La Unión Europea (UE) tiene 24 lenguas oficiales , de las cuales tres –inglés , francés y alemán– se consideraban lenguas «de procedimiento», pero la Comisión Europea abandonó esta noción [1] (mientras que el Parlamento Europeo acepta todas las lenguas oficiales como lenguas de trabajo ). [2] De hecho, el inglés y el francés se utilizan en el funcionamiento cotidiano de las instituciones de la UE . Las instituciones tienen derecho a definir el régimen lingüístico de su trabajo [3], pero la Comisión y varias otras instituciones no lo hicieron, como indican varias sentencias del Tribunal [4].
La UE afirma que está a favor de la diversidad lingüística. Este principio está consagrado en la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE (artículo 22) y en el Tratado de la Unión Europea (artículo 3(3) del TUE). En la UE, la política lingüística es responsabilidad de los Estados miembros y la UE no tiene una política lingüística común; las instituciones de la UE desempeñan un papel de apoyo en este campo, basándose en el principio de " subsidiariedad "; promueven una dimensión europea en las políticas lingüísticas de los Estados miembros. La UE anima a todos sus ciudadanos a ser multilingües ; en concreto, les anima a ser capaces de hablar dos idiomas además de su lengua materna . [5] Aunque la UE tiene una influencia muy limitada en este ámbito, ya que el contenido de los sistemas educativos es responsabilidad de cada Estado miembro, una serie de programas de financiación de la UE promueven activamente el aprendizaje de idiomas y la diversidad lingüística . [6]
Los 24 idiomas oficiales de la UE son aceptados como idiomas de trabajo, pero en la práctica solo tres (inglés, francés y alemán) son de uso generalizado en sus instituciones, y de ellos, el inglés [7] [8] [9] [10] es el más utilizado. El idioma más entendido en la UE es el inglés, que lo entiende el 44% de todos los adultos, mientras que el alemán es la lengua materna más utilizada, hablada por el 18%. El francés es un idioma oficial en las tres ciudades que son centros políticos de la Unión: Bruselas , Bélgica; Estrasburgo , Francia; y Ciudad de Luxemburgo , Luxemburgo. Desde la salida del Reino Unido de la UE en 2020, el gobierno de Francia ha fomentado un mayor uso del francés como idioma de trabajo. [11]
El luxemburgués y el turco , que tienen estatus oficial en Luxemburgo y Chipre , respectivamente, son las únicas dos lenguas oficiales de los estados miembros de la UE que no son lenguas oficiales de la UE. En 2023, el gobierno español solicitó que sus lenguas cooficiales, el catalán , el vasco y el gallego , se añadieran a las lenguas oficiales de la UE. [12]
A partir del 30 de julio de 2023 [update], las lenguas oficiales de la Unión Europea , según lo estipulado en la última modificación del Reglamento n.º 1 por el que se determina el régimen lingüístico de la Comunidad Económica Europea de 1958, son: [13] [14] [ enlace muerto ]
El número de estados miembros supera el número de idiomas oficiales, ya que varios idiomas nacionales son compartidos por dos o más países de la UE. El neerlandés , el inglés , el francés , el alemán , el griego y el sueco son idiomas oficiales a nivel nacional en varios países (véase la tabla anterior). Además, el croata , el checo , el danés , el húngaro , el italiano , el eslovaco y el esloveno son idiomas oficiales en varios países de la UE a nivel regional. [ cita requerida ]
Además, no todas las lenguas nacionales han obtenido el estatus de lenguas oficiales de la UE. Entre ellas se encuentran el luxemburgués , lengua oficial de Luxemburgo desde 1984, y el turco , lengua oficial de Chipre . [ cita requerida ]
Todas las lenguas de la UE son también lenguas de trabajo . [14] Los documentos que un Estado miembro o una persona sujeta a la jurisdicción de un Estado miembro envíe a las instituciones de la Comunidad podrán redactarse en cualquiera de las lenguas oficiales elegidas por el remitente. La respuesta se redactará en la misma lengua. Los reglamentos y otros documentos de aplicación general se redactarán en las veinticuatro lenguas oficiales. El Diario Oficial de la Unión Europea se publica en las veinticuatro lenguas oficiales. [ cita requerida ]
Los documentos de gran importancia o interés público se producen en todas las lenguas oficiales, pero eso representa una minoría del trabajo de las instituciones. Otros documentos (por ejemplo, las comunicaciones con las autoridades nacionales, las decisiones dirigidas a personas o entidades particulares y la correspondencia) se traducen únicamente a las lenguas necesarias. Para fines internos, las instituciones de la UE están autorizadas por ley a elegir sus propios acuerdos lingüísticos. La Comisión Europea , por ejemplo, lleva a cabo sus actividades internas en tres idiomas, inglés , francés y alemán (a veces llamados "lenguas de procedimiento"), y se vuelve completamente multilingüe sólo para fines de información y comunicación pública. El Parlamento Europeo , por otro lado, tiene miembros que necesitan documentos de trabajo en sus propias lenguas, por lo que su flujo de documentos es completamente multilingüe desde el principio. [18] Los órganos no institucionales de la UE no están legalmente obligados a hacer acuerdos lingüísticos para los 24 idiomas [19]
Las traducciones son caras. [20] Según el sitio web en inglés de la UE, [21] el coste de mantener la política de multilingüismo de las instituciones —es decir, el coste de la traducción y la interpretación— fue de 1.123 millones de euros en 2005, lo que supone el 1% del presupuesto general anual de la UE, o 2,28 euros por persona y año. El Parlamento Europeo ha dejado claro que sus Estados miembros tienen autonomía en materia de enseñanza de idiomas, que, en virtud de un tratado, la Unión debe respetar. [22]
La gran mayoría de las 24 lenguas oficiales de la UE pertenecen a la familia indoeuropea : las tres subfamilias dominantes son la germánica , la romance y la eslava . Las lenguas germánicas se hablan principalmente en Europa central y septentrional e incluyen el danés, el neerlandés, el inglés, el alemán y el sueco. Las lenguas romances se hablan principalmente en las regiones de Europa occidental y meridional; incluyen el francés, el italiano, el portugués, el rumano y el español. Las lenguas eslavas se encuentran predominantemente en Europa central y los Balcanes en el sureste de Europa; incluyen el búlgaro, el croata, el checo, el polaco, el eslovaco y el esloveno. Las lenguas bálticas , el letón y el lituano; las lenguas celtas , incluido el irlandés; y el griego también son indoeuropeas. [ cita requerida ]
Fuera de la familia indoeuropea, el estonio, el finlandés y el húngaro son lenguas urálicas , mientras que el maltés es la única lengua afroasiática con estatus oficial en la UE. [ cita requerida ]
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La mayoría de los idiomas oficiales de la UE se escriben en alfabeto latino . Las dos excepciones son el griego , que se escribe en alfabeto griego , y el búlgaro , que se escribe en alfabeto cirílico . Con la adhesión de Bulgaria a la Unión Europea el 1 de enero de 2007, el cirílico se convirtió en el tercer alfabeto oficial de la Unión Europea , después del latino y el griego. [23] El diseño original de los billetes en euros tenía la palabra euro escrita tanto en letras latinas (Euro) como griegas (Ευρώ); la ortografía cirílica (Eвро) se añadió a la nueva serie de billetes Europa que comenzó en 2013 (véase Cuestiones lingüísticas relativas al euro ). [ cita requerida ]
Aunque el maltés es un idioma oficial, el Consejo estableció un período transitorio de tres años a partir del 1 de mayo de 2004, durante el cual las instituciones no estaban obligadas a redactar todas las leyes en maltés. [24] Se acordó que el Consejo podría extender este período transitorio por un año más, pero decidió no hacerlo. [25] Todas las nuevas leyes de las instituciones debían ser adoptadas y publicadas en maltés a partir del 30 de abril de 2007. [ cita requerida ]
El irlandés tenía anteriormente el estatus de "lengua de los tratados" antes de ser ascendido a lengua oficial y de trabajo en 2007. Sin embargo, se aplicó una derogación temporal hasta el 1 de enero de 2022. [26] [27] [28] La designación del irlandés como "lengua de los tratados" significaba que solo los tratados de la Unión Europea se traducían al irlandés, mientras que los actos jurídicos de la Unión Europea adoptados en virtud de los tratados (como las directivas y los reglamentos ) no tenían por qué serlo. [ cita requerida ]
Cuando Irlanda se unió a la CEE (actualmente la UE ) en 1973, se le concedió al irlandés el estatus de "lengua de los tratados" . Esto significó que el Tratado fundacional de la UE se redactó nuevamente en irlandés. El irlandés también se incluyó en ese tratado y en todos los tratados posteriores de la UE como una de las lenguas auténticas de los tratados. [29] Como lengua de los tratados, el irlandés fue una lengua de procedimiento oficial del Tribunal de Justicia Europeo . [30] También era posible comunicarse en irlandés por escrito con las instituciones de la UE. [ cita requerida ]
Sin embargo, a pesar de ser la primera lengua oficial de Irlanda y de haber obtenido el estatus de lengua minoritaria en la región de Irlanda del Norte del Reino Unido, entonces Estado miembro de la UE, el irlandés no se convirtió en lengua oficial de trabajo de la UE hasta el 1 de enero de 2007. En esa fecha entró en vigor un Reglamento del Consejo de la UE que convertía al irlandés en lengua oficial de trabajo de la UE. [31] Esto siguió a una decisión unánime del 13 de junio de 2005 de los ministros de Asuntos Exteriores de la UE de que el irlandés se convertiría en la vigésimo primera lengua oficial de la UE. [32] Sin embargo, una derogación estipulaba previamente que no todos los documentos tenían que traducirse al irlandés como es el caso de las demás lenguas oficiales. [31] [33]
El reglamento implicaba que la legislación adoptada tanto por el Parlamento Europeo como por el Consejo de Ministros se tradujera al irlandés, y que se ofreciera interpretación del irlandés en las sesiones plenarias del Parlamento Europeo y en algunas reuniones del Consejo. El coste de la traducción, la interpretación, la publicación y los servicios jurídicos necesarios para convertir el irlandés en una lengua oficial de la UE se estimaba en algo menos de 3,5 millones de euros al año. [34] El 3 de diciembre de 2015, un nuevo reglamento aprobado por el Consejo había establecido un calendario definitivo para la reducción gradual de la derogación de la lengua irlandesa. Este reglamento esbozaba un calendario de reducción gradual repartido en cinco años a partir de 2016. La derogación fue finalmente revocada el 1 de enero de 2022, lo que convirtió al irlandés en una lengua de la UE plenamente reconocida por primera vez en la historia del estado. [35]
El irlandés es el único idioma oficial de la UE que no es el idioma más hablado en ningún estado miembro. [ cita requerida ] Según las cifras del censo irlandés de 2006, hay 1,66 millones de personas en Irlanda con alguna capacidad para hablar irlandés, de una población de 4,6 millones, aunque solo 538.500 usan el irlandés a diario (contando aquellos que lo usan principalmente en el sistema educativo) y poco más de 72.000 usan el irlandés como idioma diario fuera del sistema educativo. [36] [ investigación original? ]
En el momento de la adhesión de Croacia a la UE , algunos diplomáticos y funcionarios sugirieron que, en lugar de aceptar el estándar escrito croata como lengua oficial de la UE, la UE debería adoptar una única forma literaria unificada que abarcaría varios estándares escritos casi idénticos de la misma lengua, conocida históricamente como serbocroata , la lengua oficial de Yugoslavia hasta su desintegración y la división de la lengua entre líneas étnicas. Además del croata, esto incluiría los estándares escritos serbio , bosnio y montenegrino , todos ellos basados en el mismo dialecto hablado de Herzegovina Oriental , con el objetivo de reducir los posibles costes de traducción e interpretación si los demás estados de los Balcanes Occidentales finalmente se unieran también a la UE. [37] El Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia fue citado como un ejemplo de un organismo internacional que había realizado negocios en un estándar tan unificado. [37] Sin embargo, en las negociaciones con Croacia , se acordó que el estándar croata se convertiría en una lengua oficial separada de la UE, ya que ninguno de los otros estados en cuestión había sido admitido aún en la UE. [37]
Algunas lenguas regionales o minoritarias habladas en la UE no tienen reconocimiento oficial a nivel de la UE. [38] Algunas de ellas pueden tener algún estatus oficial dentro del estado miembro y contar con muchos más hablantes que algunas de las lenguas oficiales menos utilizadas. Las lenguas oficiales de la UE están en negrita . [ Aclaración necesaria ]
En la lista no se incluyen las variedades de lenguas clasificadas como dialectos de una lengua oficial por los países miembros. Sin embargo, muchas de estas variedades pueden considerarse como lenguas independientes: por ejemplo, el escocés ( la lengua germánica que desciende del inglés antiguo , no la lengua celta conocida como gaélico escocés ) y varias lenguas romances habladas en España, Portugal, Francia e Italia, como el aragonés , el asturiano , el mirandés , el lombardo , el ligur , el piamontés , el véneto , el corso , el napolitano y el siciliano . [ cita requerida ]
La Constitución francesa establece que el francés es la única lengua de Francia. Desde las modificaciones de 2008 , el artículo 75-1 de la Constitución añade que «las lenguas regionales forman parte del patrimonio francés». [39]
Sin embargo, existen varias lenguas habladas por minorías importantes, como el bretón (una lengua celta), el vasco y varias lenguas romances como el occitano , el catalán , el corso y las diversas langues d'oïl (distintas del francés), así como lenguas germánicas habladas en Alsacia-Lorena (Franconia central, Alta Franconia, luxemburgués y alemánico) y en Flandes francés (neerlandés). [ aclaración necesaria ]
Estas lenguas no gozan de estatus oficial en el Estado francés, y las regiones no están autorizadas a otorgar dicho estatus por sí mismas. [ cita requerida ] [ aclaración necesaria ]
El idioma oficial de Grecia es el griego, y las lenguas minoritarias reconocidas son el armenio, el ladino y el turco. Sin embargo, hay otras lenguas en Grecia que carecen de reconocimiento. Se trata del albanés, el arrumano , el megleno-rumano (estos dos últimos se conocen colectivamente como "valaco"), el romaní y las variedades eslavas habladas en el país . Grecia ha sido descrita como el único estado miembro de la Unión Europea que se adhiere a una "ideología asimilacionista lingüística". [40]
El idioma oficial de Italia es el italiano, aunque doce idiomas adicionales (a saber , albanés , catalán , alemán , griego , esloveno , croata , francés , franco-provenzal , friulano , ladino , occitano y sardo ) han sido reconocidos como idiomas minoritarios por la Ley marco nacional de 1999 sobre las minorías lingüísticas históricas del país , [41] de conformidad con el artículo 6 de la Constitución italiana . [42] Sin embargo, muchos otros idiomas además del italiano y los doce mencionados anteriormente se hablan en todo el país, [43] la mayoría de ellos son galo-itálico o italo-dálmata , que carecen de cualquier tipo de reconocimiento y protección oficial.
Los gobiernos españoles han tratado de dar cierto estatus oficial en la UE a las lenguas de las comunidades autónomas de España , el catalán / valenciano , el gallego y el vasco . La 667ª reunión del Consejo de la Unión Europea , celebrada en Luxemburgo el 13 de junio de 2005, decidió autorizar el uso limitado a nivel de la UE de las lenguas reconocidas por los Estados miembros distintas de las lenguas oficiales de trabajo. El Consejo concedió el reconocimiento a «las lenguas distintas de las lenguas contempladas en el Reglamento nº 1/1958 del Consejo cuyo estatus esté reconocido por la Constitución de un Estado miembro en la totalidad o parte de su territorio o cuyo uso como lengua nacional esté autorizado por ley». El uso oficial de dichas lenguas se autorizará sobre la base de un acuerdo administrativo celebrado entre el Consejo y el Estado miembro solicitante. [32]
Aunque el vasco, el catalán/valenciano y el gallego no son lenguas oficiales en España, como lenguas cooficiales en sus respectivas regiones (de conformidad con la Constitución española, entre otros documentos), pueden beneficiarse del uso oficial en las instituciones de la UE en virtud de la Resolución del Consejo de la Unión Europea de 13 de junio de 2005. El gobierno español ha dado su conformidad a las disposiciones relativas a estas lenguas. [ cita requerida ]
El estatuto del catalán, hablado por más de nueve millones de ciudadanos de la UE (algo más del 1,8% del total), ha sido objeto de un debate particular. El 11 de diciembre de 1990, el uso del catalán fue objeto de una Resolución del Parlamento Europeo (Resolución A3-169/90 sobre las lenguas en la Comunidad [Europea] y la situación del catalán). [44]
El 16 de noviembre de 2005, el Presidente del Comité de las Regiones, Peter Straub, firmó un acuerdo con el Embajador de España ante la UE, Carlos Bastarreche por el que se aprobaba el uso de las lenguas regionales españolas en una institución de la UE por primera vez en una reunión celebrada ese día, con interpretación proporcionada por intérpretes de la Comisión Europea. [45] [46] [47]
El 3 de julio de 2006, la Mesa del Parlamento Europeo aprobó una propuesta del Estado español para permitir a los ciudadanos dirigirse al Parlamento Europeo en euskera, catalán/valenciano y gallego, dos meses después de su rechazo inicial. [48] [49]
El 30 de noviembre de 2006, el Defensor del Pueblo Europeo , Nikiforos Diamandouros , y el embajador de España en la UE, Carlos Bastarreche, firmaron en Bruselas un acuerdo que permite a los ciudadanos españoles dirigir sus reclamaciones al Defensor del Pueblo Europeo en euskera, catalán/valenciano y gallego, las tres lenguas cooficiales de España. [50] Según el acuerdo, un organismo de traducción, que será creado y financiado por el gobierno español, será responsable de traducir las reclamaciones presentadas en estas lenguas. A su vez, traducirá las decisiones del Defensor del Pueblo del español a la lengua del reclamante. Hasta que se cree dicho organismo, el acuerdo no entrará en vigor.
Tras las elecciones generales españolas de 2023 , el gobierno español liderado por el PSOE envió una carta a la Presidencia rotatoria del Consejo de la Unión Europea , solicitando que el catalán, el vasco y el gallego se añadieran a los 24 idiomas oficiales actuales de la UE. Esto se hizo a cambio del apoyo del partido separatista catalán Junts a la candidatura de Francina Armengol a la presidencia del Congreso de los Diputados . Sin ese apoyo, el PSOE probablemente no habría podido formar un nuevo gobierno y se habrían celebrado segundas elecciones ese mismo año. [51]
El gallego en particular, al no ser una lengua oficial del Parlamento Europeo, puede utilizarse y de hecho lo utilizan algunos electores del Parlamento Europeo como dialecto hablado del portugués debido a su similitud con esta lengua. [52]
El luxemburgués ( Luxemburgo ) y el turco ( Chipre ) son las dos únicas lenguas nacionales que no son lenguas oficiales de la UE. Ni Luxemburgo ni Chipre han hecho uso aún de la disposición de la resolución del 13 de junio de 2005 para beneficiarse de su uso en las instituciones oficiales de la UE. El 26 de febrero de 2016 se hizo público que Chipre había solicitado que el turco fuera una lengua oficial de la UE, en un “gesto” que podría ayudar a la reunificación y mejorar las relaciones entre la UE y Turquía . [53] Ya en 2004 se planeó que el turco se convirtiera en una lengua oficial si Chipre se reunificaba. [54] El turco también es una lengua minoritaria reconocida en dos países miembros de la UE ( Grecia y Rumanía ). [ cita requerida ]
En septiembre de 2010, el Ministro de Asuntos Exteriores de Luxemburgo, Jean Asselborn, rechazó una solicitud del Partido Alternativo Democrático Reformista (ADR) para convertir el luxemburgués en lengua oficial de la Unión Europea, alegando razones financieras y también que el alemán y el francés, al ser ya lenguas oficiales, serían suficientes para las necesidades de Luxemburgo. [55]
El pueblo romaní , que cuenta con más de dos millones de personas en la UE, [56] habla la lengua romaní (en realidad, hay numerosos idiomas diferentes), que no es oficial en ningún estado miembro de la UE ni en ningún sistema político, salvo en Suecia y Finlandia , donde es una lengua minoritaria oficial . Además, la presencia de romaníes en los medios de comunicación y en las instituciones educativas es prácticamente insignificante. [ cita requerida ]
Aunque no es un idioma oficial de la Unión Europea, el ruso se habla [ aclaración necesaria ] en todos los estados miembros que formaban parte de la Unión Soviética (y antes de eso del Imperio ruso ). El ruso es la lengua materna de aproximadamente 1,6 millones de rusos bálticos que residen en Estonia , Letonia y Lituania , así como de una comunidad considerable de aproximadamente 3,5 millones en Alemania y como una de las principales lenguas de los inmigrantes en otras partes de la UE, por ejemplo, en París y sus alrededores. El ruso también lo entiende la mayoría de los estonios, letones y lituanos étnicos nacidos antes de 1980, ya que, como idioma oficial de la Unión Soviética , era una asignatura escolar obligatoria en aquellos países que formaban parte de la Unión Soviética . En menor medida, este legado también se mantiene entre las generaciones anteriores en partes de la UE que antes formaban parte del bloque oriental , como la RDA . [ cita requerida ]
En marzo de 2010 se retiraron las hojas informativas en ruso producidas por las oficinas ejecutivas de la UE en Letonia, lo que provocó las críticas de la eurodiputada Plaid Cymru y presidenta del grupo Alianza Libre Europea, Jill Evans, quien pidió a la Comisión Europea que siguiera proporcionando información en idiomas no oficiales de la UE y comentó que "es decepcionante oír que la UE está cediendo a la presión para excluir a los hablantes de ruso en el Báltico de esta manera". [57]
En Finlandia, las lenguas sami ( sami septentrional , con unos 2.000 hablantes), sami skolt (400) y sami inari (300) tienen un reconocimiento local limitado en determinados municipios de la Laponia finlandesa . Además, la legislación que afecta específicamente a los sami debe traducirse a estas lenguas. Sin embargo, el bilingüismo con el finés es universal. [ cita requerida ]
En Suecia se hablan al menos cinco lenguas sami diferentes, pero la "lengua sami" (indiferenciada) está reconocida como lengua minoritaria oficial en Suecia y es cooficial con el sueco en cuatro municipios del condado de Norrbotten (Laponia sueca). La mayoría de los hablantes de sami hablan sami septentrional (5.000-6.000 hablantes), aunque hay aproximadamente entre 1.000 y 2.000 hablantes de sami lule y 600 hablantes de sami meridional . También se hablan sami ume y sami pite en Suecia. [ cita requerida ]
Durante milenios, el latín sirvió como lengua franca para fines administrativos, académicos, religiosos, políticos y de otro tipo en partes de la actual Unión Europea. Después de Atenas y otras ciudades-estado griegas de los siglos VI al IV a. C., la primera entidad política documentada históricamente verificable en Europa fue la República romana , fundada tradicionalmente en el 509 a. C., el estado sucesor de las confederaciones de ciudades-estado etruscas . [58] El latín como lengua franca de Europa solo tenía como rival al griego. Sirve como lengua honorable y ceremonial en algunas de las universidades europeas más antiguas del siglo XXI, y ha funcionado como lengua oficial de la Iglesia católica romana hasta hoy. El latín, junto con el griego, fue el núcleo de la educación en Europa, desde las escuelas de retórica de la República romana en todas sus provincias y territorios, pasando por el trivium y quadrivium medievales , pasando por los humanistas y el Renacimiento, hasta llegar a la Philosophiæ Naturalis Principia Mathematica de Newton (solo por nombrar un ejemplo de los miles de trabajos científicos escritos en este idioma), hasta las escuelas públicas de todos los países europeos, donde el latín (junto con el griego) era el núcleo de sus planes de estudio. El latín sirvió como la lengua franca europea indiscutible hasta el siglo XIX, cuando las culturas de las lenguas vernáculas y las "lenguas nacionales" comenzaron a ganar terreno y reclamar estatus. Hoy en día, varias instituciones de la Unión Europea utilizan el latín en sus logotipos y nombres de dominio en lugar de enumerar sus nombres en todos los idiomas oficiales. Por ejemplo, el Tribunal de Justicia Europeo tiene su sitio web en "curia.europa.eu". [59] El Tribunal de Cuentas utiliza Curia Rationum en su logotipo. El sitio web del Consejo de la Unión Europea es "consilium.europa.eu" y su logotipo muestra a Consilium . La propia Unión Europea tiene un lema en latín : " In varietate concordia ". Según el Reglamento sobre sociedades europeas , las sociedades pueden constituirse como Societas Europaea (en latín, "sociedad europea", a menudo abreviado como "SE" después del nombre propio de la sociedad). El latín es uno de los idiomas de IATE (la base de datos terminológica interinstitucional de la Unión Europea). [ cita requerida ]
Las comunidades inmigrantes en los países de la UE hablan una amplia variedad de idiomas de otras partes del mundo . El turco (que también es un idioma oficial de Chipre, miembro de la UE) es hablado como primera lengua por un estimado del 1% de la población en Bélgica y la parte occidental de Alemania , y por el 1% en los Países Bajos . Otras lenguas inmigrantes ampliamente utilizadas incluyen las lenguas bereberes , que son habladas por aproximadamente el 1% de la población tanto de los Países Bajos como de Bélgica y por muchos inmigrantes bereberes en Francia, España, Italia y Alemania. El árabe se habla en muchos países de la UE principalmente en sus variedades magrebí y levantina . El árabe magrebí es hablado por inmigrantes en Francia, Italia, España, los Países Bajos, Bélgica y Alemania. El árabe levantino es hablado por inmigrantes en Alemania, Francia, Suecia, Dinamarca, Austria y Grecia. Los idiomas de la ex Yugoslavia ( serbio , bosnio , macedonio , albanés , etc.) son hablados en muchas partes de la UE por inmigrantes y refugiados que han abandonado la región como resultado de las guerras yugoslavas y los disturbios allí. [ cita requerida ]
Existen grandes comunidades chinas en Francia , España , Italia y otros países. Los inmigrantes chinos, tanto antiguos como recientes, hablan diversas variedades del idioma chino , en particular el cantonés y otras variedades del sur de China. Sin embargo, el mandarín se está volviendo cada vez más común debido a la apertura [ aclaración necesaria ] de la República Popular China . [ cita requerida ]
Hay muchos inmigrantes de habla rusa en Alemania [60] y Francia . [ cita requerida ]
Muchas comunidades de inmigrantes en la UE existen desde hace varias generaciones y sus miembros son bilingües y se desenvuelven con soltura tanto en el idioma local como en el de su comunidad. [61]
En la UE se utiliza una amplia variedad de lenguas de signos , y alrededor de 500.000 personas utilizan una lengua de signos como su primera lengua. [62] Ninguna de estas lenguas está reconocida como lengua oficial de un estado miembro de la UE, con la excepción de Irlanda, que aprobó la Ley de Lengua de Signos Irlandesa de 2017 que le otorgó estatus oficial junto con el irlandés y el inglés, y solo tres estados (Austria, [63] Finlandia y Portugal) hacen referencia a las lenguas de signos en su constitución. [64]
Existen varias ONG que apoyan a los usuarios de lenguaje de señas, como la Unión Europea de Sordos y el Centro Europeo de Lengua de Señas . La Comisión Europea también ha apoyado algunas iniciativas para producir tecnologías digitales que puedan apoyar mejor a los usuarios de lenguaje de señas, como Dicta-Sign y SignSpeak. [62]
Las lenguas de signos que se utilizan en la UE son más difíciles de clasificar en familias lingüísticas que las lenguas habladas, debido al contacto lingüístico y la criollización . Entre las familias más importantes se encuentran las familias de lenguas de signos sueca , francesa y alemana . [ cita requerida ]
El vietnamita es una de las 14 lenguas minoritarias reconocidas en la República Checa . [a]
El esperanto es una lengua artificial que forma parte del sistema educativo de varios Estados miembros. En Hungría está oficialmente reconocido por el Ministerio de Educación como lengua extranjera; [66] y los exámenes en esperanto pueden utilizarse para cumplir con los requisitos de conocimiento de lenguas extranjeras necesarios para completar la universidad o la escuela secundaria. Cada año, desde 2001, entre 1000 y 3000 personas han aprobado exámenes en esperanto, lo que supone un total de más de 35.000 hasta 2016; está reconocido por el estado húngaro. [67] El censo húngaro de 2001 encontró 4575 hablantes de esperanto en Hungría (4407 de ellos aprendieron el idioma, para 168 de ellos es una lengua familiar o nativa); en 2011 encontró 8397 hablantes de esperanto. [68] En 1990 había solo 2083 hablantes de esperanto en Hungría después del censo. [69]
La Comisión Europea no menciona el esperanto como lengua de la UE; la Comisión sólo menciona las lenguas oficiales, regionales y minoritarias autóctonas, así como las lenguas de los inmigrantes. [70] Según estimaciones, hay aproximadamente 100.000 europeos que utilizan esperanto a veces (y varios millones que han aprendido esperanto); la lengua tiene varios miles de hablantes nativos, algunos de ellos de la segunda o tercera generación. [71]
El partido europeo Europa – Democracia – Esperanto pretende que la lengua planificada se convierta en segunda lengua oficial en la UE para que la comunicación internacional sea más eficaz y justa en términos económicos y filosóficos. Sus propuestas se basan en las conclusiones del Informe Grin [72] , que concluía que permitiría a la UE ahorrar hipotéticamente 25.000 millones de euros al año (54 euros por cada ciudadano) y tendría otros beneficios. Sin embargo, el Parlamento Europeo ha declarado claramente que la enseñanza de la lengua es responsabilidad de los Estados miembros [22] .
La Unión Europea de Esperanto también promueve el esperanto como lengua auxiliar internacional de Europa. [73]
Las principales fuentes oficiales de información sobre los niveles de competencia lingüística de los ciudadanos de la UE son los Eurobarómetros especiales nº 243 (febrero de 2006; trabajo de campo a finales de 2005), nº 386 (2012) y nº 540 (2023).
Según el Eurobarómetro especial n.º 540, en 2023 las cinco lenguas más habladas en la UE eran el inglés (50%), el alemán (29%), el francés (25%), el italiano (16%) y el español (17%). Con un 19% del número total de hablantes, el alemán era la lengua materna más hablada, seguida del francés (15%), el italiano (13%), el polaco (9%) y el español (9%). El conocimiento de lenguas extranjeras variaba considerablemente de un país a otro, como se muestra en la siguiente tabla. Las segundas lenguas o lenguas extranjeras más habladas en la UE eran el inglés, el francés, el alemán, el español y el italiano. En la tabla, las casillas de color azul claro significan que la lengua es una lengua oficial del país, mientras que la lengua principal hablada en el país está de color azul oscuro.
![Conocimiento del idioma inglés.[75]](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/b/b6/Knowledge_of_English_EU_map.svg/1280px-Knowledge_of_English_EU_map.svg.png)
![Conocimiento del alemán.[75]](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/c/c6/Knowledge_of_German_EU_map_(2010).svg/1280px-Knowledge_of_German_EU_map_(2010).svg.png)
![Conocimiento del francés.[75][b]](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/3/3b/Knowledge_of_French_EU_map.svg/1280px-Knowledge_of_French_EU_map.svg.png)
![Conocimiento del italiano.[75]](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/8/87/Knowledge_of_Italian_EU_map.svg/1280px-Knowledge_of_Italian_EU_map.svg.png)
![Conocimiento del español.[75]](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/e/e2/Knowledge_of_Spanish_EU_map.svg/1280px-Knowledge_of_Spanish_EU_map.svg.png)
![Conocimiento del ruso.[75][c]](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/1/1c/Knowledge_of_Russian_EU_map.svg/1280px-Knowledge_of_Russian_EU_map.svg.png)
1 El 39% de los que hablan francés son hablantes nativos, lo que supone un total del 83%.
2 Incluye un 25% de hablantes nativos
3 Incluye un 28% de hablantes nativos
El 59% de los ciudadanos de la UE son capaces de mantener una conversación en un idioma distinto de su lengua materna, un tres por ciento más que lo comunicado en 2012. [75] El 28% es capaz de mantener una conversación en al menos dos idiomas extranjeros, el 11% es capaz de mantener una conversación en al menos tres idiomas extranjeros, mientras que el 39% sólo es capaz de hablar su lengua materna. [ cita requerida ]
El inglés sigue siendo, con diferencia, la lengua extranjera más hablada en toda Europa. Un 95% de los estudiantes de la UE estudia inglés en la enseñanza secundaria [77] y el 38% de los ciudadanos de la UE afirman tener suficientes conocimientos de inglés para mantener una conversación (excluidos los ciudadanos de Irlanda, un país de habla inglesa). Un 28% de los europeos indican que saben francés (14%) o alemán (14%), además de su lengua materna. El francés se estudia y se utiliza con más frecuencia en el sur de Europa, especialmente en los países mediterráneos, en Alemania, Portugal, Rumanía, los países del Benelux e Irlanda. El alemán, por otra parte, se estudia y se utiliza con más frecuencia en los países del Benelux, en Escandinavia y en los nuevos Estados miembros de la UE. El español se estudia con más frecuencia en Francia, Italia, Luxemburgo y Portugal. En 19 de los 29 países encuestados, el inglés es el idioma más conocido aparte de la lengua materna, siendo este el caso especialmente en Suecia (89%), Malta (88%); los Países Bajos (87%); y Dinamarca (86%). Un 77% de los ciudadanos de la UE cree que los niños deberían aprender inglés. El inglés se consideró el idioma número uno para aprender en todos los países donde se realizó la investigación, excepto Irlanda y Luxemburgo. El inglés, ya sea como lengua materna o como segunda lengua extranjera, lo habla el 44% de los ciudadanos de la UE, seguido del alemán con un 36% y el francés con un 30%. [ cita requerida ]
Con la ampliación de la Unión Europea, el equilibrio entre el francés y el alemán está cambiando lentamente. En los nuevos Estados miembros, cada vez más ciudadanos hablan alemán (un 23%, frente al 12% de los 15 Estados miembros), mientras que menos hablan francés o español (un 3% y un 1%, respectivamente, frente al 16% y el 7% de los 15 Estados miembros). Una notable excepción es Rumanía, donde el 24% de la población habla francés como lengua extranjera, frente al 6% que habla alemán como lengua extranjera. Al mismo tiempo, el equilibrio está cambiando en la dirección opuesta debido al crecimiento de la población francófona y la disminución de la población germanófona. [ cita requerida ]
Los conocimientos lingüísticos se distribuyen de forma desigual en toda Europa y entre los distintos grupos sociodemográficos. En los Estados miembros relativamente pequeños que tienen varias lenguas oficiales, lenguas maternas menos utilizadas o que mantienen un " intercambio lingüístico " con los países vecinos, se perciben competencias lingüísticas razonablemente buenas. Es el caso de Luxemburgo, donde el 92% habla al menos dos idiomas. Quienes viven en países del sur de Europa o en países donde una de las principales lenguas europeas es lengua oficial tienen una menor probabilidad de hablar varios idiomas extranjeros. Solo el 5% de los turcos, el 13% de los irlandeses, el 16% de los italianos, el 17% de los españoles y el 18% de los británicos hablan al menos dos idiomas además de su lengua materna. [ cita requerida ]
Aunque los documentos y la comunicación con los ciudadanos se realizan en todas las lenguas oficiales de la UE como un derecho, el trabajo diario en la Comisión Europea se basa en sus tres lenguas de trabajo: inglés, francés y alemán. [78] De éstas, el inglés y el francés son las que se utilizan con más frecuencia. El uso del inglés frente al francés depende en gran medida de la unidad o dirección. Sólo unos pocos de los comisarios utilizan una lengua distinta del inglés o el francés como lengua de trabajo. El alemán rara vez se utiliza como lengua de trabajo real en la Comisión, y los medios alemanes han calificado el predominio del inglés y el francés de discriminación contra el alemán (que es la lengua materna más hablada de la UE) y de violación de las normas relativas a las lenguas de trabajo de la UE. [79] El Bundestag alemán ha pedido en repetidas ocasiones que el alemán reciba una posición igualitaria en la Comisión junto con el inglés y el francés. [80] La situación de las lenguas también ha decepcionado a muchos en Francia, [81] y Kristalina Georgieva , que es de Bulgaria, se ganó una ronda de aplausos cuando dijo al Parlamento Europeo que aprendería francés mientras estuviera en la Comisión. [82]
Sin embargo, el uso del alemán ha ido aumentando en las instituciones de la UE, al igual que el número de personas que aprenden el idioma en toda Europa. [83]
El Parlamento Europeo traduce sus sesiones a todos los idiomas oficiales para que los demás diputados puedan entenderlas mejor que si tuvieran la traducción retrasada. [84] Las reuniones de las comisiones también suelen realizarse en el idioma que mejor entienden los asistentes en lugar de escuchar la traducción. [ cita requerida ]
La lengua de trabajo del Tribunal de Justicia de la Unión Europea es el francés. Los jueces deliberan en francés, los escritos y alegaciones jurídicas se traducen a esa lengua y la sentencia se redacta en esa lengua. [85] Los abogados generales, en cambio, pueden trabajar y redactar sus opiniones en cualquier lengua oficial, ya que no participan en ninguna deliberación. Dichas opiniones se traducen después al francés para que los jueces puedan utilizarlas en sus deliberaciones. [86]
El idioma de trabajo del Banco Central Europeo es el inglés. [ cita requerida ]
Las competencias jurídicas de la Unión Europea en materia de actos legislativos y otras iniciativas en materia de política lingüística se basan en las disposiciones de los Tratados de la Unión Europea . En la UE, la política lingüística es competencia de los Estados miembros, y la Unión Europea no tiene una «política lingüística» común. Basándose en el principio de subsidiariedad , las instituciones de la Unión Europea desempeñan un papel de apoyo en este ámbito, fomentando la cooperación entre los Estados miembros y fomentando la dimensión europea en las políticas lingüísticas de los Estados miembros, en particular mediante la enseñanza y la difusión de las lenguas de los Estados miembros (artículo 149.2). [87] [ 88 ] Sin perjuicio de lo dispuesto en el Estatuto del Tribunal de Justicia, el régimen lingüístico de las instituciones de la Comunidad será determinado por el Consejo, por unanimidad (artículo 290). Todas las lenguas en las que se haya redactado originalmente o se haya traducido debido a la ampliación son jurídicamente igualmente auténticas. Todo ciudadano de la Unión puede dirigirse por escrito a cualquiera de las instituciones u órganos de la UE en una de estas lenguas y recibir una respuesta en la misma lengua (artículo 24 del TFUE). [ cita requerida ]
En la Carta de los Derechos Fundamentales , jurídicamente vinculante desde su inclusión en el Tratado de Lisboa , la UE declara que respeta la diversidad lingüística (artículo 22) y prohíbe la discriminación por razón de lengua (artículo 21). El respeto de la diversidad lingüística es un valor fundamental de la Unión Europea, al igual que el respeto a la persona, la apertura a otras culturas y la tolerancia y aceptación de otras personas. [ cita requerida ]
Desde el programa Lingua en 1990, la Unión Europea invierte más de 30 millones de euros al año (de un presupuesto de 120.000 millones de euros de la UE ) en la promoción del aprendizaje de idiomas a través de los programas Sócrates y Leonardo da Vinci, en becas para que los profesores de idiomas puedan formarse en el extranjero, en la colocación de asistentes de lenguas extranjeras en las escuelas, en la financiación de intercambios de clases para motivar a los alumnos a aprender idiomas, en la creación de nuevos cursos de idiomas en CD e Internet y en proyectos que aumentan la concienciación sobre los beneficios del aprendizaje de idiomas. [ cita requerida ]
Mediante estudios estratégicos, la Comisión promueve el debate, la innovación y el intercambio de buenas prácticas. Además, las acciones principales de los programas comunitarios que fomentan la movilidad y las asociaciones transnacionales motivan a los participantes a aprender idiomas. [ cita requerida ]
Los intercambios de jóvenes , los proyectos de hermanamiento de ciudades y el Servicio Voluntario Europeo también fomentan el multilingüismo. Desde 1997, el programa Cultura 2000 ha financiado la traducción de unas 2.000 obras literarias de y hacia lenguas europeas.
Los nuevos programas propuestos para su aplicación en el marco de las perspectivas financieras 2007-2013 (Cultura 2007, Juventud en Acción y Aprendizaje Permanente ) continuarán y desarrollarán este tipo de apoyo. [ cita requerida ]
Hasta 2010, la UE proporcionaba el principal apoyo financiero a la Oficina Europea de Lenguas Minoritarias , una organización no gubernamental que representa los intereses de más de 40 millones de ciudadanos que pertenecen a una comunidad lingüística regional y minoritaria, y a las redes Mercator de universidades activas en la investigación sobre las lenguas menos utilizadas en Europa. A raíz de una petición del Parlamento Europeo, la Comisión inició en 2004 un estudio de viabilidad sobre la posible creación de una nueva agencia de la UE , la "Agencia Europea para el Aprendizaje de Idiomas y la Diversidad Lingüística". El estudio concluye que existen necesidades no satisfechas en este campo y propone dos opciones: crear una agencia o establecer una red europea de "Centros de Diversidad Lingüística". La Comisión cree que una red sería el siguiente paso más adecuado y, cuando sea posible, debería basarse en las estructuras existentes; examinará la posibilidad de financiarla sobre una base plurianual a través del programa de aprendizaje permanente propuesto. Otro paso interesante sería traducir sitios web públicos importantes, como el del Banco Central Europeo o el de Frontex, al menos a otro idioma que no fuera el inglés o el francés. [ cita requerida ]
Aunque no es un tratado de la UE, la mayoría de los estados miembros de la UE han ratificado la Carta Europea de Lenguas Regionales o Minoritarias . [89]
Para fomentar el aprendizaje de idiomas, la UE apoyó las iniciativas del Consejo de Europa para el Año Europeo de las Lenguas 2001 y la celebración anual del Día Europeo de las Lenguas el 26 de septiembre. [ cita requerida ]
Para alentar a los Estados miembros a cooperar y difundir las mejores prácticas, la Comisión publicó una Comunicación el 24 de julio de 2003, sobre la promoción del aprendizaje de idiomas y la diversidad lingüística: un plan de acción 2004-2006 y una Comunicación el 22 de noviembre de 2005, sobre una nueva estrategia marco para el multilingüismo. [ cita requerida ]
Desde el 22 de noviembre de 2004, la cartera del Comisario Europeo de Educación y Cultura incluyó una referencia explícita a las lenguas y pasó a ser Comisario Europeo de Educación, Formación, Cultura y Multilingüismo, con Ján Figeľ en el cargo. Desde 2007 hasta 2010, la Comisión Europea tuvo una cartera especial sobre lenguas, el Comisario Europeo de Multilingüismo , cargo que ocupó Leonard Orban . Desde 2010, la cartera se fusionó de nuevo con la de educación y cultura. [ cita requerida ]
La UE dedica un subsitio especializado de su portal "Europa" a las lenguas: el portal EUROPA Lenguas. [ cita requerida ]
Como muestra el relato de Livio sobre el futuro rey de Veyes en el fanum Voltumnae , la mayoría de los estadistas etruscos del siglo V consideraban la instalación de un rey como un gigantesco paso atrás en los asuntos cívicos. [...] La implicación es que la mayoría de los estados etruscos habían desarrollado gobiernos más abiertos [...].
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