Un actor no estatal ( NSA ) es un individuo u organización que tiene una influencia política significativa pero que no está aliado con ningún país o estado en particular. [1]
Los intereses, la estructura y la influencia de las ANS varían ampliamente. Por ejemplo, entre las NSA se encuentran organizaciones sin fines de lucro , sindicatos , organizaciones no gubernamentales , bancos , corporaciones , organizaciones de medios de comunicación , magnates empresariales , movimientos de liberación popular , grupos de presión , grupos religiosos , agencias de ayuda y actores violentos no estatales como fuerzas paramilitares .
Algunas clases comunes e influyentes de NSA se enumeran aquí en orden alfabético:
La proliferación de actores no estatales desde que terminó la Guerra Fría ha sido uno de los factores que llevaron al paradigma de la telaraña en la política internacional. [5] Bajo este paradigma, el Estado-nación tradicional de Westfalia experimenta una erosión de poder y soberanía, y los actores no estatales son parte de la causa. Facilitados por la globalización , los NSA desafían las fronteras de los Estados-nación y los reclamos de soberanía. Las multinacionales no siempre simpatizan con los intereses nacionales , sino que son leales a los intereses de la corporación. Los NSA desafían la soberanía del Estado-nación sobre asuntos internos a través de la defensa de cuestiones sociales, como los derechos humanos y el medio ambiente. [4]
Los actores armados no estatales operan sin control estatal y están involucrados en conflictos internos y transfronterizos. La actividad de esos grupos en los conflictos armados añade capas de complejidad a la gestión y resolución tradicionales de conflictos. Los conflictos a menudo se libran no sólo entre actores no estatales y Estados, sino también entre múltiples grupos de la NSA. Las intervenciones en tales conflictos son particularmente desafiantes ya que el derecho internacional y las normas que rigen el uso de la fuerza con fines de intervención o mantenimiento de la paz se redactaron principalmente en el contexto del Estado-nación.
Además, recientemente se ha responsabilizado a actores armados no estatales ante el derecho internacional con la decisión del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas de permitir que se aplique el principio de autodefensa contra una NSA. Después de los ataques terroristas del 11 de septiembre, Estados Unidos y la ONU debatieron si el derecho de autodefensa, protegido por el Artículo 51 de la Carta de la ONU , era aplicable a los actores armados no estatales, en este caso Al-Qaeda . El artículo 51 permite a los Estados miembros emprender una autodefensa preventiva si saben que se avecina un ataque inminente. Aún quedan muchas cuestiones por resolver sobre hasta qué punto el Estado víctima potencial podría tomar represalias contra la NSA armada, ya que la mayoría de los actores armados no estatales a menudo residen en el territorio de un Estado soberano , que por lo tanto también puede soportar un ataque de represalia o preventivo. Los ataques del 11 de septiembre tuvieron un impacto significativo al demostrar que los actores no estatales pueden ser considerados responsables ante el derecho internacional y pueden competir en los ámbitos político y militar, junto con los Estados. [6]
El término Actores No Estatales se utiliza ampliamente en la cooperación para el desarrollo , particularmente en el marco del Acuerdo de Cotonú [7] entre la Unión Europea (UE) y los países ACP de África, el Caribe y el Pacífico . El acuerdo utiliza el término para referirse a una amplia gama de actores de desarrollo no gubernamentales cuya participación en la cooperación para el desarrollo ACP-UE ahora está formalmente reconocida. Según el artículo 6, los actores no estatales incluyen:
En la práctica, significa que la participación está abierta a todo tipo de actores, como organizaciones comunitarias, grupos de mujeres, asociaciones de derechos humanos , organizaciones no gubernamentales (ONG), organizaciones religiosas, cooperativas de agricultores , sindicatos , universidades e investigadores. institutos, los medios de comunicación y el sector privado. También se incluyen en esta definición grupos informales como organizaciones de base , asociaciones informales del sector privado, etc. Sin embargo, el sector privado se considera sólo en la medida en que participa en actividades sin fines de lucro (por ejemplo, asociaciones del sector privado, cámaras de comercio, etc.). .)
Los actores no estatales pueden ayudar a generar opinión en los asuntos internacionales, como el Consejo de Derechos Humanos . Las organizaciones internacionales formales también pueden depender de actores no estatales, particularmente ONG, en forma de socios implementadores en el contexto nacional. Un ejemplo es la contribución de COHRE (Centro sobre Derecho a la Vivienda y Desalojos) a la protección de los derechos sobre la tierra y la propiedad (HLP) en Kosovo al conceptualizar la Dirección de Vivienda y Propiedad (ahora Agencia de Propiedad de Kosovo) en el marco del Acuerdo Provisional de las Naciones Unidas. Misión de Administración en Kosovo. [8]
Los actores no estatales son agentes fundamentales para ayudar a alcanzar objetivos de desarrollo tanto nacionales como internacionales, como los relacionados con el cambio climático. Las acciones de actores no estatales contribuyen significativamente a cerrar la brecha de emisiones de gases de efecto invernadero dejada por políticas climáticas nacionales poco ambiciosas o mal ejecutadas, las Contribuciones Previstas Determinadas a Nivel Nacional (INDC). [9]
Otro ejemplo que muestra la importancia de los actores no estatales en la construcción de la paz es la contribución de la ICBL (Campaña Internacional para la Prohibición de las Minas Terrestres) a la prohibición internacional del uso de minas terrestres. ICBL es una red global de ONG que ha operado en más de 90 países desde 1992. Su objetivo principal es lograr un mundo libre de minas terrestres antipersonal . Su apasionada publicidad que apelaba a la cooperación global llevó a Diana, Princesa de Gales, a convertirse en una ferviente defensora. Juntos, llevaron el tema a la Asamblea General de las Naciones Unidas . Los esfuerzos de la ICBL llevaron a la comunidad internacional a instar a los estados a ratificar el Tratado de Ottawa (Tratado de Prohibición de Minas) en 1997, y su contribución fue reconocida y elogiada al recibir el Premio Nobel de la Paz ese mismo año. [10]
Los actores no estatales también tienen un papel en la gobernanza . Si bien los NSA son increíblemente útiles para promover la paz internacional, monitorear las violaciones de derechos humanos y ejercer presión sobre cuestiones sociopolíticas como el cambio climático, también desempeñan un papel en la gobernanza no tradicional. Muchos Estados frágiles dependen de actores no estatales para su protección y administración. [11] Los métodos de gobierno más tradicionales incluyen tribunales y clanes locales; en el otro extremo, los grupos no tradicionales de la NSA gobiernan como paramilitares o grupos rebeldes. La importancia de esto es que en los últimos 20 años los actores no estatales han adquirido reconocimiento legal debido a su fuerte participación en el orden internacional. Su creciente presencia como presencia gubernamental alternativa también los hace responsables ante el derecho internacional. [12]
{{cite book}}: CS1 maint: others (link)