, un sadrista, fue elegido presidente. En Najaf , SOL y ISCI empataron con 7 escaños cada uno, sin embargo SOL logró crear un bloque mayoritario de 15 escaños con el NRT y dos partidos locales, dejando a los sadristas y al ISCI en la oposición. El miembro de SOL Fayad al-Shamari fue nombrado presidente y a pesar de la fuerte oposición, Adnan al-Zurfi de uno de los partidos locales se convirtió en el nuevo gobernador, lo que llevó a Asaad Abu Gulal, el ex gobernador del ISCI, a iniciar una batalla legal contra al-Zurfi. En Al Qadisiyah, el SOL formó un bloque con la Lista Nacional Iraquí, dejando al ISCI, Fadhila y los sadristas en la oposición. Los miembros de Da'awa Salim Hussein y Jubeir al-Juburi fueron nombrados gobernador y presidente. [61]
Las denuncias de fraude electoral procedieron tanto de partidos políticos suníes como chiíes. La mayoría de las quejas procedieron de la lista Al-Iraqiya de Ayad Allawi , que afirmó que se había producido fraude electoral, sobre todo en Bagdad, Salahaddin y Al-Anbar. Un portavoz del grupo, Ali Nesaif, afirmó que "se habían robado algunas urnas de los centros de votación de Salahaddin y de Diyala", mientras que Kadhim Turki, otro aliado de Allawi, dijo que no estaban satisfechos con los resultados finales, especialmente en Bagdad y Basora. Acusaron a los poderosos partidos de los condados de manipular los votos. [63]
El Movimiento Sadr también se quejó de los resultados electorales. Amir Tahar al-Kinani, un portavoz sadrista, publicó la siguiente declaración: "Hemos sido maltratados en estas elecciones. La IHEC no fue justa, estuvo sesgada a favor de otras listas, en los resultados finales, caímos a la tercera posición, mientras que la SIIC ocupó el segundo lugar. ¿Cómo puede suceder eso? Nuestro bloque y la SIIC obtuvieron un número aproximadamente igual de votos en Maysan, pero nosotros sólo obtuvimos siete escaños, mientras que ellos obtuvieron ocho". Kinani también dijo que sus votos en Bagdad cayeron sospechosamente después de que se conocieran los resultados finales y acusó a la Alta Comisión Electoral Independiente de hacer cambios tardíos a la ley que beneficiaron a Maliki. [63] También afirmó que: "Hay enormes diferencias entre los resultados anunciados por la comisión electoral y las cifras que tenemos de nuestros observadores en algunas provincias". [64]
La Coalición para el Despertar de Irak denunció fraude electoral en la provincia de Al Anbar y afirmó que tenía cientos de documentos para demostrarlo. El vicepresidente iraquí Tariq al Hashimi pidió un recuento de votos en Al Anbar. [65]
Mientras tanto, el diputado nacionalista árabe radical y sunita Mithal al-Alusi afirmó que a cientos de miles de votantes se les había negado el derecho a votar. Esto fue confirmado por Ahmad Challabi , quien afirmó que no fue intencional sino "una deficiencia en los preparativos de la comisión electoral". Sin embargo, Al-Alusi también afirmó que se permitió a diplomáticos iraníes ingresar a los colegios electorales iraquíes y los acusó de interferir en las elecciones. [66]
Tanto la lista Al-Iraqiya como el Movimiento Sadr impugnaron los resultados en los tribunales, mientras que el Consejo Supremo Islámico Iraquí impugnó los resultados en Bagdad y los Movimientos del Despertar impugnaron los resultados en Al Anbar. En total, los funcionarios del comité electoral recibieron 1.000 denuncias de irregularidades, incluidas 20 acusaciones graves de fraude y se informó de graves violaciones en Anbar, Diyala, Mosul, Muthanna y Bagdad. Sin embargo, afirmó que la mayoría de las listas no aportaban pruebas de sus acusaciones de fraude. Sin embargo, algunos votantes afirmaron haber presenciado fraude en los colegios electorales. [63]
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