Los distritos y circunscripciones maoríes son distritos y circunscripciones de los consejos urbanos, distritales y regionales de Nueva Zelanda que representan a los electores locales registrados en el censo electoral parlamentario maorí . Al igual que los electorados maoríes dentro del Parlamento de Nueva Zelanda , el propósito de los distritos y circunscripciones maoríes es garantizar que los maoríes estén representados en la toma de decisiones del gobierno local . [1] [2]
Los distritos y circunscripciones maoríes fueron introducidos por primera vez por el Consejo Regional de la Bahía de Plenty en 2001. [3] Los esfuerzos para introducirlos en otros organismos de gobierno local y regional en Nueva Zelanda se complicaron por una disposición electoral que permitía referendos sobre la cuestión de la introducción de distritos y circunscripciones maoríes. [4] En consecuencia, los intentos de introducir distritos y circunscripciones maoríes fueron derrotados en varias elecciones en Nueva Plymouth , Palmerston North , la Bahía de Plenty Occidental , Whakatāne , Manawatu y Kaikōura . [5] [6] [7] [8] [9]
A fines de noviembre de 2023, el Sexto Gobierno Nacional se comprometió a "restaurar el derecho de referéndum local sobre el establecimiento o el uso continuo de distritos maoríes". [13] [14] [15] [16] El 30 de julio de 2024, el Sexto Gobierno Nacional aprobó un proyecto de ley que restableció las disposiciones anteriores que requerían referendos locales sobre el establecimiento o el uso continuo de distritos maoríes. [17] [18] Los concejos que ya han establecido un distrito maorí sin referéndum ahora deben celebrar una votación vinculante junto con las elecciones locales de 2025 o desestablecerlas. [17]
Fondo
Aunque en 2006 los maoríes constituían el 14,6% de la población de Nueva Zelanda, [19] una encuesta del Departamento de Asuntos Internos (DIA) encontró que el 12% de los candidatos no elegidos en las elecciones locales de octubre de 2007 eran maoríes y solo el 8% de los candidatos ganadores eran maoríes. En contraste, el 66% de la población que es europea tenía una probabilidad del 84% de perder candidatos y una probabilidad del 90% de ganar. [20] La desigualdad fue marginalmente menor en 2016, con un 89,8% de miembros elegidos siendo europeos y un 10,1% maoríes. [21]
El número de miembros elegidos para un consejo a través de sus distritos o circunscripciones maoríes se determina después de determinar el número total de concejales para la ciudad, el distrito o la región, en proporción al número de miembros elegidos para el consejo a través de sus distritos y circunscripciones generales, de modo que: El número de miembros excluye al alcalde, que se elige por separado. La población electoral total incluye a todos los electores de la ciudad, el distrito o la región, independientemente de si están en el censo electoral general o en el censo electoral maorí. El número de miembros maoríes se redondea al número entero más cercano. Si el número calculado de miembros maoríes es cero, el consejo debe resolver no tener distritos maoríes y generales separados. [23]
Hasta la aprobación de la Ley de modificación de la Ley de elecciones locales (distritos y distritos electorales maoríes) de 2021 , los distritos y distritos electorales maoríes podían establecerse por decisión del consejo o mediante un referéndum local (denominado, en virtud de la Ley, "elecciones"). Si un consejo resolvía establecer distritos o distritos electorales maoríes, tenía que notificar a sus residentes su derecho a exigir una votación sobre el establecimiento de los distritos y distritos electorales (la "disposición de votación"). Si se presentaba al consejo una petición firmada por el 5 por ciento de los electores de la ciudad, distrito o región, la votación debía celebrarse en un plazo de 89 días. Todos los electores (no específicamente los electores de ascendencia maorí o los que figuraban en el censo electoral maorí) podían exigir y votar en una votación vinculante sobre distritos y distritos electorales maoríes. El resultado de la encuesta era vinculante para dos elecciones locales, después de las cuales el consejo podía optar por mantener el status quo o adoptar otro cambio. [4] [24]
Historia
Introducción
Los distritos y circunscripciones maoríes han resultado polémicos, ya que la disposición sobre votación (descrita anteriormente) ha revocado con frecuencia las decisiones de los consejos. Si bien existe una disposición general de establecimiento desde 2002, los primeros distritos maoríes se establecieron para el Consejo Regional de Bay of Plenty en 2001 en virtud de una pieza legislativa única. Las proporciones de población eran tales que el consejo pudo establecer tres distritos maoríes. La introducción de distritos y circunscripciones maoríes fue apoyada por los partidos Laborista , Alianza y Verde , pero se opuso a ella el conservador Partido Nacional , el populista Partido Nueva Zelanda Primero y el libertario Partido ACT . [3] [25] [26] (Si bien apoyó la enmienda de 2002 a la Ley Electoral Local, el colíder del Partido Verde, Rod Donald , aunque no era de su partido, se había opuesto a la legislación de la Bahía de Plenty debido a su naturaleza obligatoria y prefiriendo los votos únicos transferibles. [27] [28] )
En 2006, el diputado del Partido Nacional por Bay of Plenty , Tony Ryall (que había sido Ministro de Gobierno Local durante seis meses en 1998-1999), presentó un proyecto de ley de iniciativa privada que buscaba la derogación de ambas leyes sobre distritos maoríes, argumentando que, dado que las disposiciones de inclusión voluntaria de la Ley Electoral Local de 2001 no se habían utilizado en cuatro años, los distritos estaban "sin usar... anticuados... innecesarios [y] divisivos". La moción fracasó. [29]
En 2010, el diputado del Partido Maorí Te Ururoa Flavell intentó cambiar la ley para que fuera obligatorio que todos los consejos tuvieran escaños maoríes. En ese momento, el Consejo Regional de Bay of Plenty era todavía la única autoridad local que tenía representación maorí. La propuesta de Flavell fracasó, pero no antes de que se declarara que era incompatible con la Ley de la Carta de Derechos de Nueva Zelanda de 1990 debido a que utilizaba una fórmula de representación maorí diferente que, según el fiscal general Chris Finlayson , "conduciría a una disparidad en la representación entre los distritos maoríes... y los distritos generales". [30] [32] La diferencia era que la fórmula utilizaba el número de personas de ascendencia maorí en lugar del número de personas en el censo electoral maorí.
En octubre de 2011, el Consejo Regional de Waikato votó 14-2 para establecer dos escaños maoríes en preparación para las elecciones locales de 2013. [33] No se exigió una votación y se establecieron los distritos electorales. [ 34] A fines de octubre de 2017, el Consejo Regional de Waikato votó por un margen de 7-3 para retener ambos distritos electorales maoríes Nga Hau e Wha y Nga Tai ki Uta. [35]
En 2014, el alcalde de New Plymouth, Andrew Judd, propuso introducir un distrito maorí en el Consejo de Distrito de New Plymouth . El consejo decidió hacerlo, pero fue derrotado en un referéndum de 2015 por un margen del 83% al 17%. La reacción negativa que experimentó Judd influyó en su decisión de no postularse para un segundo mandato durante las elecciones locales de 2016. [ 36] [5] En abril de 2016, Flavell, ahora colíder del Partido Maorí , presentó una petición al Parlamento de Nueva Zelanda en nombre de Judd que abogaba (como Flavell había hecho anteriormente) por el establecimiento de distritos maoríes obligatorios en cada consejo de distrito en Nueva Zelanda. [37] En junio de 2017, un proyecto de ley de miembros privados a nombre de Marama Davidson intentó eliminar la disposición de votación, pero fue derrotado durante su primera lectura. [38] [39]
En respuesta, el grupo de presión Hobson's Pledge (liderado por el ex líder del Partido Nacional y ACT Nueva Zelanda Don Brash ) organizó varias peticiones pidiendo referendos locales sobre el tema de la introducción de distritos y circunscripciones maoríes, aprovechando la disposición de las elecciones. [46] [31] Estas elecciones se concedieron y se llevaron a cabo a principios de 2018. [47] [48] [49] Cada votación fracasó; los distritos maoríes fueron rechazados por los votantes en Palmerston North (68,8%), Western Bay of Plenty (78,2%), Whakatāne (56,4%), Manawatu (77%) y Kaikōura (55%) el 19 de mayo de 2018. La participación electoral media en esas elecciones fue de alrededor del 40%. [6] [7] [8] [9]
El rechazo de los distritos maoríes fue bien recibido por Brash y el locutor conservador Mike Hosking . [50] [51] Por el contrario, los resultados del referéndum fueron recibidos con consternación por el alcalde de Whakatāne, Tony Bonne, y varios líderes maoríes, incluidos los parlamentarios laboristas Willie Jackson y Tāmati Coffey , el ex colíder del Partido Maorí Te Ururoa Flavell, la residente y activista de Bay of Plenty Toni Boynton, y la directora nacional del grupo de defensa de izquierda ActionStation, Laura O'Connell Rapira . [9] [52] [53] En respuesta, ActionStation organizó una petición instando a la Ministra de Gobierno Local , Nanaia Mahuta , a cambiar la ley para que el establecimiento de un distrito maorí utilice el mismo proceso que el establecimiento de un distrito general (los distritos generales no están sujetos a la disposición electoral, pero tienen un proceso de apelación diferente a través de la Comisión de Gobierno Local ). [54]
La diputada laborista y ministra de Gobierno Local, Nanaia Mahuta, presentó en 2021 una legislación que suprime el requisito de votación para los distritos y circunscripciones maoríes.
El 1 de febrero de 2021, Mahuta anunció que el Gobierno establecería una nueva ley que respaldaría las decisiones de los consejos locales de establecer distritos maoríes y aboliría la ley existente que permite que los referendos locales veten las decisiones de los consejos de establecer distritos maoríes. Esta ley entraría en vigor antes de las elecciones locales programadas para 2022. [68] [69] El 25 de febrero, la Ley de modificación de la Ley de elecciones locales (distritos maoríes y circunscripciones maoríes) de 2021 de Mahuta , que elimina los mecanismos para celebrar referendos sobre el establecimiento de distritos y circunscripciones maoríes en los órganos locales, pasó su tercera lectura en el Parlamento con el apoyo de los partidos Laborista, Verde y Maorí. El proyecto de ley fue rechazado sin éxito por los partidos Nacional y ACT, y el primero montó una maniobra obstruccionista de doce horas para impugnar las diez cláusulas del proyecto de ley. [10] [11]
Los consejos también tuvieron una nueva oportunidad de tomar decisiones sobre el establecimiento de distritos maoríes después del cambio de ley; como resultado, en las elecciones locales de 2022, seis de los once consejos regionales (54,5%) tienen distritos electorales maoríes y 29 de las 67 autoridades territoriales (43,3%) tenían distritos electorales maoríes. [70] Hasta este momento, solo el Consejo Regional de Bay of Plenty , el Consejo Regional de Waikato y el Consejo del Distrito de Wairoa habían tenido elecciones con distritos o distritos electorales maoríes.
Proyecto de ley local del Consejo de los Lagos de Rotorua
La diputada laborista Tāmati Coffey patrocinó el proyecto de ley sobre acuerdos de representación del Consejo del Distrito de Rotorua.
A mediados de noviembre de 2021, el Consejo de los Lagos de Rotorua votó a favor de establecer un distrito maorí. La organización de colaboración maorí Te Tatau o Te Arawa expresó su decepción con la decisión del Consejo, alegando que no proporcionaba a los maoríes una representación adecuada. Si bien los concejales del Distrito de Rotorua habían preferido un sistema de gobierno consistente en tres escaños de distrito maorí, tres escaños generales y cuatro escaños generales, ese modelo no era legal según la Ley Electoral Local de 2001. [ 78] [79]
En abril de 2022, la parlamentaria laborista Tāmati Coffey presentó un proyecto de ley local en nombre del consejo, el Proyecto de Ley del Consejo de Distrito de Rotorua (Arreglos de Representación), en el que se buscaba una exención de los requisitos de la Ley Electoral Local que impedían el sistema de gobierno 3-3-4 preferido por el Consejo. [79] El proyecto de ley de Rotorua pasó su primera lectura el 6 de abril de 2022 y fue remitido al Comité de Asuntos Maoríes. Los partidos Laborista, Verde y Maorí (77 votos) apoyaron el proyecto de ley, mientras que los partidos Nacional y ACT se opusieron al proyecto de ley. [80] Tras las quejas sobre el breve plazo de dos semanas para la presentación, el período de presentación del proyecto de ley se amplió hasta el 4 de mayo de 2022. [81]
A fines de abril de 2022, el fiscal general David Parker publicó un informe en el que expresaba su preocupación por el hecho de que el proyecto de ley electoral de Rotorua violaba la Ley de Derechos de Nueva Zelanda de 1990, ya que discriminaba a los votantes del censo general al asignar más escaños a los votantes de los distritos maoríes. El censo general de Rotorua tenía 55.600 votantes, mientras que el censo maorí tenía 21.700 votantes. En respuesta, el ministro de Desarrollo maorí, Willie Jackson, y el viceprimer ministro, Grant Robertson, declararon que no apoyarían el proyecto de ley en su forma actual. El portavoz de justicia del Partido Nacional, Paul Goldsmith, afirmó que el proyecto de ley violaba el principio de "sufragio igualitario" al otorgar a los votos del censo electoral maorí 2,5 veces el valor de los votos del censo general. El colíder del Partido Maorí, Rawiri Waititi, defendió el proyecto de ley de Rotorua de Coffey, alegando que otorgaba una representación igualitaria a los maoríes. [82] [83] [84] El 28 de abril de 2022, Coffey y el Consejo de Rotorua Lakes acordaron "pausar" el proceso del comité selecto del proyecto de ley para abordar las cuestiones legales planteadas por el Fiscal General. [85] [86]
Tras las elecciones locales de Nueva Zelanda de 2022 , el Consejo de los Lagos de Rotorua, con excepción de los concejales del barrio maorí Rawiri Waru y Trevor Maxwell, votó para retirar su apoyo al proyecto de ley en febrero de 2023. [87] [88]
Proyecto de ley local del Consejo Regional de Canterbury
El diputado laborista Rino Tirikatene patrocinó el proyecto de ley del Consejo Regional de Canterbury (Representación de Ngāi Tahu).
A principios de diciembre de 2021, el proyecto de ley local de Rino Tirikatene en nombre del Consejo Regional de Canterbury ( Environment Canterbury ), el Proyecto de Ley del Consejo Regional de Canterbury (Representación Ngāi Tahu), pasó su primera lectura en el Parlamento de Nueva Zelanda por un margen de 77 a 43 votos. Si bien los partidos Laborista, Verde y Maorí apoyaron la legislación, los partidos de oposición Nacional y ACT se opusieron a ella. [89] El proyecto de ley propone agregar dos escaños para representantes tribales maoríes Ngāi Tahu a Environment Canterbury, lo que aumenta el número de miembros del organismo a 16. La legislación propuesta fue apoyada por Environment Canterbury y los subgrupos Ngāi Tahu Papatipu Rūnanga y Te Rūnanga o Ngāi Tahu. [90] [91]
Para el 9 de febrero, el Comité Selecto de Asuntos Maoríes había recibido casi 1.700 propuestas sobre el proyecto de ley. El presidente de la Federación de Agricultores del Sur de Canterbury, Greg Anderson, declaró que los representantes de los Ngāi Tahu deberían ser elegidos por la tribu o por la población general de Canterbury. [92]
El 3 de julio, el proyecto de ley de representación de los Ngāi Tahu pasó su tercera y última lectura. La aprobación del proyecto de ley fue acogida con agrado por el Partido Laborista y los representantes de los Ngāi Tahu, entre ellos Tipene O'Regan, como un medio para garantizar la representación maorí en el nivel de gobierno local y defender los aspectos de asociación del Tratado de Waitangi . El Partido Nacional de la oposición prometió derogar el proyecto de ley con el argumento de que no defendía la igualdad electoral para todos los neozelandeses y no preveía rendición de cuentas electoral. [93]
Cambio de ley 2024
El diputado nacional y ministro de Gobierno Local Simeon Brown restableció los requisitos de votación para los distritos y circunscripciones maoríes.
A fines de noviembre de 2023, el Sexto Gobierno Nacional se comprometió a "restaurar el derecho de referéndum local sobre el establecimiento o el uso continuo de distritos maoríes". [13] [14] [15] [16]
A principios de abril de 2024, el Ministro de Gobierno Local Simeon Brown anunció que los consejos locales y regionales que introdujeran distritos maoríes sin votar a los residentes tendrían que celebrar referendos durante las elecciones locales de 2025 o disolver los distritos que habían establecido antes de las elecciones locales de 2025. Brown también anunció que el gobierno introduciría una legislación que restableciera el derecho a referendos sobre los distritos maoríes para fines de julio de 2024. Los consejos regionales del distrito de Wairoa , la región de Waikato y la bahía de Plenty no se ven afectados por la declaración del gobierno, ya que introdujeron distritos maoríes antes de la eliminación de los requisitos de votación. Los distritos maoríes del distrito de Opotiki no se ven afectados por la sentencia, ya que celebraron una votación durante las elecciones locales de Nueva Zelanda de 2022 que encontró un apoyo mayoritario para los distritos. Está previsto que el Ayuntamiento de Tauranga , que ha estado bajo la gestión de comisionados desde 2020, celebre elecciones en julio de 2024. Tauranga tiene la opción de revertir su decisión de establecer distritos maoríes o celebrar una elección durante el período 2024-2028, y el resultado entrará en vigor después de las elecciones locales de 2028. [94]
El 30 de julio de 2024, el Gobierno aprobó la Ley de modificación de la legislación electoral y de los distritos electorales maoríes y las circunscripciones maoríes de 2024 , que "restauró el derecho de referéndum local sobre el establecimiento o el uso continuo de distritos electorales maoríes". Si bien el Partido Nacional, el ACT y NZ First apoyaron el proyecto de ley como parte de sus acuerdos de coalición, los partidos Laborista, Verde y Maorí se opusieron. Durante la tercera lectura, el Ministro de Gobierno Local Brown dijo que el Gobierno estaba apoyando la democracia local al otorgar a las comunidades locales el derecho a decidir si establecer distritos electorales maoríes en sus comunidades. Por el contrario, el líder laborista Chris Hipkins acusó al Gobierno de discriminar a los maoríes y promover la división. De manera similar, la diputada maorí de Te Pāti Mariameno Kapa-Kingi describió el cambio de ley como un ataque al Tratado de Waitangi y un intento de silenciar a los maoríes. [17] [18]
En virtud del cambio de ley de 2024 del gobierno dirigido por el nacional, los 45 consejos locales, que habían establecido distritos maoríes después del cambio de ley de 2021 que abolió los referendos vinculantes sobre los distritos maoríes, debían decidir si eliminar sus distritos maoríes o celebrar un referendo vinculante sobre ellos en las elecciones locales de Nueva Zelanda de 2025 antes del 6 de septiembre de 2024. Si los consejos optaban por mantener sus distritos maoríes, tendrían que financiar los referendos ellos mismos. Para la fecha límite del 6 de septiembre, la mayoría de los consejos locales, excepto el Consejo del Distrito de Kaipara y el Consejo de la Ciudad de Upper Hutt, habían votado para mantener sus distritos maoríes sujetos a elecciones vinculantes. [98] El Consejo del Distrito de Kaipara votó para desestablecer su distrito maorí, que se había introducido durante las elecciones locales de Nueva Zelanda de 2022 , sin celebrar una votación vinculante. La concejala Pera Paniora seguirá desempeñándose como concejala del barrio maorí hasta 2025. [99] La desmantelación del barrio maorí por parte del Consejo de Kaipara fue objeto de una impugnación legal en el Tribunal Superior de Auckland presentada por Ngāti Whātua . [100] Mientras tanto, el Consejo de Upper Hutt rescindió su decisión de 2023 de establecer al menos un barrio maorí para las elecciones locales de 2025 y 2028. [101]
Varios consejos, incluidos el Ayuntamiento de Palmerston North (PNCC), Whakatāne , Ruapehu , South Taranaki , Gisborne y los Consejos de Distrito de Far North también respaldaron mociones para explorar opciones legales para evitar la celebración de elecciones vinculantes en sus distritos maoríes. [102] [ 103] [104] [105] Durante la conferencia anual de LGNZ celebrada el 21 de agosto de 2024, el PNCC y el Consejo de Distrito de Far North presentaron un mandato desafiando el requisito de votación del Gobierno para los distritos maoríes. Además, el Consejo Regional de Northland presentó un mandato pidiendo una mayoría de votos del 75% para cualquier cambio en la Ley de Elecciones Locales que afecte a los distritos maoríes. [106] Según el Otago Daily Times , el 83,5% de los consejos locales en la conferencia de LGNZ apoyaron el mandato oponiéndose al requisito de votación para los distritos y circunscripciones maoríes. En respuesta, el Ministro Brown defendió el requisito gubernamental de elecciones en los barrios maoríes. [101]
Consejos con distritos o circunscripciones maoríes
Autoridades territoriales
Consejos regionales
Nota: esta tabla excluye las autoridades unitarias de Auckland, Gisborne, Nelson, Tasman y Marlborough.
Opinión pública
A mediados de junio de 2024, una encuesta de la Unión de Contribuyentes de Nueva Zelanda y la Curia concluyó que la mayoría de los neozelandeses (58%) creía que los votantes locales, y no los alcaldes y concejales, deberían decidir sobre la introducción o la eliminación de distritos maoríes. Por el contrario, el 23% creía que la decisión debería dejarse en manos de los alcaldes y concejales locales, mientras que el 19% estaba indeciso. [115]
Notas y referencias
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