Los koenkai (後援会, lit. "grupos de apoyo locales") son redes de apoyo locales de los miembros de la Dieta japonesa , especialmente del Partido Liberal Democrático (PLD). Estos grupos sirven como conductos a través de los cuales se transmiten fondos y otro tipo de apoyo a los legisladores y a través de los cuales los legisladores pueden distribuir favores a los electores a cambio. Para evitar las estrictas restricciones legales a la actividad política fuera de los tiempos de campaña designados, los koenkai patrocinan actividades culturales, sociales y "educativas" durante todo el año. Por ejemplo, Tanaka Kakuei utilizó su "circunscripción de hierro", o circunscripción invencible, en la prefectura rural de Niigata para construir una formidable maquinaria política a nivel nacional. Pero otros políticos, como Ito Masayoshi , eran tan populares en sus distritos que podían abstenerse, hasta cierto punto, de la política del dinero y promover una imagen "limpia". Los koenkai siguieron siendo particularmente importantes en las áreas rurales sobrerrepresentadas, donde floreció la política paternalista y de estilo antiguo y donde el PLD tenía su apoyo más fuerte.
En el clásico estilo oyabun-kobun, los habitantes locales que eran siempre leales a un político se convertían en los beneficiarios favoritos de la generosidad del gobierno. En la década de 1980, el tercer distrito electoral de Tanaka en Niigata fue el principal beneficiario del país en cuanto a gasto en obras públicas per cápita. La importancia de las lealtades locales también se refleja en la práctica generalizada de que una segunda generación "herede" los escaños en la Dieta de sus padres o suegros. Esta tendencia se observa predominantemente, aunque no exclusivamente, en el PDL.
Los koenkai (後援会) son grupos de apoyo político japoneses centrados en políticos individuales que surgieron en el período de posguerra. [1] En su forma más básica, los koenkai cumplen dos funciones. Primero y más importante, actúan como una máquina de movilización de votos que apoya al político para el que se estableció el koenkai . [2] A lo largo del tiempo, el papel de recolección de votos desempeñado por los koenkai ha sido sustancial y constante, especialmente para el PDL . [3] [4] De 1972 a 2003, se encontró que las personas que se identificaron con koenkai tenían un 10% más de probabilidades de votar en comparación con las personas que no lo hicieron. [2] Los políticos del PDL y el DSP clasificaron al koenkai como el medio más común para reunir votos. Para el Partido Socialista de Japón , fue el segundo más importante. [5] De 1972 a 2003, las personas que se identificaron con koenkai tenían un 10% más de probabilidades de votar que las personas que no lo hicieron. [2] En segundo lugar, el koenkai también ayudó a canalizar los deseos y expectativas de los partidarios hacia el candidato del partido, quien respondería en consecuencia a cambio de votos.
Sin embargo, los koenkai no son grupos de apoyo a partidos políticos. El elemento individual implica que la identidad del grupo se estructura en función de las cualidades, calificaciones y valores del candidato. Por lo tanto, los miembros a menudo son introducidos a los koenkai debido a conexiones personales con el político, en lugar de alinearse con la ideología de un partido en particular. [6] Al mismo tiempo, esto permite la posibilidad de que los miembros del koenkai de un candidato puedan emitir su voto por un político de un partido diferente. Esto sucedió antes con el caso de Toshiki koenkai , quien a pesar de ser un político conservador , pudo ganar el 80% de los votos de los partidarios del CGP (Komeito) en las elecciones de 2000. [2]
Los koenkai se organizan en función de tres factores: ubicación, vínculo personal con un político y función (actividades, intereses, etc.). Los dos primeros factores resultan ser inmensamente importantes y a menudo se utilizan cuando se establece un koenkai por primera vez. Varias entrevistas con políticos que tienen su propio grupo de apoyo en Rise and Fall of Japan LDP (2011) de Krauss señalan el hecho de que los políticos suelen empezar en la región donde viven y con la gente que conocen, por ejemplo, antiguos compañeros de clase, familiares o colegas. A partir de ese punto, es común que estos grupos se extiendan en círculos concéntricos. [7]
Los koenkai también presentan algunas características consistentes. En primer lugar, los koenkai son organizaciones de membresía formal permanente . Se cobra una cierta tarifa, generalmente de una cantidad insignificante, al ingresar y se distribuye una tarjeta de membresía o equivalente. Los koenkai se diferencian de las organizaciones de campaña, ya que las actividades se realizan durante todo el año y no se limitan a la temporada electoral. [2] Los koenkai se entienden mejor como una red de grupos más pequeños cuyos intereses están vinculados a un candidato, en lugar de ser una organización singular e ideológicamente coherente, aunque pueda existir una sede o un grupo coordinador. En una entrevista en 2002, un candidato afirmó que tenía alrededor de 300 organizaciones koenkai más pequeñas. [2] Algunos de los grupos que se observan comúnmente son: el koenkai local ( chiiki koenkai), los clubes de mujeres, el grupo empresarial (taxistas, dueños de restaurantes, barberos, etc.), los partidarios de rango directivo, los clubes de pasatiempos y el club de ancianos. [8] [5] [9] En cualquier caso, los intereses de estos grupos podrían superponerse, y su encarnación era el candidato que representaba al koenkai .
Durante la década de 1980, el número de personas que se identificaron como miembros de koenkai representa el 15-18% del electorado total. Los miembros de las áreas medianas y rurales eran la mayoría, y los agricultores, comerciantes y fabricantes formaban el núcleo de partidos como el PDL . Los votantes "flotantes" en las áreas urbanas eran igualmente deseables, pero su resistencia a la tentación política era mayor debido a su volatilidad. [10] Entre 1972 y 2003, se demostró que más hombres se asociaban con koenkai que mujeres. Aunque la membresía de las mujeres alcanzó un máximo histórico en 1993, su participación cayó a solo el 80% de la de los hombres en 2003. [5] Los miembros de koenkai también tienden a pertenecer a grupos de mayor edad. Las personas de entre veinte y cincuenta años son las menos propensas a unirse a koenkai , mientras que se encuentra que los mayores de cincuenta son más propensos.
Los koenkai funcionan durante todo el año, por lo que es necesario que haya una amplia gama de actividades para mantener a los miembros interesados. Debido a sus características apolíticas, esta función de los koenkai suele ser muy criticada, especialmente por los medios de comunicación. [1] Si bien los tipos de actividades cambian según los intereses de los diferentes grupos, abarcan un espectro increíble de temas aparentemente no relacionados: partidos de béisbol , viajes a aguas termales , concursos de sumo , torneos de golf , maratones, competiciones de meta, ajedrez japonés , etc. Varias entrevistas realizadas por Bouissou (1992) mostraron que los miembros de los koenkai tenían esta idea de "construir juntos una asociación de apoyo alegre" (mina de tanoshii koenkai wo tsukuru). [10]
Un ejemplo particular es el del club de Issey Koga en Fukuoka, en 1992. El club de mujeres, Olive-kai (nombre tomado de Olive Oyl , de la famosa caricatura Popeye), organizaba varios eventos para sus miembros a lo largo del año: sesiones de elaboración de galletas o mochi , clases de enmarcado de cuadros, salidas al circo, ventas benéficas y partidos mensuales de "mini-voley". Se celebraban reuniones, pero a menudo acababan en restaurantes y terminaban bebiendo y comiendo. A pesar del supuesto propósito, que era escuchar informes, los políticos también subrayaban la importancia de esas reuniones para fomentar las amistades. [10]
Además del entretenimiento, se da la misma prioridad a otros tipos de actividades. Por ejemplo, los eventos centrados en la educación, como las clases de cocina, las ceremonias del té y la vestimenta con kimono , son los más populares. Las bodas y los funerales constituyen una categoría aparte, ya que la aparición de un político en estos "eventos críticos" es muy apreciada. Estos viajes están muy bien organizados. Algunos políticos incluso se ponen en contacto con funerarias para obtener información previa y planificar con mucha antelación sus visitas. [2] El número de bodas y funerales a los que asisten puede llegar a ser de 40 a 60 en un mes. [8]
A medida que se acerca la época de elecciones, la frecuencia de las reuniones aumenta y los temas de discusión también se vuelven más políticos. [2] Sin embargo, las diversas reuniones pueden resumirse en que sirven a un solo propósito: recolectar más votos. Los discursos a menudo tienen como objetivo alentar a los miembros a movilizar a sus amigos y familiares para votar por un candidato. Esto se facilita con un equipo permanente de personal -máximo 30 personas- que trabaja para el koenkai . Cada uno de ellos es responsable de un área en el distrito donde el político principal está haciendo campaña. Sus tareas diarias consisten en visitar esa área para escuchar las demandas de la gente, informarles sobre el progreso de los diferentes proyectos, distribuir fotos de su sensei o información relevante, etc. El koenkai también recluta voluntarios para promover sus actividades y difundir información. La membresía de este grupo es flexible. Ya sean voluntarios jubilados que tienen mucho tiempo o jóvenes activistas que desfilan en autos o botes con pancartas para apoyar a su líder político, siempre se maximiza el uso de personas disponibles. [5]
El dinero necesario para financiar los koenkai es proporcionado a los políticos por sus facciones políticas. [2] Esto se volvió cada vez más importante a medida que las regulaciones sobre la financiación de los koenkai se endurecieron en 1999, impidiendo aún más que las empresas y los sindicatos proporcionaran apoyo financiero a los koenkai. [4] No obstante, los koenkai son máquinas exorbitantes que deben mantenerse. En 1996 , los gastos más importantes de los candidatos que solo hacían RP fueron en koenkai , lo que representaba el 38% del gasto total de la campaña. 10 jóvenes miembros de la Dieta del PDL revelaron su cuenta de gastos en 1989 y la suma reservada para los koenkai equivale a 18,9 millones de yenes al año. [10] Esta cifra disminuyó con el tiempo, a un 20% más modesto en 2003. [4] No obstante, la cantidad real de dinero gastado en grupos de apoyo personal sugiere una suma considerable de dinero. Se estima que en la década de 1980, el costo anual de funcionamiento de un koenkai se aproximó a US$1 millón por año. [11] Otro estudio realizado en 1975 propuso la suma de 500.000 dólares estadounidenses para un koenkai modesto , en contraste con los 700.000-1 millón de dólares estadounidenses para los más caros. [12]
Una gran parte de este dinero se destina a organizar diversas actividades, especialmente las no políticas. Entre el 15 y el 20% de los fondos designados se canalizan a diferentes actividades que se llevan a cabo durante todo el año, mientras que otro 15-20% se destina a bodas y funerales. [8] Se espera que los políticos hagan un regalo de no menos de 50.000 yenes para bodas y 20.000 yenes para funerales. [10] La cuota de membresía cobrada al principio apenas es suficiente para financiar estos proyectos, y a menudo se dice que los miembros son más que reembolsados porque su escasa contribución financiera se premia con "viajes a aguas termales , visitas turísticas al edificio de la Dieta , discos, ventiladores, toallas y recuerdos". [1] Con una tarifa de entrada de 1000 yenes, un concejal de Fukuoka Chuoku llevó a los miembros de su koenkai a un crucero por la bahía de la ciudad "para contemplar la luna en verano" ( outsukiyukai) , escuchar jazz , disfrutar de cajas de almuerzo preparadas y jugar al bingo . También distribuyó camisetas gratuitas. [10]
Se cree que el registro más antiguo de un koenkai es el de Yukio Ozaki . Si bien el koenka i de Ozaki adoptó el nombre de Gakudokai en 1910, ya existía desde hacía algún tiempo como una red personal que apoyaba a Ozaki en sus luchas políticas con oligarcas, burócratas, partidos políticos y militares. [2] Sin embargo, el uso del koenkai no se volvió común hasta mucho después. Antes de eso, la movilización del electorado de un partido ( jiban ) la realizaban notables locales, como en el caso de Kakuei Tanaka, más tarde fundador de Etsuzankai, durante su primera campaña en 1946. [13]
El jiban del PDL estaba formado inicialmente por los trabajadores autónomos, los de las industrias agrícola, forestal y pesquera, y en áreas no urbanas. [13] Entre 1955 y 1965, los trabajadores autónomos se mantuvieron relativamente estables en tamaño, con una proporción del 24% en 1955 y del 26% en 1965, pero en contraste con esto, la proporción de los que se dedicaban a la agricultura, la silvicultura y la pesca disminuyó del 44% al 33% respectivamente. [13] En el mismo período de tiempo, el 48% de todos los votantes registrados en ciudades con una población inferior a 100.000 habitantes, y el 48% de todos los votantes registrados en pueblos y aldeas más pequeñas respaldaron al PDL, lo que da un respaldo del 66% en total. [13] Por otro lado, el principal jiban de los socialistas estaba entre los trabajadores industriales y la clase asalariada; En 1955 sus partidarios eran el 31% de los votantes registrados, el 51% de los trabajadores industriales y el 50% de la clase asalariada. [13] En 1965, estas cifras se convirtieron en el 34%, el 48% y el 45% respectivamente. [13] A diferencia del PDL, sus medios de movilización eran a través de los sindicatos y los medios de comunicación, dando lugar al dicho "periódicos para el JSP, cara para el PDL". [13]
Las koenkai empezaron a surgir lentamente en 1952, en parte debido a su utilidad para sortear las restricciones de campaña. Por ejemplo, mientras que a los candidatos se les permitía tener sólo una oficina de campaña electoral, se les permitía tener un número ilimitado de oficinas de koenkai . [2] Sin embargo, seguían siendo relativamente escasas o débiles, e incluso en distritos ferozmente competitivos como Oita 2 y Yamaguchi 2, no todos los candidatos conservadores habían construido su propia koenkai. [2] Esto cambió en las elecciones de 1955, cuando las koenkai estaban hasta cierto punto activas, siendo utilizadas como una base organizativa que incorporaba a las asociaciones de mujeres y a los notables locales, ambos considerados cruciales para la popularidad de un candidato. Se eligieron figuras como los presidentes de las asambleas municipales y los miembros del comité de prevención del delito para puestos de liderazgo dentro de las koenkai. [2] Esto erosionó el jiban tradicional de los miembros de la Dieta, lo que provocó que más personas recurrieran al uso de las koenkai para hacer frente a la situación.
Tras la fusión del PDL en 1955, uno de sus principales objetivos era desarrollar delegaciones locales, con el objetivo de subsumir el koenkai en una sólida red de delegaciones del partido. [2] Con este fin, a partir de 1956 se celebraron varios talleres para formar a los dirigentes locales, lo que dio como resultado que en 1964 se hubiera formado a más de 22.000 dirigentes. [2] Sin embargo, este intento de construir una organización partidaria local fuerte no dio muchos frutos porque los miembros de la Dieta nacional se resistieron al crecimiento de su propia organización partidaria, y las tensiones entre el antiguo Partido Liberal y el Partido Demócrata seguían existiendo incluso después de la fusión. Habiendo sido rivales de antemano, no se fusionaron fácilmente y discutieron sobre quién tendría el poder en las delegaciones partidarias locales.
La coordinación de los candidatos del PDL se hizo aún más difícil porque en algunos distritos las koenkai ya habían formado redes personales que no se desintegraban ni se adaptaban fácilmente, lo que provocó que la existencia de las koenkai en sí se convirtiera en un obstáculo para los esfuerzos del partido por construir una red de delegaciones del partido. [2] A principios de la década de 1960, el PDL intentó centralizarse nuevamente, anunciando un Plan de Actividades Organizativas ( Soshiku Kkatsudō Hoshin ), en el que los activistas del partido serían educados en las sedes del partido para aprender a disciplinar a una variedad de grupos en los municipios locales. [2] Esto, nuevamente, no funcionó, y en 1963 el PDL abandonó estos esfuerzos y en su lugar comenzó a cooptar a las koenkai para que sirvieran en lugar de las delegaciones locales. Posteriormente, las tasas de membresía de las koenkai para el PDL aumentaron lentamente, pasando de aproximadamente el 8% en 1967 a alrededor del 20% en 1976, este último solo superado por el 24% del Komeito . [13] Por otra parte, aunque los socialistas dependían en gran medida de los sindicatos reforzados por los koenkai , su movimiento koenkai era insignificante en comparación con los otros partidos; sólo el 5% de los que votaron por el JSP en las elecciones generales de 1967 pertenecían a los koenkai, e incluso después de que esta cifra aumentara al 13% en las elecciones de 1976, todavía estaba por detrás de los koenkai de otros partidos. [13]
Existen varios estudios académicos sobre el koenkai , incluidos algunos publicados en inglés. En esta sección se describen algunas razones comunes extraídas de la literatura académica para la existencia del koenkai .
Esta teoría supone que el surgimiento de los koenkai fue una respuesta al increíble crecimiento económico y los cambios sociales que experimentó Japón después de 1955. La suposición subyacente es que la sociedad japonesa se caracterizaba por un fuerte sentido de colectividad, y la evidencia sugiere que este sentimiento persiste hasta bien entrada la modernidad. El caso de la prefectura de Yokohama mostró que, a pesar de la rápida urbanización que llevó a que antiguas aldeas se fusionaran en nuevos distritos en la década de 1990, el apoyo a los políticos conservadores todavía se alineaba a lo largo de los límites de las antiguas aldeas. [14]
En el pasado, los japoneses organizaban sus vidas en torno a actividades agrícolas comunales , como la gestión del agua y de las herramientas. [15] Sin embargo, la prosperidad económica del país desestabilizó los vínculos habituales por los que las personas se relacionaban entre sí, y se conjuró el koenkai como reemplazo. Como se ha discutido anteriormente, los líderes del koenkai generalmente comienzan con su círculo inmediato de familiares y amigos, y el área donde viven es el primer objetivo de la campaña de recolección de votos. Desde esta perspectiva, la explicación de la aldea urbana ofrece una visión sorprendente de la existencia del koenkai , ya que se puede ver que la familia, las relaciones cercanas y las aldeas han servido como el valor central de las vidas japonesas a lo largo de la historia. Después de 1955 vimos su transformación hasta convertirse en una entidad más política. [16]
Esta teoría se ve apoyada además por la evidencia que muestra que las chonankai (las asociaciones de vecinos que existen en muchas regiones de Japón) apoyan a los políticos locales y a sus koenkai en términos favorables. [14] Compuestas por hogares de áreas respectivas, las chonankai son tipos oficiales de organizaciones bajo la supervisión del gobierno para promover actividades apolíticas relacionadas con la cultura, el bienestar, los deportes y similares. No obstante, se sugiere que existe una relación cercana entre los koenkai y los jefes de chonankai . De hecho, muchos políticos fueron jefes de chonankai en el pasado, o tenían un escaño en la asamblea en ese momento. Esto da como resultado el hecho de que los líderes de los koenkai pueden recibir apoyo de la asociación de vecinos a través de diferentes canales, y esto en última instancia afecta el consentimiento de los residentes, en un grado significativo, de que las chonankai respalden a un candidato. [14]
Esta otra línea de razonamiento considera la existencia del koenkai desde un sentido puramente político. En general, esta teoría expone que el auge del koenkai puede atribuirse a la peculiaridad del sistema electoral japonés. Entre 1947 y 1993, el sistema electoral de Japón se basó en el voto único no transferible (SNTV) . [5] Bajo este sistema, un partido podía enviar a muchos de sus miembros a un solo distrito electoral . Si un partido quería asegurar la mayoría en ese distrito , los votos tendrían que distribuirse de manera uniforme entre sus políticos de esa región. [2] Cualquier político que recibiera un número excesivo de votos corría el riesgo de que los demás tuvieran un rendimiento inferior. Por lo tanto, esto creó un problema para las delegaciones locales del partido, que estaban a cargo de administrar las campañas de los candidatos. La solución fue dejar que los políticos reunieran votos por sus propios medios, ya que la competencia entre candidatos los alentaría a buscar más apoyo, y el resultado sería una probabilidad optimizada de que la mayoría de los políticos obtuvieran escaños en ese distrito. Debido a estos cambios en las regulaciones de campaña, los políticos comenzaron a establecer sus propios grupos de apoyo, o koenkai .
En segundo lugar, entre 1947 y 1986, la cantidad mínima de votos necesaria para ganar un escaño en el distrito, calculada en términos de porcentaje total de votos, era del 8%. Como se hizo posible ganar la elección con un pequeño número de votos, la estrategia de campaña cambió de apelar a una amplia base de votantes a concentrarse en asegurar el apoyo firme y leal de los ciudadanos y la cooperación. Entre estos grupos, las cooperativas agrícolas y las empresas de construcción tendieron a proporcionar el impulso más significativo en votos. [9]
Otras restricciones que se hicieron al protocolo de campaña fueron muy relevantes. En primer lugar, el período de campaña se redujo a no más de 12 días. En consecuencia, a los políticos solo se les permitió apelar al público durante estos cortos períodos. [10] Sin embargo, se toleraron actividades que no fueran políticas y, por lo tanto, se crearon koenkai para atraer partidarios en momentos distintos a los permitidos de 12 días. A los candidatos se les permitió tener solo una oficina y un automóvil de campaña con un sistema de megafonía. Los materiales de campaña fueron estrictamente racionados, por ejemplo, 35.000 postales y 60-100.000 volantes era el máximo que se podía utilizar. Esta cantidad equivale a solo 1/7 del electorado promedio. [5] Al mismo tiempo, a los políticos se les prohibió estrictamente usar plataformas de medios para llegar al público. Aunque se aceptaron apariciones limitadas en periódicos o en televisión, los políticos se vieron obligados a buscar otros vehículos de apoyo, y se pensó que los koenkai eran la solución perfecta.
La perspectiva institucionalista histórica intenta aportar más matices al desarrollo del koenkai . Según Matthew Carlson, "en el enfoque del institucionalismo histórico ... se considera que la estructura y la historia son los determinantes más importantes en la creación o modificación de instituciones ". [17] Por lo tanto, se traza la línea de tiempo relevante para la historia del koenkai para determinar los factores a escala macro. [2] Se pueden nombrar algunas de esas variables en el caso del koenkai , incluida la fusión del LDP en la etapa temprana de desarrollo del koenkai , instituciones contemporáneas como facciones y retornos positivos que refuerzan la base del koenkai a lo largo del tiempo. [2] Por lo tanto, esta teoría puede incluso extenderse para incluir las dos explicaciones anteriores (aldea urbana y electoral) como factores que dan forma al curso del koenkai a lo largo del desarrollo.
El koenkai de Kakuei Tanaka (田中角栄 4 de mayo de 1918 - 16 de diciembre de 1993) –primer ministro de Japón de 1972 a 1974– ha sido reconocido como el que ostentó la influencia de mayor alcance de su tipo en la historia política japonesa. [18] El Etsuzankai de Tanaka –que literalmente se traduce como "cruzar las montañas de Niigata para llegar a Tokio " [19] – tenía su base en el tercer distrito de su ciudad natal, la prefectura de Niigata . En la década de 1970, el número de personas asociadas con el Etsuzankai alcanzó un máximo histórico de 98.000 miembros, lo que representa aproximadamente el 20% de los votantes elegibles de Niigata. Entre ellos se encontraban figuras muy poderosas, incluidos los 26 de los 33 alcaldes de los municipios separados de Niigata y la mitad del número de funcionarios de los ayuntamientos y de las legislaturas de las prefecturas. La organización también dirigía su propia publicación, llamada Monthly Etsuzan, cuya tirada superaba los 50.000 ejemplares. [20]
El 28 de junio de 1953 se fundó la Etsuzankai en el pueblo de Kamo, con la ayuda de Seiji Tanako, Jiro Kikuta y Seihei Watanabe. Un año antes, Tanaka se había ganado una reputación entre los habitantes de la región norte de Niigata casi de la noche a la mañana, gracias a una construcción de ferrocarril concedida a los habitantes del pueblo. Los habitantes de otros municipios de Niigata se unieron rápidamente a su koenkai y le brindaron un ferviente apoyo esperando un trato favorable a cambio. Tanaka supo aprovechar las oportunidades y convertirlas en una importante fuente de apoyo para sus actividades políticas.
Etsuzankai financió su propia estructura, en primer lugar, con fondos de los conocidos políticos y empresarios de Tanaka con sede en Tokio . Por ejemplo, uno de los amigos de Tanaka, Kenji Osano, era un donante anual de 24 millones de yenes. Sin embargo, lo más importante es que la tendencia de Etsuzankai a iniciar obras de construcción atrajo a varias empresas que deseaban conseguir ofertas de construcción. Después de 1965, se hizo común que Tanaka recibiera a cambio entre el 0,02% y el 0,03% de los gastos totales de un proyecto como "dinero de agradecimiento". Este dinero se gastó luego en organizar actividades para sus miembros a gran escala. [19] Se dice que Tanaka una vez organizó un viaje para 11.000 personas a una fuente termal en Nukumi, en la prefectura de Yamagata, por un coste de 1,4 millones de dólares estadounidenses. [21] Etsuzankai era famosa por una de sus especialidades, llamada la "peregrinación a Meijro". Este fue un viaje de 3 días y 2 noches para que los miembros pasaran el tiempo bañándose y comiendo tranquilamente en Tokio , recorriendo el edificio de la Dieta y el Palacio Imperial , viendo musicales en Asakusa y, ocasionalmente, yendo a complejos turísticos en Enoshima , Atami e Izu . [22] Otras actividades incluyeron concursos, canciones y picnics. [19]
Al mismo tiempo, su prosperidad financiera permitió a Etsuzankai convertirse en una organización política con un poder abrumador. El dinero que se repartía en eventos como los nacimientos, casamientos y funerales de sus miembros manipulaba, sofocaba o dirigía sutilmente las opiniones en Niigata . [19] Además de eso, la influencia de Etsuzankai trascendía las fronteras partidarias. Si bien controlaba el PDL local , el grupo también facilitó la elección de un alcalde socialista en uno de los municipios de Niigata. El periódico Asahi informó a mediados de la década de 1970 que Etsuzankai "prácticamente controla... comités agrícolas, comités de bienestar popular, comités de gestión electoral". Esta penetración completa del koenkai de Tanaka en todas las facetas importantes de la vida de la gente de Niigata lo impulsó a convertirse en la figura paterna del distrito. Después de su arresto en 1976 por cargos de corrupción, muchos de los residentes de Niigata todavía expresaban un profundo respeto hacia él. En 1983, muchos años después del escándalo, el 75% de los habitantes de Niigata sostenía que la prefectura se había beneficiado del liderazgo de Tanaka, mientras que otro 65% pensaba que era indispensable para su bienestar futuro. [20]
Aichi Kiichi (愛知 揆一 10 de octubre de 1907 – 23 de noviembre de 1973) fue viceministro de Finanzas de Japón en 1953 y ganó un escaño en la Cámara Baja por el Primer Distrito de Miyagi en 1955. [23] También había pasado algún tiempo como oficial de alto rango en el Ministerio de Justicia, Asuntos Internos, Comercio Internacional e Industria, así como en el Ministerio de Educación. El New York Times afirma que Aichi Kiichi fue una de las figuras clave que "ayudó... a Japón en su difícil pero económicamente triunfante período de posguerra". [24]
Ganar un escaño en la Cámara Baja fue particularmente difícil. Por ello, el secretario de Aichi, Muto Yoichi, y la esposa de Aichi sintieron la necesidad de iniciar un fuerte grupo de apoyo -o koenkai- para Aichi. En el verano de 1955, se llevaron a cabo una serie de sesiones de charlas por la mañana, discursos por la tarde y cenas y bebidas alcohólicas por la noche durante 45 días seguidos para reunir el interés de la gente. Los antiguos compañeros de clase de Aichi en la escuela secundaria fueron elegidos líderes de los koenkai locales , a medida que se establecían grupos de jóvenes, grupos políticos de mujeres y grupos de apoyo a las mujeres. Al mismo tiempo, aprovechando su condición de viceministro del Ministerio de Finanzas, Aichi comenzó a movilizarse para obtener apoyo financiero de las instituciones financieras locales en Tokio, incluido el Banco Shichijushishi y el Banco Tokuyo. [23]
A medida que aumentaba el número de empleados y voluntarios de Aichi-kai, se celebraban reuniones a nivel local con mayor frecuencia, a veces hasta diez veces al día. Las actividades de koenkai de Aichi se destacaban con más festividades en ocasiones, cuando se organizaba un desfile de bicicletas o una reunión de 10.000 personas en Sendai (la ciudad más grande de la prefectura de Miyagi). [23]
Sin embargo, el caso del koenkai de Aichi Kiichi da evidencia de lo que se ha sostenido como una tradición de la política japonesa: la política hereditaria. [25] [26] Después de la muerte de Aichi en 1973, su yerno Aichi Kazuo (愛知 和男, nacido el 20 de julio de 1937) sucedió a la organización que había desarrollado su padre. A pesar de la vacilación y la desintegración iniciales, Kazuo pudo reunir más votos que su suegro en su época, utilizando la organización existente. La influencia de Aichi-kai sobre las cooperativas agrícolas rurales, o nokyo , las asociaciones de pequeñas empresas de barberos, baños públicos y restaurantes siguió siendo significativa. Estas eran personas que comenzaron apoyando a su padre, y su sentido de lealtad luego se dedicó al yerno de Achi. Sus seguidores lo consideraban un respetable "hombre de familia", que había ido a una escuela de élite (la escuela secundaria Hibiya y la Universidad de Tokio) y que tenía una "esposa encantadora y buenos hijos". [23]
Sin embargo, se hicieron cambios necesarios en Aichi-kai para adaptarse al nuevo paisaje urbano de Sendai. En primer lugar, se abandonó el elemento jerárquico en la estructuración de las koenkai y se reemplazó por varias suborganizaciones de diferentes tamaños que existían en igualdad de condiciones. Más importante aún, el tema que dominaba las actividades de Aichi-kai ya no era beber, cantar y charlar, sino una relación más amistosa y de tipo urbano entre el candidato y sus partidarios. Finalmente, la función bidireccional que tradicionalmente definía a las koenkai no se aplicaba al grupo de apoyo de Kazuo. La membresía de la nueva Aichi-kai se consideraba algo deseado, y la gente no participaba simplemente a cambio de beneficios. [23]
Como resultado, poco antes de las reformas electorales de 1994, el koenkai de Kazuo contaba con entre 170.000 y 180.000 miembros. 2/3 de esta cifra se transformaron en votos reales para Aichi Kazuo. [23]
Takeshita Noboru (竹下 登, 26 de febrero de 1924 - 19 de junio de 2000) fue un político de carrera del PDL y el 74º primer ministro de Japón entre 1987 y 1989. A lo largo de su vida en política, Takeshita fue conocido por la gran influencia tras bastidores que tuvo sobre la política japonesa, lo que le llevó a recibir informalmente el manto del "último shogun en la sombra ". [27] La base política de Takeshita se fundó en la prefectura de Shimane , donde ocupó un escaño en la Cámara de Representantes entre 1958 y 2000. En total, Takeshita fue reelegido consecutivamente para este escaño catorce veces.
A lo largo de su vida política, Takeshita estableció un gran koenkai , que estaba formado principalmente por dueños de negocios locales y trabajadores del gobierno local, ambos contribuyendo a la fuerza de su grupo de apoyo local. Debido al enorme apoyo del que disfrutó Takeshita como resultado de su koenkai , su distrito electoral en Shimane llegó a ser conocido como el "Reino de Takeshita". [28] A pesar de estar envuelto en muchos escándalos políticos, relacionados con el tráfico de información privilegiada y la corrupción (por los que nunca fue acusado), el inmenso apoyo local de Takeshita nunca disminuyó. A cambio de este apoyo inquebrantable, Takeshita dedicó gran parte de su tiempo y esfuerzo al desarrollo de su circunscripción local. Como resultado, bajo la supervisión de Takeshita, su circunscripción de Shimane fue sede de muchos "proyectos de obras públicas excesivamente grandes", y durante la década de 1990, el distrito electoral de Takeshita recibió la mayor cantidad de inversión pública per cápita en todo Japón.
La salud de Takeshita se deterioró considerablemente a principios de 2000, lo que le llevó a dimitir de su cargo en Shimane. [29] Murió dos meses después, sólo dos días antes de las elecciones generales de 2000 a las que inicialmente había tenido la intención de presentarse como candidato por decimoquinta vez, algo sin precedentes. [30]
Suzuki Zenkō (鈴木 善幸, 11 de enero de 1911 - 19 de julio de 2004) fue un influyente político japonés del PDL. Se desempeñó como el 44.º Primer Ministro de Japón desde el 17 de julio de 1980 hasta el 27 de noviembre de 1982. Fue miembro del PDL desde su creación en 1955 hasta su muerte en 2004. Suzuki fue elegido para su escaño en la prefectura de Iwate en 12 ocasiones consecutivas hasta su retiro de la política en 1990. [31]
Durante su etapa política, Suzuki formó un importante koenkai en su distrito natal. En parte gracias a la gran influencia que Suzuki adquirió a través de los diversos puestos de alto rango que ocupó en el gobierno, durante su etapa política su distrito electoral recibió muchos subsidios del gobierno, lo que permitió que el desarrollo económico floreciera en la región. Las contribuciones de Suzuki a la zona se consideran particularmente responsables del desarrollo de la pesca en la zona. Un ejemplo notable de los beneficios que Suzuki devolvió a sus grupos de apoyo en Iwate es el de Shimanokoshi , una pequeña aldea en la costa de Iwate. La aldea recibió suficientes subsidios para el desarrollo económico, por lo que en la década de 1960 se convirtió en el primer "puerto pesquero de cuarta clase" designado en toda la costa. [32] Otro beneficiario notable del trabajo de Suzuki fue la ciudad de Tanohata , cuyo alcalde también era miembro del koenaki de Suzuki (a pesar de que él mismo no era miembro del PDL) . Durante el tiempo en que Suzuki ocupó su cargo, la ciudad experimentó un rápido desarrollo de sus infraestructuras agrícolas (particularmente en lo que respecta a la producción lechera) y vial. [32]
Suzuki continuó disfrutando de un apoyo considerable de su koenkai hasta su retiro en 1990. Murió en 2004. El hijo de Suzuki, Suzuki Shunichi (鈴木 俊一), ahora también representa al PDL en la Cámara Baja, ocupando el mismo escaño de Iwate que su padre. [33]
En el sistema SNTV, cada distrito plurinominal tenía un rango típico de 3 a 5 escaños disponibles. Debido a esto, para capturar una mayoría de escaños en la cámara baja, los partidos más grandes como el PDL tuvieron que nominar a más de un candidato en cada distrito. [17] Como los miembros individuales del PDL enfrentaron competencia tanto dentro del partido como entre partidos, el koenkai jugó un papel en aliviar su incertidumbre y ayudar a asegurar su elección y reelección en la Dieta cultivando una reputación personal y un voto personal. [17] Podían funcionar como una organización electoral, una máquina de campaña y un organismo de financiación política, todo en uno. [34] La lealtad de los miembros del koenkai a un candidato es personal, parroquial y particularista, esencialmente idéntica a la entre los miembros de la facción intrapartidaria y su líder. [35] Más del 90% de los candidatos del PDL pertenecían a facciones y cada uno tenía su propio koenkai en casa; Para que una facción pudiera promover con éxito a su líder como contendiente al liderazgo del partido o para retener o aumentar su influencia sobre la distribución de los puestos en el gabinete, el partido y el parlamento según la corriente cambiante de la formación de la coalición después de cada elección presidencial, tenía que aumentar el número de miembros masivos del partido cuyo comportamiento en las elecciones primarias podía controlar. [35] Debido a esto, los candidatos buscaron aumentar la membresía de sus respectivos koenkai registrados como miembros del partido.
Antes de las elecciones de 1994, existían numerosas regulaciones de campaña que limitaban severamente las formas en que los candidatos podían llegar efectivamente a los votantes. A los candidatos y trabajadores de campaña no se les permitía hacer campaña puerta a puerta, ni dar dinero, comida o bebida a los votantes. [36] Las campañas sólo podían crear carteles de campaña aprobados oficialmente que sólo podían colocarse en lugares públicos designados. [36] Las campañas sólo podían producir dos tipos de folletos y la cantidad total que se podía distribuir estaba limitada por la regulación. [36] Los envíos directos por correo a los votantes se limitaban a una tarjeta postal aprobada oficialmente que se enviaba a expensas del gobierno a un número limitado de votantes. [36] Los anuncios en los medios de comunicación de los candidatos, cuando se permitían, se limitaban estrictamente a unos pocos entornos aprobados por el gobierno en los que todos los candidatos seguían regulaciones idénticas en cuanto a contenido y formato. [36] El número de oficinas y automóviles de campaña y la cantidad de gastos en trabajadores de campaña también estaban estrictamente restringidos o regulados por el gobierno. [36]
Una forma de lidiar con esto era mediante el uso de organizaciones como el koenkai . Una campaña que iba puerta a puerta podía justificar sus actividades utilizando la lista de miembros de una organización, que podría haber sido obtenida de un aliado político, un grupo de apoyo afiliado o incluso autoconstruido, lo que le permitía tocar a decenas de miles de puertas en un distrito porque se consideraba parte de las actividades de una organización y no una visita de campaña. [36] Si bien los políticos que no tenían estas listas aún podían ir puerta a puerta presentándose y solicitando a las personas que se unieran a su organización de apoyo, corrían el riesgo de ser detenidos porque no tenían ninguna razón organizacional o presentación personal que justificara esta acción. [36] Por lo tanto, el uso de la lista era mucho más seguro.
Las organizaciones ayudaron aún más a los candidatos al permitirles evadir las restricciones impuestas a la literatura de campaña, las oficinas y los gastos. Los candidatos podían establecer el equivalente funcional de varias oficinas de campaña utilizando las de un koenkai , a través de las cuales se podía distribuir información de campaña mediante publicaciones y boletines. [36] Durante una campaña, las organizaciones también podían proporcionar una gran cantidad de "voluntarios" a una campaña, haciéndola aún más eficiente. [36]
En enero de 1994, la Dieta japonesa aprobó una serie de importantes leyes de reforma electoral. Estas reformas modificaron el sistema utilizado para elegir a su Cámara Baja (la Cámara de Representantes) y también reestructuraron las prácticas de financiación de las campañas. Esto implicó la sustitución del anterior sistema electoral de voto único no transferible (SNTV) por un sistema electoral de mayoría mixta (MMM) . Como resultado, los distritos plurinominales fueron reemplazados por distritos uninominales, eliminando lo que se consideraba uno de los mayores facilitadores del koenkai .
Antes de las reformas de 1994 en Japón, los koenkai habían desempeñado un papel central en la forma en que los políticos construían y mantenían su reputación. Por lo tanto, se los consideraba una herramienta indispensable para muchos políticos japoneses en lo que respecta a la obtención de votos personales (votos basados en el carácter de un político en lugar de en la política). Esto se acepta ampliamente como un síntoma del sistema electoral SNTV, que se había practicado en Japón entre 1947 y 1994. [37] Una característica clave de los sistemas electorales SNTV es que cada partido político individual normalmente presentará múltiples candidatos para el mismo escaño de distrito político. Como resultado, la rivalidad entre candidatos dentro del partido se convirtió en la norma en Japón bajo el sistema SNTV, obligando a los candidatos a diferenciarse en factores externos a la política. [17]
En un principio se esperaba que las reformas redujeran la importancia de los koenkai porque se había eliminado la posibilidad de competencia intrapartidaria en la etapa electoral, lo que implicaba que los políticos del PLD podían competir contra las políticas articuladas por los candidatos de otros partidos sin competir contra otros miembros de su propio partido al mismo tiempo. Sin embargo, aunque parece haber un lento declive, los koenkai siguen siendo una característica bastante destacada del panorama electoral y siguen afectando la relación entre los líderes del partido y los diputados de base. [2] A pesar de la eliminación de los distritos plurinominales, que fomentaban la formación de koenkai , las reformas no lograron eliminar por completo la necesidad de los koenkai . Debido al alto nivel de representación proporcional en la política japonesa, se volvió difícil establecer el sistema de distritos pequeños en el que las reformas habían pretendido poner gran énfasis. En lugar de un sistema consistente en distritos pequeños, gobernados por administraciones estables de un solo partido, las reformas terminaron produciendo gobiernos de coalición ineficaces e inestables . Como resultado, los partidos políticos como entidades en sí perdieron credibilidad, tanto ante el público como ante los propios políticos. Por lo tanto, los políticos continuaron haciendo campaña basándose en sus propios méritos personales, con el respaldo de su koenkai , en lugar de basarse en los méritos de su partido político. [38]
Aunque los koenkai todavía se consideran importantes en la política japonesa, han declinado desde su apogeo. Las reformas electorales sí jugaron un papel en esto, aunque menos de lo esperado. Otra explicación es que, aunque los políticos siguieron tan interesados en desarrollar koenkai como antes, los votantes ya no están interesados en unirse a uno. [2] Si bien es posible que los políticos recurran cada vez más a otros medios para llegar a los votantes, como la televisión, dado que no todos los políticos pueden convertirse en estrellas de televisión y obtener votos simplemente por el reconocimiento de su nombre, es más probable que un político siga dependiendo de su koenkai , o que busque simultáneamente fama televisiva y un koenkai fuerte . [2] Al mismo tiempo, sin embargo, sería erróneo decir que la televisión no contribuyó en absoluto.
La influencia real de la televisión se manifiesta en la creciente importancia resultante de la etiqueta de partido. Y es aquí donde el aumento de la influencia de la televisión presenta un desafío para las explicaciones basadas en el sistema electoral, aunque en formas importantes los dos fenómenos están entrelazados. En otras palabras, la reforma electoral por sí sola podría no haber llevado a los políticos a disminuir su inversión en kōenkai y confiar en la etiqueta de partido, pero la reforma electoral combinada con el auge de la televisión parece haber hecho que la etiqueta de partido sea un activo más confiable para los políticos y, por lo tanto, condujo a la disminución de koenkai. [2] En el caso de la elección de 2003 de Yoshinori Ohno , en un distrito electoral de 220.000, el PDL tenía solo unos pocos miles de miembros, por lo que cuando la organización prefectural del PDL se vio presionada para inscribir nuevos miembros, tuvo que recurrir al koenkai de sus políticos. [2] Organizativamente, el PDL sigue siendo débil; para repetir las palabras de Ohno, "la sombra del partido es tenue sobre el terreno". [2]
Las elecciones de 2005 ofrecen lecciones sobre el equilibrio entre el koenkai y la etiqueta de partido. El Primer Ministro Junichiro Koizumi disolvió la Cámara de Representantes después de que su proyecto de ley de privatización postal no fuera aprobado por la Cámara de Consejeros, y en las elecciones posteriores despojó a los líderes de la Dieta "rebeldes" que habían votado en contra del proyecto de ley de su apoyo partidario, además de enviar candidatos "asesinos" ( shikyaku ) del partido para disputar los distritos de los rebeldes. [2] La mayoría de los rebeldes perdieron, algunos ganaron, y el PDL en su conjunto logró su mayor victoria electoral de la historia, mostrando que el koenkai por sí solo ya no es suficiente para lograr que un miembro de la Dieta sea elegido de manera confiable, aunque todavía es posible que los políticos fuertes ganen solo con su koenkai . [2] Al mismo tiempo, sin el koenkai ninguno de los rebeldes podría haber imaginado la victoria en absoluto, como se ve por cómo incluso en condiciones casi tan desfavorables, el koenkai ganó quince de las batallas. [2]
Aunque algunos candidatos ahora optan por confiar en la etiqueta del partido, muchos aún valoran el voto personal y el koenkai , hasta el punto de que incluso los políticos que se presentan a su primera elección en un distrito electoral especial han optado por invertir recursos sustanciales en la creación de un koenkai . Además, el PDL ha adoptado una disposición de "mejor perdedor" para clasificar a los candidatos de RP en función del porcentaje de votos del ganador que obtengan, lo que significa que un candidato que perdió por un estrecho margen en un distrito será clasificado por delante de otro candidato que perdió abrumadoramente en otro distrito, lo que da a todos los miembros de la Dieta del PDL el incentivo para cultivar su propio koenkai , que actúa como una garantía de victoria y un medio flexible para permitir que los partidarios no partidarios registren su aprobación de un político en particular. [2] Ohno comentó una vez: "La gente me apoya como candidato y no como representante del partido; la gente se mueve por las conexiones personales en Japón... Mire el voto de RP en Kagawa. Mi voto es de 90.000 y el voto de RP del PDL es de 60.000 en este distrito. Consigo los 30.000 votos adicionales mostrando mi cara, hablando con la gente y yendo a las reuniones". [2] Otro miembro de la Dieta también se quejó: "Mi área en [mi distrito] es un área muy difícil para el PDL. El PDJ es muy fuerte allí. Incluso en las últimas elecciones [2005], gané solo por un estrecho margen a pesar de la aplastante victoria del PDL. La organización del PDL es prácticamente inexistente. He tenido que trabajar duro para desarrollar un koenkai , pero sé que necesito hacerlo. No puedo confiar solo en la etiqueta del partido y la organización del partido para ganar". [2]
Los koenkai se han asociado con casos de corrupción . Esto se debe a los altos costos necesarios para mantenerlos ( que suelen ascender a millones de dólares por año). Por lo tanto, en muchas ocasiones los políticos están dispuestos y felices de unir fuerzas con otros que brindan apoyo económico, aceptan sobornos a cambio de favores, etc.
En 2009, el entonces primer ministro del PDJ, Yukio Hatoyama, se vio envuelto en un escándalo de financiación, que fue en parte resultado de los enormes gastos necesarios para administrar koenkai. [39] El puesto de primer ministro de Hatoyama se vio sometido a una gran presión cuando se supo que había recibido grandes sumas de donaciones políticas no declaradas. El caso más famoso fue que se supo que la madre de Hatoyama, Yasuko , heredera de Bridgestone Tyres Co. , había contribuido con ¥900 millones en donaciones no declaradas entre 2004 y 2008. [40] Si bien Hatoyama sobrevivió al escándalo y permaneció en el cargo, su credibilidad quedó dañada por el escándalo.
En 2009, el presidente del PDJ, Ichirō Ozawa, se vio obligado a dimitir como líder del partido tras verse envuelto en un escándalo de recaudación de fondos, [41] relacionado con la supuesta información falsa sobre compras de tierras y préstamos a su koenkai realizados entre 2004 y 2005. [42] Aunque Ozawa negó cualquier implicación suya o de su grupo de financiación, [43] dos de sus ayudantes fueron condenados formalmente y encarcelados por su implicación en el escándalo. [44] En 2011, Ozawa fue sometido a juicio en Tokio y fue acusado de violar las leyes de recaudación de fondos políticos. [45] Sin embargo, en abril de 2012, Ozawa fue absuelto formalmente.
El escándalo Recruit fue un escándalo de tráfico de información privilegiada y corrupción que envolvió al gobierno del PDL en 1988. Se supo que la empresa Recruit Holdings Co., Ltd., con sede en Tokio , había estado haciendo donaciones a los koenkai de destacados políticos del PDL, muchos de los cuales también habían comprado acciones de la empresa. Entre los atrapados en el escándalo se encontraba el ex primer ministro del PDL Yasuhiro Nakasone . Se supo que Recruit había donado 112 millones de yenes a los koenakai de Nakasone a lo largo de la década de 1980, mientras que sus ayudantes habían comprado 29.000 acciones de Recruit en 1984. [46]
Aunque el término koenkai es típicamente japonés, la forma de clientelismo que lo caracteriza no es exclusiva de Japón. Se ha descubierto que miembros de sistemas políticos de países de todo el mundo también emplean tácticas clientelistas similares para conseguir apoyo y votos. [ cita requerida ]
La Democracia Cristiana ( en italiano : Democrazia Italiana, DC ) fue un partido político centrista democristiano en Italia . Empleó el clientelismo como un medio para consolidar su dominio de la política italiana durante un período de 50 años, desde 1944 hasta 1994. De manera similar a las tácticas que se encuentran en los koenkai japoneses , utilizaron políticas clientelistas para ganar apoyo y conocimiento de la opinión pública, que luego influyó en las políticas públicas. [47]
El partido político centrista mexicano Partido Revolucionario Institucional ( PRI ) ha empleado en el pasado tácticas clientelistas, similares a las que se encuentran en Japón. Durante el gobierno del partido en México de 1929 a 2000, el partido estableció una red de organizaciones civiles y políticas locales que eran leales al partido. A través de esto, los poderes y beneficios políticos, y los recursos estatales se dirigieron predominantemente a las regiones en las que el partido tenía grandes bases de apoyo. [48]
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