Los distritos electorales , también conocidos como distritos congresionales en otras naciones, son divisiones de una región administrativa más grande que representan a la población de una región en el cuerpo congresional más grande. Los países con distritos congresionales incluyen Estados Unidos , Filipinas y Japón .
La terminología para los distritos congresionales varía según el país. El término "distrito congresional" se utiliza ampliamente en los Estados Unidos y es distinto de los distritos legislativos. En los Estados Unidos, los distritos congresionales se inscribieron en la Constitución para garantizar la representación basada en la población. Por el contrario, la legislación estatal declara que "la representación legislativa debe basarse en principios no relacionados con la población, como la representación de condados, ciudades u otras unidades geográficas y políticas". [1]
El reparto es el proceso por el cual se asignan los escaños en un órgano del Congreso entre los distritos electorales con derecho a representación, de modo que cada distrito reciba escaños en proporción a su población. [2] El reparto tiene como objetivo representar de manera justa a todos los votantes mediante un principio de proporcionalidad; sin embargo, esto suele ser difícil, ya que las proporciones pueden ser fracciones mientras que los escaños no lo son, y los gobiernos pueden no ser capaces de cuantificar el número preciso de votantes reales. [3]
La delimitación o redistribución de distritos es el proceso de trazar los límites del Congreso y también puede referirse a la demarcación de las áreas de votación con el propósito de asignar votantes a los lugares de votación. [4] La delimitación es un proceso común en naciones con sistemas de mayoría simple , sistemas de dos vueltas , voto alternativo , voto en bloque , sistemas proporcionales paralelos y mixtos y distritos uninominales . Las naciones sin estos procesos suelen tener sistemas electorales de representación proporcional , como Chile, Honduras, Noruega, España y muchas otras. [5] El marco metodológico que rige estos procesos es fundamental para administrar sistemas judiciales justos y soberanos para las naciones con procesos de delimitación. La manipulación de este marco a menudo resulta en gerrymandering , la práctica de trazar límites de distritos para lograr una ventaja política para los legisladores. [6]
En la actualidad, existen 243 distritos electorales en Filipinas. Los representantes con derecho a voto de estos distritos para la cámara baja del Congreso de Filipinas se eligen cada tres años. En 1946, originalmente había 98 distritos electorales, pero esta cifra aumentó a 200 después de que se creara la constitución de 1987 y se establecieran nuevos artículos sobre redistribución de distritos [7].
La constitución de Filipinas ordena una redistribución a nivel nacional para establecer los límites de los distritos legislativos; sin embargo, la legislatura no ha aprobado un proyecto de ley de redistribución desde 1987. [8] Siguiendo la doctrina de "una persona, un voto", se espera que los territorios políticos sean simétricos y tengan una variación limitada en el tamaño de sus circunscripciones. Sin embargo, se han creado muchos distritos nuevos que desafían los requisitos básicos para la redistribución de distritos, ya que la constitución no expone claramente el debido proceso para la distribución y la redistribución de distritos. [9] Esto ha dado como resultado una representación desigual en distritos como Calacoon City y Batanes, que están representados por un legislador cada uno, a pesar de contener poblaciones de 1,2 millones y 17 000 personas respectivamente.
Los 243 distritos electorales de Filipinas están compuestos por territorios dentro de provincias, ciudades y municipios. Desde una perspectiva estadounidense, las provincias son equivalentes a los estados, y por debajo de estos se encuentra la ciudad/municipio, que es equivalente a una ciudad/pueblo en los Estados Unidos. Las provincias están representadas por gobernadores y pueden dividirse en múltiples distritos electorales, cada uno de los cuales elige a un congresista. Los gobernadores provinciales asignan recursos y controlan el patrocinio en los municipios de todos los distritos electorales de la provincia, por lo que tienen mayor exposición y poder que un representante de un solo distrito. [10]
No ha habido ningún proceso oficial de delimitación en Filipinas desde la ratificación de la Constitución de 1987. [11] Según el artículo 6 de la Constitución, los requisitos para la creación de un distrito legislativo son los siguientes:
Desde 1987, se han añadido 43 distritos debido a la creación de nuevas ciudades y provincias, a la separación de provincias existentes y a la redistribución de distritos fragmentada. Como los titulares controlan las instituciones que determinan las reglas para la redistribución de distritos, muchos de los distritos del Congreso están supuestamente manipulados para asegurar la persistencia de la élite de familias selectas que forman las dinastías políticas de Filipinas. [12] [13] Un ejemplo de ello es la familia Marcos, que permaneció en el poder desde 1987 hasta 2008 en casi 50 distritos del Congreso, a pesar de los límites de mandato. [14]
Los distritos electorales son las 435 regiones en las que se eligen a los representantes con derecho a voto para la Cámara de Representantes de los Estados Unidos. Después de los censos decenales de población y la distribución de los escaños en el Congreso, los estados deben definir y delimitar sus propios distritos electorales para elegir a los miembros de la Cámara de Representantes. Se espera que cada distrito electoral tenga la misma población que todos los demás distritos electorales de un estado. [15] Los límites y los números que se muestran para los distritos electorales se establecen en la constitución de su respectivo estado o en las órdenes judiciales en el ciclo de distribución y redistribución de distritos. [16]
En Estados Unidos, el sistema de distribución de los escaños implica dividir los 435 escaños con derecho a voto cada diez años. Según el Artículo 1 de la Constitución de Estados Unidos , las elecciones a la Cámara de Representantes se celebran cada dos años y el número de delegados se reparte entre los estados en función de sus poblaciones relativas. [17] La propia Constitución no menciona los distritos.
La Constitución de los Estados Unidos no especifica cómo se debe realizar la distribución de los escaños y se han desarrollado y utilizado múltiples métodos desde la creación del Artículo, como los métodos de Jefferson, Hamilton y Webster. El método de Jefferson se utilizó por primera vez en 1792 después de que se realizara el primer censo decenal en 1790, pero se abandonó en 1840 porque favorecía a estados más grandes como Virginia, el estado natal de Thomas Jefferson y el estado más influyente en ese momento. [18] El método de Hamilton se utilizó de forma intermitente durante el siguiente medio siglo y finalmente fue reemplazado por el de Webster, ya que el método de Hamilton dio lugar a paradojas de población cuando aumentó el tamaño de la Cámara. [19] Después de que el tamaño de la Cámara y el número de distritos del Congreso se fijaran en 1941, el método Huntington-Hill se convirtió en el método oficial de distribución de los escaños y se utilizó en el ciclo de distribución y redistribución de distritos de 2020. [20] El método actual resuelve muchos de los problemas relacionados con los métodos anteriores, sin embargo todavía viola la regla de "una persona, un voto" establecida en Wesberry v. Sanders (1964) debido al sesgo sistemático que otorga más representación y poder a los estados pequeños que a los residentes de los estados grandes. [21]
Estos métodos han sido objeto de debate durante más de 200 años, ya que la pérdida o la obtención de un escaño afecta la representación, que es la fuente del poder político. Los distritos del Congreso están sujetos a la Cláusula de Igual Protección y se espera que distribuyan los distritos del Congreso más cerca de la igualdad matemática que los distritos legislativos estatales. [22] La Corte Suprema de los Estados Unidos en Karcher v. Daggett (1983) rechazó los planes de redistribución de distritos del Congreso de Nueva Jersey debido a una desviación de menos del 1%.
Muchas otras naciones asignan organismos independientes para supervisar y ordenar la delimitación de los límites, sin embargo, en algunas naciones la legislatura maneja este proceso. En los Estados Unidos, las legislaturas juegan un papel dominante en la redistribución de distritos (como se denomina a la delimitación en los Estados Unidos) de los distritos del Congreso. La redistribución de los límites se produce después del censo decenal ; los distritos electorales uninominales son responsables de la elección de los legisladores que gobiernan este proceso. [23] En 25 estados, la legislatura estatal es responsable de crear el plan de redistribución de distritos, sin embargo, seis estados (Alaska, Delaware, Dakota del Norte, Dakota del Sur, Vermont y Wyoming) no requieren la redistribución de distritos para la Cámara de Representantes y, en su lugar, eligen a un solo representante que representará a todo el estado. [24] Cada estado tiene su propia constitución y leyes en torno al proceso de redistribución de distritos y la mayoría de los criterios modernos aplicados a nivel federal han surgido a través de fallos de la Corte Suprema de los Estados Unidos. [25]
Antes de 1962, existía una regulación federal y estatal limitada sobre la redistribución de distritos y rara vez se aplicaba. Sin embargo, después de la decisión Baker v. Carr (1962), la redistribución de distritos se volvió justiciable y los tribunales se convirtieron en participantes activos en el proceso de redistribución de distritos del Congreso, ya que la decisión permitió a los votantes impugnar los planes de redistribución de distritos. [26] Desde Shaw v. Reno (1993) y Abrams v. Johnson (1997), los tribunales han invalidado numerosos planes de redistribución de distritos del Congreso sobre la base de los principios tradicionales de la distritación. Estas decisiones han estado rodeadas de controversia ya que la Corte Suprema no ha identificado estos criterios "tradicionales" de manera explícita, lo que ha dado lugar a que los principales partidos políticos intenten abusar de la falta de legislación y definición para beneficiar a sus respectivos partidos. [27] Según la base de datos de leyes de redistribución de distritos en los cincuenta estados y decisiones judiciales anteriores, los principios de facto son: compacidad, contigüidad, población igualitaria y preservación de los límites de los condados y las ciudades. [2]