La Constitución Política de la Monarquía Española (en español: Constitución Política de la Monarquía Española ), también conocida como Constitución de Cádiz (en español: Constitución de Cádiz ) y como La Pepa , [1] fue la primera Constitución de España y una de las primeras constituciones codificadas en la historia mundial. [2] La Constitución fue ratificada el 19 de marzo de 1812 por las Cortes de Cádiz , la primera legislatura española que incluyó delegados de toda la nación y sus posesiones, incluidas Hispanoamérica y Filipinas . "Definió el liberalismo español e hispanoamericano para principios del siglo XIX". [3]
Con la notable excepción de proclamar el catolicismo romano como la religión oficial y única legal en España, la constitución fue una de las más liberales de su tiempo: afirmó la soberanía nacional , la separación de poderes , la libertad de prensa , la libre empresa , abolió los privilegios corporativos ( fueros ) y estableció una monarquía constitucional con un sistema parlamentario . Fue una de las primeras constituciones que permitió el sufragio universal masculino , con algunas excepciones, a través de un complejo sistema electoral indirecto . Extendió los derechos políticos de representación a Hispanoamérica y Filipinas, un paso significativo para las demandas de los españoles nacidos en América. [4]
Cuando el rey Fernando VII regresó al poder en 1814, disolvió las Cortes y derogó la constitución, restableciendo la monarquía absoluta . La constitución fue reinstaurada durante el Trienio Liberal (1820-1823) y nuevamente en 1836-1837 mientras los progresistas preparaban la Constitución de 1837. Fue un modelo importante para las constituciones posteriores en España e Hispanoamérica. [5] Sin embargo, durante el ínterin, en 1815, se desarrolló una nueva ola de conflicto militar cuando Fernando VII envió tropas realistas para reclamar el control de las Américas. Esta era se etiqueta comúnmente como la restauración o la reconquista. Las reflexiones sobre estos términos, sin embargo, ahondan en las diferencias entre los dos. En general, se está reflexionando sobre si este período debe verse como una restauración de la autoridad española o una reconquista de territorios. [6]
Hasta la invasión napoleónica de España en 1808, Fernando VII gobernó como monarca absoluto. Napoleón obligó a Fernando a abdicar y a su padre Carlos IV a renunciar a sus derechos, y colocó a su hermano José Bonaparte en el trono de España.
En un intento de legitimar el gobierno de José I de España, Napoleón convocó a las Cortes, cuyos delegados había seleccionado, para proclamar a José como monarca legítimo. Las Cortes aprobaron entonces la Constitución de Bayona, de estilo francés , y convocaron unas Cortes con 172 miembros, de los cuales 62 debían ser de la América española. Se crearía un Consejo de Estado con una sección para las Indias, el nombre que España insistió en usar para designar a la América española y las Filipinas, que estarían bajo el control de los españoles nacidos en América y Filipinas. [7] A pesar de estos intentos formales de legitimar el gobierno de José Bonaparte obteniendo el consentimiento de las Cortes, fue rechazado por los españoles de la península y de la América española y las Filipinas. Tuvo gran importancia, ya que "desató un proceso que llevó al colapso del imperio español. El régimen napoleónico en Madrid impuso dos cuestiones: la relativa libertad de las colonias para ocuparse de sus propios asuntos y los derechos de representación en las asambleas imperiales". [8]
A medida que los españoles en la península y en el extranjero se enfrentaban a la nueva realidad política, para ellos creó una crisis de legitimidad del gobierno. Muchos lugares de España crearon juntas para gobernar en lugar del monarca legítimo. Se creó una Junta Central Suprema para coordinar la multiplicidad de juntas. Napoleón abrió una nueva forma para que se constituyera el Imperio español. Su visión reconoció las aspiraciones de las colonias españolas de mayor igualdad y autonomía. Los españoles que rechazaban el gobierno de Napoleón significaban que necesitaban ofrecer incentivos políticos para que Hispanoamérica y Filipinas permanecieran leales al imperio. Se convocó a nuevas Cortes con delegados de España y los componentes de ultramar del Imperio español en América y Filipinas. Los españoles organizaron un gobierno español provisional, la Junta Central Suprema , y convocaron a Cortes para reunirse con representantes de todas las provincias españolas en todo el imperio mundial, con el fin de establecer un gobierno con un firme reclamo de legitimidad. La Junta se reunió por primera vez el 25 de septiembre de 1808 en Aranjuez y luego en Sevilla , antes de retirarse a Cádiz. Cádiz era el lugar más seguro para que se celebraran las Cortes, ya que era un puerto fortificado. En retirada ante el avance francés y un brote de fiebre amarilla , la Junta Central Suprema se trasladó a la Isla de León, donde podría ser abastecida y defendida con la ayuda de las armadas española y británica, y se abolió, dejando una regencia para gobernar hasta que las Cortes pudieran reunirse. Las Cortes de Cádiz elaboraron y adoptaron la Constitución mientras estaban asediadas por las tropas francesas, primero en la Isla de León (ahora San Fernando ), luego una isla separada del continente por un canal poco profundo en el lado atlántico de la Bahía de Cádiz , y dentro de la pequeña y estratégicamente ubicada ciudad de Cádiz.
Cuando las Cortes se reunieron en Cádiz en 1810, parecía que había dos posibilidades para el futuro político de España si se conseguía expulsar a los franceses. La primera, representada especialmente por Gaspar Melchor de Jovellanos , era la restauración del absolutista Antiguo Régimen ; la segunda, la adopción de algún tipo de constitución escrita.
Las Cortes no tenían intenciones revolucionarias, ya que la Junta Central Suprema se veía a sí misma simplemente como una continuación del gobierno legítimo de España en ausencia de un monarca considerado legítimo. La sesión inaugural de las nuevas Cortes se celebró el 24 de septiembre de 1810 en el edificio hoy conocido como Real Teatro de las Cortes . Las ceremonias inaugurales incluyeron una procesión cívica, una misa y un llamamiento del presidente de la Regencia, Pedro Quevedo y Quintana, obispo de Ourense , para que los presentes cumplieran su tarea con lealtad y eficiencia. Aun así, el propio acto de resistencia a los franceses suponía un cierto grado de desviación de la doctrina de la soberanía real: si la soberanía residía por completo en el monarca, entonces las abdicaciones de Carlos y Fernando en favor de Napoleón habrían convertido a José Bonaparte en el gobernante legítimo de España. [9]
Los representantes que se reunieron en Cádiz eran mucho más liberales que la élite de España en su conjunto, y produjeron un documento mucho más liberal del que se habría podido producir en España de no ser por la guerra. Pocas de las voces más conservadoras estaban en Cádiz, y no hubo una comunicación efectiva con el rey Fernando, que era un prisionero virtual en Francia. En las Cortes de 1810-1812, los diputados liberales, que tenían el apoyo implícito de los británicos que protegían la ciudad, eran mayoría y los representantes de la Iglesia y la nobleza constituían una minoría. Los liberales querían igualdad ante la ley, un gobierno centralizado, un servicio civil moderno y eficiente, una reforma del sistema fiscal, la sustitución de los privilegios feudales por la libertad de contrato y el reconocimiento del derecho del propietario a utilizar su propiedad como creyera conveniente. Tres principios básicos fueron pronto ratificados por las Cortes: que la soberanía reside en la nación , la legitimidad de Fernando VII como rey de España y la inviolabilidad de los diputados. Con ello se dieron los primeros pasos hacia una revolución política, ya que antes de la intervención napoleónica España había sido gobernada como una monarquía absoluta por los Borbones y sus predecesores los Habsburgo . Aunque las Cortes no fueron unánimes en su liberalismo, la nueva Constitución redujo significativamente el poder de la corona, y de la Iglesia Católica (aunque el catolicismo siguió siendo la religión del Estado ).
Como el objetivo principal de la nueva constitución era la prevención de un gobierno real arbitrario y corrupto, se preveía una monarquía limitada, que gobernaba a través de ministros sujetos al control parlamentario. Se estableció la estructura de los tres poderes del gobierno: ejecutivo, legislativo y judicial. [ cita requerida ]
La constitución tiene 384 artículos en 10 capítulos principales o (Títulos). El Capítulo I era De la Nación Española y los Españoles (artículos 1-9). El Capítulo II (artículos 12-26) era Del Territorio Español, Religión, Gobierno y Derechos de Ciudadanía. El Capítulo III (artículos 27-167) trataba de las Cortes, la rama legislativa del gobierno. El Capítulo IV Del Rey (artículos 168-241) definía los poderes y las restricciones de la monarquía. El Capítulo V De los Tribunales y Administración de Justicia Civil y Penal (artículos 242-308) trataba de cómo las leyes serían administradas por tribunales específicos. El Capítulo VI Del Gobierno Interno de las Provincias y de los Pueblos (artículos 309-323) establece la gobernanza a nivel provincial y local. El Capítulo VII De las Contribuciones Financieras (artículos 338-355) trataba de los impuestos. El Capítulo VIII De la Fuerza Militar Nacional (artículos 356-365) especificaba cómo operaría el ejército. El Capítulo IX De la Instrucción Pública (artículos 366-371) exigía la educación pública uniforme desde las escuelas primarias hasta la universidad, así como la libertad de expresión (artículo 371). El Capítulo X De la Observancia de la Constitución y la Forma de Proceder a su Enmienda (artículos 366-384). [10] La constitución no tenía una carta de derechos , como había sido el caso de la Constitución de los Estados Unidos cuando se ratificó por primera vez. Los derechos y obligaciones de los ciudadanos estaban incorporados en artículos individuales de la Constitución española. [ cita requerida ]
El sufragio masculino , que no estaba determinado por las calificaciones de propiedad, favoreció la posición de la clase comercial en el nuevo parlamento ya que no había ninguna disposición especial para la Iglesia o la nobleza. La derogación de las restricciones tradicionales a la propiedad dio a los liberales la economía más libre que querían. No hubo ninguna disposición sobre la alfabetización de los votantes hasta 1830, lo que permitió a los hombres de los grupos populares acceder al sufragio. [11] La constitución estableció un sistema administrativo centralizado para todo el imperio, tanto en Iberia como en los componentes de ultramar, basado en gobiernos provinciales y municipalidades recientemente reformados y uniformes, en lugar de mantener alguna forma de las variadas estructuras gubernamentales locales históricas.
El primer gobierno provincial creado bajo la Constitución fue el de la provincia de Guadalajara con Molina. Su diputación se reunió por primera vez en el pueblo de Anguita en abril de 1813, ya que la capital, Guadalajara, era escenario de constantes combates. [ cita requerida ]
Entre las cuestiones más debatidas durante la redacción de la constitución estuvo el estatus de las poblaciones nativas y mestizas en las posesiones de España alrededor del mundo. La mayoría de las provincias de ultramar estuvieron representadas, especialmente las regiones más pobladas. Tanto el Virreinato de Nueva España como el Virreinato del Perú tuvieron diputados presentes, al igual que Centroamérica , las islas del Caribe español , Florida , Chile , Alto Perú y Filipinas . [12] El número total de representantes fue de 303, de los cuales 37 nacieron en territorios de ultramar aunque varios de ellos fueron diputados suplentes temporales elegidos por refugiados estadounidenses en la ciudad de Cádiz: siete de Nueva España, dos de Centroamérica, cinco de Perú, dos de Chile, tres del Río de la Plata , tres de Nueva Granada , tres de Venezuela , uno de Santo Domingo , dos de Cuba , uno de Puerto Rico y dos de Filipinas. [13] Aunque la mayoría de los representantes de ultramar eran criollos , la mayoría quería extender el sufragio a todos los indígenas, mestizos y negros libres del Imperio español, lo que habría otorgado a los territorios de ultramar una mayoría en las futuras Cortes. La mayoría de los representantes de la España peninsular se opusieron a esas propuestas, ya que deseaban limitar el peso de los no peninsulares . Según las mejores estimaciones de la época, la España continental tenía una población estimada de entre 10 y 11 millones, y las provincias de ultramar tenían una población combinada de alrededor de 15 a 16 millones. [14] Las Cortes finalmente aprobaron una distinción entre nacionalidad y ciudadanía (es decir, aquellos con derecho a voto). [ cita requerida ]
La Constitución otorgó la ciudadanía española a los nativos de los territorios que habían pertenecido a la monarquía española en ambos hemisferios. [15] La Constitución de 1812 incluyó a los pueblos indígenas de las Américas en la ciudadanía española, pero la adquisición de la ciudadanía para cualquier casta de pueblos afroamericanos de las Américas fue a través de la naturalización excluyendo a los esclavos . Los nacionales españoles fueron definidos como todas las personas nacidas, naturalizadas o residentes permanentes durante más de diez años en territorios españoles. [16] El artículo 1 de la Constitución decía: "La nación española es la colectividad de los españoles de ambos hemisferios". [17] Se otorgaron derechos de voto a los nacionales españoles cuya ascendencia se originó en España o los territorios del Imperio español. [18] Eso tuvo el efecto de cambiar el estatus legal de las personas no solo en la España peninsular sino también en las posesiones españolas en el extranjero. En este último caso, no sólo las personas de ascendencia española sino también los pueblos indígenas pasaron de ser súbditos de un monarca absoluto a ser ciudadanos de una nación arraigada en la doctrina de la soberanía nacional, en lugar de la real. [19] Al mismo tiempo, la Constitución reconoció los derechos civiles de los negros y mulatos libres , pero les negó explícitamente la ciudadanía automática. Además, no debían ser contabilizados a los efectos de establecer el número de representantes que una provincia determinada debía enviar a las Cortes. [20] Esto tuvo el efecto de eliminar a unos seis millones de personas de las listas de los territorios de ultramar. En parte, ese arreglo fue una estrategia de los diputados peninsulares para lograr la igualdad en el número de diputados estadounidenses y peninsulares en las futuras Cortes, pero también sirvió a los intereses de los representantes criollos conservadores, que deseaban mantener el poder político en un grupo limitado de personas. [21]
Los diputados peninsulares, en su mayoría, tampoco se inclinaban por las ideas de federalismo promovidas por muchos de los diputados de ultramar, que habrían otorgado mayor autogobierno a los territorios americanos y asiáticos. La mayoría de los peninsulares , por tanto, compartían la inclinación de los absolutistas hacia el gobierno centralizado . [22] Otro aspecto del tratamiento de los territorios de ultramar en la constitución, uno de los muchos que resultarían no ser del gusto de Fernando VII, es que al convertir los territorios en provincias, el rey se vio privado de un gran recurso económico. Bajo el Antiguo Régimen , los impuestos procedentes de las posesiones de ultramar de España iban directamente al tesoro real. Bajo la Constitución de 1812, irían al aparato administrativo estatal. [ cita requerida ]
El impacto de la Constitución de 1812 en los estados emergentes de Hispanoamérica fue bastante directo. Miguel Ramos Arizpe de México, Joaquín Fernández de Leiva de Chile, Vicente Morales Duárez de Perú y José Mejía Lequerica de Ecuador , entre otras figuras significativas en la fundación de repúblicas hispanoamericanas, fueron participantes activos en Cádiz. Una disposición de la Constitución (artículo 310) preveía la creación de un gobierno local (un ayuntamiento ) para cada asentamiento de más de 1.000 personas. La disposición estaba diseñada para transformar la institución de una controlada por las élites a instituciones representativas a través de elecciones. [23] Las elecciones eran indirectas, favoreciendo a los ricos y socialmente prominentes. La propuesta vino de Ramos Arizpe. Eso benefició a la burguesía a expensas de la aristocracia hereditaria tanto en la Península como en las Américas, donde fue particularmente ventajoso para los criollos ya que llegaron a dominar los ayuntamientos . En Cuzco , las élites locales acogieron con agrado la oportunidad de participar en el gobierno del ayuntamiento. Distribuyeron copias de la Constitución, en alianza con la diputación provincial y el cabildo catedralicio, todos dominados por criollos, para oponerse a los burócratas nacidos en la península. [24] La Constitución también introdujo una cierta medida de federalismo por la puerta trasera, tanto en la península como en el extranjero: los órganos electos a nivel local y provincial podrían no estar siempre en sintonía con el gobierno central. [ cita requerida ]
La Constitución fue firmada en marzo de 1812, pero no fue promulgada inmediatamente en todo el imperio. En Nueva España, el virrey Francisco Javier Venegas permitió que la Constitución fuera publicada el 19 de septiembre de 1812. En Perú, el otro virreinato importante, el virrey José Fernando Abascal hizo que la Constitución fuera publicada el 1 de octubre de 1812. Venegas tuvo que lidiar inmediatamente después de asumir su cargo como virrey con el levantamiento masivo del padre Miguel Hidalgo y Costilla que había estallado días antes. El inexperto Venegas se apresuró a manejar dos grandes crisis de poder simultáneas: una rebelión y la promulgación de un nuevo sistema de gobierno bajo la Constitución. Abascal pudo controlar el proceso electoral y el control de la prensa (artículo 371) a pesar de las disposiciones de la Constitución que ordenaban su libertad. La constitución no fue promulgada en Quito hasta el 18 de julio de 1813. [25]
Cuando Fernando VII fue restaurado en marzo de 1814 por las potencias aliadas, no está claro si inmediatamente tomó una decisión sobre si aceptar o rechazar esta nueva carta de gobierno español. Primero prometió defender la constitución, pero en numerosas ciudades se encontró repetidamente con multitudes que lo recibieron como un monarca absoluto, a menudo destrozando los mojones que habían rebautizado sus plazas centrales como Plaza de la Constitución. Sesenta y nueve diputados de las Cortes firmaron el llamado Manifiesto de los Persas ("Manifiesto de los Persas") alentándolo a restaurar el absolutismo. En cuestión de semanas, alentado por los conservadores y respaldado por la jerarquía de la Iglesia Católica Romana , abolió la constitución el 4 de mayo y arrestó a muchos líderes liberales el 10 de mayo, justificando sus acciones como el repudio de una constitución ilegal hecha por unas Cortes reunidas en su ausencia y sin su consentimiento. De esta manera, volvió a afirmar la doctrina borbónica de que la autoridad soberana residía únicamente en su persona. [26]
El gobierno absolutista de Fernando VII recompensó a los tradicionalmente ostentados del poder ( prelados , nobles y los que ocuparon cargos antes de 1808), pero no a los liberales, que deseaban ver una monarquía constitucional en España, ni a muchos de los que lideraron el esfuerzo bélico contra los franceses pero no habían formado parte del gobierno de antes de la guerra. Este descontento dio lugar a varios intentos fallidos de restaurar la Constitución en los cinco años posteriores a la restauración de Fernando VII. Finalmente, el 1 de enero de 1820, Rafael del Riego , Antonio Quiroga y otros oficiales iniciaron un motín de oficiales del ejército en Andalucía exigiendo la implementación de la Constitución. El movimiento encontró apoyo entre las ciudades y provincias del norte de España, y el 7 de marzo el rey había restaurado la Constitución. Durante los dos años siguientes, las demás monarquías europeas se alarmaron por el éxito de los liberales y en el Congreso de Verona de 1822 aprobaron la intervención de las fuerzas realistas francesas en España para apoyar a Fernando VII. Después de que la batalla de Trocadero liberara a Fernando del control de las Cortes en agosto de 1823, se volvió contra los liberales y los constitucionalistas con furia. Después de la muerte de Fernando en 1833, la Constitución volvió a estar en vigor brevemente en 1836 y 1837, mientras se redactaba la Constitución de 1837. Desde 1812, España ha tenido un total de siete constituciones; la actual está en vigor desde 1978. [ cita requerida ]
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Las Cortes de Cádiz produjeron la primera constitución española escrita, promulgada en Cádiz el 19 de marzo de 1812, y se considera el documento fundador del liberalismo en España. Es uno de los primeros ejemplos de liberalismo clásico o liberalismo conservador en todo el mundo. Llegó a ser llamado el "código sagrado" de la rama del liberalismo que rechazó una parte de la Revolución Francesa . Durante los primeros años del siglo XIX sirvió como modelo para las constituciones liberales de varias naciones mediterráneas y latinoamericanas. Sirvió como modelo para la Constitución noruega de 1814, la Constitución portuguesa de 1822 y la mexicana de 1824 , y fue implementada con modificaciones menores en varios estados italianos por los carbonarios durante su revuelta de 1820 y 1821. [27] El Plan de Iguala en México en 1821 fue una reacción a la Constitución de Cádiz. A Agustín de Iturbide no le gustaba cómo el gobierno español se estaba volviendo más liberal; en cambio, quería que las cosas volvieran a ser como antes. El Plan de Iguala aumenta el poder de la Iglesia Católica Romana en lugar de disminuirlo, y también llama al príncipe de España a venir y gobernar sobre ellos. [28]
El modelo español de conspiración y revuelta por parte de oficiales del ejército liberal ... fue emulado tanto en Portugal como en Italia. A raíz de la exitosa rebelión de Riego, el primer y único pronunciamiento en la historia italiana fue llevado a cabo por oficiales liberales en el Reino de las Dos Sicilias . La conspiración militar al estilo español también ayudó a inspirar el comienzo del movimiento revolucionario ruso con la revuelta de los oficiales del ejército decembrista en 1825. El liberalismo italiano en 1820-1821 se basó en oficiales subalternos y las clases medias provinciales, esencialmente la misma base social que en España. Incluso utilizó un vocabulario político hispanizado, ya que estaba dirigido por giunte (juntas), nombraba capi politici ( jefes políticos ) locales , usaba los términos de liberali y servili (emulando la palabra española serviles aplicada a los partidarios del absolutismo) y, al final, hablaba de resistir por medio de una guerrilla . Para los liberales portugueses e italianos de aquellos años, la Constitución española de 1812 seguía siendo el documento de referencia estándar.
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