La Ley de Reforma Integral de la Inmigración de 2007 (nombre completo: Ley de Fronteras Seguras, Oportunidades Económicas y Reforma de la Inmigración de 2007 (S. 1348)) fue un proyecto de ley discutido en el 110.º Congreso de los Estados Unidos que habría proporcionado estatus legal y un camino a la ciudadanía para los aproximadamente 12 millones de inmigrantes indocumentados que residen en los Estados Unidos . El proyecto de ley fue presentado como un compromiso entre proporcionar un camino a la ciudadanía para inmigrantes indocumentados y aumentar la aplicación de la ley en la frontera: incluía financiación para 300 millas (480 km) de barreras para vehículos, 105 torres de cámaras y radares y 20.000 agentes más de la Patrulla Fronteriza, al tiempo que reestructuraba simultáneamente los criterios de visa en torno a los trabajadores altamente calificados. El proyecto de ley también recibió fuertes críticas de ambos lados del debate sobre la inmigración.
El proyecto de ley se presentó en el Senado de los Estados Unidos el 9 de mayo de 2007, pero nunca se sometió a votación, aunque se llevaron a cabo una serie de votaciones sobre enmiendas y clausura . La última votación sobre clausura, el 7 de junio de 2007 a las 11:59 a. m., fracasó por 34 a 61, lo que puso fin a las posibilidades del proyecto de ley.
Un proyecto de ley relacionado, el S. 1639, aprobado el 28 de junio de 2007 a las 11:04 a. m., también fracasó por 46 votos contra 53.
El proyecto de ley fue un compromiso basado en gran medida en tres proyectos de ley de reforma migratoria anteriores que fracasaron:
El único patrocinador del proyecto de ley en el Senado fue el líder de la mayoría Harry Reid , aunque fue elaborado en gran parte como resultado de los esfuerzos de los senadores Kennedy, McCain y Kyl, junto con el senador Lindsey Graham , y el aporte del presidente George W. Bush , quien apoyó firmemente el proyecto de ley. Por esa razón, se lo mencionó en la prensa con varias combinaciones de los nombres de estos cinco hombres, la más común "Kennedy-Kyl". Un grupo más grande de senadores participó en la creación del proyecto de ley, a veces denominado "la Banda de los 12". [1] El senador David Vitter de Luisiana encabezó la oposición al proyecto de ley, enfrentándose a McCain y al senador Chuck Hagel de Nebraska. [2]
Al mismo tiempo, la Ley de Seguridad a través de la Inmigración Regularizada y una Economía Vibrante de 2007 se estaba considerando en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos , aunque recibió considerablemente menos atención pública.
El 7 de junio, tres votaciones del Senado para cerrar el debate sobre el proyecto de ley fracasaron: la primera perdió por 33 a 63, la segunda por 34 a 61 y la tercera por 45 a 50. [3] Algunos observadores pensaron que esto indicaba el fin de las posibilidades del proyecto de ley, ya que ese día, después de la primera votación fallida, Harry Reid había dicho a los periodistas que, si otra votación para cerrar el debate fracasaba, "el proyecto de ley se acabó. El proyecto de ley se fue". [4]
Sin embargo, a instancias del presidente Bush, el proyecto de ley volvió a ser debatido en el Senado como proyecto de ley S. 1639 el 25 de junio. [5] El 26 de junio, una moción para proceder fue aprobada por el Senado, por un margen de 64 a 35 (según las reglas del Senado necesitaba 60 votos). [6] Se consideraron y rechazaron varias enmiendas al proyecto de ley. El 28 de junio, el proyecto de ley no logró los 60 votos necesarios para finalizar el debate. La votación final de clausura perdió, por 46 a 53. [7] Esto efectivamente acabó con sus posibilidades, y el presidente Bush dijo que estaba decepcionado por el fracaso del Congreso en actuar sobre el tema. [8]
La S.1639 habría creado una nueva clase de visa , la "visa Z", que se otorgaría a todas las personas que vivían sin una visa válida en los Estados Unidos el 1 de enero de 2010; esta visa otorgaría a su titular el derecho legal de permanecer en los Estados Unidos por el resto de su vida y acceso a un número de Seguro Social . Después de ocho años, el titular de una visa Z sería elegible para una Tarjeta de Residente Permanente de los Estados Unidos (una "tarjeta verde") si quería tener una; primero tendría que pagar una multa de $2,000 e impuestos atrasados por parte del período en el que trabajó. Según las reglas normales de las tarjetas verdes, cinco años después de eso, el inmigrante indocumentado podría comenzar el proceso de convertirse en ciudadano estadounidense .
La S.1639 habría requerido que dicho inmigrante indocumentado estuviera en su país de origen cuando solicitara una tarjeta verde.
La S.1639 también habría puesto fin a la reunificación familiar , en la que un inmigrante que se convierte en ciudadano estadounidense puede facilitar el proceso por el cual sus familiares de fuera del país pueden obtener tarjetas verdes. Según el proyecto de ley, solo el cónyuge y los hijos de un nuevo ciudadano serían elegibles para obtener tarjetas verdes. [9]
La S.1639 eliminaría el componente patrocinado por el empleador del sistema de inmigración y lo reemplazaría con un sistema de "mérito" basado en puntos. Los oficiales adjudicadores del USCIS otorgarían puntos por una combinación de educación, habilidades laborales, conexiones familiares y dominio del inglés. No se requeriría el patrocinio de un empleador estadounidense, aunque se otorgarían puntos adicionales si hubiera una oferta de trabajo disponible en Estados Unidos. También se eliminaría el proceso de Certificación Laboral Permanente . Varias categorías de inmigración basadas en la familia también se incorporarían al sistema de puntos. Los sistemas basados en puntos ya se utilizan para admitir inmigrantes calificados en el Reino Unido, Australia, Canadá y otros países desarrollados.
Se habría creado otra nueva categoría de visa, la "visa Y", que permitiría a los trabajadores invitados temporales permanecer en el país durante dos años, después de los cuales tendrían que regresar a casa. El proyecto de ley original fijó este programa en 400.000 personas al año. Sin embargo, su alcance se redujo en gran medida por dos enmiendas aprobadas por el Senado: la primera, patrocinada por el senador Jeff Bingaman , redujo el número de participantes a 200.000 al año; [10] la segunda, patrocinada por el senador Byron Dorgan , estableció que el programa solo durara cinco años. [11]
El proyecto de ley habría aumentado la seguridad en la frontera entre Estados Unidos y México , incluyendo aumentar el número de agentes de patrulla fronteriza en 20.000 y añadir otros 600 kilómetros de vallas, entre otros.
El proyecto de ley también habría creado un nuevo programa, el "Sistema de Verificación de Elegibilidad para el Empleo", que sería una base de datos central destinada a contener información sobre la situación migratoria de todos los trabajadores que viven en los Estados Unidos. Con el tiempo, todos los empleadores, independientemente del tamaño de la empresa, habrían estado obligados a recopilar esta información y mantener el sistema actualizado sobre todos sus empleados. [12]
Según los términos del proyecto de ley, ninguna otra parte del mismo habría avanzado hasta que se hubieran implementado estas medidas.
Un grupo de senadores republicanos conservadores , encabezados por Jim DeMint , afirmó que la mayoría de las disposiciones de cumplimiento del proyecto de ley ya eran exigidas por leyes anteriores, incluidas la Ley REAL ID de 2005 y la Ley Secure Fence de 2006. [ cita requerida ]
El proyecto de ley contenía la totalidad del DREAM Act , un proyecto de ley que se había presentado sin éxito varias veces en la Cámara de Representantes y el Senado, que proporcionaría un camino a la ciudadanía para los inmigrantes indocumentados traídos al país cuando eran menores de edad y que iban a la universidad o prestaban servicio en el ejército de los EE. UU.; también restablecería los derechos de los estados para determinar la elegibilidad para la matrícula estatal.
La Ley DREAM tiene cuatro requisitos básicos, que son:
Los proyectos de ley recibieron fuertes críticas tanto de la derecha como de la izquierda . Los conservadores rechazaron proporcionar una vía a la ciudadanía para los inmigrantes indocumentados, ya que los recompensaría por ignorar las leyes de inmigración de los Estados Unidos. Los liberales criticaron el sistema basado en puntos y las disposiciones que limitan las visas de reunificación familiar disponibles solo para los miembros de la familia nuclear de los ciudadanos estadounidenses como injustas. Los sindicatos, los derechos humanos y algunas organizaciones hispanas atacaron el programa de trabajadores invitados, alegando que crearía un grupo de trabajadores de clase baja sin beneficios. [13] Otra crítica al programa de trabajadores invitados fue que, como cada trabajador invitado debe regresar a su país durante un año antes de renovar su visa, estos trabajadores, en cambio, se quedarían más tiempo del permitido por su visa, convirtiéndose en inmigrantes ilegales .
La industria de alta tecnología criticó el sistema de tarjeta verde basado en puntos por eliminar el patrocinio de los empleadores para las solicitudes de tarjeta verde y eliminar la prioridad en el procesamiento para los trabajadores altamente calificados seleccionados específicamente por los empleadores estadounidenses. [14] Muchos profesionales de la inmigración, si bien apoyaron aspectos de la propuesta, criticaron el proyecto de ley como "impracticable" y pidieron una revisión fundamental. [15] Los críticos del proyecto de ley en el Senado de los EE. UU. también se quejaron de que la consideración del proyecto de ley en el Senado no siguió el procedimiento habitual, ya que el proyecto de ley no pasó por el proceso de debate y aprobación del comité y las oportunidades para presentar enmiendas en el pleno fueron limitadas. [16] [17]
"Last Best Chance", historia 12 de How Democracy Works Now: Twelve Stories , una serie documental del equipo de cineastas Shari Robertson y Michael Camerini , se centra en los esfuerzos de Ted Kennedy por aprobar la Ley de Reforma Integral de la Inmigración de 2007. La película se estrenó en HBO como "The Senators' Bargain" el 24 de marzo de 2010 y se presentó en el Festival de Cine de Derechos Humanos de 2010 en el Lincoln Center. Desde su estreno, la película se ha convertido en un recurso importante para defensores, formuladores de políticas y educadores. [18]