La Ley de Control de Delitos Violentos y Aplicación de la Ley de 1994 , comúnmente conocida como el Proyecto de Ley contra el Crimen de 1994 , [1] o el Proyecto de Ley contra el Crimen de Clinton , [2] es una ley del Congreso que trata sobre el crimen y la aplicación de la ley; se convirtió en ley en 1994. Es el proyecto de ley contra el crimen más grande en la historia de los Estados Unidos y constaba de 356 páginas que preveían 100.000 nuevos agentes de policía, 9.700 millones de dólares en fondos para prisiones que se diseñaron con un importante aporte de agentes de policía experimentados. [3] Patrocinado por el representante estadounidense Jack Brooks de Texas , [4] el proyecto de ley fue aprobado por el Congreso y firmado como ley por el presidente Bill Clinton . [5] El entonces senador Joe Biden de Delaware redactó la versión del Senado de la legislación en cooperación con la Asociación Nacional de Organizaciones Policiales , incorporando también la prohibición de armas de asalto y la Ley de Violencia contra la Mujer (VAWA) con el senador Orrin Hatch . [6] [7]
Tras el tiroteo en el 101 de California Street , el asedio de Waco en 1993 y otros casos de crímenes violentos de alto perfil , la Ley amplió la legislación federal de varias maneras. Una de las secciones más destacadas fue la Prohibición Federal de Armas de Asalto . Otras partes de la Ley preveían una pena de muerte federal muy ampliada , nuevas clases de personas a las que se les prohibía poseer armas de fuego y una variedad de nuevos delitos definidos en estatutos relacionados con los delitos de odio , los delitos sexuales y los delitos relacionados con las pandillas . El proyecto de ley también exigía que los estados establecieran registros de delincuentes sexuales para septiembre de 1997.
Durante la campaña presidencial de 1992 , Bill Clinton intentó reposicionar al Partido Demócrata, que anteriormente había sido atacado por ser "blando con el crimen", como defensor de estrategias policiales de "mano dura", así como de invertir en la policía comunitaria. La financiación federal para más policías y la policía comunitaria eran prioridades del Consejo de Liderazgo Demócrata , del que Clinton era miembro. [8] En un anuncio que el New York Times describió como "una página del manual republicano", Clinton dijo el 23 de julio de 1992:
No podemos recuperar nuestro país hasta que recuperemos nuestros barrios. Hace cuatro años, esta cuestión de la delincuencia se utilizó para dividir a Estados Unidos. Yo quiero utilizarla para unir a Estados Unidos. Quiero ser duro con la delincuencia y bueno con los derechos civiles. No se puede tener justicia civil sin orden y seguridad. [9]
La plataforma de Clinton, Putting People First (La gente primero ), proponía:
Combatir el crimen poniendo 100.000 nuevos agentes de policía en las calles. Crearemos un Cuerpo Nacional de Policía y ofreceremos a los veteranos desempleados y al personal militar en activo la oportunidad de convertirse en agentes de la ley en su país. También ampliaremos la vigilancia comunitaria, financiaremos más tratamientos para la drogadicción y estableceremos campamentos comunitarios de entrenamiento para disciplinar a los delincuentes no violentos que cometan delitos por primera vez. [10]
La Asociación Nacional de Oficiales de Policía, con 135.000 miembros, respaldó a Clinton para presidente en agosto de 1992. [11]
El senador Joe Biden redactó la versión del proyecto de ley para el Senado en cooperación con el presidente de la Asociación Nacional de Oficiales de Policía, Tom Scotto. Según The Washington Post , Biden describió más tarde su participación: "Ustedes se sentaron en esa mesa de conferencias mía durante un período de seis meses y escribieron el proyecto de ley". [6]
La mayoría del Caucus Negro del Congreso votó a favor del proyecto de ley. [12] Una encuesta de Gallup en 1994 encontró que "el 58% de los afroamericanos apoyaba el proyecto de ley contra el delito, en comparación con el 49% de los estadounidenses blancos". [13] Sin embargo, una encuesta de 1993 de USA Today , CNN y Gallup encontró que "un número abrumador de negros creía que el sistema de justicia penal trataba a los negros con más dureza que a los blancos". [14] El historiador Michael Javen Fortner cita las altas tasas de delincuencia como una causa probable del apoyo negro al proyecto de ley, así como la financiación del proyecto de ley de programas de prevención y rehabilitación del delito. [15] En agosto de 1994, el presidente Clinton trabajó para aumentar el apoyo demócrata al proyecto de ley y se reunió con tres miembros del Caucus que anteriormente se habían opuesto al proyecto de ley, convenciéndolos de que el proyecto de ley era lo mejor que podía ser. [16]
El Título XI-Armas de Fuego, Subtítulo A-Armas de Asalto, formalmente conocido como la Ley de Protección del Uso Recreativo y de Seguridad Pública de Armas de Fuego, pero comúnmente conocido como la Prohibición Federal de Armas de Asalto o la Prohibición de Armas de Fuego Semiautomáticas, prohibió la fabricación de 19 armas de fuego semiautomáticas específicas , clasificadas como " armas de asalto ", así como cualquier rifle , pistola o escopeta semiautomática capaz de aceptar un cargador desmontable que tenga dos o más características consideradas características de tales armas. La lista de tales características incluía culatas telescópicas o plegables, empuñaduras de pistola , supresores de destello , lanzagranadas y orejetas de bayoneta . [17]
Esta ley también prohibía la posesión de cargadores de nueva fabricación con capacidad para más de diez cartuchos .
La prohibición entró en vigor el 13 de septiembre de 1994 y expiró el 13 de septiembre de 2004, mediante una disposición de caducidad . Desde la fecha de expiración, no existe ninguna prohibición federal sobre las armas de fuego en cuestión ni sobre los cargadores con capacidad para más de diez cartuchos de munición.
El Título VI, la Ley Federal de Pena de Muerte, creó 60 nuevos delitos de pena de muerte bajo 41 estatutos federales de capital, [18] para delitos relacionados con actos de terrorismo , delitos de narcóticos no homicidas, asesinato de un agente de la ley federal, asesinatos relacionados con los derechos civiles , tiroteos desde un vehículo en movimiento que resultaron en muerte, el uso de armas de destrucción masiva que resultaron en muerte y robos de vehículos que resultaron en muerte.
El atentado de Oklahoma City de 1995 se produjo unos meses después de que entrara en vigor esta ley, y en respuesta se aprobó la Ley Antiterrorista y de Pena de Muerte Efectiva de 1996 , que aumentó aún más la pena de muerte federal. En 2001, Timothy McVeigh fue ejecutado por el asesinato de ocho agentes federales de las fuerzas del orden en virtud de ese título.
La Ley Federal de Pena de Muerte fue declarada inconstitucional en el caso de Estados Unidos contra Quinones, al dictarse sentencia por considerar que presentaba un "riesgo indebido de ejecutar a personas inocentes". Esta decisión fue revocada en apelación, lo que permitió que se siguiera utilizando. [19] Sin embargo, la pena de muerte para delitos no homicidas fue abolida en todo el país en 2008.
Una de las disposiciones más controvertidas de la Ley de Control de Delitos Violentos y Aplicación de la Ley anuló una sección de la Ley de Educación Superior de 1965 que permitía a los reclusos recibir una Beca Pell para estudios superiores mientras estaban encarcelados. La enmienda es la siguiente:
(a) EN GENERAL- La Sección 401(b)(8) de la Ley de Educación Superior de 1965 (20 USC 1070a(b)(8)) se enmienda para que se lea como sigue: (8) No se otorgará ninguna subvención básica en virtud de esta subparte a ninguna persona que esté encarcelada en cualquier institución penal federal o estatal. [20]
La VCCLEA eliminó efectivamente la posibilidad de que los reclusos de bajos ingresos recibieran educación universitaria durante su período de prisión, garantizando así que el nivel educativo de la mayoría de los reclusos no mejorara durante el período de su encarcelamiento. [21]
La Ley de Asignaciones Consolidadas de 2021 , promulgada el 27 de diciembre de 2020, restableció la capacidad de los estudiantes encarcelados de recibir Becas Pell a partir del 1 de julio de 2023 [22]
El Título IV de la Ley contra la Violencia contra la Mujer (VAWA, por sus siglas en inglés) asignó $1.6 mil millones para ayudar a prevenir e investigar la violencia contra la mujer . La VAWA se renovó en 2000, 2005 y 2013. Esto incluye:
La Corte Suprema declaró inconstitucional parte de la VAWA en el caso Estados Unidos v. Morrison (2000).
El Título XXX, la Ley de Protección de la Privacidad del Conductor , regula la privacidad y la divulgación de información personal recopilada por los Departamentos de Vehículos Motorizados de los estados . La ley se aprobó en 1994; fue introducida por Jim Moran en 1992 después de un aumento en el número de opositores al derecho al aborto que utilizaban bases de datos públicas de licencias de conducir para rastrear y acosar a los proveedores y pacientes de abortos, sobre todo sitiando la casa de Susan Wicklund durante un mes y siguiendo a su hija a la escuela. [23]
En virtud del Título XVII, [24] conocido como la Ley Jacob Wetterling de Registro de Delitos contra Niños y Delincuentes Sexualmente Violentos , se establecieron directrices para que los estados rastrearan a los delincuentes sexuales. [25] También se había exigido a los estados que rastrearan a los delincuentes sexuales confirmando su lugar de residencia anualmente durante diez años después de su liberación a la comunidad o trimestralmente durante el resto de sus vidas si el delincuente sexual era condenado por un delito sexual violento. [25] La Ley Wetterling fue modificada posteriormente en 1996 con la Ley Megan , que requería permanentemente que los estados hicieran pública la divulgación de los delincuentes sexuales. [25] En 2006, los registros estatales de la Ley Wetterling fueron reemplazados por un registro federal a través de la Ley de Protección y Seguridad Infantil Adam Walsh . [26]
Desde 1994, la Oficina COPS ha proporcionado $30 mil millones en asistencia a las agencias de aplicación de la ley estatales y locales para ayudar a contratar agentes de policía comunitaria. La Oficina COPS también financia la investigación y el desarrollo de guías, herramientas y capacitación, y proporciona asistencia técnica a los departamentos de policía que implementan los principios de la policía comunitaria. [27] La ley autorizó a la Oficina COPS a contratar 100.000 agentes de policía más para patrullar las calles del país. [28]
El Título II de la Ley de Control de Delitos Violentos y Aplicación de la Ley de 1994 proporcionó subvenciones de incentivo para construir y ampliar centros penitenciarios a los estados que cumplieran los requisitos y aplicaran sentencias obligatorias del 85% de la condena de una persona. [29] [30] "Uno de los objetivos de las subvenciones de incentivo de VOI/TIS", informó la Oficina, "es permitir que los estados gestionen la capacidad penitenciaria proporcionando fondos para aumentar las camas en prisión para delincuentes violentos". [31]
La ley autorizó la creación de " campos de entrenamiento " para menores delincuentes y asignó una cantidad sustancial de dinero para construir nuevas prisiones.
Se añadieron cincuenta nuevos delitos federales , incluidas disposiciones que convertían en delito la pertenencia a pandillas. Algunos argumentaron [ cita requerida ] que estas disposiciones violaban la garantía de libertad de asociación de la Carta de Derechos . La Ley incorporó elementos de la HR 50 "Ley de Protección de la Primera Enmienda de la Oficina Federal de Investigaciones de 1993" (en §2339A (c)) para prohibir las investigaciones basadas puramente en actividades protegidas por la Primera Enmienda, pero esto fue efectivamente eliminado en la Ley Antiterrorista y de Pena de Muerte Efectiva de 1996. [ 32]
La Ley también prohíbe en general que las personas que hayan sido condenadas por un delito grave que implique abuso de confianza trabajen en el negocio de seguros, a menos que hayan recibido el consentimiento por escrito de los reguladores estatales.
La ley también hizo obligatorias las pruebas de drogas para quienes cumplen libertad supervisada a nivel federal .
Como resultado de esta Ley, el Consejo decidió que la División de Derechos Civiles debería controlar principalmente el trabajo de asuntos internos de las fuerzas del orden por posibles razones de parcialidad y, como precaución, el miembro de Asuntos Internos debería cooperar con la División de Derechos Civiles según la resolución del Consejo.
La Ley prohíbe a "cualquier persona que actúe en nombre de una autoridad gubernamental, participar en un patrón o práctica... que prive a las personas de derechos, privilegios o inmunidades garantizados o protegidos por la Constitución o las leyes de los Estados Unidos" (Título XXI, Subtítulo D). El Subtítulo D exige además que el Departamento de Justicia de los Estados Unidos emita un informe anual sobre "el uso excesivo de la fuerza por parte de los agentes del orden público". Sin embargo, dichos informes no se han emitido. [33]
La Ley incluía una disposición de tres delitos contra la integridad física de los reincidentes. [34]
La Ley amplió el alcance de los datos requeridos por el FBI para incluir los crímenes de odio basados en la discapacidad , y el FBI comenzó a recopilar datos sobre crímenes motivados por prejuicios hacia la discapacidad el 1 de enero de 1997. [35]
La Ley de 1994 sobre el Delito marcó un cambio en la política del delito y la actuación policial en los Estados Unidos. El sociólogo y criminólogo William R. Kelly afirma que "si bien el impacto a largo plazo de la Ley de 1994 sobre el Control del Delito Violento y la Aplicación de la Ley era cuestionable, el impacto político fue claro: el control del delito o la 'mano dura contra el delito' se convirtieron en una cuestión bipartidista". [36]
Bill Clinton se atribuyó el mérito de la reducción de los índices de criminalidad en los años 90, al afirmar que "gracias a esa ley tuvimos el nivel más bajo de los últimos 25 años en materia de criminalidad, el nivel más bajo de los últimos 33 años en materia de homicidios y, gracias a eso y a la ley de comprobación de antecedentes, tuvimos el nivel más bajo de los últimos 46 años en materia de muertes por violencia con armas de fuego". [37] Los índices de criminalidad atravesaron un largo período de reducción a partir de 1991 y disminuyeron un 26% durante ese período de ocho años. [28] [38] Las principales razones de esta reducción siguen siendo un tema de debate. [28] Un estudio de la Oficina General de Contabilidad concluyó que la financiación de subvenciones del programa de Servicios Policiales Orientados a la Comunidad respaldó la contratación de unos 17.000 agentes adicionales en 2000, su año de mayor impacto, y aumentó el empleo adicional en 89.000 agentes-año entre 1994 y 2001. Esto supuso un aumento del 3% en el número de agentes juramentados en los Estados Unidos. [39] La GAO concluyó que la Oficina COPS potencialmente tuvo un impacto modesto en la reducción del crimen, contribuyendo a una reducción aproximada del 5% en las tasas generales de criminalidad entre 1993 y 2001. [38] Un estudio publicado por los criminólogos John Worrell y Tomislav Kovandzic afirmó que "el gasto de la Oficina COPS tuvo poco o ningún efecto en el crimen". [40]
La Ley contra el Crimen también se ha convertido en un símbolo de un cambio hacia el encarcelamiento masivo en los Estados Unidos, aunque su contribución a la tendencia a largo plazo de expansión de las prisiones es objeto de debate. El Justice Policy Institute afirmó en 2008 que "las políticas de 'mano dura contra el crimen' de la Administración Clinton dieron como resultado los mayores aumentos en las poblaciones de reclusos federales y estatales de cualquier presidente en la historia estadounidense". [41] Jeremy Travis, ex director del Instituto Nacional de Justicia , describió las disposiciones de la ley sobre la veracidad de las sentencias como un catalizador: "Aquí está el gobierno federal llegando y diciendo que les daremos dinero si castigan a las personas más severamente, y 28 estados y el Distrito de Columbia siguieron el ejemplo del dinero y promulgaron leyes de sentencias más estrictas para los delitos violentos". [42] La Ley puede haber tenido un efecto menor en el encarcelamiento masivo y la expansión de las prisiones. [43] En 1998, veintisiete estados y el Distrito de Columbia calificaron para ese programa de subvenciones federales. [29] Trece estados más adoptaron leyes de veracidad en las sentencias que se aplican a algunos delitos o con un umbral porcentual más bajo. [31] Para 1997, el 69% de los delincuentes violentos sentenciados se encontraban en estados que cumplían con el umbral de "veracidad en las sentencias" del 85% y más del 90% se enfrentaban al menos a un umbral del 50%. [31] La Oficina de Estadísticas de Justicia proyectó en 1999 que, "Como resultado de las prácticas de veracidad en las sentencias, se espera que la población de las prisiones estatales aumente a través del encarcelamiento de más delincuentes durante períodos de tiempo más largos", y encontró que la población de las prisiones estatales había "aumentado en un 57%" a "un máximo de 1.075.052 reclusos", mientras que el número de personas condenadas a prisión cada año solo aumentó en un 17%. [31] Sin embargo, un informe de la GAO concluyó que los incentivos federales "no eran un factor" en la promulgación de disposiciones sobre veracidad en las sentencias en 12 de los 27 estados que calificaban, y "un factor clave" en sólo cuatro. [44]
La Ley contra el Delito de 1994 también fue sólo una de una tendencia de acciones de prevención del delito adoptadas por el gobierno federal en la última parte del siglo XX, con importantes expansiones de las instalaciones penitenciarias y el encarcelamiento que ya se veían al comienzo del primer mandato de Clinton en 1992. [45] Otros esfuerzos del gobierno citados como contribuyentes al dramático aumento de la población carcelaria en los EE. UU. incluyen la creación de la Administración de Control de Drogas bajo el presidente Richard Nixon como parte de su campaña mundial de " guerra contra las drogas ", y la Ley Integral de Control del Delito de 1984 bajo el presidente Ronald Reagan . [46]
El sistema legal se basó en acuerdos de culpabilidad para minimizar el aumento de la carga de trabajo. [47] Jerry Brown y Bill Clinton expresaron más tarde su pesar por las partes de la medida que llevaron a un aumento de la población carcelaria, como la disposición de los tres delitos. [34] [48]
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