El sistema de miembros adicionales ( AMS ) es un sistema electoral mixto basado en la vinculación de escaños con dos votos utilizado en el Reino Unido en el que la mayoría de los representantes son elegidos en distritos uninominales (SMD), y un número fijo de otros "miembros adicionales" son elegidos de una lista cerrada para hacer que la distribución de escaños en la cámara sea más proporcional a los votos emitidos para las listas de partidos . [1] [2] [3] Se diferencia del uso de la votación paralela para los escaños de lista (también conocido como sistema de miembros suplementarios ) en que los escaños de "miembros adicionales" se otorgan a los partidos teniendo en cuenta los escaños ganados en los SMD (denominado compensación o complemento ); estos se ignoran en la votación paralela (un método no compensatorio ).
AMS es el nombre que se le da a un sistema particular utilizado en el Reino Unido que tiene como objetivo proporcionar una representación proporcional de miembros mixtos (MMP), sin embargo, cuando no logra alcanzar la proporcionalidad (ya que no puede compensar los escaños sobrantes ) se clasifica como un sistema electoral semiproporcional . En la práctica, la proporcionalidad de AMS depende del número de escaños adicionales ("top-up") y de los votos emitidos en una elección específica. En partes del Reino Unido donde se usa o se usó, produjo resultados más cercanos a la representación proporcional de miembros mixtos en lugar de la representación mayoritaria de miembros mixtos .
Este artículo se centra en el uso del sistema de elección de diputados en el Reino Unido. El sistema de elección de diputados se utiliza para elegir al Parlamento escocés (en un sistema regionalizado de escaños complementarios) y a la Asamblea de Londres (con escaños complementarios por general) y, anteriormente, al Senedd galés . [4]
En una elección en la que se utilice el sistema de miembros adicionales, cada votante emite dos votos: [5] un voto para un candidato que se presente en su circunscripción local (con o sin un partido afiliado) y un voto para una lista de un partido que se presente en una región más amplia formada por múltiples circunscripciones (o una única circunscripción nacional). En Escocia, los miembros de la lista (escaños "de complemento") se eligen por región; en Londres existe una única agrupación de votos de lista para todo Londres.
Los votantes no están obligados a votar por el mismo partido en las elecciones de circunscripción y regionales. Si un votante vota por diferentes partidos en los niveles de circunscripción y regional, esto se conoce como votación por lista dividida . En la votación regional, el votante vota por un partido específico, pero no tiene control sobre qué candidatos del partido son elegidos. Por otro lado, en la votación de circunscripción, el votante vota por un candidato específico en lugar de por un partido. [ cita requerida ]
La primera votación se utiliza para elegir a un miembro de su circunscripción bajo el sistema de primera preferencia por mayoría simple (FPP) (es decir, en la circunscripción, el candidato con más votos ocupa el escaño).
La segunda votación se utiliza para determinar cuántos escaños adicionales puede obtener un partido, lo que se basa en la cantidad de escaños que un partido debería obtener en total. Los partidos reciben escaños adicionales para igualar lo más posible la proporción de votos que recibieron, lo que hace que la legislatura sea más representativa de las preferencias de los votantes.
En el modelo de la AMS que se utiliza en el Reino Unido, los escaños regionales se dividen utilizando un método D'Hondt . Sin embargo, el número de escaños ya ganados en los distritos locales se tiene en cuenta en los cálculos para los escaños de lista, [6] y el primer promedio que se tiene en cuenta para cada partido sigue el número de escaños FPTP ganados. Por ejemplo, si un partido ganó 5 escaños en el distrito, entonces el primer divisor D'Hondt tomado para ese partido sería 6 (5 escaños + 1), no 1. En Corea del Sur , que utiliza el método del resto más grande , los escaños en el distrito se tienen en cuenta restando el número de escaños en el distrito que el partido ganó del número de escaños inicialmente ganados por el partido proporcionalmente (sobre todos los escaños). [7]
En una asamblea de 100 escaños, 70 de ellos son elegidos en distritos electorales uninominales. Como el sistema generalmente favorece al partido más grande y a aquellos partidos/candidatos que son fuertes en una región en particular, el resultado total de las elecciones por distrito electoral (FPP) puede ser muy desproporcionado. En este ejemplo, el partido con una pluralidad en el voto popular (partido A) ganó la mayoría de todos los escaños (54), mientras que el segundo partido más grande (B) solo ganó 11 distritos. Uno de los dos partidos más pequeños (partido C) no ganó ningún distrito, a pesar de tener un 13% de apoyo a nivel nacional, pero un partido más pequeño (regional) con solo un 3% a nivel nacional logró que 5 de sus candidatos fueran elegidos, ya que sus votantes estaban concentrados en esos distritos electorales.
En el ejemplo, se asignan escaños adicionales a nivel nacional. Los partidos A y D ya están sobrerrepresentados, por lo que no tienen derecho a escaños adicionales. Los partidos B y C reciben escaños adicionales, ya que solo hay 30, lo que no es suficiente para que los resultados sean proporcionales.
Si los 30 escaños adicionales del ejemplo se asignaran de forma independiente mediante el sistema de representación proporcional por listas, el sistema se denominaría de votación paralela o de miembro suplementario . Se trataría de un sistema mayoritario mixto (MMM), en el que incluso el partido A obtendría escaños adicionales, aunque esté sobrerrepresentado incluso sin obtener ninguno.
Algunos sistemas llamados sistemas proporcionales mixtos (MMP), como los que se usan para elegir el parlamento nacional de Nueva Zelanda , también compensan al menos parcialmente los escaños sobrantes , agregando esa cantidad de escaños a la asamblea si es necesario, pero esto no es una corrección perfecta para la desproporcionalidad. En Alemania, anteriormente se añadían incluso más escaños al Bundestag, para obtener resultados totalmente proporcionales, pero según la última reforma, los partidos simplemente no pueden conservar los escaños sobrantes, lo que significa que podrían no ser capaces de conservar todos los escaños de distrito en los que "ganaron".
En este ejemplo, el tamaño de la asamblea se incrementaría en 13 escaños para compensar los déficits de escaños de los partidos B y C bajo el sistema "MMP" del tipo neozelandés, y en 65 (lo que permite a los partidos A, B y C recibir más escaños) bajo una cantidad flexible de escaños de nivelación adicionales.
El sistema de representación proporcional podría proporcionarlo cuando no existan escaños excedentes que deban ser compensados; en este caso, tendría el mismo resultado que otros sistemas de representación proporcional, si los resultados de las elecciones por mayoría simple fueran completamente proporcionales (lo que casi nunca ocurre en la realidad). Si se utilizaran listas señuelo y votación táctica (véase más adelante), los resultados con el sistema de representación proporcional serían los mismos que con la votación paralela.
En todos los demás casos, el sistema AMS es más proporcional que el voto paralelo, pero a veces menos proporcional que el sistema MMP en Nueva Zelanda.
Como en muchos sistemas que contienen o se basan en la representación por listas de partidos , para ser elegible para los escaños de lista en algunos modelos de AMS, un partido debe obtener al menos un cierto porcentaje del voto total del partido, o no se elegirá ningún candidato de la lista del partido. Los candidatos que hayan ganado un distrito electoral seguirán habiendo ganado su escaño. En casi todas las elecciones en el Reino Unido no hay umbrales excepto el "umbral efectivo" inherente a la estructura regional. Sin embargo, las elecciones para la Asamblea de Londres tienen un umbral del 5% que en ocasiones ha negado escaños a la Christian Peoples Alliance (en la elección de 2000 ), el British National Party , Respect – The Unity Coalition (ambos en la elección de 2004 ) y el Women's Equality Party (en la elección de 2016 ).
Algunos utilizan el término AMS como otro término para referirse al mismo tipo de sistema llamado representación proporcional de miembros mixtos (MMP) en Nueva Zelanda. [ cita requerida ] Como se utiliza aquí el término sistema de miembros adicionales, el AMS es diferente a algunos sistemas MMP más fiel a su nombre, porque no compensa los resultados desproporcionados causados por un partido que obtiene tantos escaños en el distrito que el número fijo de escaños adicionales no puede compensar. Tal es el caso cuando el partido líder obtiene escaños excedentes y la legislatura tiene un número fijo de escaños. En los sistemas MMP "verdaderos", los escaños niveladores (miembros adicionales adicionales) se llenan de tal manera que se garantiza que los partidos tengan representación proporcional, pero no en el AMS como se usa en el Reino Unido.
Debido al problema de que en las contiendas por distritos se eligen demasiados miembros para los partidos principales (exceso de representación), los sistemas de AMS analizados aquí, en lugar de producir resultados totalmente proporcionales, a menudo producen solo una representación semiproporcional . Sin embargo, algunos consideran que incluso la representación semiproporcional es un gran avance con respecto a un sistema electoral que utiliza únicamente el sistema de votación mayoritaria , en el que el número de escaños que obtiene un partido refleja apenas vagamente el número de votos que recibe. [8]
El término sistema de miembros adicionales , introducido por la Hansard Society , se ha confundido en la literatura con el término representación proporcional de miembros mixtos (en el sentido más amplio) acuñado por la Comisión Real de Nueva Zelanda sobre el Sistema Electoral (1984-1986). [9] El término AMS también se ha combinado con votación paralela , que no es un sistema compensatorio y en Nueva Zelanda se ofreció bajo el nombre de sistema de miembros suplementarios . AMS también se ha utilizado para referirse a cualquier sistema con miembros adicionales (tanto sistemas de votación paralela como compensatorios), por lo tanto, cualquier sistema mixto de dos niveles con mayoría simple y miembros de lista adicionales. [10] Esta es también la razón por la que algunos sistemas no convencionales, como el scorporo , también se han descrito ocasionalmente como "sistemas de miembros adicionales", aunque con los sistemas compensatorios esto también se vio reforzado por la combinación de sistemas mixtos compensatorios y representación proporcional de miembros mixtos en general.
La Comisión Arbuthnott recomendó que Escocia cambiara a un modelo en el que el votante pudiera votar también por un candidato regional específico (llamado lista abierta ), pero esto no se ha implementado. Un sistema similar se utiliza en Baviera , donde el segundo voto no es simplemente para el partido sino para uno de los candidatos en la lista regional del partido y ambos votos cuentan para el partido y los candidatos de modo que cada voto cuenta dos veces (Baviera utiliza siete regiones para este propósito). En Baden-Württemberg no hay listas; utilizan el método del "mejor ganador cercano" ( Zweitmandat ) en un modelo de cuatro regiones, donde los miembros regionales son los candidatos locales del partido subrepresentado en esa región que recibieron la mayor cantidad de votos en su circunscripción local sin ser elegidos en ella, pero este modelo no se ha copiado en el Reino Unido.
Para producir resultados más proporcionales sin aumentar el número de escaños en la cámara, las reformas podrían incluir cambiar la forma en que se eligen los miembros del distrito. Si se utiliza el sistema de votación por mayoría simple o por mayoría simple , las elecciones por distrito probablemente sean más proporcionales que si los escaños del distrito se cubren mediante el sistema de elección por mayoría simple (FPP), y por lo tanto los escaños adicionales disponibles podrían usarse para producir una composición general de la cámara más proporcional.
Las llamadas " listas señuelo " son un truco para desestabilizar los mecanismos de compensación contenidos en la parte proporcional del AMS, con el fin de establecer de facto un sistema de votación paralelo . [11]
Aunque es una posibilidad teórica, [8] las listas señuelo no se utilizan en Escocia, Gales u otros lugares que utilizan AMS en el Reino Unido, donde la mayoría de los votantes votan por candidatos de partidos con nombres de larga data. En el período previo a las elecciones escocesas de 2007, el Partido Laborista había considerado no presentar candidatos de lista en las regiones de Glasgow , Oeste de Escocia y Escocia Central , [ cita requerida ] ya que la fuerza de su circunscripción en las dos elecciones anteriores había dado como resultado que no hubiera MSP de lista; en su lugar, propusieron apoyar una lista compuesta por candidatos del Partido Cooperativo . [ cita requerida ] Antes de esto, el Partido Cooperativo había optado por no presentar candidatos propios, sino simplemente respaldar a candidatos laboristas particulares. Sin embargo, la Comisión Electoral dictaminó que, como la membresía del Partido Cooperativo depende de la membresía del Partido Laborista, no podían considerarse entidades legales distintas. [ cita requerida ]
En cambio, en las elecciones a la Asamblea de Gales de 2007 , Forward Wales hizo que sus candidatos (incluido el líder en funciones John Marek ) se presentaran como independientes para intentar conseguir escaños en la lista a los que no tendrían derecho si los candidatos de Forward Wales fueran elegidos en distritos electorales de la región en cuestión. Sin embargo, la artimaña fracasó: Marek perdió su escaño en Wrexham y Forward Wales no logró obtener ningún escaño adicional.
En las elecciones al Parlamento escocés de 2021 , el exlíder del SNP, Alex Salmond, anunció su liderazgo del recién formado Partido Alba , con el objetivo declarado de ganar escaños en las listas para candidatos independentistas. En el lanzamiento público del partido, Salmond citó encuestas que sugerían que el SNP recibiría un millón de votos en las próximas elecciones, pero no ganaría ningún escaño regional. Dijo que tener candidatos de Alba en las listas regionales pondría fin a los "votos desperdiciados", y el número de MSP que apoyan la independencia podría llegar a 90 o más. [12]
El AMS se utiliza en algunas elecciones en el Reino Unido
En 1976, la Sociedad Hansard recomendó que se utilizara un sistema electoral mixto en una forma diferente del alemán para las elecciones parlamentarias del Reino Unido , pero en lugar de utilizar listas cerradas de partidos, propuso que los escaños se llenaran según el sistema del "mejor segundo" utilizado por el estado alemán de Baden-Württemberg, donde los escaños compensatorios se llenan con los candidatos derrotados del partido que fueron el "mejor ganador cercano" en cada una de las cuatro regiones del estado. [13] Fue la forma en que se asignaron los escaños compensatorios lo que hizo que su informe fuera el origen del sistema de miembros adicionales, el término que el informe también inventó, que luego fue aplicado junto con el mucho más antiguo "sistema mixto" por escritores de habla inglesa sobre sistemas de votación al sistema de Alemania Occidental y modelos similares hasta que se acuñó el término proporcional de miembros mixtos (MMP) para la adopción del sistema alemán propuesto para Nueva Zelanda en un informe de la comisión real en 1986, lo que explicaría por qué "AMS" y "MMP" se han utilizado como sinónimos. El sistema propuesto por la Sociedad Hansard fue finalmente adoptado, pero con listas cerradas en lugar de la disposición de "mejor segundo lugar" (popularmente conocida en Gran Bretaña como "mejores perdedores") para las elecciones al Parlamento Escocés , Senedd y la Asamblea de Londres , pero no para la propuesta para las elecciones a la Cámara de los Comunes .
Este sistema fue propuesto por la Comisión Independiente en 1999, conocido como Alternative vote top-up (AV+). Esto habría implicado el uso del Voto Alternativo para elegir a los miembros de distritos electorales uninominales y listas regionales abiertas de partidos . Sin embargo, contrariamente a las promesas del manifiesto anterior del Partido Laborista , no se celebró ningún referéndum antes de las elecciones generales de 2001 y la declaración no se repitió.
El sistema AMS utilizado en la Asamblea de Londres se habría utilizado para las demás asambleas regionales propuestas en Inglaterra, pero después del abrumador voto No en el referéndum de devolución de competencias del noreste de Inglaterra de 2004 , el Gobierno abolió todas las asambleas regionales entre 2008 y 2010.
Se sabe que el sistema implementado para el Parlamento escocés hace que sea más difícil para cualquier partido ganar una mayoría absoluta, en comparación con el sistema de mayoría simple utilizado para las elecciones generales al Parlamento del Reino Unido en Westminster. [15] Sin embargo, en 2011 , el Partido Nacional Escocés ganó 69 escaños, una mayoría de cuatro. [16]
En la primera elección para el nuevo Parlamento de Escocia, la mayoría de los votantes encuestados no comprendieron algunos aspectos clave de la diferencia entre el "primer" voto (por circunscripción) y el "segundo" voto (por lista regional); de hecho, en cierto modo la comprensión empeoró en la segunda elección.
La Comisión Arbuthnott encontró que las referencias a las primeras y segundas votaciones alimentaban una idea errónea de que el voto por circunscripción debería ser una primera preferencia y el voto regional una segunda. [ cita requerida ]
Para solucionar el malentendido entre los votos "primero" y "segundo", se modificó la papeleta para las elecciones al Parlamento escocés de 2007, tal como recomendó la Comisión Arbuthnott. El gobierno británico anunció el 22 de noviembre de 2006 que las dos papeletas separadas utilizadas en las elecciones al Parlamento escocés anteriores se sustituirían para las elecciones de mayo de 2007 por una única papeleta [ aclaración necesaria ] en la que en el lado izquierdo figuraban los partidos que se presentaban a las elecciones como diputados regionales y en el lado derecho los candidatos que se presentaban como diputados de circunscripción. [ cita requerida ]
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