La ley electoral italiana de 2017 , conocida coloquialmente con el sobrenombre de Rosatellum bis o simplemente Rosatellum en honor a Ettore Rosato , el líder del Partido Demócrata (PD) en la Cámara de Diputados que propuso por primera vez la nueva ley, es un sistema de votación paralelo , que actúa como un Sistema electoral mixto , con el 37% de los escaños asignados mediante un sistema electoral de mayoría absoluta y el 63% mediante un método proporcional, con una vuelta de votación. La Cámara y el Senado de la República no difirieron en la forma de asignar los escaños proporcionales, utilizando ambos el método del mayor resto para asignar escaños. [1] [2]
La nueva ley electoral fue apoyada por el PD y su aliado gubernamental Alternativa Popular , pero también por los partidos de oposición Forza Italia , Lega Nord y Alianza Popular Liberal . [3] A pesar de las numerosas protestas del Movimiento Cinco Estrellas , del Movimiento Democrático y Progresista , de la Izquierda Italiana y de Hermanos de Italia , la ley electoral fue aprobada el 12 de octubre de 2017 por la Cámara de Diputados con 375 votos a favor y 215 en contra, [ 4] y el 26 de octubre de 2017 por el Senado con 214 votos contra 61. [5]
La ley regula la elección de la Cámara y del Senado, sustituyendo al Porcellum de 2005 y al Italicum de 2015, ambos modificados por el Tribunal Constitucional de Italia tras declararlos parcialmente inconstitucionales. [6]
Como consecuencia del resultado del referéndum constitucional italiano de 2016 , en el que se rechazó la reforma del Senado, las dos cámaras del Parlamento italiano acabaron con dos leyes electorales diferentes, que carecían de uniformidad. De hecho, todavía estaba en vigor la ley electoral para la Cámara de Diputados aprobada por el gobierno de Matteo Renzi, el llamado Italicum , basado en un fuerte principio de "el ganador se lo lleva todo", mientras que en el Senado se aplicaba un sistema puramente proporcional. (los restos del llamado Porcellum , la ley electoral aprobada por el gabinete de Silvio Berlusconi en 2005 y luego declarada ampliamente inconstitucional por el Tribunal Constitucional en enero de 2014) estaba en vigor. Los dos sistemas diferían en varios aspectos, entre ellos la posibilidad de formar coaliciones antes de las elecciones (sólo permitida en el Senado) y los umbrales electorales.
En junio de 2017, el Partido Demócrata junto con el Movimiento Cinco Estrellas, Forza Italia y la Liga Norte acordaron una ley, conocida como Tedeschellum , que se basaba en un sistema similar al utilizado en Alemania . [7] Sin embargo, el acuerdo entre los cuatro partidos no sobrevivió a una votación secreta durante la primera lectura en la Cámara de Diputados y el proyecto de ley fue descartado. [8]
Al cabo de unas semanas, Ettore Rosato , líder del grupo del Partido Demócrata en la Cámara de Diputados, propuso un nuevo proyecto de ley basado en un sistema mixto, en el que la mitad de los escaños se asignaban por mayoría simple y la otra mitad. utilizando una asignación proporcional. El proyecto de ley no fue popular en su versión original, ya que varios partidos de la oposición consideraron demasiado alto el número de escaños asignados con el sistema FPTP. [9]
Una versión posterior y revisada del Rosatellum , conocida como Rosatellum bis, fue aprobada por PD, FI, LN, AP y ALA en octubre de 2017, convirtiéndose en la nueva ley electoral para ambas cámaras del Parlamento. [10]
Las elecciones nacionales utilizan un voto único mixto en un sistema de votación paralelo , con un 36,825397 % de los escaños asignados mediante un sistema electoral de mayoría absoluta y un 63,174603 % utilizando un método proporcional (este último incluye los escaños asignados a italianos en el extranjero), con una sola vuelta de votación. El Senado y la Cámara de Diputados no difieren en la forma en que se asignan los escaños proporcionales, y ambos utilizan el método del resto más grande para asignar escaños.
Tras el referéndum constitucional de 2020 , el Senado de la República incluyó 200 miembros electos, de los cuales:
El Senado se elige mediante votación única. La votación incluye al miembro del distrito, sobre una base puramente pluralista y se enumeraron los partidos y listas de partidos que lo apoyaban, lo que se utilizó para determinar los escaños proporcionales, con un umbral mínimo del 3% para la representación del partido.
Tras el referéndum de 2020, la Cámara de Diputados tenía 400 miembros, de los cuales
Al igual que el Senado, la Cámara de Diputados se elige en una sola votación.
El complicado mecanismo conocido como scorporo , que se utilizaba para tabular los votos de las relaciones públicas en el Mattarellum , fue abolido en la nueva ley electoral.
La ley también reintrodujo un sistema de listas cerradas para las listas de los partidos en la segunda votación, es decir, excluyendo a los votantes de la decisión sobre qué miembros de ese partido ingresarían al parlamento, garantizando así la reelección de los líderes de los partidos cuyo apoyo popular estaba disminuyendo rápidamente ( se celebrarían nuevas elecciones una vez que se implementara plenamente la nueva ley electoral).
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La votación, única para el sistema de mayoría absoluta y el sistema proporcional, muestra los nombres de los candidatos a las circunscripciones uninominales y, en estrecha relación con ellos, los símbolos de las listas vinculadas para el sistema proporcional. parte, cada uno con una lista de los respectivos candidatos. [11]
Los electores podrán emitir su voto de tres formas diferentes: [12]
En un esfuerzo por mitigar la fragmentación, no se permite la votación dividida .
Cámara de Diputados
Senado de la República
La Ley 51/2019 tenía como objetivo adaptar el Rosatellum a una reducción del número de escaños en ambas cámaras del Parlamento italiano . Se convirtió en ley el 26 de junio de 2019. Se la ha llamado riformina elettorale , o pequeña reforma electoral. [13]
Durante la XVIII legislatura el Movimiento Cinco Estrellas inició un procedimiento de enmienda constitucional para reducir el tamaño de ambas cámaras en más de un tercio (de 630 y 315 miembros a 400 y 200). Para evitar incompatibilidad con la enmienda propuesta, la ley de 2019 adapta la ley Rosatellum y establece fracciones para cada tipo de escaño (proporcional o mayoritario) en lugar de números exactos. La proporción de distritos de un solo ganador sobre el número total de escaños en Rosatellum fue igual a 3/8 en ambas cámaras, y la ley 51/2019 mantiene esas proporciones.
Además del Movimiento Cinco Estrellas, la ley fue apoyada por la Lega y contó con la oposición del Partido Demócrata , hasta que se unió al Gabinete de Conte II en agosto de 2019. [ cita necesaria ]
El 9 de enero de 2020, Giuseppe Brescia, presidente de la Comisión de Asuntos Constitucionales de la Cámara Baja, presentó el proyecto de ley AC 2329 (apodado Germanicum) que sustituiría Rosatellum por un sistema basado en la representación proporcional. El proyecto de ley aboliría los distritos electorales de un solo miembro, pondría fin al uso de listas conjuntas y aumentaría el umbral del tres al cinco por ciento a nivel nacional, al tiempo que crearía el "derecho de tribuna" según el cual, si un partido no alcanza el umbral nacional, podría obtener representación si obtuviera un cociente en al menos tres distritos electorales en dos regiones en la Cámara y en el Senado, el partido necesitaría recibir un cociente en un distrito electoral. Los escaños en la Cámara se repartirían primero según los resultados nacionales y luego en distritos electorales multinominales, mientras que en el Senado el proceso es similar pero los escaños se reparten primero regionalmente, y ambas Cámaras utilizan la cuota Imperiali . [14] [15] [16]
La ley electoral italiana de 2015, más conocida como Italicum , [17] nombre que le dio en 2014 el secretario del Partido Demócrata y posteriormente jefe de gobierno Matteo Renzi , quien fue su principal impulsor (hasta finales de enero de 2015 con el apoyo del líder de Forza Italia, Silvio Berlusconi , prevé un sistema de dos vueltas basado en la representación proporcional por lista de partidos (la primera se descarta por inconstitucional), [18] corregido por una bonificación de mayoría y un umbral electoral del 3% . Los candidatos se presentan a las elecciones en 100 distritos electorales plurinominales con listas abiertas , excepto un candidato único elegido por cada partido que es el primero en ser elegido.
La ley, que entró en vigor el 1 de julio de 2016, regula la elección de la Cámara de Diputados , sustituyendo a la anterior ley electoral de 2005, modificada por el Tribunal Constitucional en diciembre de 2013 tras declararla parcialmente inconstitucional. [6]
La ley se redactó bajo el supuesto de que, cuando entrara en vigor, la cámara alta se habría convertido en un organismo elegido indirectamente que representaría a las regiones , con poderes muy reducidos, lo que haría innecesaria una reforma de su sistema electoral. Originalmente se suponía que la reforma de la cámara alta, rechazada en el referéndum constitucional del 4 de diciembre de 2016 , se adoptaría sin referéndum antes del 1 de julio de 2016.
Es la primera ley electoral aprobada por el Parlamento italiano pero nunca utilizada en unas elecciones generales.
La ley electoral aprobada por el gobierno de centroderecha en 2005 recibió inmediatamente críticas generalizadas: entre otras cosas, los críticos pusieron en duda el uso de listas largas y cerradas de candidatos (que otorgaban a los ejecutivos de los partidos un gran poder para decidir la composición del Parlamento), y el mecanismo regional de asignación de escaños en el Senado (que hacía menos probable la existencia de un "claro ganador" de las elecciones).
Después de dos intentos fallidos de derogar la ley mediante referéndum, en las elecciones generales de 2013 la ley no logró obtener una mayoría en el Senado; en consecuencia, la única manera de formar un gobierno era mediante una gran coalición entre partidos de izquierda y derecha que se habían enfrentado duramente entre sí en las elecciones. El gabinete Letta resultante fue percibido por mucha gente como el segundo "gobierno no electo" consecutivo (después del gabinete Monti ).
Si bien la coalición estuvo de acuerdo en que se necesitaba una nueva ley electoral, no logró ponerse de acuerdo sobre un modelo específico. El ejecutivo del Partido Demócrata y primer ministro, Enrico Letta, llegó incluso a pedir que su partido votara en contra de una iniciativa parlamentaria del también demócrata Roberto Giachetti para restablecer la anterior ley Mattarella. Probablemente esto se hizo por temor a que la gran coalición que apoyaba a su gobierno no resistiera.
El 4 de diciembre de 2013, el Tribunal Constitucional declaró parcialmente inconstitucional la ley electoral de 2005: en particular, derogó su bonificación de mayoría ilimitada. Esto hizo que una reforma electoral fuera aún más urgente, ya que se cree que la representación proporcional sin corrección mayoritaria es incompatible con el competitivo sistema de partidos de Italia.
Pocos días después, el 8 de diciembre de 2013, Matteo Renzi se convirtió en el nuevo líder del Partido Demócrata. En su discurso de victoria prometió modificar la ley electoral ante el riesgo de " grandes coaliciones estabilizadas ". La iniciativa de Renzi finalmente le llevó a ocupar el lugar de Letta como primer ministro. Finalmente, Renzi llegó a un acuerdo con Silvio Berlusconi para una serie de reformas institucionales, incluida una nueva ley que garantice la mayoría basada en un sistema de dos vueltas, concebida para hacer imposible el caso de una Gran Coalición forzada.
El proyecto de ley todavía enfrentó una dura oposición, incluso de miembros de los partidos proponentes: sin embargo, fue aprobado por la Cámara de Diputados el 12 de marzo de 2014 y, en su forma modificada, por el Senado el 27 de enero de 2015 con el apoyo de una gran mayoría.
Tras la elección de Sergio Mattarella como nuevo presidente de Italia el 31 de enero de 2015, Berlusconi retiró su apoyo al proyecto de ley. Para que reciba la aprobación final de la Cámara de Diputados, el gobierno decidió vincularlo a un voto de confianza (insinuando una elección anticipada en caso de un resultado negativo). El proyecto de ley fue finalmente aprobado el 4 de mayo de 2015 y firmado por el presidente Mattarella dos días después.
El sistema Italicum regula la atribución de 617 de los 630 escaños de la Cámara de los Diputados , excluidos 12 escaños atribuidos a representantes de los italianos residentes en el extranjero, y un escaño para la región del Valle de Aosta . Una característica poco común de este sistema es que asegura la mayoría , gracias a un premio mayor que se asigna al partido ganador, posiblemente después de una segunda vuelta electoral.
El territorio de Italia se divide en 100 distritos electorales que eligen entre 3 y 9 diputados según su tamaño. Para cada distrito electoral, los partidos designan una lista de candidatos: los candidatos "cabezas de lista" pueden presentarse en hasta 10 distritos electorales, mientras que otros candidatos se limitan a un solo distrito electoral. El equilibrio de género se promueve exigiendo que, en cada región , los jefes de lista de ambos sexos para un mismo partido no superen el 60% del total; además, los candidatos en todas las listas deben estar en una secuencia alternada por género.
En la primera vuelta, los electores reciben una papeleta que les permite votar por un solo partido y por el candidato que encabeza su lista (preimpreso en la papeleta), y se les da la opción de expresar hasta dos votos de preferencia adicionales por otros candidatos de ese partido, escribiendo su nombre junto al símbolo del partido. Si se expresan dos votos de preferencia, estos deben ser de diferente sexo; en caso contrario, se descarta la segunda preferencia.
Sólo se asignan escaños a los partidos que superen un umbral mínimo del 3% en la primera vuelta. Si el partido que recibe la mayoría de los votos supera el umbral del 40%, se le atribuye un mínimo de 340 escaños (54%). Los escaños restantes se asignan a los demás partidos de forma proporcional y no se lleva a cabo una segunda vuelta.
Si ningún partido ha podido superar el umbral del 40%, se lleva a cabo una segunda vuelta dos semanas después de la primera: esta vez los electores reciben una papeleta en la que pueden elegir entre los dos partidos que recibieron más votos en la primera vuelta. Al partido ganador de la segunda vuelta se le atribuyen 340 escaños, y los 277 escaños restantes se asignan a los demás partidos de forma proporcional, según los resultados de la primera vuelta.
La asignación proporcional de escaños sigue el método del resto más grande . Cada partido recibe un determinado número de escaños en función de su resultado nacional: estos escaños se proyectan luego en los 100 distritos electorales y se atribuyen a los candidatos de ese distrito, empezando por el cabeza de lista y luego según el número de votos preferenciales.
Una enmienda, conocida como "enmienda Erasmus", garantiza que los italianos que estudian en el extranjero en el programa Erasmus puedan votar.
El 24 de febrero de 2016, un tribunal de Messina envió la ley electoral al Tribunal Constitucional para su revisión : al declarar admisible la demanda [19] de los peticionarios, [20] los jueces pidieron al Tribunal Constitucional que decidiera si ocho de los 13 peticionarios afirma que el Italicum violó la Constitución italiana. El Tribunal Constitucional aún podría decidir que la hipótesis de inconstitucionalidad no está fundada, e incluso negarse a examinarla. La decisión del tribunal no se espera hasta después de enero de 2017. [21]
Un proyecto de ley de reforma constitucional aprobado por el Parlamento italiano en abril de 2016, que aún está pendiente de confirmación popular mediante referéndum, requerirá que el Tribunal Constitucional decida sobre la legitimidad constitucional de la ley electoral incluso si se rechaza la solicitud antes mencionada. Este procedimiento extraordinario sólo tendrá lugar si el referéndum confirma el proyecto de ley.
La ley electoral anterior tenía una serie de umbrales para alentar a los partidos a formar coaliciones. Reemplazó un sistema electoral de miembros adicionales que se había introducido en la década de 1990. El intento de cambiar la ley con el referéndum fracasó [22] y fue el Tribunal Constitucional, la sentencia núm. 1 de 2014, para eliminar diversos elementos inconstitucionales que formaban parte de la ley.
El sistema de votación en bloque tiene una base nacional para la Cámara y una base regional para el Senado. Italia está dividida en un cierto número de distritos para la Cámara de Diputados, mientras que cada Región elige a sus senadores. A cada distrito se le asigna un número de escaños proporcional al total de la población de Italia. La coalición ganadora recibe al menos el 55% de los escaños a nivel nacional en la Cámara y a nivel regional en el Senado, mientras que los escaños restantes se dividen proporcionalmente entre los partidos minoritarios. En el caso de la Cámara, los escaños obtenidos por cada partido se asignan a nivel de distrito para decidir los candidatos elegidos. Los candidatos de las listas se clasifican por orden de prioridad, de modo que si un partido obtiene, por ejemplo, diez escaños, los primeros diez candidatos de su lista reciben escaños en el parlamento.
La ley reconocía oficialmente las coaliciones de partidos: para ser parte de una coalición, un partido debe firmar su programa oficial e indicar su apoyo al candidato de la coalición al cargo de primer ministro.
Para la Cámara de Diputados, Italia está dividida en 26 distritos electorales: Lombardía tiene tres distritos electorales, Piamonte , Véneto, Lacio , Campania y Sicilia tienen dos cada uno, y todas las demás regiones tienen uno. Estos distritos electorales eligen conjuntamente a 617 diputados. Además, se elige un diputado del Valle de Aosta y 12 son elegidos por una circunscripción formada por italianos residentes en el extranjero. Los escaños se asignan entre los partidos que superan los umbrales del voto total a nivel nacional :
Además, los partidos que representan minorías lingüísticas regionales obtienen escaños si reciben al menos el 20% de los votos en su circunscripción.
Para garantizar una mayoría funcional, a una coalición o partido que obtenga una pluralidad de votos, pero menos de 340 escaños, se le asignan escaños adicionales para alcanzar ese número, lo que corresponde aproximadamente a una mayoría del 54%.
Dentro de cada coalición, los escaños se dividen entre los partidos con el método Hare y, en consecuencia, se asignan a cada circunscripción para elegir candidatos únicos.
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Para el Senado, las circunscripciones corresponden a las 20 regiones de Italia , con 6 senadores asignados a los italianos residentes en el extranjero. El sistema electoral es en parte similar al de la cámara baja, pero en muchos aspectos se traslada a una base regional. Tras la sentencia 1/2014 del Tribunal Constitucional, el sistema de votación para el Senado apunta a la representación proporcional por listas de partidos sin bonificación de mayoría. Los umbrales son diferentes y se aplican a nivel regional :
El sistema electoral para el Senado, representación proporcional sin bonificación de mayoría, no garantiza una mayoría clara para ninguna lista de partido en el Senado, a diferencia del sistema nacional de superasignación en la Cámara de Diputados.
La nueva ley electoral ha sido objeto de amplias críticas por parte de la oposición de centro izquierda desde su introducción por una serie de razones que incluyen inestabilidad, parcialidad de los grandes partidos, partitocracia , adaptación a las encuestas de opinión y falta de acuerdo con la oposición, ya que la ley fue aprobada por la mayoría contra la opinión de la oposición. Muchos sintieron que las "reglas del juego" deberían ser acordadas por todos y no impuestas por una de las partes. Sus oponentes consideran que el sistema es menos estable que el anterior sistema de miembros adicionales . No se garantiza que el sistema regional de la cámara alta produzca una mayoría clara y puede allanar el camino para crisis gubernamentales. A pesar de estas críticas, la coalición de Berlusconi obtuvo una clara mayoría después de las elecciones de 2008, tanto en la Cámara como en el Senado.
En el momento de su introducción se afirmó ampliamente en la prensa que el nuevo sistema había sido diseñado a medida por el gobierno de Silvio Berlusconi para dar ventaja a su coalición Casa de las Libertades en las elecciones de 2006, eliminando escaños para los numerosos y pequeños partidos de izquierda que podrían no alcanzar el umbral del 2%. Al final, estos pequeños partidos formaron alianzas para alcanzar el umbral, y el centro izquierda obtuvo una victoria sorpresa a pesar del sistema.
Se ha alegado que los partidos italianos han retenido demasiado poder en la Primera República , filtrando las opciones que tenían los ciudadanos en las elecciones; Esta ley electoral mantendría listas electorales fijas, donde los votantes sólo pueden expresar su preferencia por una lista pero no por un candidato específico. Esto puede ser utilizado por los partidos para prácticamente garantizar la reelección de figuras impopulares pero poderosas, que serían más débiles en un sistema poselectoral (un sistema nunca utilizado en Italia en su forma pura después de la Primera Guerra Mundial).
En las elecciones italianas, la izquierda tiende a obtener mejores resultados en la confrontación directa que en la votación proporcional, una señal de que hay votantes que confían en los candidatos de izquierda pero no en los partidos de derecha. Se alega que la mayoría de centroderecha en el Parlamento emprendió esta reforma para aumentar sus posibilidades en las próximas elecciones de 2006, que perdieron por un margen muy pequeño.
Entre 1991 y 1993, como resultado de dos referendos y legislación, la ley electoral italiana fue modificada sustancialmente. La ley electoral en Italia la determina el Parlamento, no la Constitución. Esto, junto con el colapso simultáneo del sistema de partidos italiano , marca la transición entre la Primera y la Segunda República Italiana.
El sistema de representación proporcional casi puro de la Primera República había dado lugar no sólo a la fragmentación política y, por tanto, a la inestabilidad gubernamental, sino también al aislamiento de los partidos del electorado y de la sociedad civil. Esto se conocía en italiano como partitocrazia , en contraste con la democracia, y resultó en corrupción y política de cerdos. La Constitución italiana permite, con importantes obstáculos, referendos derogativos , que permiten a los ciudadanos eliminar leyes o partes de leyes aprobadas por el Parlamento (con excepciones).
Un movimiento reformista conocido como COREL (Comité para Promover Referendos Electorales), liderado por el inconformista miembro del DC Mario Segni , propuso tres referendos, uno de los cuales fue permitido por el Tribunal Constitucional (en ese momento repleto de miembros del PSI y hostil a el movimiento). Por lo tanto, en el referéndum de junio de 1991 se preguntó a los votantes si querían reducir el número de preferencias , de tres o cuatro a una, en la Cámara de Diputados, para reducir el abuso del sistema de lista abierta por parte de las elites partidistas y garantizar una delegación precisa de los escaños parlamentarios. a candidatos populares entre los votantes. Con el 62,5% del electorado italiano votando, el referéndum fue aprobado con el 95% de los votos a favor. Esto fue visto como un voto contra la partitocrazia , que había hecho campaña contra el referéndum.
Envalentonados por su victoria en 1991 y alentados por los escándalos de Mani pulite y la importante pérdida de votos de los partidos tradicionales en las elecciones generales de 1992, los reformadores impulsaron otro referéndum, aboliendo el sistema de representación proporcional del Senado italiano, implícitamente apoyar un sistema de pluralidad que teóricamente obligaría a los partidos a unirse en torno a dos polos ideológicos, proporcionando así estabilidad gubernamental. Este referéndum se celebró en abril de 1993 y fue aprobado con el apoyo del 80% de los votantes. Esto provocó el colapso del gobierno de Amato tres días después. En junio de 1993 se celebraron elecciones municipales, lo que ilustra aún más la falta de legitimidad del parlamento en ejercicio. El Presidente de Italia, Oscar Luigi Scalfaro , nombró entonces un gobierno tecnocrático , encabezado por el antiguo jefe del Banco de Italia, Carlo Azeglio Ciampi , con la única misión de redactar una nueva ley electoral.
Como no tenía ninguna obligación constitucional de promulgar un sistema puramente mayoritario (ni tampoco estaba obligado a promulgar una nueva ley electoral para la Cámara de Diputados), y consciente de su apoyo popular en declive, el parlamento en ejercicio promulgó una nueva ley electoral en agosto. 1993 que preveía distritos uninominales reflejando al mismo tiempo sus propios intereses. A pesar de esto, muchos de ellos serían destituidos de sus cargos en las elecciones nacionales de marzo de 1994.
Las elecciones nacionales utilizaron un sistema de miembros adicionales , que en Italia era un sistema mixto, con el 75% de los escaños asignados mediante un sistema electoral First Past the Post y el 25% mediante un método proporcional, con una ronda de votación. El Senado y la Cámara de Diputados no difirieron en la forma en que asignaron los escaños proporcionales, y ambos utilizaron el método D'Hondt para asignar escaños.
El Senado incluía 315 miembros electos, de los cuales:
El Senado fue elegido mediante votación única. Todos los votos que no contribuyeron a un candidato ganador fueron arrojados a un grupo regional, donde los escaños se asignaron proporcionalmente. No había umbral electoral para el Senado.
La Cámara de Diputados italiana tenía 630 miembros, de los cuales
La Cámara de Diputados utilizó dos papeletas. La primera votación eligió al miembro de ese distrito, por pura mayoría plural. La segunda votación, en la que sólo se enumeraron los partidos y las listas de partidos, se utilizó para determinar los escaños proporcionales, asignados dentro de una única circunscripción nacional, con un umbral mínimo del 4% para la representación de los partidos.
Para tabular los votos de las relaciones públicas se utilizó un complicado mecanismo conocido como scorporo , una palabra hasta ahora desconocida en la política italiana. El número de votos emitidos por los candidatos que ocupan el segundo lugar en la primera votación (SMD) se restaría del número de votos obtenidos en la segunda votación (PR) por el partido del candidato ganador en la primera votación. Esto se repetiría para cada distrito uninominal. Esto se desarrolló –en contra de la abrumadora opinión expresada en los referendos– para amortiguar el efecto del sistema de mayoría absoluta, que se temía que pudiera promover la prevalencia de un partido político, especialmente de los partidos que eran fuertes en un país. área geográfica.
La ley también introdujo un sistema de listas cerradas para las listas de los partidos en la segunda votación, es decir, excluyendo a los votantes de la decisión sobre qué miembros de ese partido ingresarían al parlamento, garantizando así la reelección de los líderes de los partidos cuyo apoyo popular estaba disminuyendo rápidamente (nuevas elecciones). se celebrarían una vez que la nueva ley electoral estuviera plenamente implementada). Irónicamente, eso fue lo que permitió a Mario Segni, el líder del movimiento reformista, ingresar al parlamento en la votación proporcional después de las elecciones de marzo de 1994, después de haber roto con su partido en marzo de 1993 y luego reunirse con uno de sus restos destrozados en diciembre. .
El sistema no logró los objetivos deseados por los votantes. El primer parlamento elegido tras la reforma electoral produjo el primer gobierno de Silvio Berlusconi , que duró ocho meses. Los partidos pequeños todavía ingresan al parlamento y forman coaliciones inestables. Por otro lado, los partidos políticos en Italia parecen estar fusionándose en torno a dos polos, aunque de manera imperfecta, y los gobiernos han durado mucho más, al menos según los estándares italianos. En ese nivel, la reforma electoral puede verse como una mejora con respecto a la ley electoral anterior, incluso si Italia ha vuelto ahora a un sistema de listas de partidos.
Entre 1946 y 1993, Italia utilizó un sistema electoral casi puro de representación proporcional, sujeto a dos umbrales insignificantes:
Además, los votantes pudieron incluir sus preferencias de candidatos en una lista de partido, para evitar que los partidos explotaran el poder que adquirieron al poder escribir sus listas de partido. En la práctica, sin embargo, los partidos pudieron manipular estas cifras para que los miembros preferidos, es decir, los miembros leales a una facción dentro de un partido, pudieran ingresar al parlamento.
Como ninguno de estos umbrales era difícil de alcanzar, este sistema naturalmente benefició a los partidos pequeños. Esto se vio agravado por el hecho de que la Cámara Baja tiene 630 escaños. Debido a que el diseño de la ley electoral no preveía ningún mecanismo para excluir a los partidos pequeños (de hecho, parecía diseñada para alentarlos) ni proporcionar incentivos para evitar la fragmentación, esto resultó en gobiernos de coalición altamente inestables (la duración promedio fue de nueve meses). ) y turbulencias políticas; y como los votantes tenían poco control sobre qué candidatos ingresaban al parlamento, los partidos políticos quedaron aislados de los deseos de la sociedad civil. Por tanto, las relaciones entre las elites políticas y las masas se volvieron clientelistas; El comportamiento de los votantes y la política en general se convirtieron en una competencia sobre qué partido podría asegurar más inversiones para una región específica.