El derecho de nacionalidad francés se basa históricamente en los principios de jus soli (latín, "derecho de suelo") y jus sanguinis , [1] según la definición de Ernest Renan , en oposición a la definición alemana de nacionalidad, jus sanguinis (latín "derecho de sangre"), formalizado por Johann Gottlieb Fichte .
La Ley Méhaignerie de 1993 , que formaba parte de una agenda más amplia de control de la inmigración para restringir el acceso a la nacionalidad francesa y aumentar la atención sobre el jus sanguinis como determinante de la nacionalidad para los niños nacidos en Francia, [2] exigía que los niños nacidos en Francia de padres extranjeros solicitaran La nacionalidad francesa entre los 16 y los 21 años, en lugar de que se le conceda automáticamente la ciudadanía a la mayoría de edad. Este requisito de "manifestación de voluntad" fue posteriormente derogado por la Ley Guigou de 1998, [3] pero los niños nacidos en Francia de padres extranjeros siguen siendo extranjeros hasta que obtienen la mayoría de edad legal .
Los niños nacidos en Francia de turistas u otros visitantes de corta duración no adquieren la nacionalidad francesa por el hecho de haber nacido en Francia: se debe demostrar la residencia. Desde que la inmigración se convirtió cada vez más en un tema político en la década de 1980, tanto los gobiernos de izquierda como los de derecha han promulgado varias leyes que restringen las posibilidades de acceso a la nacionalidad francesa. [4] [5]
La distinción entre el significado de los términos ciudadanía y nacionalidad no siempre es clara en el idioma inglés y difiere según el país. Generalmente, nacionalidad se refiere a la pertenencia legal de una persona a un estado soberano y es el término común utilizado en los tratados internacionales cuando se dirige a los miembros de un país, mientras que ciudadanía generalmente significa el conjunto de derechos y deberes que una persona tiene en esa nación. [6]
Históricamente, los ciudadanos franceses tenían diferentes conjuntos de derechos civiles y políticos según su religión, origen étnico, situación económica y sexo. El derecho a votar en las elecciones francesas no se extendía a las mujeres, los extranjeros naturalizados como ciudadanos franceses, los súbditos coloniales, las personas que no estaban obligadas a pagar impuestos sobre la propiedad y los miembros de religiones no cristianas. De esta manera, no todos los franceses eran necesariamente ciudadanos de pleno derecho. [7]
En la sociedad del Antiguo Régimen , los derechos de un individuo dependían de a qué clase social pertenecía. El factor principal que determinaba los privilegios y obligaciones que tenía una persona era si formaba parte de la nobleza, el clero o un nivel socioeconómico superior del Tercer Estado . Los extranjeros que no eran súbditos franceses tradicionalmente no podían transmitir propiedades a sus descendientes; El droit d'aubaine (derecho de ganancia inesperada) permitía al soberano confiscar los bienes de un extranjero residente en caso de su muerte. Esta confiscación se volvió gradualmente menos frecuente a lo largo del período moderno temprano, con una cantidad cada vez mayor de excepciones otorgadas a los comerciantes extranjeros para fomentar su inmigración al país. Posteriormente, Francia negoció tratados con muchos estados europeos que eximían a sus súbditos de este impuesto sobre una base recíproca en la segunda mitad del siglo XVIII. [8]
La nacionalidad y la ciudadanía francesas eran conceptos que existían incluso antes de la Revolución Francesa y se basaban libremente en la premisa de que las personas hablaban el mismo idioma dentro de marcos institucionales específicos. [9]
Posteriormente, a finales de 1700 y principios de 1800, Francia fue bastante única entre los países al vincular sus leyes de nacionalidad a sus leyes electorales y trabajar para aumentar el ámbito conjunto de la ciudadanía y el derecho al sufragio. [10]
Hay tres fechas clave en la historia legal de la naturalización:
Poco después de la aprobación de las constituciones francesas, el estadista Jean-Jacques-Régis de Cambacérès redactó y presentó un nuevo código civil que unificaría el derecho privado, incluido el derecho de nacionalidad, y que sería aplicable a todos los ciudadanos franceses fuera de Francia. [10]
El servicio militar y la educación estatal fueron dos procesos centrales para la creación de una cultura nacional común. El servicio militar obligatorio (universal desde 1872, en teoría, si no en la práctica) reunió por primera vez a los habitantes de las regiones del estado, creando lazos de amistad y fomentando el uso del francés en lugar de las lenguas regionales. La educación universal (el objetivo de las Leyes Jules Ferry , 1879-1886) puso a toda la población en contacto con una versión sancionada por el Estado de la historia y la identidad francesas. Los maestros estatales, los "húsares negros de la República", [11] transmitieron la lengua nacional a la gente de las regiones.
En una serie de expansiones a finales del siglo XIX, la ley de nacionalidad francesa se liberalizó para otorgar una gran concesión de ciudadanía francesa, en parte con miras a aumentar las filas militares francesas. [10] Estos incluyeron la reintroducción del simple jus soli (al principio con el derecho de la persona a repudiar la ciudadanía francesa, pero ese derecho fue posteriormente eliminado), la eliminación de la pérdida de la ciudadanía al emigrar de Francia y la derogación de la pérdida. de ciudadanía por parte de una mujer francesa al casarse con un extranjero cuando no obtuvo automáticamente la ciudadanía de su marido. [10]
En 1927, la ley de nacionalidad francesa se relajó aún más para aumentar la naturalización y atraer una mayor fuerza laboral para la industria francesa. [10] La medida también extrajo la ley de nacionalidad del código civil francés y la convirtió en un texto independiente, ya que se había vuelto demasiado grande y difícil de manejar. [10]
La legislación de 1934, motivada por la xenofobia , impuso cargas a los ciudadanos naturalizados y otorgó al gobierno poderes para perder la ciudadanía, que el régimen de Vichy , colaborador de los nazis, utilizó ampliamente. [10]
Una medida de posguerra de 1945 promulgó un código de nacionalidad integral que establecía reglas muy extensas y detalladas para proteger a los ciudadanos de los caprichos del gobierno. [10]
Las enmiendas se produjeron por legislación en 1962 y por constituciones en 1946 y 1958, creando esta última el estatus de "citoyen de la Communauté", vagamente similar al estatus británico de " ciudadano del Reino Unido y sus colonias " establecido por la Ley de Nacionalidad Británica. 1948 . [10]
La ley de 1993 que intentó restringir la concesión de la ciudadanía francesa también transfirió el contenido del Code de la Nationalité Française al Código Civil, donde habían existido desde 1803 hasta 1927. [2]
Según Giorgio Agamben , Francia fue uno de los primeros países europeos en aprobar leyes de desnaturalización, en 1915, respecto de los ciudadanos naturalizados de origen "enemigo". Su ejemplo fue seguido por la mayoría de los países europeos.
Ya en julio de 1940, la Francia de Vichy creó una comisión especial encargada de revisar las naturalizaciones concedidas desde la reforma de 1927 [ cita necesaria ] de la ley de nacionalidad. Entre junio de 1940 y agosto de 1944, 15.000 personas, en su mayoría judíos, fueron desnaturalizadas. [12] Esta designación burocrática fue fundamental en su posterior internamiento y asesinato.
La ciudadanía múltiple fue reconocida oficialmente tanto para hombres como para mujeres el 9 de enero de 1973; desde entonces, la posesión de más de una nacionalidad no afecta a la nacionalidad francesa. [13] [14]
Antes del 19 de octubre de 1945, la nacionalidad múltiple estaba prohibida y cualquier ciudadano francés que adquiriera otra nacionalidad antes de ese día perdía automáticamente la nacionalidad francesa a menos que fuera varón y estuviera obligado a realizar el servicio militar y no solicitara la liberación de su nacionalidad francesa por decreto. [15] Hasta 1927, las mujeres que se casaban con un ciudadano no francés también estaban [ se necesita aclaración ] sujetas a la pérdida automática de la nacionalidad si adquirían la nacionalidad de sus maridos al contraer matrimonio. [dieciséis]
El Código de Nacionalidad francés de 1945 (ordenanza n° 45-2441) añadió una disposición para indicar que durante un período máximo de cinco años después del "cese legal de las hostilidades", se debe solicitar al gobierno francés el permiso para perder la nacionalidad si la persona era varón y menor de 50 años. [17] Se consideró que el período de transición había terminado el 1 de junio de 1951. [18] Además, el nuevo código especificaba que una mujer perdería su nacionalidad francesa sólo cuando declarara que No quería seguir siendo francés después del matrimonio. [19]
La enmienda de 1954 al Código de Nacionalidad (loi n° 54-395) eliminó el período de cinco años y, retroactivamente desde el 1 de junio de 1951, ningún nacional varón de Francia menor de 50 años estaría sujeto a la provisión de pérdida automática (artículo 87 ) del Código de Nacionalidad de 1945 sin el permiso específico del gobierno francés. [20] Esto limitó la pérdida automática de la nacionalidad a hombres mayores de 50 años y mujeres, ya que los permisos para perder la nacionalidad francesa se les otorgaron automáticamente al momento de su naturalización. [21] [18] En 2013, una mujer que perdió su nacionalidad francesa en virtud del artículo 87 apeló ante el Consejo Constitucional , que consideró que la disposición era inconstitucional según la Constitución de 1946 y la Declaración de 1789 y ordenó el restablecimiento de su nacionalidad. [22] [18] [23] Como resultado de esta decisión, todas las mujeres que perdieron su nacionalidad entre 1951 y 1973 únicamente en virtud del artículo 87 podrán solicitar voluntariamente el restablecimiento de su nacionalidad invocando esta decisión, y sus descendientes también serían pueden invocar esta decisión si sus antepasados femeninos lo han hecho. [18] [24]
Desde 1973, la doble nacionalidad está legalizada para todos los ciudadanos franceses, aunque una persona aún puede verse privada de su nacionalidad francesa en virtud de tratados o acuerdos bilaterales o multilaterales que Francia concluyó con otros países. [25] En 2007, el Ministerio de Justicia concluyó que un hombre francés que residía en los Países Bajos y se naturalizó como ciudadano holandés en 2006 debido a su matrimonio con un hombre holandés perdió su nacionalidad francesa al naturalizarse, debido a un acuerdo de 1985 entre Francia y los Países Bajos. Los Países Bajos estipularon que cualquier nacional de cualquiera de los países que adquiriera la nacionalidad del otro dejaría de ser nacional de su país de origen. [26] Una disposición del acuerdo preveía exenciones para las parejas casadas, pero como Francia no reconoció el matrimonio entre personas del mismo sexo en 2006 , se consideró que no era aplicable a él ya que no se consideraba casado según la ley francesa. [26]
Debido al caso que provocó indignación nacional, la administración Sarkozy anunció que tomaría medidas para denunciar algunas partes de los acuerdos con los Países Bajos y otros países en 2009. [26] Francia denunció posteriormente el Capítulo I del Acuerdo del Consejo de Europa Convención sobre Reducción de los Casos de Múltiple Nacionalidad y sobre Obligaciones Militares en Casos de Múltiple Nacionalidad del 6 de mayo de 1963. La denuncia entró en vigor el 5 de marzo de 2009. [27]
La participación francesa en la integración europea comenzó en el período inmediato de posguerra, a finales de los años cuarenta. La cooperación inicial se centró en la economía a través de la Organización Europea de Cooperación Económica como condición para recibir la ayuda de Estados Unidos proporcionada por el Plan Marshall . La situación política de la posguerra creó las circunstancias que facilitaron el establecimiento de nuevas organizaciones para integrar a Europa Occidental en políticas sociales y de seguridad comunes. Francia se convirtió en miembro fundador de las Comunidades Europeas (CE) en 1951, un conjunto de organizaciones que eventualmente se convirtieron en la Unión Europea (UE). [28] Los ciudadanos franceses participaron en sus primeras elecciones al Parlamento Europeo en 1979 [29] y han podido trabajar en otros países de la CE/UE bajo la libertad de circulación de trabajadores establecida por el Tratado de Roma de 1957 . [30] Con la creación de la ciudadanía de la Unión Europea mediante el Tratado de Maastrict de 1992 , los derechos de libre circulación se ampliaron a todos los nacionales de los estados miembros de la UE , independientemente de su situación laboral. [31] El alcance de estos derechos se amplió aún más con el establecimiento del Espacio Económico Europeo en 1994 para incluir a cualquier nacional de un estado miembro de la AELC, excepto Suiza, [32] que concluyó un acuerdo de libre circulación separado con la UE que entró en vigor. vigor en 2002. [33]
Todas las personas nacidas en el país de al menos un padre francés o extranjero que haya nacido en Francia reciben automáticamente la nacionalidad francesa al nacer.
Todas las personas nacidas en el extranjero de al menos un padre francés son automáticamente francesas desde su nacimiento. [34] La nacionalidad francesa puede transmitirse continuamente a través de cada generación nacida en el extranjero, siempre que se registre cada nacimiento generacional posterior. A los niños abandonados que se encuentran en Francia con padres poco claros y a cualquier otro niño nacido en el país que de otro modo sería apátrida se les concede la nacionalidad francesa. [35]
Las personas nacidas en Francia el 31 de diciembre de 1993 o antes adquirieron automáticamente la nacionalidad francesa al nacer si al menos uno de los padres nació en antiguas colonias francesas antes de la independencia. [36] Desde esa fecha, sólo los hijos de argelinos nacidos en la Argelia francesa que residieran en la Francia metropolitana durante al menos cinco años el 2 de julio de 1962 o antes pueden adquirir automáticamente la nacionalidad francesa al nacer. [37]
Los niños nacidos en Francia de padres extranjeros nacidos en el extranjero obtienen automáticamente la nacionalidad francesa a los 18 años si están domiciliados en Francia y han residido en el país durante al menos cinco años desde los 11 años. [38] Los menores de 16 años que nacieron en en el país y residentes en Francia a los ocho años pueden adquirir la nacionalidad francesa mediante declaración otorgada en su nombre por sus padres; Se requiere el consentimiento explícito de un niño elegible para adquirir la nacionalidad después de los 13 años. [39]
Los extranjeros mayores de 18 años pueden naturalizarse como ciudadanos franceses a discreción del gobierno después de residir en el país durante al menos cinco años. Los solicitantes no deben tener antecedentes penales y demostrar que se han asimilado suficientemente a la comunidad francesa (por lo general, dominando el idioma francés y confirmando su conocimiento de los valores republicanos nacionales). Los candidatos casados o que tengan hijos deberán acreditar su domicilio en Francia, además del suyo propio. Excepcionalmente, se podrá dispensar del requisito de residencia de cinco años a los extranjeros alistados en las Fuerzas Armadas francesas que resulten heridos en combate activo y a cualquier persona que se considere que haya realizado una contribución cultural o económica extraordinaria al Estado francés. [40] Alternativamente, los miembros de la Legión Extranjera Francesa pueden solicitar la naturalización después de tres años de servicio. [41] [42] Los no ciudadanos casados con ciudadanos franceses son elegibles para adquirir la nacionalidad mediante declaración después de cuatro años de matrimonio y convivencia. Las parejas casadas en el extranjero deben volver a inscribir su matrimonio en el registro civil francés. [38]
Se puede renunciar a la nacionalidad francesa mediante declaración de renuncia, siempre que el declarante resida habitualmente en el extranjero y posea ya otra nacionalidad. Los antiguos nacionales franceses podrán solicitar posteriormente la readquisición de la nacionalidad francesa. Las personas condenadas por delitos graves como terrorismo o espionaje pueden ser despojadas de su nacionalidad dentro de los 10 años siguientes a su naturalización. [43]
Según la República Francesa, los franceses son aquellos que poseen la nacionalidad francesa. Según la Constitución francesa , "Francia será una República indivisible, laica, democrática y social. Garantizará la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley, sin distinción de origen, raza o religión. Respetará todas las creencias. Será organizado sobre una base descentralizada." Artículo 1 Archivado el 13 de marzo de 2013 en Wayback Machine.
Desde mediados del siglo XIX, Francia ha exhibido una tasa de inmigración muy alta, principalmente procedente del sur de Europa , Europa del Este , el Magreb , África y Asia . Según un informe de 2004 de la investigadora del INED Michèle Tribalat, Francia tiene aproximadamente 14 millones de personas (de casi 63 millones, o aproximadamente el 22%) (ver demografía de Francia ) de ascendencia extranjera (inmigrantes o con al menos un padre o abuelo inmigrante). . En 2015, 7,3 millones de personas nacidas en Francia tenían al menos un padre inmigrante (aproximadamente el 11% de la población). El origen de los descendientes de inmigrantes refleja los flujos de inmigración que Francia ha experimentado durante más de un siglo. [44]
La ausencia de estadísticas oficiales sobre los ciudadanos franceses de origen extranjero es deliberada. Según la ley francesa aprobada después del régimen de Vichy , está prohibido categorizar a las personas según su origen étnico. En Francia, como en muchos otros países europeos, los censos no recogen información sobre la supuesta ascendencia. Además, todas las estadísticas francesas tienen prohibido hacer referencia alguna a la pertenencia étnica. Así, la postura asimilacionista del gobierno francés hacia la inmigración así como hacia las identidades y culturas regionales, junto con la herencia política de la Revolución Francesa, ha llevado al desarrollo de una identidad francesa que se basa más en la noción de ciudadanía que en la cultura, Vínculos históricos o étnicos. [45]
Por esa razón, la identidad francesa no debe asociarse necesariamente con el " pueblo étnico francés ", sino que puede asociarse con una nacionalidad y ciudadanía, o con un grupo cultural y lingüístico. Este último forma la base de la Francofonía , un grupo de países de habla francesa o países con asociación histórica y cultural con Francia. El concepto de "etnia francesa" existe fuera de las fronteras de Francia, en particular en Quebec , donde algunas personas afirman pertenecer a un "grupo étnico francés", pero nuevamente muchos lo ven no tanto como una cuestión étnica sino lingüística y también incluiría a los inmigrantes. de, por ejemplo, Líbano y Haití . La particular autopercepción de Francia significa que la identidad francesa puede incluir una etnia naturalizada y francófona portuguesa, italiana, española, polaca, rumana, libanesa, vietnamita, tunecina, argelina o marroquí. Sin embargo, como en otros países europeos, se produce cierto nivel de discriminación y hay tasas de desempleo más altas entre quienes buscan empleo con nombres que suenan extranjeros.
En la Francia moderna, en general, los derechos son fundamentalmente los mismos que en otros países de la UE.
A pesar del discurso oficial de universalidad, la nacionalidad francesa no ha significado ciudadanía automática. Algunas categorías de franceses han sido excluidas, a lo largo de los años, de la ciudadanía plena:
La ciudadanía moderna está vinculada a la participación cívica (también llamada libertad positiva ), que incluye votaciones, manifestaciones , peticiones , activismo , etc. [45]
Algunos académicos, como Annette Joseph Gabriel, sostienen que la ciudadanía es parte de una agenda colonial y no es una práctica universal. [48] Para crear un espacio equitativo y seguro para todos, cree que deben existir varias formas diferentes de pertenencia para que todos se sientan incluidos en lugar de estar atados a un único factor de identidad. [48] También defiende lo que ella llama ciudadanía decolonial, que es un trabajo que ya han realizado mujeres negras como Suzanne Cesaire, Jane Vialle y Paulette Nardal. [48] Aunque su activismo luchó contra el colonialismo y luchó para que se tomaran nota de múltiples identidades culturales y raciales, sus ideologías fueron tristemente pasadas por alto y silenciadas. [48]
En 2001, cuando Bill Clinton terminaba su segundo mandato como presidente de Estados Unidos (el límite legal de mandatos según la Constitución de Estados Unidos), CNN publicó una teoría de que podría reclamar la ciudadanía de Francia y postularse para el liderazgo allí. [49] La carta abierta del historiador Patrick Weil sostenía que una "ley" poco conocida, aprobada en 1961 [artículo 21-19(5º)], permite a las personas de antiguos territorios franceses solicitar la naturalización inmediata, evitando el plazo normal de cinco años. requisito de residencia para los aspirantes a ciudadanos franceses." [50] Como Clinton nació en Arkansas, que había sido parte de la Luisiana francesa antes de ser vendida a los EE. UU ., se sostuvo que calificaría bajo esta ley. Y como ciudadano francés naturalizado, podría presentarse a las elecciones presidenciales francesas.
El propio Clinton repitió esta afirmación más tarde en 2012 como un pensamiento divertido cuando habló con un entrevistador. [51] Clinton siempre había descartado la idea, y en el momento de volver a contar la historia en 2012, sin que él lo supiera, la posibilidad ya había terminado. Esto se debió a que el artículo 21-19(5º) del Código Civil fue derogado (por el artículo 82 de la ley 2006-911) el 25 de julio de 2006, bajo la dirección de Nicolas Sarkozy , entonces Ministro del Interior. Dado que "el artículo de Weil hizo notoria esta disposición de la ley de nacionalidad francesa, el parlamento francés la abolió". [52] [53]
Artículo.
9.— Jusqu'à una fecha que será fijada por decreto, et au plus tard à l'expiration du délai de cinq ans suivant la date de la cesation légale des hostilités, l'adquisition d'une nationalité étrangère par un Français du sexe masculin, âgé de moins de 50 ans, ne lui fait perdre la nationalité française qu'avec l'autorisation du Gouvernement français.
Artículo único.
— El artículo 9 de la ordenanza n° 45-2441 del 19 de octubre de 1945 est modificado ainsi qu'il suit: «Art.
9. — Jusqu'à una fecha que será fijada por decreto, la adquisición de una nacionalidad extranjera por un francés del sexo masculino no hace perder la nacionalidad francesa con la autorización del gobierno francés.
« Esta autorización es un derecho cuando el demandante adquiere una nacionalidad extranjera después de cinco años.
" Les Français du sexe masculin, âgés de moins de cinquante ans, qui ont acquis una nationalité étrangère entre le 1 juin 1951 et la date d'entrée en vigueur de la présente loi, seront réputés n'avoir pas perdu la nationalité française nonobstant les términos del artículo 88 del Código de la Nacionalidad Francesa. Ils devront, s'ils deseant perdre la nationalité française, en demander l'autorisation au Gouvernement français, conformément aux dispositions del articulo 91 del code dudit. Cette autorisation est de droit ".
