La presidenta Cristina Fernández de Kirchner de Argentina presentó un proyecto de ley el 16 de abril de 2012 para la renacionalización parcial de YPF , la empresa energética más grande del país. El Estado compraría una participación del 51%; el gobierno nacional controlaría el 51% de este paquete y diez gobiernos provinciales recibirían el 49% restante. [2] El proyecto de ley fue aprobado abrumadoramente por ambas cámaras del Congreso y fue firmado por el presidente el 5 de mayo. [3]
El gobierno de Argentina finalmente acordó pagar 5 mil millones de dólares en compensación a Repsol , que anteriormente había sido propietaria de YPF. [1]
YPF fue fundada en 1922 como la primera petrolera del mundo constituida como empresa estatal . [4] La empresa creció hasta convertirse en la más grande de su sector en Argentina y, a pesar de la venta de un porcentaje considerable de su infraestructura extractiva, de refinación, logística y minorista durante su privatización en 1993, YPF en 2012 operaba el 52% de la capacidad de refinería del país. [5] y representaba el 57% del mercado nacional de gasolina y otros combustibles para motores. [6] Su participación en la producción nacional de petróleo y gas natural fue del 34% y el 23%, respectivamente, en 2011; [7] Los ingresos de la empresa ese año fueron de 13,7 mil millones de dólares. [8]
La empresa fue privatizada en 1993 por iniciativa del presidente Carlos Menem y el ministro de Economía, Domingo Cavallo, de conformidad con la Ley de Reforma del Estado de 1989, que autorizaba al presidente a presentar al Congreso proyectos de ley para la privatización de cualquiera de las numerosas empresas estatales que operaban en el país. tiempo. [9] Repsol , con sede en Madrid, adquirió una participación mayoritaria en 1999. Posteriormente, la producción de petróleo y gas se debilitó mientras que la demanda aumentó, y en 2011 Argentina registró el primer déficit comercial de energía desde 1987 y seguirá en déficit en 2022. [2] [10]
La inversión en exploración en YPF como porcentaje de las ganancias había sido muy inferior a la de la mayoría de las otras filiales de Repsol [11] y cayó de 30 nuevos pozos en 1998 a ocho en 2010 (la empresa energética francesa Total SA superó a YPF como principal perforadora de petróleo en Argentina). [12] Sus reservas de crudo y gas natural cayeron un 60% y un 67% respectivamente entre 1999 y 2011, [6] [13] y las caídas en la producción de la empresa representaron el 54% de la producción petrolera perdida del país y el 97% en el caso de gas natural. [7]
Repsol y algunos analistas de mercado culparon de la disminución de la exploración y la producción a los controles gubernamentales sobre las exportaciones y los arrendamientos de prospecciones , y a los controles de precios del petróleo y el gas nacionales. [14] [15] [16] YPF, sin embargo, siguió siendo rentable durante todo el mandato de Repsol incluso cuando la producción cayó, y los ingresos netos de 1999 a 2011 en YPF ascendieron a casi 16.500 millones de dólares. [17]
La administración Kirchner, a su vez, señaló altos rendimientos de dividendos y bajos niveles de inversión en YPF en relación con las ganancias. [11] [17] El Ministro de Economía argentino, Hernán Lorenzino, afirmó que la liquidación de activos en YPF había financiado la expansión de Repsol en otras partes del mundo, [18] mientras que los funcionarios de Repsol negaron las acusaciones de subinversión en sus operaciones de YPF y en su lugar citaron el descubrimiento de Vaca Muerta como una motivación para la adquisición. [15] [19]
Vaca Muerta, un campo petrolero no convencional de 30.000 km 2 (11.600 mi 2 ) con reservas recuperables probadas de hasta 927 millones de barriles, fue descubierto por RepsolYPF en noviembre de 2011. [19] Los ejecutivos de Repsol declararon, sin embargo, que las políticas gubernamentales tendrían que cambiar en para permitir la inversión en nueva producción. [2] Tras los proyectos de ley firmados por gobernadores de seis provincias productoras de combustibles fósiles durante marzo y abril de 2012 que revocaban los arrendamientos de YPF que representaban más de una quinta parte de su producción, [20] el presidente anunció el 16 de abril que el Gobierno argentino adquiriría una participación mayoritaria. en YPF. [2] Repsol YPF Gas, una filial de gas natural licuado en la que Repsol tenía una participación del 85%, fue nacionalizada simultáneamente el 19 de abril. [21]
Se informó que la empresa petrolera estatal china, Sinopec , había estado en conversaciones para comprar la participación de Repsol en YPF, un posible acuerdo frustrado por el anuncio argentino. [22]
Los funcionarios de Repsol sostuvieron que, según los estatutos de la empresa, la adquisición por parte de cualquier parte de acciones en poder de Repsol equivalentes a una participación del 15% o más desencadenaría una compra obligatoria de la totalidad de la participación de Repsol del 57% (en lugar del 51% buscado). Los funcionarios de Repsol calcularon la compensación multiplicando la relación precio-beneficio más alta alcanzada por YPF en los dos años anteriores por sus ganancias por acción en 2011, y llegaron a 10.500 millones de dólares por una participación del 57%. [23] Sin embargo , el viceministro argentino de Economía, Axel Kicillof, rechazó estas demandas, citando deudas de casi 9 mil millones de dólares. [24] El valor contable de YPF era de 4.400 millones de dólares a finales de 2011; [8] su capitalización de mercado total el día del anuncio era de 10,4 mil millones de dólares. [25] Repsol afirmó que el Gobierno argentino hizo bajar las acciones de YPF antes del anuncio (el precio de mercado de las acciones bajó más de la mitad de febrero a abril), [18] y el presidente Antoni Brufau estimó la pérdida potencial de la empresa en 5.700 millones de euros ( 7.500 millones de dólares). [26]
Repsol tomó represalias cancelando nueve envíos de gas natural licuado a la distribuidora estatal argentina de energía Enarsa , alegando que el gobierno incumplió contratos tras la confiscación de YPF. [27] Repsol presentó una demanda ante el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones del Banco Mundial el 15 de mayo. [28] El Gobierno de España solicitó al Comisario Europeo de Comercio sanciones contra las exportaciones argentinas. [29] El Gobierno español restringió unilateralmente las compras de biodiésel de Argentina (su principal proveedor), así como de Indonesia . Sin embargo , tras una denuncia presentada ante la Organización Mundial del Comercio por el Gobierno argentino, así como mayores costos para los distribuidores de biodiesel en la propia España, en enero de 2013 se levantaron los boicots al biodiesel argentino e indonesio. [30]
Una auditoría de los documentos de Repsol realizada por Kicillof y el ministro de Planificación, Julio de Vido, en mayo descubrió lo que Kicillof describió como una "degradación de la empresa y una política de creación de escasez que elevaría los precios internos a los que prevalecen internacionalmente"; [31] Estos hallazgos fueron publicados el 1 de junio en el Informe Mosconi. [32] El Gobierno de la Provincia de Santa Cruz publicó el 14 de mayo los resultados de una investigación de 13.000 pozos petroleros inactivos de YPF, encontrando que 8.000 de ellos tenían fugas y que al menos US$3.500 millones en daños ambientales habían sido causados por estos; una ley ambiental promulgada por la provincia en 2010 exigía el inventario y mantenimiento de todos esos pozos. [33] Otras demandas, incluyendo daños ambientales en otras cinco provincias, una deuda tributaria en la provincia de Chubut y una orden judicial emitida contra Repsol por su venta ilegal en 2011 de 45 millones de acciones pertenecientes a un fondo de cesantías de empleados, elevaron su responsabilidad potencial. a 15 mil millones de dólares. [34]
El 27 de noviembre de 2013 se llegó a un acuerdo con Repsol por el que esta última sería compensada por una participación del 51% en YPF con aproximadamente 5.000 millones de dólares en bonos corporativos a 10 años. [1] Repsol vendió su participación restante del 12% a Morgan Stanley en mayo siguiente. [35]
El mayor accionista minoritario, el Grupo Petersen, tenía una participación del 25% en el momento de la renacionalización y había financiado su compra inicial del 15% de las acciones en 2007 con un préstamo de proveedor de Repsol por 1.500 millones de euros. [4] El presidente y propietario mayoritario del Grupo Petersen, Enrique Eskenazi, era cercano al presidente Néstor Kirchner , quien apoyó el intento de Eskenazi de convertirse en el principal accionista argentino de YPF. [36] Eskenazi se benefició de una tasa de distribución de dividendos en YPF del 90%, lo que permitió al Grupo pagar su préstamo de proveedor en cuotas. [37] El acuerdo de 2008 obligaba a Repsol a recomprar acciones propiedad del Grupo y a asumir el préstamo en caso de que la empresa con sede en Madrid perdiera el control mayoritario de YPF. [26] Sebastián Eskenazi, hijo del presidente del Grupo Petersen y director general de YPF hasta el 16 de abril, indicó sin embargo que el grupo renunciaría a esta opción. [38] El Grupo incumplió en mayo un préstamo de Credit Suisse tomado en 2011 para aumentar su participación en YPF del 15% al 25%. [39] Funcionarios de Credit Suisse y de otros acreedores involucrados, incluidos el Banco Itaú , BNP Paribas y Goldman Sachs , anunciaron el 11 de mayo que las acciones del Grupo serían recuperadas como garantía . [40] Repsol, como otro de los acreedores del Grupo afectados por su impago, también recuperó un paquete de acciones, aumentando así su participación en YPF hasta el 12%; [41] Tras una fuerte recuperación de las acciones de YPF, Repsol vendió su participación un año después. [35]
El Senado argentino aprobó la toma de posesión el 26 de abril con 63 votos a favor de la medida, tres en contra y cuatro abstenciones. [14] La Cámara de Diputados aprobó el proyecto de ley el 4 de mayo con 208 votos de 257, y el presidente firmó la renacionalización como ley el 5 de mayo. [3] Miguel Galluccio , un ingeniero petrolero argentino con experiencia tanto en YPF como en yacimientos petrolíferos. El líder de servicios Schlumberger como presidente de su división de gestión de producción en Londres, fue nombrado director general. [42]
Galluccio presentó el 5 de junio de 2012 un programa de inversiones para multiplicar por diez la exploración de petróleo y por veinte la exploración de gas, con el objetivo de aumentar la producción de petróleo y gas en un 6% anual y la de combustible refinado en más de un 7% anual en cinco años. años. El plan de 39.000 millones de dólares se autofinanciaría en gran medida [43] , así como mediante inversiones de Chevron Corporation y la emisión periódica de bonos corporativos de alto rendimiento al 8,75%. [44] Estas emisiones de bonos se elevaron a 1.500 millones de dólares por serie en abril de 2015, cuando la demanda aumentó a 4.000 millones de dólares. [45]
YPF adquirió una participación controladora en Metrogas (la mayor distribuidora de gas del país) en noviembre. [46] Las acciones de YPF aumentaron un 190% desde su nivel posterior a la nacionalización a mediados de 2012 hasta el anuncio de un acuerdo de compensación con Repsol en noviembre de 2013. [1] Las caídas de producción del 6% anual bajo Repsol también se revirtieron. La producción total aumentó un 3% en 2013, [47] [48] y otro 8,7% en petróleo y un 12,5% en gas durante 2014. [49] La producción aumentó otro 3% en 2015. [50]
Las perspectivas de desarrollo del campo Vaca Muerta , que en 2014 se estimaba que contenía al menos 23 mil millones de barriles de petróleo, [51] atrajeron numerosas empresas exploratorias conjuntas en los años siguientes. Las empresas conjuntas más importantes incluyen las firmadas con Chevron, [52] Dow Chemical y Petronas . [51] El bloque Vaca Muerta operado conjuntamente con Chevron produjo 35.000 m 3 diarios en 2014. [51]
Miguel Galuccio anunció su renuncia como director ejecutivo, a partir del 30 de abril de 2016. [53]
