El proyecto de ley sobre los principios del Tratado es un proyecto de ley propuesto por David Seymour y ACT New Zealand . Su objetivo es definir los principios del Tratado de Waitangi . Como parte de su acuerdo de coalición con ACT, el Partido Nacional en el poder no apoya un referéndum sobre el tema, pero ha acordado apoyar la legislación hasta el nivel de comité selecto. [1] [2]
Una encuesta realizada en marzo de 2024 por la Curia y encargada por la Unión de Contribuyentes encontró que el 60% apoyaba el Proyecto de Ley de Principios del Tratado, el 18% se oponía y el 22% estaba indeciso. [3]
En marzo de 2022, el Partido Libertario ACT anunció que introduciría una nueva ley que definiría los principios del Tratado de Waitangi si era elegido para gobernar después de las elecciones de 2023. Esta ley solo entraría en vigor después de un referéndum sobre los acuerdos de cogobernanza maorí que se celebraría en las elecciones generales de 2026. El líder del partido, David Seymour, también pidió un referéndum sobre la cogobernanza como condición para entrar en coalición con cualquier futuro gobierno liderado por el Partido Nacional de centroderecha . Seymour argumentó que el Tratado de Waitangi de 1840 no era una asociación entre la Corona de Nueva Zelanda y los maoríes y, por lo tanto, los acuerdos de cogobernanza no eran una "extensión necesaria" de eso. También afirmó que los acuerdos de cogobernanza creaban resentimiento y división. [4] La ley propuesta y el referéndum del ACT afectarían los acuerdos de co-gobernanza en varios Institutos de Investigación de la Corona , empresas estatales y proveedores de atención médica como Te Aka Whai Ora (la Autoridad de Salud Maorí). Sin embargo, Seymour indicó que la nueva ley preservaría los acuerdos de co-gobernanza existentes con las iwi (tribus) Waikato , Ngāi Tahu , Tūhoe y Whanganui . [5]
En respuesta, la colíder del Partido Maorí, Debbie Ngarewa-Packer, y la profesora Linda Tuhiwai Smith describieron el referéndum y las políticas de cogobernanza propuestas por el ACT como motivados por el racismo y que reflejan una falta de voluntad de los " Pākehā " para compartir el poder. De manera similar, el líder de Waikato , Rahui Papa, afirmó que las políticas de cogobernanza del ACT chocaban con los artículos segundo y tercero del tratado que (según él) garantizaban la participación de los maoríes en el sector social. [5] [4] En respuesta, la Primera Ministra Jacinda Ardern reiteró el compromiso del Gobierno Laborista con los acuerdos de cogobernanza. Mientras tanto, el líder del Partido Nacional, Christopher Luxon, se negó a comprometerse con un referéndum sobre cogobernanza, pero reconoció que se necesitaba una mayor claridad sobre la cogobernanza. [4]
En octubre de 2022, ACT publicó un documento de debate titulado "¿Democracia o cogobierno?", en el que se proponía una nueva Ley de Principios del Tratado que pondría fin al enfoque en la asociación entre los maoríes y la Corona e interpretaría el " tino rangatiratanga " únicamente como derechos de propiedad. Por el contrario, la mayoría de los estudiosos del idioma maorí definen "tino rangatiratanga" como el equivalente de " autodeterminación " en inglés. La Ley de Principios del Tratado propuesta no menciona a los maoríes, la Corona, las iwi (tribus) y los hapū (subgrupos), sino que se refiere únicamente a los "neozelandeses". El líder del Partido ACT, Seymour, se negó a identificar a quién había consultado su partido al desarrollar sus políticas de cogobierno y del Tratado de Waitangi, en particular su redefinición del "tino rangatiratanga" como derechos de propiedad. Como parte de las políticas "daltónicas" de ACT, su portavoz de desarrollo social, Karen Chhour, abogó por la abolición de Te Aka Whai Ora. [6]
Tras las elecciones generales de Nueva Zelanda de 2023 , a finales de noviembre de 2023 se formó un gobierno de coalición liderado por el Partido Nacional con el apoyo de los partidos ACT y New Zealand First . [7] Como parte del acuerdo de coalición de ACT con el Partido Nacional, los partidos acordaron presentar un proyecto de ley sobre los principios del Tratado basado en la política existente del partido ACT y apoyarlo ante un comité selecto parlamentario. Además, ACT abandonó su demanda electoral de un referéndum sobre el Tratado de Waitangi. [8] [2]
El 19 de enero de 2024, se filtró un memorando del Ministerio de Justicia sobre la propuesta de legislación sobre los Principios del Tratado. El proyecto de ley tenía tres principios: que el Gobierno de Nueva Zelanda tiene el derecho de gobernar a todos los neozelandeses; que el Gobierno de Nueva Zelanda honrará a todos los neozelandeses en la jefatura de su tierra y de todas sus propiedades; y que todos los neozelandeses son iguales ante la ley con los mismos derechos y deberes. El documento del Ministerio expresaba preocupaciones de que la ley propuesta entraría en conflicto con los derechos e intereses de los maoríes en virtud del Tratado de Waitangi, que la Corona estaba tratando de definir los principios del Tratado sin consultar a los maoríes, que el proyecto de ley violaba acuerdos internacionales como el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y que infringía el derecho de los maoríes a la autodeterminación. Seymour afirmó que el memorando era una "reacción natural" de una burocracia que había "presidido una creciente división sobre estos temas", pero afirmó que el Ministerio de Justicia no estaba sesgado en su asesoramiento. [9]
La filtración se produjo en vísperas de la celebración del hui nacional del rey Tūheitia el 20 de enero. En respuesta, el ministro de Justicia Paul Goldsmith confirmó que el Ministerio de Justicia investigaría la filtración y describió el documento como un borrador que aún no había sido considerado por el Gabinete. Además, Seymour, que había promovido la legislación, acusó al Ministerio de ser parte de una burocracia que se "resistente al cambio". Los colíderes maoríes de Te Pāti, Rawiri Waititi y Debbie Ngarewa-Packer, utilizaron la filtración para generar oposición contra los cambios constitucionales propuestos por el Gobierno. [9] [10]
Tras la filtración, ahora se exige que el personal de otras agencias gubernamentales visite físicamente las oficinas del Ministerio de Justicia para revisar copias impresas de los documentos del Gabinete relacionados con el Proyecto de Ley de Principios del Tratado para evitar filtraciones. [11]
El 7 de febrero de 2024, el ACT emprendió una campaña de información pública para promover el Proyecto de Ley de Principios del Tratado. Esta campaña incluye la creación de un nuevo sitio web llamado "treaty.nz", que tiene una sección de preguntas y respuestas que describe el enfoque del partido sobre los principios del Tratado de Waitangi y un video en el que aparece Seymour. Seymour también refutó las afirmaciones de que el gobierno estaba tratando de reescribir o abolir el Tratado de Waitangi. La campaña de información pública también se produjo después de que se filtrara un memorando del Ministerio de Justicia en el que se afirmaba que el proyecto de ley propuesto chocaba con el texto del Tratado. [12] [13]
El proyecto de ley sobre principios del Tratado propuesto por el ACT consta de tres artículos: [12] [13]
Artículo 1
Maorí : kawanatananga katoa oo ratou whenua
El Gobierno de Nueva Zelanda tiene el derecho de gobernar a todos los neozelandeses.
Artículo 2
Maorí : ki nga tangata katoa o Nu Tirani te tino rangatiratanga oo ratou whenua o ratou kainga me o ratou taonga katoa
El Gobierno de Nueva Zelanda honrará a todos los neozelandeses en la jefatura de su tierra y de todas sus propiedades.
Artículo 3
Maorí : a ratou nga tikanga katoa rito tahi
Todos los neozelandeses son iguales ante la ley y tienen los mismos derechos y deberes.
El 9 de septiembre de 2024, se presentó un borrador del proyecto de ley de principios del Tratado en una reunión del Gabinete, y se aprobó su esquema básico. El líder del ACT, Seymour, también confirmó que la legislación mencionaría los derechos de los hapū (subgrupos) y los iwi (tribus) a la tino rangatiratanga (autodeterminación) y la propiedad en el Artículo 2. El Gabinete acordó que se incluyeran los siguientes principios en el proyecto de ley: [14] [15]
1. Gobierno civil: El Gobierno de Nueva Zelanda tiene plenos poderes para gobernar y el Parlamento tiene plenos poderes para promulgar leyes. Lo hacen en beneficio de todos y de conformidad con el estado de derecho y el mantenimiento de una sociedad libre y democrática.
2. Derechos de los hapū y los iwi maoríes: La Corona reconoce los derechos que tenían los hapū y los iwi cuando firmaron el Tratado. La Corona respetará y protegerá esos derechos. Esos derechos difieren de los derechos que todos tienen una expectativa razonable de disfrutar solo cuando están especificados en la legislación, en acuerdos de Tratados u otros acuerdos con la Corona.
3. Derecho a la igualdad: Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho a igual protección y beneficio de la ley sin discriminación. Todas las personas tienen derecho al disfrute en condiciones de igualdad de los mismos derechos humanos fundamentales sin discriminación.
Si bien Seymour expresó su esperanza de que los partidos de la coalición apoyaran el proyecto de ley después de su primera lectura, el Primer Ministro Christopher Luxon reiteró que el Partido Nacional no apoyaría el proyecto de ley más allá de su primera lectura. De manera similar, New Zealand First también se comprometió a no apoyar el proyecto de ley más allá de su primera lectura. [16] [17] El Gabinete volverá a considerar la versión final del proyecto de ley antes de su presentación al Parlamento en noviembre de 2024. [18] El Gabinete también acordó que el proyecto de ley se sometería a un proceso de comité selecto de seis meses de duración, que concluiría en mayo de 2025. [17]
En enero de 2024, el rey maorí Tūheitia Paki convocó una hui (reunión) nacional el 20 de enero para unificar a los maoríes y discutir el impacto potencial de las políticas del Tratado del Gobierno. [9] El 15 de enero, Tūheitia planteó la cuestión del proyecto de ley durante una reunión privada con el primer ministro Christopher Luxon y el ministro de Desarrollo Maorí Tama Potaka . [20]
El 9 de mayo de 2024, el Ngāpuhi Kaumātua (anciano tribal) Hone Sadler y varios demandantes presentaron una impugnación contra el Proyecto de Ley de Principios del Tratado en el Tribunal de Waitangi , describiendo la interpretación del Tratado en el proyecto de ley como "inexacta y engañosa". También sostuvieron que los maoríes nunca cedieron la soberanía a la Corona de Nueva Zelanda . [21] El 15 de mayo, el Tribunal escuchó el testimonio de la profesora de Estudios Maoríes de la Universidad de Auckland , Margaret Mutu , quien describió el Documento de Política de Co-Gobierno del ACT como "absurdo" y una mala interpretación del Tratado. Además, el iwi de Northland Ngāti Kahu envió una carta al rey Carlos III , pidiéndole que detuviera lo que llamaron un "ataque violento" al Tratado. [22]
El 16 de agosto de 2024, el Tribunal de Waitangi publicó su informe provisional sobre el proyecto de ley de principios del Tratado del partido ACT y la revisión propuesta por New Zealand First de las cláusulas del Tratado. El Tribunal recomendó que el proyecto de ley de principios del Tratado y el Gobierno emprendieran un proceso para reparar el daño a la relación entre los maoríes y la Corona. [23]
Durante el 18.º Koroneihana (celebración del aniversario de la coronación) del rey maorí Tūheitia Paki a mediados de agosto de 2024, [24] tanto el primer ministro Christopher Luxon como el ministro principal de NZ First, Shane Jones, reiteraron que el Partido Nacional y NZ First no apoyarían el proyecto de ley de Principios del Tratado de ACT más allá de su primera lectura. En respuesta, el líder de ACT, David Seymour, dijo que Luxon y Jones habían "cerrado sus mentes" cuando la legislación aún no había terminado de redactarse. [25] El 23 de agosto, el líder de NZ First, Winston Peters, declaró durante el turno de preguntas en el Parlamento que estaba dispuesto a cambiar de opinión sobre el proyecto de ley de Principios del Tratado "si existían pruebas convincentes que prevalecieran para cambiar de opinión". Cuando el líder laborista Chris Hipkins presionó a Peters más sobre el asunto, Peters dijo que los líderes maoríes Peter Buck , Maui Pomare y James Carroll habían concluido que no había Principios del Tratado de Waitangi . [26] En respuesta al borrador del proyecto de ley presentado por el gabinete el 9 de septiembre, el líder laborista Chris Hipkins describió el proceso de elaboración del proyecto de ley del Tratado como caótico e instó a Luxon a desechar la legislación "divisiva". [18] La colíder de Te Pāti Māori, Debbie Ngarewa-Packer, describió la inclusión de iwi y hapū como insuficiente. Críticas similares expresaron el diputado del Partido Verde Teanau Tuiono y los diputados laboristas Willie Jackson y Cushla Tangaere-Manue. [17]
El 9 de septiembre de 2024, 400 líderes cristianos, entre ellos tres arzobispos anglicanos , el arzobispo católico , un cardenal católico, el presidente de la Iglesia Metodista y un comisionado del Ejército de Salvación , firmaron una carta abierta en la que pedían a los parlamentarios que votaran en contra del proyecto de ley sobre los principios del Tratado y afirmaban su compromiso de respetar el Tratado de Waitangi. En respuesta, Seymour acusó a los líderes de la Iglesia de interferir en la democracia por segunda vez, siendo la primera la Ley de Elección al Final de la Vida de 2019. [ 27]
Una encuesta realizada en febrero de 2024 mostró que el 36% estaba a favor de un referéndum, el 35% en contra y el resto indeciso. [28] [29]