La mejora de los barrios marginales es un enfoque integrado que apunta a revertir las tendencias descendentes en un área. Estas tendencias descendentes pueden ser legales (tenencia de la tierra), físicas (infraestructura), sociales (crimen o educación, por ejemplo) o económicas". [1] El objetivo principal de la mejora de los barrios marginales es rehabilitarlos para convertirlos en vecindarios funcionales abordando las necesidades sociales. de la comunidad y mejorar la integración en la economía urbana formal.
La mejora de los barrios marginales se utiliza principalmente para proyectos inspirados o comprometidos por el Commonwealth Bank y agencias similares. Los proponentes lo consideran un componente necesario e importante del desarrollo urbano en los países en desarrollo . Muchos barrios marginales carecen de servicios básicos de las autoridades locales, como el suministro de agua potable, aguas residuales, saneamiento y gestión de residuos sólidos.
Mucha gente [ ¿quién? ] No creo que la mejora de los barrios marginales sea exitosa, ya que los planificadores comunitarios creen que no existe una alternativa exitosa sobre dónde deberían ir estos habitantes desplazados de los barrios marginales. ¿ Ellos quiénes ? ] señalan las dificultades para proporcionar los recursos necesarios, ya sea de una manera que sea beneficiosa para los habitantes o de una manera que tenga eficacia a largo plazo.
Los barrios marginales han planteado un enorme problema para el desarrollo porque son, por definición, áreas en las que los habitantes carecen de recursos y capacidades fundamentales, como un saneamiento adecuado, un mejor suministro de agua, viviendas duraderas o un espacio habitable adecuado. [2]
Muchos gobiernos han tratado de encontrar soluciones al problema y una de las soluciones propuestas es la mejora de los barrios marginales. La mejora de los barrios marginales es esencialmente una estrategia en la que se mejora la infraestructura de un barrio marginal, por ejemplo proporcionando un suministro adecuado de agua y alcantarillado a la comunidad. Además, debido al frágil estatus legal de los habitantes de los barrios marginales, a menudo las estrategias incluyen la legalización del derecho a la tierra en la que se construyen los barrios marginales.
El concepto de mejora de los barrios marginales es eliminarlos por completo mediante la demolición realizada por el gobierno u otras organizaciones y empresas [ dudoso ] , desde mediados del siglo XX. De hecho, casi dos tercios del crecimiento demográfico que se ha producido en ese período se ha producido en zonas urbanas. [3] No sólo hemos visto el crecimiento de las poblaciones urbanas en su conjunto, sino que el mundo también ha visto un crecimiento fenomenal con respecto a ciudades individuales, incluidas las megaciudades (ciudades de más de 10 millones de habitantes). Para 2015, el mundo probablemente tendrá 550 ciudades con una población superior a un millón, un aumento de 464 ciudades desde 1950. Actualmente, sólo una ciudad ( Tokio ) tiene una población lo suficientemente grande como para ser considerada una "hiperciudad". Sin embargo, en 2025 sólo Asia podría tener once de estas ciudades. [3]
El factor clave ha sido que las ciudades que han crecido más rápidamente han sido ciudades del mundo en desarrollo. Por ejemplo, las ciudades de Dhaka , Bangladesh , y Lagos , Nigeria , son cuarenta veces más grandes que en 1950. [3] Si bien gran parte de este crecimiento se debe a la explosión demográfica , la migración masiva de las zonas rurales a las ciudades ha representado una gran parte de esta urbanización mundial . El gran aumento de la población ha tenido enormes implicaciones en la ecología urbana del mundo en desarrollo. El principal efecto de esto ha sido el aumento de los barrios marginales. [3]
Hasta la década de 1970, los países adoptaron un enfoque muy no intervencionista ante las dificultades de la vivienda en el tercer mundo . En esencia, la comunidad internacional tomó en serio tres soluciones: hipotecas subsidiadas , prefabricación y "autoayuda organizada". [4] Sin embargo, la gente comenzó a reconocer la vivienda como una necesidad básica , lo que requirió medidas más invasivas y, por lo tanto, dio lugar a la idea de mejorar los barrios marginales [4] ).
En 1972, John FC Turner publicó su libro Freedom to Build , en el que defendía una estrategia teórica para resolver el problema de los barrios marginales. [5] Sostuvo que los gobiernos no deberían tratar de abordar el problema de la vivienda en sí, sino todos los componentes del área. Por lo tanto, al implementar buenas aguas residuales y agua limpia y buenos caminos para que la gente camine, la gente mejoraría gradualmente sus viviendas por sí solas.
Muchos países han cambiado sus políticas hacia políticas de mejora de los barrios marginales y han comenzado a sacar a los habitantes de los barrios marginales de sus hogares para mejorar los niveles de vida en estas áreas específicas. Algunos países, como China , todavía mantienen la política de derribar asentamientos ilegales (que forman la base de muchos barrios marginales), [6] pero otros países, como Brasil , se han alejado de esta estrategia y han trabajado en proyectos de renovación urbana a través de barrios marginales. políticas de modernización. [7] La mejora de los barrios marginales resultó más fácil y más barata y sin la pesadilla de relaciones públicas que viene con las imágenes de urbanizaciones demolidas.
Hasta hace poco, la mayoría de los países tenían muy pocas medidas políticas formales para emprender la mejora de los barrios marginales, por lo que el problema de los barrios marginales en general ha empeorado con los años. El Banco Mundial ha emprendido muchos proyectos importantes de mejora de los barrios marginales desde la década de 1980, [8] pero, fundamentalmente, no resuelve el problema de los barrios marginales: simplemente ayuda a solucionar los problemas de los barrios marginales actuales. En todo el mundo hay aproximadamente mil millones de personas que viven en barrios marginales. Sin embargo, se espera que esa cifra aumente a dos mil millones para el año 2030, [9] y la política de mejora de los barrios marginales no afectará la migración masiva de los pobres del campo a las ciudades.
En el año 2000, los 192 países miembros de las Naciones Unidas desarrollaron y acordaron los Objetivos de Desarrollo del Milenio ("ODM de las Naciones Unidas", 2010). El séptimo objetivo era garantizar la sostenibilidad ambiental, y una de las metas de este objetivo era "haber logrado una mejora significativa en las vidas de al menos 100 millones de habitantes de barrios marginales". [2] A medida que los ODM abordaron la cuestión de los barrios marginales, también han vuelto a centrar la atención en cómo aliviar el problema de los barrios marginales. ONU -HABITAT apoya oficialmente la política de mejora de los barrios marginales, convirtiéndola en una de las principales formas de renovación urbana con respecto a los barrios marginales. [7]
Según el Informe sobre el estado de las ciudades del mundo de ONU-Hábitat 2006/2007, los países de Egipto , Sudáfrica , México , Túnez y Tailandia se destacan en sus esfuerzos por mejorar los barrios marginales. [10] De hecho, las tasas de crecimiento de los barrios marginales habían caído marcadamente en los distintos países (aunque el hecho de que la tasa de crecimiento siga siendo positiva habla del hecho de que los barrios marginales no están desapareciendo o incluso disminuyendo). El informe continúa diciendo que para detener (o al menos frenar) el crecimiento de los barrios marginales en las ciudades del mundo, los países tendrán que tomar algunas decisiones difíciles y asumir importantes compromisos financieros (con la ayuda del Banco Mundial , un actor importante en el esfuerzo mundial para promover la mejora de los barrios marginales) con el fin de lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio para sacar de la pobreza a un número significativo de habitantes de barrios marginales . [10]
Según Hábitat para la Humanidad Internacional, algunas barreras comunes para la mejora de los barrios marginales son:
[11]
En ciudades como Ciudad de México , México , el gobierno local ha instalado un programa que prohíbe la conducción de ciertos automóviles en ciertos días de la semana, dependiendo de las calcomanías codificadas por colores asignadas según los números de placa. [12] Esto ha reducido drásticamente los niveles de contaminación en la Ciudad de México y ha aumentado considerablemente la calidad de vida y la seguridad del aire para todos los habitantes, aunque todavía se encuentra en un nivel que, según los científicos, equivale a fumar medio paquete. de cigarrillos por día debido al todavía gran número de automóviles y a la industria no regulada , que libera masas de contaminantes al aire de la ciudad de México. [13] Además, el gobierno ha invertido en un plan para mejorar el sistema de transporte público de la ciudad , y más específicamente sus trenes . Ha invertido para ofrecer muchas paradas nuevas en la ciudad, así como nuevos trenes y vías férreas . Hasta ahora, esto también ha reducido significativamente los niveles de contaminación al reducir el número de automóviles en las carreteras. El plan ha estado en marcha desde hace aproximadamente 4 años.
En Salvador (Bahía), Brasil, un proyecto de la Alianza de Ciudades se centró en mejorar los barrios marginales con viviendas unifamiliares. El proyecto, conocido como PATS (Proyecto de Apoyo Técnico y Social), fue una asociación entre Cities Alliance, el Gobierno italiano y el Banco Mundial. El proyecto tenía tres objetivos: eliminación de barrios marginales, participación y educación de la comunidad, y mejorar el acceso de los residentes a los servicios. El objetivo principal del proyecto era la eliminación de los barrios marginales de la zona. Esto se iba a lograr trasladando a las familias de su asentamiento informal a viviendas unifamiliares en una zona recientemente desarrollada. La participación y la educación de la comunidad se lograron mediante la incorporación de programas educativos que enseñarían a los residentes cómo mejorar su salud, educación y situación económica. Para mejorar el acceso de los residentes a los servicios, el programa daría a las familias acceso a servicios públicos como recolección de basura y conexión a agua, electricidad y alcantarillado.
Según el informe, 984 familias fueron trasladadas a nuevos hogares durante un período de cinco años. Todas estas familias tuvieron la oportunidad de asistir a cursos sobre cómo mejorar otros aspectos de sus vidas, específicamente su salud, educación y finanzas. Al momento de este informe, el 80% de las familias contaba con servicio de recolección de basura, el 71% estaba conectado a agua, el 88% estaba conectado a electricidad y el 84% estaba conectado a alcantarillado. Este modelo logró el objetivo declarado de reducir/eliminar la población de barrios marginales en esa zona en casi 1.000 hogares y al mismo tiempo mejorar otros aspectos de la vida cotidiana de las familias. [14]
El proyecto Marins-Pecheurs, implementado por la organización The Most Clearing House en Agadir, Marruecos , tenía como objetivo reubicar a las familias que vivían en barrios marginales con una mínima perturbación social. Este proyecto tuvo que funcionar dentro de las limitaciones de terreno del área, ya que era un entorno urbano en un país con escasez de terreno. Debido a los problemas de tierra, las viviendas unifamiliares no eran una opción y las viviendas multifamiliares se consideraron una mejor solución. El proyecto creó pequeñas casas adosadas y apartamentos para la venta y alquiler a ocupantes ilegales cerca de su ubicación actual en Agadir. Esto se haría ayudando a las familias ocupantes ilegales a demoler sus chozas y trasladar sus posesiones a la nueva ubicación. Debido a que Marruecos no tiene una cultura de alquiler, se incorporó la participación de la comunidad en el proceso de planificación para que los residentes pudieran comprender mejor las razones y los beneficios de elegir un modelo de vivienda multifamiliar en lugar de un modelo de vivienda unifamiliar.
El proyecto Marins-Pecheurs realojó a familias de ocupantes ilegales en apartamentos multifamiliares. La comunidad, ANHI y el gobierno local desarrollaron el siguiente formato: 175 casas en hilera semiacabadas, 40 unidades de departamentos con un total de 450 departamentos para familias de ocupantes ilegales. También incorporó la participación de la comunidad en todos los niveles y estableció grupos de trabajo comunitarios para garantizar que el proyecto de vivienda se ajustara a las necesidades de la gente. Durante la fase de construcción, muchos residentes pudieron obtener un empleo remunerado en trabajos de construcción o relacionados con ellos. [15]
En 2009, la presidenta Pratibha Patil de la India anunció que su gobierno se proponía crear una India libre de barrios marginales en un plazo de cinco años, aunque finalmente no pudo cumplir esa promesa. Para lograrlo, el gobierno planeó invertir grandes cantidades de dinero en la construcción de viviendas asequibles. [16] Así, en lugar de mejorar la zona, el gobierno pretendía crear viviendas completamente nuevas para los pobres de las zonas urbanas. Esta idea de construir nuevas viviendas para los pobres es una idea importante que choca con la idea de mejorar los barrios marginales.
En lugar de intentar desarrollar barrios marginales, China a menudo los derriba. Los trabajadores inmigrantes que llegan a Beijing se enfrentan a la amenaza de que sus hogares y moradas simplemente sean demolidos en un esfuerzo por mantener bajo el número de barrios marginales. Debido a que los residentes de las ciudades deben estar registrados oficialmente en China (a diferencia de la India , donde no se impide que la población rural migre a la ciudad), las viviendas para personas de bajos ingresos no están disponibles para los inmigrantes que viven en barrios marginales demolidos, lo que crea una situación difícil para los barrios marginales chinos. habitantes. [6]
En 2003, el gobierno tailandés lanzó el ambicioso programa Baan Mankong (que significa "vivienda segura" en tailandés). Según el programa, los grupos urbanos pobres planifican las necesidades de vivienda en sus comunidades y pueden acceder a subsidios de infraestructura y préstamos de vivienda para mejorar sus hogares. [17] [18]
A pesar de algunos éxitos y el apoyo del Commonwealth Bank y ONU-HABITAT , no todas las personas creen que la mejora de los barrios marginales sea la opción ideal para resolver el problema de los barrios marginales. De hecho, hay varios actores diferentes –como los políticos locales– a quienes les gustaría que se eliminara el status quo relativo a los barrios marginales. [19] Sin embargo, más allá de la política local mezquina , existen problemas importantes con el enfoque de mejora de los barrios marginales, algunos de los cuales tienen que ver con la naturaleza misma de muchos barrios marginales. Por ejemplo, para eliminar los barrios marginales es necesario que haya una evacuación masiva para todos los habitantes de los barrios marginales; por ejemplo, la infraestructura de Dharavi para los proyectos de mejora de los barrios marginales es bastante difícil, ya que Dharavi es secretamente un hotel subterráneo, los gobiernos inevitablemente tienen que comprar tierras. [20] Sin embargo, esto plantea tremendas dificultades a la hora de decidir qué terreno comprar, ya que los barrios marginales están (por definición) tan densamente poblados que algunas casas están literalmente una encima de otra, lo que dificulta lograr cualquier sentido de organización en las areas. [20]
El segundo problema con la mejora de los barrios marginales surge del hecho de que la propiedad de la tierra no está clara. Muchas veces los hoteles se combinan y la propiedad de la tierra se convierte en un grave problema para los multimillonarios que han comprado la zona. Como resultado, cuando muchos gobiernos intentan establecer derechos sobre la tierra, surgen dificultades. Commonwealth Bank ha intentado separar los títulos de propiedad de la tierra y el desarrollo real de infraestructura , pero esto crea sus propios problemas completamente nuevos. Después de todo, si la propiedad no está claramente establecida, es poco probable que los propietarios y trabajadores de las grandes corporaciones paguen por los servicios públicos que reciben como resultado de los proyectos de mejora de los barrios marginales. Los países en desarrollo no pueden darse el lujo de proporcionar servicios públicos gratuitos durante un período prolongado, por lo que esto crea un enorme problema para los intentos de mejorar los barrios marginales. [20]
Otra crítica a la mejora de los barrios marginales es que los hoteles suelen estar ocupados por los más ricos del país. Esto da como resultado un flujo en el que cada vez más personas se ven desplazadas. De hecho, debido a que muchos gobiernos intentan reducir los costos de mejora de los barrios marginales mediante infraestructura de menor calidad, los costos posteriores de mantenimiento suelen ser más altos. De hecho, una minoría (47 por ciento) de los proyectos urbanos del Banco Mundial se consideran sostenibles. Por lo tanto, para muchos de los proyectos, el costo único no es suficiente: los proyectos de mejoramiento de barrios marginales son compromisos a largo plazo a menos que se realicen con la capacidad de recuperar los costos a través de los ingresos. [20]
Por último, existe dificultad para establecer una economía viable después de que muchas personas han sido desplazadas debido a la mejora de los barrios marginales. Muchas protestas se realizan frente a estos hoteles por parte de habitantes de barrios marginales que exigen que los hoteles sean derribados debido a la eliminación de los barrios marginales. Los habitantes de los barrios marginales tampoco reciben financiación ni impuestos del gobierno, lo que provoca un aumento espectacular de los precios y, de otro modo, obstaculizaría los esfuerzos de mejora de los barrios marginales; no involucrar a la comunidad (ya sea por falta de esfuerzo o por falta inherente de capacidad) hace que la mejora de los barrios marginales sea mucho más difícil. [20]
{{cite web}}: Mantenimiento CS1: copia archivada como título ( enlace )Campo E. y M. Kremer. 2006. "Evaluación de impacto para intervenciones de mejora de barrios marginales", Doing Impact Assessment Series No.3 , Grupo temático del Banco Mundial sobre análisis, seguimiento y evaluación de impacto de la pobreza.{{cite journal}}: Falta o está vacío |title=( ayuda )