La Ley de Desarrollo, Alivio y Educación para Menores Extranjeros , conocida como Ley DREAM , es una propuesta legislativa de los Estados Unidos que otorgaría residencia condicional temporal, con derecho a trabajar, a inmigrantes indocumentados que ingresaron a los Estados Unidos cuando eran menores de edad y, si luego cumplen con otros requisitos, obtendrían la residencia permanente.
En abril de 2001, los senadores estadounidenses Dick Durbin ( demócrata por Illinois ) y Orrin Hatch ( republicano por Utah ) presentaron por primera vez el proyecto de ley en el Senado como S. 1291, pero no fue aprobado. Desde entonces, la propuesta se ha vuelto a presentar varias veces, pero hasta 2024 no ha sido aprobada por la mayoría de ninguno de los dos órganos del Congreso de los Estados Unidos. [1] [2]
Los beneficiarios del proyecto de ley DREAM Act tendrían que cumplir los siguientes requisitos para calificar: [3]
Durante los primeros seis años, a las personas que cumplan con los requisitos se les otorgará el estatus "condicional" y se les exigirá (a) graduarse de un colegio comunitario de dos años o (b) completar al menos dos años para obtener un título de cuatro años o (c) servir dos años en el ejército de los EE. UU. Después de este período de seis años, quienes cumplan al menos una de estas tres condiciones serán elegibles para solicitar el estatus de residente permanente . Durante este período condicional de seis años, no serán elegibles para subvenciones federales de educación superior como las becas Pell , pero podrán solicitar préstamos estudiantiles y programas de trabajo y estudio. [7]
Si han cumplido todas las condiciones al final del período condicional de seis años, se les concedería la residencia permanente, lo que eventualmente les permitiría convertirse en ciudadanos estadounidenses. [8] No se sabe cuántos de los elegibles completarían los requisitos adicionales. Una organización estimó que solo entre 7.000 y 13.000 estudiantes universitarios a nivel nacional pueden cumplir con las obligaciones adicionales. [9]
El individuo debe:
Después de haber obtenido y mantenido el estatus de residente condicional, se podrá conceder la residencia permanente si se han cumplido los siguientes requisitos en un período de seis años.
El individuo debe:
Si no se cumplen estos requisitos el residente condicional perderá su estatus legal y estará sujeto a deportación. [10]
Los miembros del Congreso han presentado varias versiones de este proyecto de ley tanto en la Cámara de Representantes como en el Senado. Los miembros de la Cámara aprobaron uno de esos proyectos de ley el 8 de diciembre de 2010, por una votación de 216 a 198; [11] Los senadores debatieron una versión de la Ley DREAM el 21 de septiembre de 2010. Una versión anterior del proyecto de ley, S. 2205, que requería 60 votos para obtener la clausura , fracasó en una votación de 52 a 44 en 2007, a ocho votos de superar una maniobra obstruccionista de los senadores opuestos al proyecto de ley. [12]
El ejército de los Estados Unidos se enfrentó a desafíos en el reclutamiento, que en 2005 se describieron como una "crisis", [13] aunque la crisis económica de 2007-2010 eliminó muchos de los desafíos del alistamiento. Los inmigrantes que no tienen una tarjeta de residente permanente de los Estados Unidos (también conocida como tarjeta verde) no pueden alistarse. En 2007, varios altos funcionarios del Departamento de Defensa se manifestaron a favor de prometer el estatus de residente a los miembros del ejército como un medio para impulsar el reclutamiento. [14]
El proyecto de ley también restablece la opción de los estados para determinar la residencia a los efectos de los beneficios de educación superior al derogar la Sección 505 de la Ley de Reforma de Inmigración Ilegal y Responsabilidad de los Inmigrantes (IIRIRA) de 1996 ( 8 USC § 1623) . [3] La mayoría de los estados interpretan esta disposición como una descalificación de los estudiantes inmigrantes indocumentados de ciertos beneficios de educación superior, como las tasas de matrícula estatal. [15] Algunos estados han promulgado leyes destinadas a hacer que los residentes estatales indocumentados sean elegibles para las tasas de matrícula estatal sin violar esta disposición de la IIRIRA. [16] Sin embargo, algunos estudiantes que pagan matrícula fuera del estado han presentado demandas en estos estados, alegando que los funcionarios de educación estatales violaron esta ley federal. [17]
La versión original de la Ley DREAM fue presentada el 25 de abril de 2001 por el representante Luis Gutiérrez , demócrata de Illinois, como la "Ley de 2001 para el Avance Educativo y la Prevención del Abandono Escolar de los Niños Inmigrantes" (HR 1582) durante el 107.º Congreso . Este proyecto de ley recibió 34 copatrocinadores y habría permitido a los estudiantes inmigrantes indocumentados solicitar primero la protección contra la deportación y luego solicitar y recibir la residencia permanente legal si cumplían los criterios. [18]
Un mes después, el 21 de mayo de 2001, la versión de Gutiérrez del proyecto de ley fue desechada en favor de una versión más limitada titulada "Ley de Adaptación Estudiantil de 2001" (HR 1918), presentada por el representante Chris Cannon , republicano de Utah. Esta versión del proyecto de ley redujo la edad de elegibilidad a 21 años y obtuvo 62 copatrocinadores. El 1 de agosto de 2001, el senador Orrin Hatch , también republicano de Utah, presentó en el Senado un proyecto de ley similar a la "Ley de Adaptación Estudiantil de 2001". Esta legislación, S. 1291, fue el primer proyecto de ley que recibió el título corto de "Ley de Desarrollo, Alivio y Educación para Menores Extranjeros" o "Ley DREAM". Desde entonces, la Ley DREAM se ha presentado tanto en el Senado como en la Cámara de Representantes en varias ocasiones.
El texto del proyecto de ley se incluyó en varios otros proyectos de ley relacionados con la inmigración, incluida la Ley de Reforma Integral de la Inmigración de 2006 (S. 2611) y la Ley de Reforma Integral de la Inmigración de 2007 (S. 1348). Con el fracaso de estos proyectos de ley de reforma integral, el senador Richard Durbin , demócrata de Illinois, hizo de su aprobación una prioridad máxima para 2007. [19] [20] En septiembre de 2007, Durbin presentó una solicitud para incluir la Ley DREAM como enmienda al Proyecto de Ley de Autorización del Departamento de Defensa de 2008 (S. 2919). A la luz de las críticas, Durbin presentó la enmienda a favor de una enmienda reescrita a la Ley DREAM para el Proyecto de Ley de Defensa. En consideración a sus oponentes, se eliminó de la enmienda todo el lenguaje relacionado con la matrícula estatal y se estableció un límite de edad de 30 años para los beneficiarios potenciales. [21] Los líderes militares acogieron con agrado el proyecto de ley, que incluía la promesa de otorgar el estatus de residente a los miembros del ejército, como un medio para impulsar el reclutamiento. [22]
El 18 de octubre de 2007, Durbin, junto con los copatrocinadores republicanos Charles Hagel de Nebraska y Richard Lugar de Indiana, presentaron la Ley DREAM como S. 2205. Aunque era casi idéntica a la enmienda revisada al Proyecto de Ley de Defensa, los opositores siguieron citando argumentos anteriores. Para poner la Ley DREAM a debate, se programó una votación para el 24 de octubre que requeriría un recuento a prueba de obstruccionismo de 60 votos a favor , pero eso fracasó. [23] Los opositores del Senado citaron una variedad de razones para su oposición. Algunos etiquetaron la Ley DREAM como una amnistía que alentaría la migración en cadena y una mayor inmigración indocumentada en previsión de nuevas versiones de la Ley DREAM. Otros afirmaron que la Ley DREAM, aunque era una legislación valiosa, debería promulgarse solo como parte de una reforma migratoria integral .
La senadora Kay Bailey Hutchison , que había declarado previamente que se opondría a la consideración de la Ley DREAM, anunció en el pleno del Senado que había expresado sus reservas a Durbin y que él se había comprometido verbalmente a trabajar con ella para hacer los cambios que ella consideraba necesarios para conseguir un mayor apoyo republicano. En respuesta, Durbin anunció que la primera enmienda que se consideraría, en caso de que comenzara el debate sobre la Ley DREAM, reescribiría por completo el proyecto de ley a favor del lenguaje sugerido por Hutchison. Según sus sugerencias, se debería permitir a los estudiantes inmigrantes indocumentados tener una visa de estudiante temporal con un permiso de trabajo renovable en lugar de la residencia permanente condicional. Aunque 52 senadores votaron a favor de considerar la Ley DREAM, esto se quedó a ocho votos de romper la obstrucción y la legislación no fue considerada. [21]
La ley fue presentada nuevamente en ambas cámaras del Congreso el jueves 26 de marzo de 2009, durante el 111.º Congreso, por los senadores Dick Durbin (demócrata por Illinois), Richard Lugar (republicano por Indiana), Harry Reid (demócrata por Nevada), Mel Martínez (republicano por Florida), Patrick Leahy (demócrata por Vermont), Joseph Lieberman (independiente por Connecticut), Ted Kennedy (demócrata por Massachusetts) y Russ Feingold (demócrata por Wisconsin) [24] y el representante estadounidense Howard Berman (demócrata por California). Hasta la fecha, 128 representantes [25] y 39 senadores [24] (sin incluir al ex senador Edward Kennedy) han copatrocinado el proyecto de ley. Según esta versión de la Ley DREAM, los inmigrantes podrían calificar en parte, si cumplen los siguientes requisitos:
Además de la residencia temporal, los estudiantes inmigrantes indocumentados que cumplan con los requisitos también tendrán derecho a solicitar préstamos estudiantiles y programas de trabajo y estudio, pero no serán elegibles para las becas Pell. En determinadas circunstancias, la persona podría perder la residencia temporal de inmigración si no cumplió con el requisito de educación o servicio militar dentro del período de seis años o si cometió algún delito (excepto los considerados delitos menores no relacionados con las drogas), independientemente de si ya había sido aprobado o no para el estatus permanente al final de sus seis años. Si una persona fuera condenada por un delito grave o una infracción relacionada con las drogas (excepto por un solo delito de posesión de 30 g o menos de marihuana), perdería automáticamente el estatus de residente temporal de seis años y estaría inmediatamente sujeto a deportación. [26]
El 111.º Congreso siguió considerando el proyecto de ley DREAM Act durante 2010. La S. 3827, una nueva versión de la Ley DREAM, incluye numerosos cambios para abordar las preocupaciones planteadas sobre el proyecto de ley. La Ley DREAM, junto con la derogación de la política " No preguntes, no digas ", se incorporó a la Ley de Autorización de Defensa Nacional para el Año Fiscal 2011. El 21 de septiembre de 2010, la obstrucción del Senado al proyecto de ley se mantuvo en una votación de 56 a 43; se habrían necesitado 60 votos para detener la obstrucción y continuar el progreso del proyecto de ley. [27] Al día siguiente, Durbin presentó el proyecto de ley una vez más junto con Richard Lugar. Solo dos senadores copatrocinaron el proyecto de ley y fue derrotado nuevamente. [28]
Menos de un mes después, el 16 de noviembre, el presidente Barack Obama y los principales demócratas se comprometieron a presentar la Ley Dream en la Cámara antes del 29 de noviembre. [29] La Cámara de Representantes aprobó la Ley DREAM el 8 de diciembre de 2010, [30] [31] pero el proyecto de ley no logró alcanzar el umbral de 60 votos necesario para finalizar el debate en el pleno del Senado (55-41—Moción para invocar la clausura de la moción para aprobar la enmienda de la Cámara a la enmienda del Senado Nº 3 a HR 5281). [32]
El 11 de mayo de 2011, el entonces líder de la mayoría del Senado, Harry Reid, volvió a presentar la Ley DREAM en el Senado. Algunos republicanos que habían apoyado el proyecto de ley en el pasado, entre ellos el senador John Cornyn de Texas, Jon Kyl de Arizona, John McCain de Arizona y Lindsey Graham de Carolina del Sur, se abstuvieron de votar, objetando que un proyecto de ley de ese tipo no debería aprobarse sin aumentar la aplicación de las leyes de inmigración. Reid indicó que consideraría la posibilidad de añadir una medida de aplicación de las leyes en el lugar de trabajo en la Ley DREAM que exigiría a todos los empleadores utilizar E-Verify , el sistema de verificación de elegibilidad laboral basado en Internet del gobierno. [33] El presidente Obama apoyó el proyecto de ley como uno de sus esfuerzos por reformar el sistema de inmigración de Estados Unidos. [34]
En julio de 2011, el estado de California promulgó la Ley DREAM de California , que otorga a los estudiantes inmigrantes indocumentados acceso a becas universitarias privadas para escuelas estatales. [35] En agosto, el estado de Illinois autorizó un plan de becas con financiación privada para hijos de inmigrantes tanto documentados como indocumentados. [36]
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El 15 de junio de 2012, Barack Obama anunció que su administración dejaría de deportar a inmigrantes indocumentados que cumplieran con ciertos criterios incluidos en la propuesta Ley DREAM. [37] El 15 de agosto de 2012, el Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS) comenzó a aceptar solicitudes bajo el nuevo programa de Acción Diferida para los Llegados en la Infancia (DACA) de la administración Obama. Miles de personas solicitaron el nuevo programa. [38] Debido a que DACA fue diseñado en gran medida para abordar el estatus migratorio de las mismas personas que la Ley DREAM, los dos programas a menudo se debaten juntos, y algunos hacen poca distinción entre ellos y otros se centran en la diferencia entre el enfoque legislativo de la Ley DREAM en contraste con la implementación de DACA a través de una acción ejecutiva. [39] A partir de enero de 2017 [actualizar], 740.000 personas se han registrado a través de DACA. [40]
El 5 de septiembre de 2017, la administración Trump rescindió el programa, al tiempo que presionaba al Congreso para que promulgara un reemplazo a la legislación antes de la eliminación de las protecciones de DACA. [41] [42] [43] La Ley Dream de 2017 fue presentada el 20 de julio de 2017 por los senadores Lindsey Graham (R-SC), Dick Durbin (D-IL), Jeff Flake (R-AZ) y Chuck Schumer (D-NY). [44] Con el potencial de proporcionar un proceso directo para obtener la ciudadanía estadounidense, esta ley bipartidista ha sido defendida y examinada, pero nuevamente no logró aprobarse. Las personas elegibles para la ciudadanía son aquellas que son indocumentadas, tienen DACA o estatus de protección temporal (TPS) (personas sin estatus migratorio legal) y que se gradúan de escuelas secundarias estadounidenses y asisten a la universidad, ingresan a la fuerza laboral o se alistan en el ejército. [44] Varios otros proyectos de ley se presentaron en 2012 destinados a proteger a los jóvenes indocumentados, todos similares a la Ley Dream, pero nunca se convirtieron en ley. [45]
La versión de 2017 de la Ley adaptaría la ley actual de varias maneras. Daría a los beneficiarios de DACA el estatus de residente permanente y a los beneficiarios de TPS la oportunidad de solicitar este estatus. [45] La vía para obtener la ciudadanía estadounidense sería, en primer lugar, obtener el estatus de residente permanente condicional durante 8 años, solicitar y recibir el estatus de LPR, pasar 5 años en el estatus de LPR y, por último, solicitar y recibir la ciudadanía estadounidense. [45] La Ley también pondría fin a los procedimientos de deportación de cualquier persona que cumpla con los requisitos de la Ley Dream y de aquellos matriculados en la escuela primaria o secundaria mayores de 5 años. Por último, mejoraría la accesibilidad a la matrícula universitaria estatal y la ayuda financiera para jóvenes indocumentados e inmigrantes. [45]
En un informe de diciembre de 2010, la Oficina de Presupuesto del Congreso federal y el Comité Conjunto sobre Tributación estimaron que la versión del 30 de noviembre de 2010 de la Ley DREAM reduciría los déficits directos (federales) en aproximadamente 1.400 millones de dólares durante el período 2011-2020 y aumentaría los ingresos del gobierno federal en 2.300 millones de dólares durante los próximos 10 años. No se consideraron los costos federales indirectos (alrededor del 80% del presupuesto federal) ni los impactos impositivos estatales y locales. [46] Sin embargo, el mismo informe también señala que la Ley "aumentaría los déficits proyectados en más de 5.000 millones de dólares en al menos uno de los cuatro períodos consecutivos de 10 años a partir de 2021" (énfasis añadido). Un estudio realizado por el Centro para el Progreso Americano estima que, si se aprueba, la Ley DREAM crearía 1,4 millones de puestos de trabajo para 2030, principalmente a través del aumento esperado en los logros educativos, los ingresos y el poder adquisitivo de los "DREAMers". [47]
Luis Miranda, director de medios hispanos de la Casa Blanca, ha hablado a favor de la versión 2010 de la Ley DREAM. [48] Sostiene que la aprobación de la Ley haría que Estados Unidos fuera más competitivo en la economía global al permitir que los inmigrantes indocumentados "vivan a la altura de su máximo potencial y contribuyan al crecimiento económico de nuestro país". [48] Miranda sostiene que la Ley DREAM no crearía un "programa de amnistía" porque requiere un "proceso largo y riguroso" para ser elegible para los beneficios, exigiendo, por ejemplo, una verificación de antecedentes penales y una prueba de que el solicitante no ha cometido ningún delito que lo haría inelegible para la residencia. [48] Miranda también sostiene que la Ley no alentaría a más estudiantes a inmigrar porque sólo se aplica a los inmigrantes indocumentados que ya están en el país. [48] Además, la Ley crearía un período de espera antes de que los solicitantes de la Ley DREAM pudieran patrocinar solicitudes de tarjeta verde para sus familiares. Miranda también señala que el Secretario de Defensa Robert Gates ha declarado que la Ley DREAM proporcionaría un grupo ampliado de reclutas militares. [48]
Un estudio de 2010 realizado por el Centro de Integración y Desarrollo de América del Norte de la UCLA, un grupo de investigación y defensa que se centra en el "transnacionalismo y la globalización a través de la investigación-acción", que lleva a cabo "una investigación interdisciplinaria sobre el proceso de integración económica entre Estados Unidos, México y Canadá", produjo dos estimaciones de los ingresos que obtendrían los inmigrantes indocumentados que serían potencialmente elegibles para los beneficios propuestos de la Ley DREAM. La primera estimación se basa en el análisis de un estudio realizado por el Centro Nacional de Políticas de Integración de Inmigrantes del Instituto de Política Migratoria, una organización que busca "promover la movilidad económica y la inclusión social de los inmigrantes en los Estados Unidos", [49] que estimó que el 38% de los elegibles para los beneficios de la Ley DREAM obtendrían en realidad el estatus de residente permanente legal. En ese escenario, el NAIDC estima que los beneficiarios de la Ley DREAM ganarían 1,4 billones de dólares en un período de 40 años. Por otra parte, la NAIDC estima que si todos los que reúnen los requisitos para recibir los beneficios de la Ley DREAM cumplieran con éxito los requisitos de educación o servicio militar y obtuvieran el estatus de residente legal, ganarían 3,6 billones de dólares durante el mismo período de 40 años. No se calculó cuántos dólares utilizarían de los recursos federales, estatales y locales disponibles durante ese período de 40 años. [50]
La educación es una prioridad fundamental de la Ley DREAM. En un artículo de investigación escrito por Roger M. Mahony, se afirma que la Ley DREAM tiene como objetivo derogar una disposición de la ley que penaliza a los estados por ofrecer a estos estudiantes tasas de matrícula estatales. Dependiendo de los criterios de elegibilidad, la Ley DREAM podría beneficiar a 1,2 millones de jóvenes en los Estados Unidos, dándoles la oportunidad de alcanzar su potencial educativo y económico. [51]
El movimiento DREAMers surgió durante la época en que se impulsaba la Ley DREAM en el Congreso. Los individuos que conforman el grupo son principalmente estudiantes y jóvenes indocumentados. [52] Se ha visto al movimiento DREAMers abordar cuestiones relacionadas con la inmigración, la educación y la ciudadanía. [52] Los DREAMers han participado en muchas actividades activistas para demostrar su apoyo a la Ley DREAM. El 1 de mayo de 2006, hubo una manifestación en la que un grupo colectivo de estudiantes tomó posición para expresar sus preocupaciones. [53] Hubo una ocasión el 5 de junio de 2012, cuando los DREAMers participaron en una desobediencia civil no violenta que incluyó piquetes, sentadas, huelgas de hambre, etc. [54] Ha habido otros escenarios en todo el país en los que los jóvenes indocumentados han participado activamente en la promoción de la Ley DREAM. [52] Además, el movimiento ha tenido influencia en otras políticas como DACA ( Acción Diferida para los Llegados en la Infancia ), un memorando del Poder Ejecutivo realizado por la entonces Secretaria de Seguridad Nacional Janet Napolitano el 15 de junio de 2012, titulado “Ejercicio de la discreción procesal con respecto a las personas que vinieron a los Estados Unidos como niños”, creando un programa administrativo no autorizado por el Congreso que permitía a ciertas personas que llegaron a los Estados Unidos como menores de edad y cumplían varios criterios, incluida la falta de cualquier estatus migratorio legal actual, solicitar la consideración de la acción diferida por un período de dos años, sujeto a renovación y elegibilidad para la autorización de trabajo. [54]
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