Un municipio ( filipino : bayan/munisipalidad/munisipyo/puweblo ; tagalo : bayan ; hiligaynon : banwa ; cebuano : ungsod ; pangasinan : baley ; kapampangan : balen/balayan ; central bikol : banwaan ; waray : bungto ; ilocano : ili ) es un unidad de gobierno local (LGU) en Filipinas . Se diferencia de ciudad , que es una categoría diferente de unidad de gobierno local. Las provincias de Filipinas se dividen en ciudades y municipios, que a su vez se dividen en barangays (anteriormente barrios ) – aldeas . Al 30 de junio de 2024 [update], existen 1.493 municipios en todo el país. [1]
Un municipio es el término oficial y el equivalente local oficial de una ciudad , [2] siendo este último su término arcaico y en todas sus traducciones locales literales, incluido el filipino . [3] [4] [5] [6] [7] Ambos términos son intercambiables.
Un distrito municipal es una unidad de gobierno local actualmente extinta; anteriormente ciertas áreas se creaban primero como distritos municipales antes de convertirse en municipios.
La era de la formación de municipios en Filipinas comenzó durante el dominio español , en el que el gobierno colonial fundó cientos de ciudades y pueblos en todo el archipiélago siguiendo el modelo de las ciudades y pueblos de España . Luego se agruparon junto con un centro urbano centralizado llamado cabecera o población donde se encontraba el ayuntamiento ; la población sirvió como núcleo de cada municipio. Solo las comunidades que se establecieron permanentemente bajo el sistema de reducción , [8] y se han cristianizado completamente, pueden formar municipios, mientras que otras que aún no se han convertido completamente deben ser sometidas hasta que las condiciones permitan que se incorporen como municipios. [9] A medida que pasaba el tiempo, se creaban municipios a partir de los ya existentes, lo que los llevó a volverse más pequeños en área con el tiempo. [10] Cada municipio estaba gobernado por un capitán , generalmente un miembro de la principalía nativa de la ciudad, que tiene la tarea de remitir los ingresos al gobierno central en Manila . [11] Desde sus inicios hasta el día de hoy, el término "municipio" mantiene la misma definición que "pueblo" cuando los primeros pueblos crecieron en tamaño bajo el sistema de pueblos españoles ( pueblo significa "ciudad" en idioma español) para obtener cartas municipales, de ahí el término oficial actual para este tipo de asentamientos . [2] [12]
Durante la administración estadounidense , el sistema municipal establecido por las autoridades españolas anteriores se conservó y al mismo tiempo se reformó con una mayor inclusión entre todos los filipinos. [13] Los distritos municipales, que eran en esencia áreas no incorporadas presididas por jefes tribales locales establecidos por las autoridades estadounidenses, se crearon por primera vez en 1914. [14] Se crearon más municipios durante este tiempo, especialmente en Mindanao, donde hubo una afluencia masiva de colonos de Luzón y Visayas. [15] Después de un tiempo, se declaró la República independiente de Filipinas en 1946, todos los distritos municipales se disolvieron y fueron absorbidos o divididos en municipios. [16] Las últimas directrices en la creación de nuevos municipios se introdujeron en 1991 con la emisión del Código de Gobierno Local. [17]
Los municipios tienen cierta autonomía del Gobierno Nacional de la República de Filipinas bajo el Código de Gobierno Local de 1991. Se les ha otorgado personalidad corporativa que les permite promulgar políticas y leyes locales, hacerlas cumplir y gobernar sus jurisdicciones. Pueden celebrar contratos y otras transacciones a través de sus funcionarios elegidos y designados y pueden cobrar impuestos. Tienen la tarea de hacer cumplir todas las leyes, ya sean locales o nacionales. El Gobierno Nacional asiste y supervisa al gobierno local para asegurarse de que no viole la ley nacional. Los gobiernos locales tienen sus propios poderes ejecutivo y legislativo y los controles y equilibrios entre estos dos poderes principales, junto con su separación, son más pronunciados que los del gobierno nacional. [18] El Poder Judicial de la República de Filipinas también atiende las necesidades de las unidades de gobierno local. Los gobiernos locales, como los municipios, no tienen su propio poder judicial: su poder judicial es el mismo que el del gobierno nacional.
Según el Capítulo II, Título II, Libro III de la Ley de la República 7160 o el Código de Gobierno Local de 1991 , [18] un municipio tendrá principalmente un alcalde ( alkalde ), un vicealcalde ( ikalawang alkalde / bise alkalde ) y miembros ( kagawad ) del poder legislativo Sangguniang Bayan junto con un secretario de dicha legislatura.
Los siguientes puestos también son necesarios para todos los municipios de Filipinas:
Dependiendo de la necesidad del mismo, el alcalde municipal también podrá designar los siguientes cargos municipales:
Como se menciona en el Título II, Libro III de la Ley de la República 7160, el alcalde municipal es el máximo responsable ejecutivo del gobierno municipal y determinará las directrices sobre políticas locales y dirigirá la formulación de planes de desarrollo. Estas responsabilidades estarán sujetas a la aprobación del Sangguniang Bayan.
El vicealcalde ( bise-alkalde ) firmará todos los certificados emitidos con cargo al tesoro municipal. Como presidente del Sangguniang Bayan ( en español : Consejo municipal), también puede designar a los miembros de la legislatura municipal, excepto a sus doce (12) miembros regulares o kagawad , que también son elegidos en cada elección local junto con el alcalde y el vicealcalde municipales. En circunstancias en que el alcalde deje el cargo de manera permanente o temporal, asumirá deberes y funciones ejecutivas.
Mientras el vicealcalde preside la legislatura, no puede votar a menos que surja la necesidad de desempate. Sin embargo, las leyes u ordenanzas propuestas por el Sangguniang Bayan pueden ser aprobadas o vetadas por el alcalde. Si son aprobadas, se convierten en ordenanzas locales. Si el alcalde no veta ni aprueba la propuesta del Sangguniang Bayan durante diez (10) días a partir del momento de su recepción, la propuesta se convierte en ley como si hubiera sido firmada. Si es vetada, el proyecto se devuelve al Sangguniang Bayan. Este último puede anular la decisión del alcalde con un voto de al menos dos tercios (2/3 ) de todos sus miembros, en cuyo caso, la propuesta se convierte en ley.
Una municipalidad, al cumplir con ciertos requisitos (como el tamaño mínimo de población y los ingresos anuales mínimos), puede optar por convertirse en ciudad. Primero, se debe aprobar un proyecto de ley en el Congreso , luego el Presidente debe firmarlo y, luego, los residentes votarían en el plebiscito resultante para aceptar o rechazar la condición de ciudad. Una ventaja de ser una ciudad es que el gobierno municipal obtiene más presupuesto, pero los impuestos son mucho más altos que en las municipalidades.
La Ley de la República (RA) No. 11964, también conocida como la “Ley de Clasificación Automática de Ingresos de las Unidades de Gobierno Local”, fue firmada por el Presidente de Filipinas Ferdinand “Bongbong” Marcos Jr. el 26 de octubre de 2023. [19] [20] La ley clasifica a los municipios en cinco (5) clases, según sus rangos de ingresos, con base en el ingreso regular anual promedio de los tres años fiscales anteriores a una reclasificación general de ingresos. [21] [22] La clasificación es la siguiente: