12°02′53″S 77°01′30″O / 12.04806, -77.02500
El Congreso de la República del Perú ( en español : Congreso de la República ) es el órgano unicameral que asume el poder legislativo en Perú . Debido a la redacción ampliamente interpretada del juicio político en la Constitución del Perú , el Presidente del Perú puede ser destituido por el Congreso sin causa , lo que efectivamente hace que la legislatura sea más poderosa que el poder ejecutivo. [2] [3] Tras un fallo en febrero de 2023 del Tribunal Constitucional del Perú , el órgano encargado de interpretar la Constitución del Perú y cuyos miembros son elegidos directamente por el Congreso, la supervisión judicial del órgano legislativo también fue eliminada por el tribunal, lo que esencialmente le dio al Congreso el control absoluto del gobierno del Perú. [4] [5] [6] Desde las elecciones generales peruanas de 2021 , los partidos de derecha tenían mayoría en la legislatura. [7] [8] [9] El partido de izquierda más representado en el Congreso, Perú Libre , se ha alineado posteriormente con los partidos conservadores y fujimoristas dentro del Congreso debido a su poder institucional. [10]
La composición del Congreso está establecida en el Capítulo I del Título IV de la Constitución Política del Perú . El Congreso está integrado por diputados que sesionan en los distritos congresuales asignados a cada región , así como dos distritos especiales, Lima Provincial y los ciudadanos peruanos residentes en el exterior, sobre una base de población medida según el Censo peruano en distritos plurinominales. El número de diputados con derecho a voto está fijado por la Constitución en 130. Según el Censo de 2017 , la delegación más numerosa es la de Lima Provincial , con 36 diputados.
El Congreso tiene la responsabilidad de aprobar leyes y resoluciones legislativas, así como de interpretar, modificar o derogar leyes existentes. El Congreso también ratifica tratados internacionales, aprueba el presupuesto nacional y autoriza préstamos en nombre del país. También puede anular las observaciones presidenciales a los proyectos de ley con un voto de más de la mitad del número legal de congresistas. También puede destituir a funcionarios del gobierno, incluido el Presidente , consentir el ingreso de tropas extranjeras al territorio nacional y autorizar al Presidente a salir del país. El Congreso se reúne en el Palacio Legislativo en Lima .
El presidente del Congreso es el presidente del mismo, elegido por sus miembros (y, por lo tanto, tradicionalmente es el líder del partido gobernante). El presidente y los tres vicepresidentes son elegidos por la coalición gobernante.
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El primer Congreso peruano se instaló en 1822 como el Congreso Constitucional encabezado por Francisco Xavier de Luna Pizarro . En 1829, el gobierno instaló un Congreso bicameral, conformado por un Senado y una Cámara de Diputados . Este sistema fue interrumpido varias veces por Congresos Constitucionales que promulgaron nuevas Constituciones que duraron un par de años. Los Diputados se reunieron en el Palacio Legislativo y los Senadores pasaron a la antigua Inquisición Peruana de Lima hasta 1930, cuando Augusto B. Leguía fue derrocado por Luis Miguel Sánchez Cerro . Instaló un Congreso Constitucional (1931-1933) que promulgó la Constitución de 1933. Por orden del presidente, los miembros del Partido Aprista Peruano que estaban en el Congreso fueron arrestados por sus doctrinas revolucionarias en contra del gobierno. Cuando Sánchez Cerro fue asesinado en 1933 por un miembro del APRA, el general Óscar R. Benavides tomó el poder y cerró el Congreso hasta 1939, cuando Manuel Prado Ugarteche fue elegido presidente. Durante varias dictaduras, el Congreso fue interrumpido por golpes de Estado. En 1968, Juan Velasco Alvarado derrocó al presidente Fernando Belaúnde mediante un golpe de Estado , cerrando nuevamente el Congreso.
La Constitución de 1979 fue promulgada el 12 de julio de 1979 por la Asamblea Constituyente elegida tras 10 años de gobierno militar y reemplazó a la suspendida Constitución de 1933. Entró en vigencia en 1980 con la reelección del depuesto presidente Fernando Belaúnde . Limitó al presidente a un solo mandato de cinco años y estableció una legislatura bicameral compuesta por un Senado de 60 miembros (cámara alta) y una Cámara de Diputados de 180 miembros (cámara baja). Los miembros de ambas cámaras fueron elegidos por períodos de cinco años, que se desarrollaron simultáneamente con el del presidente . La representación proporcional por lista de partidos se utilizó para ambas cámaras: sobre una base regional para el Senado y utilizando el método D'Hondt para la cámara baja. Los miembros de ambas cámaras debían ser ciudadanos peruanos, con una edad mínima de 25 años para diputados y 35 para senadores . A principios de la década de 1990, el congreso bicameral tenía un bajo índice de aprobación pública. El presidente Alberto Fujimori no contaba con mayoría en ambas cámaras, la oposición dominaba el Congreso, impidiendo el poder que tenía Fujimori como presidente. Tomó la decisión de disolver el Congreso mediante un autogolpe a su gobierno en 1992.
Tras el autogolpe de Estado , en el que se disolvió el Congreso, el Congreso Constitucional Democrático estableció una cámara única de 120 miembros. El Congreso Constitucional Democrático promulgó la Constitución de 1993 en la que se dio más poder al Presidente. El nuevo Congreso unicameral comenzó a funcionar en 1995, dominado por los congresistas de Fujimori que tenían la mayoría. El Congreso permite un mandato de un año para que un congresista o congresista sea Presidente del Congreso.
Durante las presidencias de Ollanta Humala , Pedro Pablo Kuczynski y Martín Vizcarra , el Congreso de derecha liderado por la hija del ex dictador peruano Alberto Fujimori, Keiko Fujimori , obstruyó gran parte de las acciones realizadas por los presidentes. [11] [12] Según Walter Albán, titular de Transparencia Internacional Perú, el Congreso del Perú ha sido recientemente infiltrado por grupos criminales que obstruyen reformas con el fin de mantener su estatus e inmunidad parlamentaria . [13]
El período legislativo 2016-2021 fue disuelto por el presidente Martín Vizcarra en septiembre de 2019, [14] lo que desencadenó la crisis constitucional peruana de 2019-2020 . Vizcarra emitió un decreto que fijó elecciones anticipadas para el 26 de enero de 2020. Los representantes cumplieron el resto del período legislativo original, que expiró en julio de 2021.
El 26 de julio de 2021 se juramentó el nuevo y actual Congreso, con una alianza liderada por la diputada de Acción Popular María del Carmen Alva logrando con éxito el control del Congreso de Perú. [15]
El 7 de diciembre de 2022, el presidente Pedro Castillo intentó un autogolpe de Estado disolviendo inconstitucionalmente el Congreso y el aparato estatal en su conjunto. Posteriormente fue destituido por el Congreso. [16] [17] [18]
El artículo 90 de la Constitución peruana establece tres requisitos para ser congresista: (1) ser ciudadano por nacimiento; (2) tener al menos 25 años de edad; (3) ser ciudadano elector. [19] Los candidatos a presidente no pueden postularse simultáneamente al congreso mientras que los candidatos a vicepresidente sí pueden hacerlo. Además, el artículo 91 establece que los funcionarios de alto rango del gobierno y cualquier miembro de las fuerzas armadas o de la policía nacional sólo pueden convertirse en congresistas seis meses después de haber dejado su cargo. [19]
Los congresistas cumplen un mandato de cinco años y no pueden ser reelegidos para un nuevo mandato, inmediatamente, en el mismo cargo. Las elecciones para el Congreso se realizan simultáneamente con las elecciones para el Presidente. Los escaños en el Congreso se asignan a cada región en proporción a la población de la misma. Las elecciones para el Congreso se llevan a cabo en abril.
El método D'Hondt , un sistema de representación proporcional por listas de partidos , se utiliza para asignar escaños en el Congreso. Los partidos políticos publican su lista de partidos para cada región antes de las elecciones. Los candidatos no necesitan ser miembros del partido político por el que se presentan, pero pueden presentarse como invitados. A cada candidato se le asigna un número dentro de la lista. De este modo, los ciudadanos votan directamente por el partido de su preferencia. Además, los votantes pueden escribir el número de dos candidatos específicos en la papeleta como su preferencia personal. El congreso recién elegido asume el cargo el 26 de julio del año de la elección.
Los congresistas no pueden ser juzgados ni arrestados sin autorización previa del Congreso desde el momento de su elección hasta un mes después del final de su mandato. [19] Los congresistas deben seguir el código de ética del Congreso, que forma parte de su Reglamento Interno del Congreso. [20] La Comisión de Ética Parlamentaria está a cargo de hacer cumplir el código y castigar a los infractores. La disciplina consiste en (a) amonestaciones privadas y escritas; (b) amonestaciones públicas mediante una resolución del Congreso; (c) suspensión de tres a 120 días de sus funciones legislativas. [20]
Cualquier congresista puede perder su inmunidad parlamentaria si así lo autoriza el Congreso. [19] El proceso lo inicia el Sector Penal de la Corte Suprema, que presenta el caso a la Presidencia del Congreso. Luego, el caso se remite a un comité especial de 15 congresistas conocido como Comisión de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria, que decide si la petición debe ser escuchada por el cuerpo en su conjunto. El congresista acusado tiene derecho a un abogado y a defenderse ante el comité y ante la Asamblea Plenaria. [20] Luego, la decisión final se comunica a la Corte Suprema.
Cada congresista recibe un salario mensual de 15.600 soles peruanos (aproximadamente 4.000 dólares estadounidenses ). Además, reciben 7.617 soles peruanos (aproximadamente 2.100 dólares estadounidenses) para gastos de funciones en el Congreso y 2.530 soles peruanos (aproximadamente 700 dólares estadounidenses) para gastos de la semana de representación en el Congreso para apoyarlos en sus deberes oficiales y de representación ante su distrito. Cada congresista recibe además una asignación de personal de 33.027 soles peruanos (aproximadamente 9.000 dólares estadounidenses). [21] Los congresistas también reciben un salario mensual adicional por única vez antes del comienzo de su mandato, conocido como asignación de gastos de instalación. [22]
El funcionario más importante es el Presidente del Congreso, que ocupa el cuarto lugar en la línea de sucesión presidencial si tanto el Presidente como los dos vicepresidentes son incapaces de asumir el cargo. El Presidente del Congreso sólo puede ejercer como presidente interino, ya que está obligado a convocar nuevas elecciones si los tres funcionarios ejecutivos no son incapaces de ejercer el cargo. [19] Esto ha sucedido una vez desde la adopción de la actual constitución, cuando Valentín Paniagua se convirtió en presidente interino tras la caída del régimen de Alberto Fujimori en 2000.
El Presidente del Congreso es elegido por un período de un año por el resto del Congreso. La reelección es posible pero poco común. El Presidente del Congreso es casi siempre del partido mayoritario. Su responsabilidad más importante es controlar y guiar el debate en el Congreso. También firma, comunica y publica proyectos de ley y otras decisiones tomadas por el Congreso. Puede delegar cualquiera de estas responsabilidades a uno de los vicepresidentes del Congreso. [23] El presidente sirve junto con tres vicepresidentes que se conocen colectivamente como la Mesa Directiva del Congreso , conocida como Bureau en inglés. [24] Los tres vicepresidentes no siempre son del mismo partido que el presidente. El Bureau aprueba todas las funciones administrativas, así como todas las políticas financieras internas del Congreso y las necesidades de contratación. Cualquier miembro del Bureau puede ser censurado por cualquier miembro del Congreso.
El Consejo Directivo , o Consejo Ejecutivo, está formado por los cuatro miembros de la Mesa Directiva, así como por representantes de cada partido político en el Congreso, conocidos como Portavoces Ejecutivos. Su composición es directamente proporcional al número de escaños que cada partido tiene en el Congreso. El consejo tiene responsabilidades administrativas y legislativas. De manera similar al Comité de Reglas de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos , establece el calendario de la Asamblea Plenaria y fija el tiempo de debate de los temas del calendario. [25]
Cada partido político en el Congreso elige un Portavoz que actúa como líder del partido y es miembro de la Junta de Portavoces junto con los miembros de la Mesa. La Junta de Portavoces tiene como función principal la asignación de tareas a las comisiones, así como el flujo de proyectos de ley desde las comisiones hasta la Asamblea Plenaria. [29]
La Oficialía Mayor, o Secretaría General, es el cuerpo de personal dirigido por el Secretario General. Es responsable de ayudar a todos los miembros del Congreso con las tareas administrativas diarias. El Secretario General es elegido y presta sus servicios bajo la dirección de la Mesa Directiva y el Consejo Ejecutivo. [30]
Las Comisiones Permanentes se encargan del estudio e informe de los asuntos ordinarios del calendario, especialmente en la función legislativa y de control. El Presidente del Congreso, en coordinación con los Grupos Parlamentarios o previa consulta al Consejo Ejecutivo, propone el número de Comisiones Permanentes. A cada partido se le asignan escaños en las comisiones en proporción a su número total de miembros.
La mayor parte del trabajo de los comités lo realizan 24 comisiones permanentes [20] . Examinan asuntos dentro de su jurisdicción de los departamentos y ministerios gubernamentales correspondientes [19] . También pueden impedir que los proyectos de ley lleguen a la Asamblea Plenaria [20] .
Hay dos comités independientes: la Asamblea Permanente y el Comité de Ética Parlamentaria. [20]
Las comisiones de investigación se encargan de investigar un tema específico según lo dispuesto por el artículo 97 de la Constitución. Las comparecencias ante las comisiones de investigación son obligatorias, con los mismos requisitos que los procedimientos judiciales. Las comisiones de investigación tienen el poder de acceder a cualquier información necesaria, incluida la información privada no intrusiva, como las declaraciones de impuestos y los estados financieros bancarios. Los informes finales de las comisiones de investigación no son vinculantes para los órganos judiciales. [19] Las comisiones especiales se crean con fines ceremoniales o para la realización de estudios especiales o trabajos conjuntos con otras organizaciones gubernamentales o entre comisiones del Congreso. Se disuelven después de cumplir con las tareas asignadas. [20]
La Asamblea Permanente, o Comisión Permanente , cumple las funciones básicas del Congreso cuando éste se encuentra en receso o en receso. No se disuelve incluso si el Congreso es disuelto por el Presidente . También cumple algunas funciones constitucionales mientras el Congreso está en sesión, similares a las que cumpliría una cámara alta. Tiene la responsabilidad de nombrar a los funcionarios gubernamentales de alto rango e iniciar el proceso de remoción de los mismos, así como de los jefes de los otros dos poderes del gobierno. La Asamblea Plenaria puede asignar a esta comisión responsabilidades especiales, excluyendo las medidas de reforma constitucional, la aprobación de tratados internacionales, las leyes orgánicas, el presupuesto y la Ley de Cuenta General de la República. [19] La Asamblea está compuesta por el veinticinco por ciento del número total de congresistas elegidos proporcionalmente al número de escaños que cada partido tiene en el Congreso. Se instalan dentro de los primeros 15 días de la primera sesión del período del Congreso. [19]
Los congresistas deben cumplir con el código de ética del Congreso, que forma parte de su Reglamento Interno. La Comisión de Ética Parlamentaria se encarga de hacer cumplir el código y castigar a los infractores. La disciplina consiste en (a) amonestaciones privadas por escrito; (b) amonestaciones públicas mediante una resolución del Congreso; (c) suspensión de 3 a 120 días de sus funciones legislativas. [20]
El artículo 102 de la Constitución peruana delinea diez funciones específicas del Congreso que se refieren tanto a su poder legislativo como a su papel como freno y contrapeso de los demás poderes del gobierno: [19]
Después de las protestas generalizadas del año anterior , las elecciones de 2021 vieron un aumento en el apoyo al nuevo partido de izquierda Perú Libre , que también ganó las elecciones presidenciales con Pedro Castillo el mismo día. Sin embargo, una coalición de partidos de derecha tiene la mayoría del Congreso y se ha opuesto firmemente al presidente Castillo. [2] Un bloque de partidos de extrema derecha comprende aproximadamente un tercio de los escaños en el Congreso, y el bloque incluye a Fuerza Popular fujimorista , Renovación Popular de Rafael López Aliaga y Go on Country . [7] Fuerza Popular, que había dominado la legislatura durante el reinado de Keiko Fujimori , recuperó 9 escaños desde su pobre desempeño en las elecciones de 2020 , lo que lo convirtió en el segundo partido más grande. El partido Renovación Popular también ganaría 13 escaños, mientras que Go on Country ganó 7 escaños.
Los partidos de centroderecha anteriormente dominantes, Acción Popular y Alianza para el Progreso , perdieron algunos escaños. Los partidos nuevos o anteriormente menores que habían ganado terreno en las elecciones de 2020, Partido Morado , Somos Perú y Podemos Perú también perdieron escaños, mientras que la Unión Etnocacerista por el Perú , el izquierdista Frente Amplio y el Frente Popular Agrario Agrario no lograron obtener ningún escaño. Contigo , el sucesor del partido Peruanos por el Cambio del expresidente Pedro Pablo Kuczynski , tampoco logró ganar un escaño y continuó su tendencia a la baja de la elección anterior, recibiendo solo alrededor del 0,05% de los votos.
En marzo de 2024, 91 de los 130 miembros del Congreso votaron a favor de restaurar el Senado con las elecciones generales de 2026. El Senado reconstituido tendrá 60 miembros, cada uno de los cuales cumplirá un mandato de cinco años. [31] El Senado tendrá el poder de nombrar a los presidentes del Banco Central de Reserva y del Tribunal de Cuentas, entre otros cargos. [32] [33] El Senado también tendrá el poder de aprobación final sobre la legislación propuesta y se reunirá con la cámara baja en una sesión conjunta para aprobar los presupuestos. A diferencia de la cámara baja, que se elige en su totalidad por representación proporcional de un solo distrito electoral nacional, el Senado tendrá 27 miembros elegidos de distritos electorales departamentales individuales y los 33 restantes elegidos proporcionalmente a nivel nacional. [33]
La medida se produjo casi cinco años después de un intento fallido de 2018 de restablecer el Senado mediante referéndum popular. El expresidente peruano Martín Vizcarra propuso una serie de reformas políticas como respuesta al escándalo de los audios del CNM durante su mensaje del Día de la Independencia el 28 de julio de 2018. Una de sus propuestas fue el establecimiento de una legislatura bicameral similar a la que existía en Perú antes de la Constitución de 1993. El 9 de diciembre de 2018 se celebró un referéndum sobre la propuesta de bicameralismo, así como otras tres propuestas de enmiendas constitucionales. La propuesta de bicameralismo fue rechazada por el 90,52% de los votantes como consecuencia del retiro de apoyo de Vizcarra a la propuesta, que había sido modificada por los legisladores antes de que fuera presentada al público. [34]
El Congreso es una de las entidades más desaprobadas en Perú, y recientemente registró su nivel de aprobación más bajo desde principios de la década de 2000. [35] Después de las elecciones generales peruanas de 2021 , la desaprobación del Congreso aumentó drásticamente, del 61% en agosto de 2021 al 91% en marzo de 2023 según las encuestas del IEP. [35]
Los partidos de extrema derecha en el Congreso: Renovación Popular y Avanza País
La extrema derecha, personificada en el Congreso por 43 representantes de los grupos Fuerza Popular, Renovación Popular y Avanza País y algunos de sus aliados de centro.
Extrema derecha: Fuerza Popular marcó desde entonces su línea de votación en contra de todos los gabinetes que nombra Pedro Castillo en adelante. ... A estos votos en contra se sumaron los de Renovación Popular y Avanza País
tres partidos de derecha radical -Fuerza Popular, Renovación Popular y Avanza País
conservadurismo social, que ha sido una de las pocas áreas de terreno común entre las administraciones presidenciales de Perú Libre y la mayoría de extrema derecha del Congreso
Fuerza Popular es parte importante de la coalición de extrema derecha que controla el Congreso
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