La nacionalización de la industria chilena del cobre , comúnmente descrita como chilenización del cobre ( en español : Chilenización del cobre ) [1] fue el proceso mediante el cual el gobierno chileno adquirió el control de la principal sección de propiedad extranjera de la industria minera del cobre chilena . Se trataba de tres enormes minas conocidas como 'La Gran Minería' y tres operaciones más pequeñas. Las minas de cobre más pequeñas de propiedad chilena no se vieron afectadas. El proceso se inició durante el gobierno del presidente Carlos Ibáñez del Campo y culminó durante el gobierno del presidente Salvador Allende , quien completó la nacionalización . Este "acto de soberanía" fue la base propugnada para un posterior boicot económico internacional , que aisló aún más a Chile de la economía mundial, empeorando el estado de polarización política que condujo al golpe de Estado chileno de 1973 .
A finales de la década de 1950, las tres principales minas de cobre de Chile eran Chuquicamata , El Salvador y El Teniente . Chuquicamata y El Salvador eran propiedad de Anaconda Copper Company y El Teniente era propiedad de Kennecott Copper Corporation . La mina La Exótica, adjunta a Chuquicamata , se añadió a estas grandes minas en 1966. Estas grandes minas eran principalmente asentamientos autónomos y autosostenibles con sus propias ciudades para albergar a sus trabajadores, sus propias plantas de agua y electricidad, sus propios escuelas, tiendas, ferrocarriles e incluso, en algunos casos, sus propias fuerzas policiales.
Otras tres minas finalmente fueron nacionalizadas: la operación Andina de Cerro de Pasco , que pasó a manos de Codelco, y las dos minas, Los Bronces y El Soldado, propiedad de la Disputada de las Condes de Peñarroya, que fueron compradas por ENAMI. Evidentemente estas minas no encajaban con los planes de ENAMI y posteriormente Disputada de las Condes fue vendida (con una ganancia sustancial) a Exxon Minerals.
El 26 de junio de 1969, el presidente Eduardo Frei Montalva firmó un acuerdo con la Anaconda Copper Company , la Kennecott Utah Copper Company y la empresa Cerro (que luego fue ratificado por el Congreso). En este acuerdo, el gobierno adquirió el 51% de las acciones de Kennecott y el 25% de las acciones de Anaconda y Cerro, lo que permitió a Estados Unidos mantener cierto nivel de control en este sector económico. [2]
Este proceso se conoció como "nacionalización negociada" y fue diseñado para evitar un conflicto con los inversores internacionales (y en última instancia con los Estados Unidos) y permitir la adquisición de los conocimientos técnicos, financieros y de marketing de las multinacionales. Se utilizó un proceso similar para adquirir una propiedad dominante sobre el resto de la industria del cobre.
En el acuerdo se estableció que el gobierno chileno podría comprar dentro de los próximos 13 años (contando a partir de 1970) el 49% restante de la propiedad extranjera de las corporaciones multinacionales, pero sólo después de haber pagado al menos el 60% de la deuda actual vencida. de la compra del 51% original. También fijó una fórmula clara para la valoración de los activos a comprar, para la liquidación de ganancias, para el aumento de la inversión directa en nuevas obras y cuestiones conexas.
El proceso de "nacionalización negociada" recibió fuertes críticas de los partidos políticos de izquierda y de una sección del propio Partido Demócrata Cristiano del presidente . La idea fue acusada de doblegarse al imperialismo estadounidense , de ser demasiado lenta y demasiado costosa.
En las elecciones presidenciales de 1970, la nacionalización total y sin compensación (conocida como chilenización del cobre) se convirtió en uno de los principales temas de campaña. Dos de los tres candidatos presidenciales incorporaron la idea en sus plataformas políticas, mientras que el tercero optó por una versión más rápida de la "nacionalización negociada".
Después de que el candidato socialista Salvador Allende ganara las elecciones, prometió abordar el tema de frente. De hecho, a principios de 1971, envió al Congreso un proyecto de ley para una enmienda constitucional que le permitiría nacionalizar completamente todas las minas y transferir todos los yacimientos de cobre presentes y futuros al Estado. El Congreso aprobó esta enmienda el 11 de julio de 1971, por unanimidad, [3] y con base en ella, el 16 de julio de 1971 se promulgó la ley 17.450, que entró en vigor de inmediato. El evento se celebró como el Día de la Dignidad Nacional ( en español : Día de la Dignidad Nacional ). [4]
En principio, hubo pleno acuerdo sobre el proceso de nacionalización de las minas entre todos los partidos políticos representados en el Congreso chileno, como lo indicó la votación unánime que aprobó la ley 17.450. Sin embargo, cuando se llegó a los detalles, hubo mucha preocupación sobre el uso político que la administración Allende haría de ello. Aun así, la mayor preocupación era la esperada reacción del gobierno estadounidense .
Originalmente, la expropiación se basó en el valor contable de las propiedades. Sin embargo, el gobierno de Allende introdujo la idea de "ganancias excesivas" en el cálculo de las indemnizaciones por las minas. Esta idea se basaba en el concepto de que las empresas multinacionales habían obtenido beneficios muy superiores a lo que se consideraba "práctica empresarial normal". La forma en que se hizo fue comparando las ganancias del cobre en Chile con las ganancias de las empresas en otras partes del mundo. Se calculó que el doce por ciento era la tasa de ganancia mundial de estas empresas y que habían ganado 774 millones de dólares más en Chile entre 1955 y 1970: "Esta deducción excedía el valor contable de las propiedades de las empresas".
En octubre de 1971, la Contraloría General dictó los cálculos de la indemnización adeudada, de acuerdo con los parámetros establecidos por la Reforma Constitucional. Según este documento, las empresas estadounidenses no recibirían ninguna compensación por las minas de Chuquicamata , El Salvador y El Teniente , y sólo una muy pequeña por el resto de sus propiedades. La reacción del gobierno estadounidense fue inmediata. El Departamento de Estado de los Estados Unidos declaró: "Esta grave infracción a la práctica internacional puede causar daño no sólo a Chile, sino a todos los demás países en desarrollo". [ Esta cita necesita una cita ]
Las minas chilenas nacionalizadas se mantuvieron bajo control estatal después del golpe de Estado chileno de Pinochet en 1973 , a pesar de que la junta recibió una fuerte ayuda de Estados Unidos a través de la CIA. [5] Sin embargo, el régimen de Pinochet acordó pagar a Anaconda más de 250 millones de dólares en compensación. [6] Las minas todavía están nacionalizadas hasta el día de hoy, en gran parte debido al sentimiento público y porque Codelco es un importante contribuyente al Tesoro chileno. Codelco paga impuesto a la renta; todos los dividendos van al gobierno y también paga un impuesto del 10% sobre el valor de exportación de los productos de cobre y subproductos asociados según la Ley 13.136.
El artículo 1 del Código de Minería de Chile [7] establece que "El Estado tiene la propiedad absoluta, exclusiva, inalienable e imprescriptible de todas las minas" pero continúa diciendo que cualquiera puede prospectar y establecer concesiones o derechos mineros para la búsqueda o explotación de sustancias. Además del Código de Minería, los inversores extranjeros deben observar el Decreto Ley N° 600 que trata sobre la inversión extranjera y los contratos de inversión. [8] Esto permite la invariabilidad tributaria durante 10 años desde el inicio de la producción, el acceso al mercado de divisas y el derecho a devolver el capital efectivamente ingresado al país sin pagar impuestos. La invariabilidad tributaria puede ampliarse a 20 años para empresas que recauden 50 millones de dólares o más. A cambio de estas concesiones, los inversores extranjeros tienen que pagar una tasa impositiva combinada del 42% en comparación con el 35% actual. Es posible que cambien, pero sólo una vez, al actual régimen fiscal minero, pero la mayoría ha optado por la tasa impositiva más alta porque da más certeza a la planificación financiera.
El 16 de junio de 2005 se publicó la Ley 20.026 en el Diario Oficial de Chile . La Ley establece un impuesto específico a las actividades mineras, que entró en vigor el 1 de enero de 2006 y consiste en una escala móvil según la producción de cobre desde nada menos de 12.000 toneladas anuales hasta un 5% por encima de 50.000 toneladas anuales sobre la producción superior a 12.000 toneladas anuales. las empresas que firmaron un contrato DL 600 antes del 1 de diciembre de 2004 y todavía están sujetas al impuesto del 42% no se ven afectadas por esto. A las empresas que aportan 50 millones de dólares o más ahora se les puede conceder la invariabilidad de los impuestos a la minería, pero deben pagar el impuesto sobre la renta normal. También deberán presentar sus estados financieros anuales a auditoría externa y a la Superintendencia de Valores y Seguros, así como sus estados financieros trimestrales y un informe anual sobre el inmueble.
Por lo general, a las empresas mineras se les otorgan concesiones para permitirles recuperar sus gastos de capital iniciales debido a la naturaleza riesgosa de la minería. Los más importantes en la legislación chilena son los gastos de organización y puesta en marcha, los gastos por intereses, la asistencia técnica, las pérdidas fiscales y la depreciación de activos, que pueden acelerarse. [9] Esto da lugar a un largo período inicial libre de impuestos y a la sospecha de que están eludiendo impuestos. [10]