Un proyecto de ley de gasto general es un tipo de proyecto de ley en los Estados Unidos que agrupa muchos de los proyectos de ley de asignaciones ordinarias más pequeños en un proyecto de ley único más grande que puede aprobarse con un solo voto en cada cámara del Congreso . Hay doce proyectos de ley de asignaciones ordinarias diferentes que deben aprobarse cada año (uno para cada subcomité de asignaciones) para financiar el gobierno federal y evitar un cierre del gobierno . Un proyecto de ley de gastos general combina dos o más de esos proyectos de ley en un solo proyecto de ley.
Los proyectos de ley de asignaciones regulares generalmente son redactados, debatidos y aprobados por la Cámara y el Senado durante el verano. Sin embargo, estas versiones pueden ser diferentes, especialmente si diferentes partidos controlan cada cámara. El proceso de negociación general se llevará a cabo más adelante en el año e implica conciliar las diferencias en los diversos proyectos de ley para que un proyecto de ley de asignaciones combinado e idéntico pueda ser aprobado por ambas cámaras y evitar un cierre del gobierno.
Cada año, el Congreso debe aprobar proyectos de ley que asignen dinero para todo el gasto gubernamental discrecional. Generalmente, se aprueba un proyecto de ley para cada subcomité de los doce subcomités del Comité de Apropiaciones de la Cámara de los Estados Unidos y los 12 subcomités correspondientes del Comité de Apropiaciones del Senado de los Estados Unidos .
Cuando el Congreso no produce o no puede producir proyectos de ley separados de manera oportuna, convertirá muchos de los proyectos de ley de asignaciones separados en un proyecto de ley general de gastos. [1] : 61 La fecha límite podría ser el inicio del próximo año fiscal, el 1 de octubre, o podría ser alguna otra fecha límite cuando las asignaciones se agotarían (como una fecha límite establecida por una resolución continua ). El año fiscal de los Estados Unidos es el período de 12 meses que comienza el 1 de octubre y finaliza el 30 de septiembre del siguiente año calendario. [2]
Algunas de las razones por las que el Congreso podría no completar todos los proyectos de ley por separado incluyen desacuerdos partidistas, desacuerdos entre miembros del mismo partido político y demasiado trabajo en otros proyectos de ley. Según Walter J. Oleszek, profesor de ciencias políticas y "especialista principal en gobierno nacional estadounidense en el Servicio de Investigación del Congreso ", [3] los proyectos de ley generales se han vuelto más populares desde la década de 1980 porque "los líderes de partidos y comités pueden empaquetar o enterrar disposiciones controvertidas en un proyecto de ley masivo que se votará a favor o en contra". [1] : 14
Los proyectos de ley generales también se pueden utilizar para "a prueba de veto" elementos, al incluir medidas que se espera que el presidente vete si se presentan para su firma por su cuenta, pero que está dispuesto o presionado para firmar un proyecto de ley general que incluya esas medidas. [1] : 318
Un "minibús" (abreviatura de "mini-ómnibus") es un proyecto de ley de gastos que proporciona financiación para múltiples sectores del gobierno federal, pero no para todos. [4]
Un "cromnibus" (común de " CR " y "ómnibus") es un proyecto de ley que establece nuevos niveles de financiación para determinados sectores del gobierno federal, al tiempo que renueva los del año fiscal anterior para otros. [5]
En Procedimientos del Congreso y proceso político, Walter Oleszek describe las medidas generales de la siguiente manera:
Al agrupar todos o varios proyectos de ley de asignaciones se crean lo que se llaman medidas ómnibus o minibús. Estos proyectos de ley asignan dinero para operar el gobierno federal y formular políticas nacionales en decenas de áreas. Estos proyectos de ley generales otorgan grandes poderes a un pequeño número de personas que elaboran estos paquetes: líderes de partidos y comités y altos funcionarios ejecutivos. Las medidas generales suelen despertar la ira de los miembros de base del Congreso porque normalmente hay poco tiempo disponible en los últimos días de una sesión para debatir estas medidas masivas o para saber qué contienen. A falta de la promulgación de proyectos de ley de asignaciones anuales o de un CR, las agencias federales deben cerrar y suspender a sus empleados. Además, "la incertidumbre sobre las asignaciones finales lleva a muchos administradores [federales] a acumular fondos; en algunos casos, cesa la contratación y las compras. [6]
A menudo, los proyectos de ley de gastos generales son criticados por estar llenos de carne de cerdo (gastos innecesarios o derrochadores que agradan a los electores o grupos de intereses especiales). [7] Los proyectos de ley suelen tener más de 1.000 páginas. Sin embargo, estos proyectos de ley se han vuelto más comunes en los últimos años. [1] : 14
En diciembre de 2004, la Ley de Asignaciones Consolidadas de 2005, de 3.016 páginas y 388.000 millones de dólares , se hizo conocida por su tamaño, sus asignaciones insertadas en las etapas finales que representaban el 4% de los 388.000 millones de dólares, sus disposiciones no asignativas, su contenido controvertido y por ser se apresuró a pasar en el último minuto. La Cámara lo redactó en menos de 24 horas y luego lo aprobó el Senado. [8] [9] Contenía "asuntos complejos y controvertidos" que incluían nueve proyectos de ley, de los cuales sólo dos habían sido debatidos en el Senado, y un informe de conferencia (un proyecto de ley conciliado entre las dos cámaras en un comité de conferencia) con 32 no relacionados. disposiciones que el Senado nunca había considerado. [10] : 25267
En 2009, un proyecto de ley general de 410 mil millones de dólares, la Ley Ómnibus de Apropiaciones de 2009 (HR 1105), se convirtió en un punto de controversia debido a sus 8 mil millones de dólares destinados a fines específicos . [11] El 11 de marzo, el presidente estadounidense Barack Obama promulgó el proyecto de ley como Pub. l. 111–8 (texto) (PDF). [12]