La mejora de los barrios marginales es un enfoque integrado que tiene como objetivo revertir las tendencias a la baja de una zona. Estas tendencias a la baja pueden ser legales (la tenencia de la tierra), físicas (infraestructura), sociales (la delincuencia o la educación, por ejemplo) o económicas. [1] El objetivo principal de la mejora de los barrios marginales es rehabilitarlos para convertirlos en barrios funcionales abordando las necesidades sociales de la comunidad y mejorando la integración en la economía urbana formal.
La mejora de los barrios marginales se utiliza principalmente en proyectos inspirados o ejecutados por el Commonwealth Bank y organismos similares. Los promotores lo consideran un componente necesario e importante del desarrollo urbano en los países en desarrollo . Muchos barrios marginales carecen de servicios básicos de las autoridades locales, como el suministro de agua potable, aguas residuales, saneamiento y gestión de residuos sólidos.
Muchas personas [¿ quiénes ? ] no creen que la mejora de los barrios marginales tenga éxito, ya que los planificadores comunitarios creen que no existe una alternativa satisfactoria para los habitantes de los barrios marginales desplazados. Señalan las dificultades para proporcionar los recursos necesarios de una manera que sea beneficiosa para los habitantes o de una manera que tenga una eficacia a largo plazo.
Los barrios marginales han planteado un enorme problema para el desarrollo porque, por definición, son zonas en las que los habitantes carecen de recursos y capacidades fundamentales, como saneamiento adecuado, mejor suministro de agua, vivienda duradera o espacio habitable adecuado. [2]
Muchos gobiernos han tratado de encontrar soluciones al problema, y una de las soluciones propuestas es la mejora de los barrios marginales. La mejora de los barrios marginales es, en esencia, una estrategia en la que se mejora la infraestructura de un barrio marginal, por ejemplo, proporcionando un suministro adecuado de agua y alcantarillado a la comunidad. Además, debido a la precaria situación jurídica de los habitantes de los barrios marginales, a menudo las estrategias incluyen la legalización del derecho a la tierra en la que se construyen los barrios marginales.
El concepto de mejora de barrios marginales consiste en eliminarlos por completo mediante la demolición llevada a cabo por el gobierno u otras organizaciones y empresas [ dudoso – discutir ] , desde mediados del siglo XX. De hecho, casi dos tercios del crecimiento demográfico que se ha producido en ese período de tiempo ha sido en zonas urbanas. [3] No sólo hemos visto el crecimiento de las poblaciones urbanas en su conjunto, sino que el mundo también ha experimentado un crecimiento fenomenal en lo que respecta a las ciudades individuales, incluidas las megaciudades (ciudades con más de 10 millones de habitantes). Para 2015, es probable que el mundo tenga 550 ciudades con una población superior a un millón, un aumento de 464 ciudades desde 1950. Actualmente, sólo una ciudad ( Tokio ) tiene una población lo suficientemente grande como para ser considerada una "hiperciudad". Sin embargo, para 2025, sólo Asia puede tener once de estas ciudades. [3]
El factor clave en este proceso ha sido que las ciudades que han crecido más rápidamente han sido las del mundo en desarrollo. Por ejemplo, las ciudades de Dacca , en Bangladesh , y Lagos , en Nigeria , son cuarenta veces más grandes que en 1950. [3] Si bien gran parte de este crecimiento se ha producido como resultado de la explosión demográfica , la migración masiva de las zonas rurales a las ciudades ha representado una gran parte de esta urbanización mundial . El gran aumento de la población ha tenido enormes implicaciones en la ecología urbana del mundo en desarrollo. El principal efecto de esto ha sido el aumento de los barrios marginales. [3]
Hasta la década de 1970, los países adoptaron una actitud muy pasiva ante las dificultades de la vivienda en el tercer mundo . En esencia, había tres soluciones que la comunidad internacional se tomaba en serio: hipotecas subvencionadas , prefabricación y "autoayuda organizada". [4] Sin embargo, la gente empezó a reconocer la vivienda como una necesidad básica , que requería medidas más invasivas y, por lo tanto, dio lugar a la idea de mejorar los barrios marginales [4] ).
En 1972, John FC Turner publicó su libro, Libertad para construir , en el que defendía una estrategia teórica para resolver el problema de los barrios marginales. [5] Sostuvo que los gobiernos no deberían intentar abordar el problema de la vivienda en sí, sino todos los componentes de la zona. Así, al implementar un buen sistema de alcantarillado y agua limpia y buenos caminos para que la gente pudiera caminar, la gente mejoraría gradualmente sus viviendas por sí sola.
Muchos países han modificado sus políticas para adoptar políticas de mejora de los barrios marginales y han comenzado a expulsar a los habitantes de esos barrios de sus hogares para mejorar el nivel de vida en esas zonas específicas. Algunos países, como China , todavía mantienen la política de arrasar con excavadoras los asentamientos de ocupantes ilegales (que forman la base de muchos barrios marginales), [6] pero otros países, como Brasil , han abandonado esta estrategia y han trabajado en proyectos de renovación urbana mediante políticas de mejora de los barrios marginales. [7] La mejora de los barrios marginales resultó ser más fácil y barata y sin la pesadilla de relaciones públicas que conllevan las imágenes de complejos de viviendas que son demolidos con excavadoras.
Hasta hace poco, la mayoría de los países no habían adoptado medidas formales para mejorar los barrios marginales, por lo que el problema de estos barrios en general se ha agravado con el paso de los años. El Banco Mundial ha llevado a cabo muchos proyectos importantes de mejora de los barrios marginales desde los años 1980 [8] , pero en esencia no resuelve el problema de los barrios marginales, sino que simplemente ayuda a solucionar los problemas de los barrios marginales actuales. En todo el mundo, hay aproximadamente mil millones de personas viviendo en barrios marginales. Sin embargo, se espera que esa cifra aumente a dos mil millones para el año 2030 [9] , y la política de mejora de los barrios marginales no afectará la migración masiva de los pobres rurales a las ciudades.
En el año 2000, los 192 países miembros de las Naciones Unidas elaboraron y acordaron los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM de las Naciones Unidas 2010). El Objetivo 7 era garantizar la sostenibilidad ambiental y una de las metas de este objetivo era "haber logrado una mejora significativa en las vidas de al menos 100 millones de habitantes de barrios marginales". [2] Al tiempo que los ODM abordaban la cuestión de los barrios marginales, también volvieron a centrar la atención en cómo aliviar el problema de los mismos. ONU-Hábitat apoya oficialmente la política de mejora de los barrios marginales, convirtiéndola en una de las principales formas de renovación urbana con respecto a los barrios marginales. [7]
Según el Informe sobre el Estado de las Ciudades del Mundo 2006/2007 de ONU-Hábitat, los países de Egipto , Sudáfrica , México , Túnez y Tailandia se destacan por sus esfuerzos en pos de la mejora de los barrios marginales. [10] De hecho, sus tasas de crecimiento de barrios marginales han disminuido notablemente en los distintos países (aunque el hecho de que la tasa de crecimiento siga siendo positiva habla del hecho de que los barrios marginales no están desapareciendo o incluso disminuyendo). El informe continúa diciendo que para frenar (o al menos desacelerar) el crecimiento de los barrios marginales en las ciudades del mundo, los países tendrán que tomar algunas decisiones difíciles y asumir compromisos financieros importantes (con la ayuda del Banco Mundial , un actor importante en el esfuerzo mundial para promover la mejora de los barrios marginales) para cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio destinados a sacar de la pobreza a un número significativo de habitantes de barrios marginales . [10]
Según Hábitat para la Humanidad Internacional, algunas barreras comunes para la mejora de los barrios marginales son:
[11]
En ciudades como la Ciudad de México , México , el gobierno local ha instalado un programa que prohíbe la conducción de ciertos automóviles en ciertos días de la semana, dependiendo de las pegatinas codificadas por colores asignadas según los números de matrícula. [12] Esto ha reducido drásticamente los niveles de contaminación en la Ciudad de México y ha aumentado en gran medida la calidad de vida y la seguridad del aire para todos los habitantes, aunque todavía está en un nivel que, según los científicos, es equivalente a fumar medio paquete de cigarrillos por día debido a la todavía gran cantidad de automóviles y la industria no regulada , que liberan masas de contaminantes en el aire de la Ciudad de México. [13] Además, el gobierno ha invertido en un plan para mejorar el sistema de transporte público de la ciudad , y más específicamente sus trenes . Ha invertido para proporcionar muchas paradas nuevas en la ciudad, y también nuevos trenes y rieles . Hasta ahora, esto también ha disminuido significativamente los niveles de contaminación al reducir el número de automóviles en las carreteras. El plan ha estado en marcha durante aproximadamente 4 años.
En Salvador (Bahía), Brasil, un proyecto de Cities Alliance se centró en mejorar los barrios marginales con viviendas unifamiliares. El proyecto, conocido como PATS (Proyecto de Apoyo Técnico y Social), fue una asociación entre Cities Alliance, el Gobierno italiano y el Banco Mundial. El proyecto tenía tres objetivos: la eliminación de los barrios marginales, la participación y educación de la comunidad, y la mejora del acceso de los residentes a los servicios. El objetivo principal del proyecto era la eliminación de los barrios marginales de la zona. Esto se haría trasladando a las familias de su asentamiento informal a viviendas unifamiliares en una zona de reciente desarrollo. La participación y educación de la comunidad se logró incorporando programas educativos que enseñarían a los residentes cómo mejorar su salud, educación y situación económica. Para mejorar el acceso de los residentes a los servicios, el programa daría a las familias acceso a servicios públicos como la recogida de basura y la conexión a agua, electricidad y alcantarillado.
Según el informe, 984 familias fueron trasladadas a nuevas viviendas en un período de cinco años. Todas estas familias tuvieron la oportunidad de asistir a cursos sobre cómo mejorar otros aspectos de sus vidas, en particular la salud, la educación y las finanzas. En el momento de redactarse este informe, el 80% de las familias contaban con servicio de recolección de basura, el 71% contaban con conexión a agua, el 88% con conexión a electricidad y el 84% con conexión a alcantarillado. Este modelo logró el objetivo declarado de reducir o eliminar la población de tugurios en esa zona en casi 1.000 viviendas, al tiempo que mejoraba otros aspectos de la vida cotidiana de las familias. [14]
El proyecto Marins-Pecheurs, implementado por la organización The Most Clearing House en Agadir, Marruecos , tenía como objetivo reubicar a familias que vivían en barrios marginales con un mínimo de perturbación social. Este proyecto tuvo que funcionar dentro de las limitaciones de terreno de la zona, ya que se trataba de un entorno urbano en un país con escasez de tierra. Debido a los problemas de tierra, las casas unifamiliares no eran una opción y las casas multifamiliares se consideraron una mejor solución. El proyecto creó pequeñas casas adosadas y apartamentos para la venta y el alquiler a ocupantes ilegales cerca de su sitio actual en Agadir. Esto se haría ayudando a las familias de ocupantes ilegales a demoler sus chabolas y trasladar sus pertenencias a la nueva ubicación. Dado que Marruecos no tiene una cultura de alquiler, la participación de la comunidad se incorporó al proceso de planificación para que los residentes pudieran comprender mejor las razones y los beneficios de elegir un modelo de casa multifamiliar en lugar de un modelo de casa unifamiliar.
El proyecto Marins-Pecheurs reubicó a familias de ocupantes ilegales en apartamentos multifamiliares. La comunidad, ANHI y el gobierno local desarrollaron el siguiente formato: 175 casas adosadas semiterminadas, 40 unidades de apartamentos con un total de 450 apartamentos para familias de ocupantes ilegales. También incorporó la participación de la comunidad en todos los niveles y estableció grupos de trabajo comunitarios para asegurarse de que el proyecto de vivienda se ajustara a las necesidades de la gente. Durante la fase de construcción, muchos residentes pudieron obtener empleo remunerado en el trabajo de construcción o relacionado con él. [15]
En 2009, la presidenta de la India, Pratibha Patil, anunció que su gobierno se proponía crear una India libre de barrios marginales en un plazo de cinco años, aunque finalmente no pudo cumplir esa promesa. Para ello, el gobierno planeó invertir grandes cantidades de dinero en la construcción de viviendas asequibles. [16] Así, en lugar de mejorar la zona, el gobierno se propuso crear viviendas totalmente nuevas para los pobres urbanos. Esta idea de construir nuevas viviendas para los pobres es una de las ideas principales que compiten con la idea de mejorar los barrios marginales.
En lugar de intentar desarrollar barrios marginales, China suele demolerlos. Los trabajadores migrantes que llegan a Beijing se enfrentan a la amenaza de que sus casas y viviendas sean simplemente demolidas en un esfuerzo por mantener bajo el número de barrios marginales. Como los residentes de la ciudad deben estar registrados oficialmente en China (a diferencia de la India , donde no hay ningún impedimento para que la gente del campo migre a la ciudad), los migrantes que viven en barrios marginales demolidos no tienen acceso a viviendas de bajo costo, lo que crea una situación difícil para los habitantes chinos de esos barrios. [6]
En 2003, el gobierno tailandés puso en marcha el ambicioso programa Baan Mankong (que significa "vivienda segura" en tailandés). En el marco de este programa, los grupos pobres urbanos determinan las necesidades de vivienda en sus comunidades y pueden acceder a subsidios de infraestructura y préstamos para la vivienda a fin de mejorar sus viviendas. [17] [18]
A pesar de algunos éxitos y del apoyo del Commonwealth Bank y de ONU-Hábitat , no todo el mundo cree que la mejora de los barrios marginales sea la opción ideal para resolver el problema de los mismos. De hecho, hay varios actores diferentes –como los políticos locales– que desearían que se eliminara el status quo en lo que respecta a los barrios marginales. [19] Sin embargo, más allá de la política local mezquina , existen grandes problemas con el enfoque de mejora de los barrios marginales, algunos de los cuales tienen que ver con la naturaleza misma de muchos de ellos. Por ejemplo, para eliminar los barrios marginales es necesario que haya una evacuación masiva de todos los que viven en ellos; por ejemplo, la infraestructura de Dharavi para los proyectos de mejora de los barrios marginales es bastante difícil, ya que Dharavi es en secreto un hotel subterráneo, y los gobiernos inevitablemente tienen que comprar tierras. [20] Sin embargo, esto plantea enormes dificultades a la hora de intentar decidir qué terreno comprar, ya que los barrios marginales están (por definición) tan densamente poblados que algunas casas están literalmente una encima de otra, lo que dificulta dar algún sentido de organización a las zonas. [20]
El segundo problema con la mejora de los barrios marginales se debe al hecho de que la propiedad de la tierra no está clara. Muchas veces los hoteles se fusionan y la propiedad de la tierra se convierte en un grave problema para los multimillonarios que han comprado la zona. Como resultado, cuando muchos gobiernos tratan de entrar y establecer derechos sobre la tierra, surgen dificultades. El Commonwealth Bank ha intentado separar los títulos de propiedad de la tierra y el desarrollo real de la infraestructura , pero esto crea nuevos problemas propios. Después de todo, si la propiedad no está claramente establecida, los propietarios y trabajadores de las grandes corporaciones a menudo tienen pocas probabilidades de pagar los servicios públicos que reciben como resultado de los proyectos de mejora de los barrios marginales. Los países en desarrollo no pueden permitirse proporcionar servicios públicos gratuitos durante un período prolongado, por lo que esto crea un enorme problema para los intentos de mejorar los barrios marginales. [20]
Otra crítica a la mejora de los barrios marginales es que los hoteles suelen estar ocupados por los más ricos del país, lo que produce un efecto dominó en el que cada vez más personas se ven desplazadas. De hecho, como muchos gobiernos tratan de reducir los costes de la mejora de los barrios marginales mediante una infraestructura de menor calidad, los costes posteriores de mantenimiento suelen ser más elevados. De hecho, una minoría (el 47 por ciento) de los proyectos urbanos del Banco Mundial se consideran sostenibles. Por tanto, para muchos de los proyectos, el coste único no es suficiente: los proyectos de mejora de los barrios marginales son compromisos a largo plazo, a menos que se realicen con la capacidad de recuperar los costes mediante los ingresos. [20]
Por último, es difícil establecer una economía viable después de que muchas personas hayan sido desplazadas debido a la mejora de los barrios marginales. Afuera de estos hoteles se realizan muchas protestas de habitantes de barrios marginales que exigen que se derriben los hoteles debido a la eliminación de los barrios marginales. Los habitantes de los barrios marginales tampoco reciben financiación ni impuestos del gobierno, lo que hace que los precios suban drásticamente y, de lo contrario, obstaculizaría los esfuerzos de mejora de los barrios marginales; no involucrar a la comunidad (ya sea por falta de esfuerzo o por falta inherente de capacidad) hace que la mejora de los barrios marginales sea mucho más difícil. [20]
{{cite web}}: CS1 maint: copia archivada como título ( enlace )Field E. y M. Kremer. 2006. "Evaluación de impacto para intervenciones de mejoramiento de barrios marginales", Doing Impact Evaluation Series No.3 , Grupo temático del Banco Mundial sobre análisis de la pobreza, monitoreo y evaluación de impacto.{{cite journal}}: Falta o está vacío |title=( ayuda )